Мог ли Советский Союз пойти по китайскому пути?
- 1. Спотыкающийся медведь, парящий дракон: мог ли Советский Союз пойти по китайскому пути? Марк Харрисон 17 апреля 2013 С благодарностью Фонду Гайдара, Андрею Маркевичу, Илье Венявкину, и моему соавтору Дебин Ма
- 2. Май 1989-го: судьбоносная встреча 17 апреля 2013 г.
- 3. Исторический переломдолжнонеыло Это Реальный ВВП на душу населения произойти! Бывший СССР Китай Расчета по паритету покупательной способности в долларах 1990 г. Источник: Maddison Project, http://www.ggdc.net/maddison/ (Bolt и van Zanden 2013). 17 апреля 2013 г.
- 4. Обзор • Сравниваем реформы в Китае с реформами в Советском Союзе. • Зачастую говорят, что преимущество Китая заключается в том, что в первую очередь в стране проводились экономические реформы, а проведение политических реформ задерживалось. • Это не совсем так: СССР пытался делать то же самое, однако добиться того, чего достиг Китай, не удалось . • Преимущество Китая уникально и сегодня: оноНЕТ ВХОДА заключается в том, что Китай есть Китай. • Китайский путь был закрыт для СССР (и, вероятно, закрыт для сегодняшней России). 17 апреля 2013 г.
- 5. Что такое «китайская модель»? • Сегодняшние апологеты «китайской модели» (Bell 2012; Li 2013) указывают на следующие ее преимущества: • Меритократический критерий отбора кадров, основанный на компетентности и исполнительности; краткосрочного избирательного цикла нет. • Автократия эффективна: помогает избежать ущерба от общественных войн на истощение и, соответственно, тупика госбюджета и планирования. • Долгосрочные инвестиции, определяемые государством: политика учитывает интересы общественности, а не частные или корыстные интересы. 13 марта 2013 г.
- 6. Главная проблема экон. развития • Это не объясняет, как Китай встал на путь последовательной политики реформ. • Всемирный рубеж производительности постоянно удаляется. • Чтобы приближаться к этому рубежу, отсталой стране необходимо приспосабливать политику непрерывно к последовательности задач. – Простая задача: обеспечить перетекание рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность и сферу услуг. – Более сложная задача: создать человеческий капитал и развить способность к инновациям. • На каждом этапе реформы, надо справиться с сопротивлением частных интересов, проявившихся в предыдущем этапе. • Как это удалось Китаю? 17 апреля 2013 г.
- 7. Китайская модель: РДА • Регионально Децентрализованный Авторитаризм (РДА; определение Xu 2011). • «Одна страна, тридцать одна экономика» (Huang 2003 г.). • Через систему отбора кадров, Китайские руководители заставляли провинции Китая конкурировать друг с другом. • Именно эта конкуренция стала движущей силой, способствующей выходу Китая из печальной нищеты. 17 апреля 2013 г.
- 8. Унитарная компания: образ «U» Комплементарные (неконкурентные) функции: Закупки Производство Продажи Акционеры способны оценить функциональную эффективность только на уровне всей компании. При этом невозможно произвести оценку эффективности отдельных менеджеров и вознаградить их соответственно. 20 марта 2013 г.
- 9. Многофилиальная компания: образ «М» Конкурирующие бренды (напр., Procter & Gamble): Тайд (Tide) Жиллет Дюрасел (Gillette) (Duracell) Акционеры могут непосредственно оценивать эффективность каждого подразделения. Могут оценивать эффективность отдельных менеджеров и вознаградить их соответственно. 20 марта 2013 г.
- 10. РДА Китая схожа с «М-образной» компанией Конкурирующие провинции: Женьшень Шанхай Шандонг Органы центра могут оценивать эффективность каждой провинции. Центр может оценивать эффективность каждого регионального руководителя и вознаградить его соответственно. 20 марта 2013 г.
- 11. Структура правительства Китая 45.700.000 Источник : Xu (2011)
- 12. Поправки понятия РДА (1) • Децентрализированной является только экономика. • Центр осуществляет жесткий контроль за отбором и продвижением кадров. • Политическое господство центра обеспечивает механизм поощрения соперничества провинций (Blanchard и Shleifer 2001). • Cai и Treisman (2006): – Даже при таких условиях региональные власти не имеют полной свободы действий. – Множество примеров того, когда центр поощрял, направлял или запрещал инициативы на местах. 13 марта 2013 г.
