尼崎市さまへの説明资料
- 2. 自己紹介と注意事項 いなの しげる 稲野 茂 Twitter:＠rugeshino ? 建設省に入省後、国交省や出先機関、研究所、自治体出 向など。2018年7月より阪神高速道路㈱に出向 ? このスライドの内容は、研究所在籍時の研究を個人的に 継続し、個人の見解として整理したもの。国交省及び現 所属組織とは無関係 2
- 4. 大災害時の市役所（想定） ? 混乱状態でテンヤワンヤ ? 市内の状況を迅速に把握できない ? 市民へ的確に情報を提供できない ? 避難情報を出しても逃げない市民への対応 ? ホームページがアクセス集中で閲覧不可 ? 公助が手一杯になった際、市民相互の救助 ＝共助が的確に実施されるか不安 ? これらの課題をツイッターで解決?改善 4
- 7. 埼玉県和光市の事例 ① 防災訓練を実施（2014年6月1日） ? 事前に現地状況の投稿を住民に呼びかけ ? #和光市災害＋位置の情報＋写真 ? 訓練投稿の大多数が的確な投稿 ② 後日、豪雨の際、状況把握に役立った ? 6月25日、ゲリラ豪雨で市内各所が冠水 ? 住民が自発的に、市内の状況を投稿 7
- 11. 訓練は成功 ? 多数(137件)の的確な投稿 ? イタズラ投稿は、少数(13件)かつ一過性 ? 気にする必要なし ? 日本初のツイッター＋ハッシュタグを活用した 防災訓練は成功 …と思っていたところ、 6月25日にゲリラ豪雨が発生 11
- 12. ゲリラ豪雨、当日の投稿例 12
- 13. 13
- 15. 住民へ、ツイッター投稿を呼びかける訓練 ? 2018年8月26日 #中央市災害 ? 2017年 9月 3日 #韮崎市災害 ? 2017年 9月 １日 #那覇市災害 ? 2017年 8月22日 #東村山市災害 ? 2016年10月30日 #富山市災害 ? 2016年 9月 4日 #かすみがうら市災害 ? 2016年6月5日 #龍ケ崎市災害 ? 2015年 5月31日 #福岡市災害 その他の訓練事例 15
- 16. 台風19号 ?野県の事例 16
- 17. NHK NEWSWEBの記事を要約すると ? ?野県防災から、被害状況投稿の呼びかけ ? 被害情報以外に多数の救助要請の投稿 ? 投稿を約50件の救助に役立てる 17
- 18. 1. パケット通信なので繋がりやすい 2. 同時に多数の情報を受けることが可能 3. 多数の情報に基づき、優先順位を考慮できる 4. ハッシュタグの工夫で、ノイズを軽減 5. 写真、文章、位置情報で的確に状況を把握 6. 双方向のやりとりが可能 7. 他者に見られる?共助に発展する可能性あり ツイッター救助要請の特徴 18
- 19. ① 訓練投稿の大多数は、マジメな投稿 ? 災害時に役立つ情報源になる ? 少数のイタズラ投稿は、気にする必要なし ② 和光市で豪雨の際、市内の状況を伝える投稿 ? 状況把握に役立った ? 豪雨時にはイタズラ投稿はゼロ ③ 台風19号の際、?野県から投稿を呼びかけ ? 投稿が約50件の救助に役立った 事例を総括 根本的な課題点はゼロ 19
- 20. ① ハッシュタグをつける ? 例＃〇〇市災害 ② 位置の情報をつける ③ 状況説明（投稿文と写真） 投稿のポイントは３つ 20
- 21. 災害情報のハッシュタグ 地域別にすべき ＃災害、#救助（全国共通のハッシュタグ） ? 全国の情報が投稿され、情報過多に ? 知りたい場所の情報に絞り込むのが困難 ? ノイズ投稿が膨大に（重要情報を見逃す） #〇〇市災害（地域別のハッシュタグ） ? 地域別なので情報過多には、なりにくい ? そのまま知りたい場所の情報が得られる ? ノイズ投稿は少ないと想定（期待） 21
- 22. １.番地名、ランドマークなどを記載 ? ○○小学校前の道路が冠水 #??市災害 ? ?町?丁目の国道〇号が陥没 #??市災害 ２.ジオタグ（緯度経度情報）を付与 ? ツイッターはジオタグ（緯度経度の情報）を付与できる が、公式アプリは非対応になった（2019年6月） ? DITSなど別のアプリを使えば、ジオタグ付与は可能 位置の情報のつけ方 22
- 25. ?DITS（Disaster Information Tweeting System） ? 東海大学内田理研究室が開発したアプリ ? ハッシュタグとジオタグが自動的に付与 ? 災害情報の投稿が簡単にできます ?使用方法 ? ブラウザから saigai.main.jp にアクセス ? インストールは不要 ? ツイッターのアカウントは必要 DITSで簡単に投稿できます 25
- 29. ?メリット ? 寝ていても起こされる ?デメリット ? 都市部に、半鐘は無い ? 半鐘だけでは、具体的にどこが、どう危険なのか 判らない ? 半鐘を叩く人が拘束される。叩く人がいなければ、 半鐘は鳴らない ? 聴覚障碍者には届かない 半鐘で危険を知らせる 29