- 13. Поправки понятия РДА (2) • Китайская меритократия – не чистая. • Shih и др. (2012): Экономический рост не является единственным показателем успеха региональных кадров: ЗиС (знакомство и связи) также имеют значение. • Choi (2012): Для партийной карьеры связи имеют большее значение, чем для карьеры в правительственных структурах. • Jia (2012): Связи взаимодействуют с результативным хозяйствованием при принятии карьерных решений. 13 марта 2013 г.
- 14. Поправки понятия РДА (3) • РДА не всегда производительен, он может быть и разрушителен. • Это зависит от задач, которые центр ставит перед региональными властями. • Chen и Kung (2011 ); Xu (2012): – Во время Большого скачка и Культурной революции целями центра были мобилизация и репрессии. – РДА оказался крайне эффективным, но это это привело к трагедии. • По-настоящему производительной моделью РДА стал только после того, как Дэн Сяопин установил перед региональными властями новую задачу экономического роста. 13 марта 2013 г.
- 15. Промежуточные итоги • Основа быстрого экономического развития Китая – РДА. • Что такое РДА? – Результаты в провинциях реагируют на сравнительную оценку эффективности центром. – Авторитаризм является таким же важным элементом, как и региональная децентрализация. – Только экономика является децентрализованной; РДА предусматривает жесткую политическую централизацию. – Эффективность оценивается не только с экономической, но и с политической точки зрения. – Эффективность РДА полностью зависит от задач, которые ставит центр. 17 апреля 2013 г.
- 16. Советский Союз: плохой знак? • В распаде Советского Союза многие видят историческое предостережение: как не надо проводить реформы. • Приоритетом Горбачев будто бы была политическая реформа, но не экономическая. • Результат: разложение советского государства. • Дэн Жифань: «Мой отец считает, что Горбачев – дурак». • Дэн Сяопин поставил во главу угла экономическую реформу, и тем самым спас Китай. – 1978 г.: Политика «четырех модернизаций» (сельское хозяйство, промышленность, наука и оборона). – 1989 г.: Пресечение «пятой модернизации» (демократии) позволило сохранить монополию на власть у компартии и китайское государство в целом. 17 апреля 2013 г.
- 17. Два упущенных факта: • Упущенный факт № 1: сегодняшние китайские институты сильно напоминают институты послесталинского СССР: • Доступ к ресурсам зависит от знакомства и связей сверху. • Политический центр господствует над законом. • Региональные власти ориентированы на центр. • Чтобы удовлетворять центр, усилия направляют на простейшие показатели производственного успеха. • Благосостояние граждан является случайным «сопутствующим продуктом» этой системы. 17 апреля 2013 г.
- 18. Два упущенных факта: • Упущенный факт № 2 (от Sachs и Woo 1994): Горбачев и его предшественники уже попытались осуществить все возможные реформы, которые проводил Китай. – Причем в эпоху, когда способность советского государства была полностью обеспечена. – Причем в эпоху, когда реформы в Советском Союзе и странах Восточной Европе являлись хорошим примером для Китая! • Другими словами: история советских реформ в гораздо большей степени напоминает историю китайских реформ, чем принято считать. 17 апреля 2013 г.
- 19. Реформа институтов в двух странах Китай СССР Коллективизация с/х-ва 1954/55 гг. 1929/30 гг. Первая пятилетка: уничтожение частного сектора. 1952-1956 гг. 1929-1932 гг. Голод, спровоцированный Почему то же самое 1932-1934, продовольственной политикой не сработало в СССР? гг. 1958-1962 гг. 1946/47 С/х-венное звено (СССР); система 1939, 1947, семейной ответственности (Китай) С 1981 г. 1966 гг. Регионально децентрализированный авторитаризм (РДА) С 1958 г. 1957-1965 гг. Система двойных ставок в В Китае эти меры ценообразовании были успешными. С 1981 г. С 1987 г. Кооперативы/сельские предприятия С 1978 г. С 1988 г. 17 апреля 2013 г.
- 20. В чем заключались различия? Китай СССР Первоначальные условия: масштаб экономики Первоначальные условия: низкий стартовый уровень/быстрый рост Центр формулирует задачу: рост производства Центр оценивает сравнительную эффективность регионов 1957-65 гг. Каждый регион самодостаточен РДА имеет исторические корни 17 апреля 2013 г.
- 21. Первоначальные условия Возможность Китай, 1978 СССР, 1985 г. значительного роста при г. Население, миллионыминимальных реформах 956 278 Реальный ВВП на душу населения в долларах 1990 года 978 6.708 Городское/сельское потребление на душу населения 2,9 1,2* Занятость, в процентах по отраслям: • Сельское хозяйство 71 20 • Промышленность, строительство и транспорт 19 47 • Другие 10 33 Занятость, в процентах по формам имущества: • Колхозы, коммуны 72 12 • Государственные предприятия 19 88 • Другие 9 0 Источник: Sachs и Wooу (1994: 106-108); Maddison Project; Нархоз СССР 17 апреля 2013 г. за 1985 г. (1986: 6, 7, 389). * Россия.
- 22. Конструкция политики • До 1957 г. и после 1965 г. советская промышленность управлялась без региональной децентрализации. • Форма управления подобна существующей в компаниях «U-модели»: – Существовало много отраслевых министерств. – Их экономические функции были комплементарными (неконкурентными). – Работал ли министр черных металлов лучше, чем министр легкой промышленности или торговли? – Это невозможно было оценить. 17 апреля 2013 г.
- 23. Конструкция политики • Маркевич и Журавская (2011): В 1957 году Никита Хрущев свернул систему единых промышленных министерств. • Их полномочия были разбросаны среди 105 региональным совнархозам. • Что это означало? – Впервые была введена РДА! – Советские региональные руководители стали субъектами системы оценки сравнительной эффективности. – Некоторые регионы страны демонстрировали рост, другие нет. – Экономический рост в целом не ускорился. • В 1964 году Хрущев был смещен, а через год региональные совнархозы прекратили свое существование. • Что пошло не так? 17 апреля 2013 г.
- 24. Конструкция политики • Для эффективности РДА необходимо, чтобы конкурирующие регионы были экономически самодостаточными: их экономики не должны зависеть друг от друга. – В Китае, провинции были большими и многоотраслевыми; в 1964 году среднее население китаиской провинции – примерно 20 млн. – В СССР в 1957 году среднее население региона совнархоза составляло примерно 2 млн. • Много анекдотов (Nove 1977): – В СССР, региональный руководитель мог легче улучшить свою сравнительную оценку за счет соседних регионов. • Итоги эконометрического анализа (Маркевич и Журавская 2011): – Более самодостаточные (многоотраслевые) регионы процветали за счет тех, где преобладала региональная специализация. – Советских региональных субъектов было слишком много и они были слишком маленькими. – Вывод: Советский РДА был игра с нулевой суммы! 17 апреля 2013 г.
- 25. Конструкция и убеждение • Плохая конструкция: Почему советские региональные субъекты были слишком малы? – Никакой необходимости делить страну на 105 небольших субъектов не было . – В ноябре 1962 года 105 регионов были укрупнены в 47. – Однако вскоре, в 1965 году, целая реформа свернулась. – Очевидно, были глубинные причины. • Нет убеждений: региональная децентрализация была неоднозначной и разрушала существовавшие политические и экономические связи. – Ни одна реформа в послесталинском Советском Союзе не была проведена несмотря на начальное сопротивление. – Политическая воля участвовать в последовательном реформировании политики отсутствовала. 17 апреля 2013 г.
- 26. Убеждения и традиция • Что усугубляло нехватку политических убеждений: • Отсутствие убеждений: каждая реформа в СССР воспринималась как разовый шаг «совершенствования» социализма. • После чего от него отказывались при первых признаках конфликта. • Необходимость последовательного реформирования политики не была понятна. • У такой системы убеждений были свои глубоко укоренившиеся исторические традиции. 17 апреля 2013 г.
- 27. Система убеждений и традиции • Что усугубляло нехватку политических убеждений: • Нет поддержки исторической традиции, которая поддерживала бы необходимость баланса интересов между центром и регионами. • В России до девятнадцатого века почти не были институтов местного самоуправлениая (Starr 1972; Nafziger 2011) • При царизме главной задачей губернаторов было поддерживать порядок. • При Сталине региональные партийные власти получили новые задачи: • Региональные наряды на зерно. • Региональные наряды на аресты и депортации. • Но эти цели были весьма простыми по сравнению с целью стимулирования роста продукции. • Именно поэтому региональные власти даже не ставили себе задачи добиться роста экономики на подотчетных территориях. 17 апреля 2013 г.