- 30. ? 消防団が、その場で、現場の状況をツイート ? ツイートにはハッシュタグ（例:#〇〇市災害） を付与 ? 添付写真で状況説明 ? 投稿後、団員は危険な場所から避難可能 ? 市役所の公式アカウント等がリツイートすれば、 さらに情報は拡散 ? 事前に防災訓練などを通じて、この情報発信方法 を住民に周知しておく必要あり ? 迅速に詳細な情報が届く 令和時代の半鐘は、ツイッター 30
- 32. 和光市の消防団のツイート 32
- 33. ? あらかじめ消防団の分団ごと、実名のツイッター アカウントを作成 ? 防災訓練等でツイッター投稿を練習 ? 災害時、消防団が現場の状況を逐一ツイッターに 投稿し、これをもって市への報告とする ? DITSを活用することで、簡単?確実にハッシュ タグとジオタグを付与できる ? 市民も消防団のツイートを見て、市内の状況を迅 速?詳細に把握できる。ただし事前周知が必要 消防団がダイレクトに情報発信 33
- 34. 避難しない人へ 避難を促す 34
- 35. リアルな情報は、避難を促す 平成30年７月豪雨災害検証報告書 （岡山県災害検証委員会） ? 「越水している」などの現場からの重要な情報 が、119番などで消防に入っていたにもかかわ らず、県には伝わらなかった。 ? 県から報道を通じて「越流している」「決壊し た」という情報を住民に流せば、避難につなげ ることが… ? 【提案】現場から、写真付きで状況ツイート ? リアルな状況が伝わる ? 避難を促す 35
- 37. 現場からのリアルな情報は避難を促す ? 消防団員等が現場から写真付きでツイートする ことで、迅速にリアルな情報が伝わる。これに より、住民の避難を促す。 ? 仮に消防団が市町村に現場の状況を伝えても… ? 住民に伝わるまでに時間を要す(伝わらないかも…) ? 写真などリアルな情報が伝わらない ? ツイッターは、迅速に情報を広く発信可能 37
- 39. 建設会社の取り組み事例 群馬県建設業協会では、自発的に ? 災害パトロールの状況 ? 復旧工事の状況 ? 除雪状況 などのツイートを実施中 39
- 40. 40
- 43. その他の投稿例 43
- 44. 44
- 52. 52
- 53. 台風19号の時の投稿 53
- 54. 台風19号の時の投稿（抄） 54
- 55. ちずツイによる表示 55
- 62. 地域防災力の低下 ◆近年、地域防災力が低下傾向と言われている その背景としては、 ? 消防団員の減少（自営業者の減） ? 都市化の進展（通勤サラリーマンの増） ? 地方部の高齢化?人口減 ? 地域コミュニティ活動の衰退（住民関係の希薄化） ? 今後の大災害で、阪神?淡路大震災のような 共助活動が展開されるか疑問（不安） 62
- 63. 地域防災力を高める方策 ◆案１ 昭和に戻ろう ? 昭和の頃のように地域コミュニティを活発にしよう ? まずは、平日夜か休日に、住民を集会所に集めて、 地区防災について話し合いをしましょう ? 課題 ? 住民が集まらない（都市部の現役世代） ?案２ 令和の時代はICT活用を ? スマホ＋SNSの普及といった社会変革を踏まえて、 これを積極的に活用 ? 住民相互の迅速な災害情報共有が定着 ? 救助要請の情報も共有 ? 迅速な共助が期待 63
- 65. 救助成功シナリオ（イメージ） ? 大規模地震発生 ? Aさんは、毎年の防災訓練どおり、 状況報告をツイートし、周辺状況 を知るため #〇〇市災害 で検索 ? 訓練で馴染みのアカウントから、 救助活動の協力要請を発見 ? 消防は、すぐには対応困難 ? 現場へ駆けつけた周囲の人と協力 して、無事に救助 65 ガレキに埋まった人の救出作業中。 人手が足りません。可能な人は協力 してください。#〇〇市災害 上の図はTwitmapの スクリーンショット
- 68. 効率的なデマ対策 68
- 70. ? 熊本地震で、ライオン逃げたとデマ投稿あり ? 今後も災害時にデマが投稿される可能性あり ? 災害時の情報源には100%の信頼性が必要 ? デマの可能性が少しでもある情報源は絶対にダメ ? #〇〇市災害 を付けて、デマが投稿され、 大混乱になったら責任とれるのか! 70 災害時のツイッター活用 否定意見
- 71. ? 例えば、交通事故の死者数は、ピーク時の1万 6765人から、2018年は3532人に激減 ? しかし、道路交通は、今なお、年間3千人程度の 死者を出している＝不完全な交通システム ? 絶対に事故を起こさない車が実用化されるまで、 クルマ利用を全面禁止にするのはナンセンス ? 道路交通は、メリットが大きく、皆で事故を減ら す努力をしながら、使っている交通システム 71 完全無欠を求めてはアカン 不完全でも使えるものは使うべき