- 28. В Восточной Европе РДА также потерпел неудачу: • Регионы СССР были слишком малы, но почему нужные условия РДА не сложились в восточной Европы? • При коммунистах каждая восточноевропейская страна могла свободно экспериментировать со своими экономическими моделями. • Каждое народное хозяйство по своему размеру больше напоминала китайскую провинцию, чем советская область. • РДА здесь также оказался неэффективным, так как стимулы были слабы. • Отсутствовала межстрановая конкуренция кадров: коммунистическому руководителю не грозило сравнение эффективности кадров с соседней страной. • Цели Москвы: экономический успех союзников был не так важен, как политическая стабильность и военная взаимопомощь. • Национальные границы были закрыты; более эффективная экономика не могла привлечь рабочую силу из соседных стран. 20 марта 2013 г.
- 29. Китай: традиции • В Китае институционные предпосылки РДА берут свое начало во время династии Цинь (1644-1911 гг.) или даже ранее (Ma 2012; Brandt и др. 2013) • Китайское государство эпохи Цинь: • Политически централизованный авторитаризм с децентрализованной экономикой. • Государственное управление осуществляется кадрами, обученными, отобранными и соответствующе мотивированными, а не законами. • Продвижение по заслугам ставило в ряд усилия императора, имперских и региональных управленцев, а также дворянства. • На протяжении всей эпохи Цинь, а также республиканского и коммунистического правления границы китайских провинций не изменялись. 17 апреля 2013 г.
- 30. Китай: убеждения • Два кризиса легитимности: • После смерти Мао Цзедуна (1976 г.) Китай оставался бедной и изолированной страной. • Реакция: Политика «четырех модернизаций», малые предприятия, система семейного подряда. • Падение Берлинской стены (1989 г.). • Реакция: Южная поездка Дэн Сяопина (1992 г.). • Последовательное реформирование политики нашло полную поддержку среди высшей власти. • Частный сектор начал бурно развиваться. 17 апреля 2013 г.
- 31. ВОЗМОЖНО ли скопировать китайскую модель? • Индия может быть единственной страной достаточного размера для эффективного РДА. – Однако это многопартийная демократия, где политики несут ответственность перед избирателями. – Государство не централизованно в Дели. – Нет традиции и системы убеждений, благоприятствующих РДА. • Индонезия и Бразилия (следующие по величине населения): – Население сравнимо с населением СССР в 1960-х годах. – Однако обе страны являются развивающимися демократиями. • Другие развивающиеся страны (включая Россию): – Не соответствуют требованиям эффективному РДА. – Единственная черта РДА, которую можно легко заимствовать: «авторитаризм ». 17 апреля 2013 г.
- 32. СЛЕДУЕТ ли копировать китайскую модель? • РДА не единственный путь быстрого роста и развития. • Азия: много разных путей. – Небольшие экономики, конфуцианские традиции. – После Второй мировой войны авторитарное правление способствовало политической стабильности. – Быстрый послевоенный экономический рост, стимулируемый правительством (Южная Корея) или частным сектором (Тайвань). – Эти модели привели к демократии мирным путем. • Страны Центральной Европы и Балтии. – Для некоторых, распад СССР в 1991 году привел к временному обеднению. – Для много других эти события открыли путь к демократии и рыночной экономике. – У них теперь больше политических и гражданских свобод, чем в Китае и более высокий уровень жизни, чем в России. April 17, 2013
- 33. Был ли китайский путь открыт для СССР? • Нет. • У Советского Союза было два благоприятных фактора: – Большое население. – Стремление к национальному развитию. • Однако, не было всего остального, что было у Китая: – Нет быстрого эффекта от первых реформ. – Нет поддержки длительной традиции РДА. – Нет пониманиая того, что РДА можно использовать для стимулирования экономики. – Нет политической воли для последовательного реформирования политики. • К 1989 году потенциал реформ командной системы в СССР был исчерпан. • Страна оказалась в тупике, но мало кто это понимал. 17 апреля 2013 г.
- 34. 1989 год: еще не всем это понятно. 17 апреля 2013 г.
- 35. 2013 год: понятно ли это президенту РФ? 17 апреля 2013 г.