- 72. ? ツイッターに限らず、昔から災害時にはデマ （関東大震災でも、江戸時代の災害でも） ? 特にツイッターのデマは、急速に拡散が問題 ? 災害時のデマ対策 ? デマを無くす ? 無理 ? デマの否定情報を周知 ? 現実的 ? デマの否定情報を#〇〇市災害 を付け投稿 ? ツイッターの拡散力をデマ対策に活用 ? #〇〇市災害 は、効率的なデマ対策に有効 72 災害時のデマ対策
- 73. 迅速な 災害情報の共有 73
- 74. 消防団や地元建設会社など 災害現場の情報をどうする? 案１ 市町村へ状況報告 ? 発災直後、多くの市町村は、的確に機能しない ? 報告した情報が迅速?的確に活用されない可能性大 案2 現場からツイッター投稿 ? 迅速に写真等でリアルな情報が伝わる ? #〇〇市災害 が住民等に周知されていれば、 多くの住民や関係者に迅速に情報が伝わる 74
- 75. 住民が被災箇所を発見 その情報をどうする? 案１ 市町村等へ通報 ? 住民から市町村に通報された情報は、未確認情報な ので、市町村自ら現場の再確認が必要 ? しかし、市町村には現場確認する十分な体制が無く、 ただでさえ災害対応で混乱状態 ? 住民が通報した情報が的確に活用されない可能性大 案2 現場からツイッター投稿 ? #〇〇市災害 が広く周知されていれば、住民相互の リアルタイムな情報共有になる ? ただし、個別情報の信頼性の評価は自己責任 75
- 76. 被災地方公共団体の 行政機能の低下を想定すべき 『大規模災害が発生した際、被災した地方公共団 体の中には支援要請を行うことさえも困難となる ほど、行政機能が極度に低下する場合がある。 更に、被災した県においても、災害対応業務に 追われて、被災各市町村の情報収集が困難になる 場合の想定も必要である。』 出典:「熊本地震を踏まえた応急対策?生活支援策の在り方について」 （平成28 年12 月）中央防災会議 防災対策実行会議 熊本地震を踏まえた応急対策?生活支援策検討ワーキンググループ
- 77. 国交省も氾滥情报を的确に出せず
- 78. 国交省も氾滥情报を的确に出せず 台風19号による豪雨災害について赤羽国土交通大臣 は 『堤防が決壊した川の「氾濫発生情報」が発表され ないなど、情報発信の在り方に課題があったとして、 省内に検証チームを設け、改善策をまとめる考えを 示しました。』 出典:ＮＨＫ NEWS WEB 2019年11月12日
- 80. 迅速かつ自律的な行動のため 災害情報はニューロン型へ ◆ツリー型システム ? 組織階層に沿って情報を集約 ? これまでの災害情報システム ? 的確に機能していない事例多数 ? 迅速対応が困難 ◆ニューロン型システム ? 各現場から情報を発信し、この情報を皆で活用 ? 迅速かつ自律的対応が可能 80
- 81. まとめ 81
- 82. 災害時のツイッター活用 様々なメリットあり 1. 迅速に状況把握が可能 2. 住民相互の情報共有は、共助のきっかけになると期待 3. 現場からのリアルな情報は、避難を促すと期待 4. デマの否定情報のツイートは、効果的なデマ対策と期待 5. 関係機関の参加で、組織の枠を超えた情報共有が実現 6. 市町村等行政が混乱等で機能しなくても機能する 7. 地域コミュニティ不参加層（都市の若者）の参加が期待 8. コストゼロで今すぐ実現可能 9. ツイッターシステムの高頻度アクセスに対する耐久性は、 世界最強クラス（バルス※で実証済み） ※バルス:映画「天空の城ラピュタ」における崩壊の呪文。テレビ放送のたびに視聴者が放送とリン クして「バルス」とツイートし、ツイッターシステムの耐久性が試されている。 82
- 83. 災害時のツイッター活用 デメリット 1. 誰もいない場所の情報は得られない 2. 通信網がダウンしたら使えない（通信会社の努力に期待） 3. 危険な状況下では、住民に投稿を求めてはダメ 4. 情報の信頼性は保証されない ? 各自で信頼性を評価することは可能 ? 信頼できる情報に整理するサービスも、いずれ出る 5. デマが投稿される可能性あり ? デマの否定情報をツイート ? 効果的なデマ対策 83
- 84. 時代に応じた方策を 1. 昭和?スマホもSNSも無かった 2. 平成?スマホとSNSが登場し急速普及 ?都市部等で地域コミュニティの衰退が進行 3. 令和?スマホとSNSの普及を踏まえた 方策を進めるべき ?共助につながるネットコミュニティを醸成 スマホ持ってない、ＳＮＳ使ってない、そういった幼児や高齢者等の 少数弱者への対処の基本は、周囲の人が助ける 84
- 85. 1. 他自治体と同様の防災訓練を実施 2. 消防団からツイッターで情報発信 3. 建設会社との契約書に位置づける 4. 各種防災計画に位置づける いずれも、予算ゼロで実施可能 85