ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Итоги работы ФАС России и задачи на среднесрочную перспективу

•
•
Art P Pulatov
Art P Pulatov

Расширенное заседание Коллегии ФАС России, Москва, 12 марта 2014 года. Выступление И.Ю. Артемьева. Взято отсюда: http://fas.gov.ru/press-center/presentation/presentation-2014/ При поддержке http://gosfks.ru/

1 of 26
Downloaded 11 times
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Итоги работы ФАС России и задачи на среднесрочную перспективу Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев 12 марта 2014 г.
2 История антимонопольного ведомства России 1990 г. Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур 1997 г. Государственный антимонопольный комитет (ГАК) 1998 г. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринима- тельства (МАП) 2004 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) В 1991 году был принят Закон РСФСР № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
Полномочия ФАС России ФАС России осуществляет контроль за: соблюдением антимонопольного законодательства (защита конкуренции); осуществлением государственных закупок; деятельностью естественных монополий; распределением на конкурентной основе собственности, ресурсов, прав; соблюдением законодательства в сфере рекламы; осуществлением иностранных инвестиций (57-ФЗ); соблюдением законодательства в сфере гособоронзаказа (в части ценообразования). ФАС России имеет самостоятельные региональные отделения в каждом из 83 субъектов РФ 3
4 Все новые контрольные функции исполняются без увеличения штатной численности Соотношение численности сотрудников и количества законов, контроль соблюдения которых они осуществляют, 1992-2013 гг. Численность и нагрузка 1992 1993 1994 2000 2010 2011 2012 2013 = закон, соблюдение которого контролируют антимонопольные органы 2900 3500 3100 1804 3277 3190 3114 Численность антимонопольных органов 3184
5 Радикальная модернизация антимонопольного законодательства состоялась путем внесения изменений более чем в двадцать федеральных законов: «первый антимонопольный пакет», (2006); «второй антимонопольный пакет», (2009) ; «третий антимонопольный пакет», (2012). Модернизация законодательства
6 Во исполнение «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и рекомендаций ОЭСР ФАС России подготовила «четвертый антимонопольный пакет». Модернизация законодательства
7 Российское антимонопольное законодательство и правоприменение признаются соответствующими лучшим мировым практикам: Соответствие лучшим мировым практикам с 2007 года ФАС России входит в управляющий комитет международной конкурентной сети (МКС) («Большая двадцатка»); в июле 2013 года ОЭСР признала соответствие России в области защиты конкуренции своим стандартам.
8 Из 140 антимонопольных ведомств мира ФАС России находится в одной группе с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия. По результатам Рейтинга эффективности конкурентных ведомств, опубликованного Всемирным обзором по конкуренции (ВОК), в 2012 и 2013 году Россия заняла 17 место и получила оценку «хорошо». Мировой рейтинг
9 Радикальные изменения в области госзакупок: вступление в силу 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые сохранят в своей основе правоприменение, сложившееся за последние 6 лет. В среднем в год ФАС России рассматривает 35 000 дел по госзакупкам, из которых антимонопольным органом поддерживается порядка 40% жалоб. Государственные закупки Решения с мотивировочной и результативной частью выдаются на руки спорящим сторонам в течение 8 дней (5 дней – принятие решения + 3 дня – выпуск решения).
Федеральный информационный центр (ФИЦ) zakupki.gov.ru Поиск по всем государственным и муниципальным закупкам ПОИСК torgi.gov.ru Поиск по всем государственным и муниципальным продажам ПОИСК градостроитель ство концессии недра лесное хозяйство управл. комп. (ЖКХ) водопользовани е земельные участки охота рыболовство конфискат приватизация гос.имущество Общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок Общероссийский сайт торгов на государственное и муниципальное имущество, природные и земельные ресурсы электронные площадки Контроль, Статистика, Экономический анализ Государственное и муниципальное имущество, земель- ные и природные ресурсы Государственные и муниципальные закупки товаров, работ и услуг Система государственных торгов на закупку и продажу 10
11 За 7 лет разница между стартовыми ценами и ценами заключенных контрактов составила 1 300 млрд. рублей. Государственные закупки Средняя экономия государственного бюджета на аукционах составила 13,7%, на конкурсах - 5,2%
12 Контроль рекламной деятельности 2006 г. - полностью обновлен закон «О рекламе»; введены проконкурентные правила игры : доля продавцов телевизионной рекламы < 35%, доля операторов наружной рекламы на торгах < 35%; в год рассматривается 12 000 – 14 000 фактов по признакам нарушения закона «О рекламе» (в судах отменяется менее 1% решений); при принятии решений по делам, в которых содержатся этические нормы, учитываются культурные традиции каждого региона – экспертные советы по рекламе созданы в большинстве субъектов РФ; в 2012 г. пятнадцать профессиональных союзов и ассоциаций подписали Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. В перспективе на его основе предполагается саморегулирование рекламной отрасли. Полностью модернизировано и признано соответствующим международным стандартам рекламное законодательство:
13 В 2013 году ФАС России продолжила работу по подготовке и реализации ключевых решений, изменяющих производственные отношения в различных отраслях в сторону развития конкуренции. Были приняты важнейшие судебные прецедентные решения, которые изменили существующий порядок в таких сферах, как: рынок нефтепродуктов; авиация; телекоммуникации; металлургия; фармацевтика; автомобилестроение; электроэнергетика; химическая промышленность и др. Антимонопольное регулирование
14 для пресечения необоснованного роста цен на бензин и другие нефтепродукты ФАС России в период с 2007 по 2012 год возбудила и выиграла более 200 судебных дел; за однократное нарушение «Газпромнефть» заплатила более 4,7 млрд рублей в федеральный бюджет (8-й по величине штраф в мире); в целом группа нефтяных компаний заплатила 20,7 млрд рублей штрафов в федеральный бюджет (8-й по величине штраф для группы компаний в мире). Прецедентные дела в отношении нефтяных компаний: Антимонопольное регулирование
15 Борьба с картелями – приоритет деятельности ФАС России Суды поддержали ФАС России по целому ряду дел по сговорам компаний на торгах Минздравсоцразвития, Минобороны, МВД, а также по картелям на рынках фармацевтики, химической промышленности и водных биологических ресурсов. Внесены поправки в статью 178 УК РФ, предполагающую уголовную ответственность за участие в картельном сговоре. Картели Сегодня уже завершен ряд антимонопольных процессов по картелям, и скоро начнутся уголовные дела в отношении должностных лиц.
13 Картели Примеры раскрытых крупных картелей: «Океанский картель»; картель поставщиков норвежской рыбы. 16 «Минтаевый картель»; «Содовый» картель; «Соляной» картель;
17 Показатель результативности правоприменения – это решения судов. В судах первой инстанции (в регионах) ФАС России выигрывает около 60% дел. По статистике 2010-2013 годов в конечных судебных инстанциях ФАС России выиграла более 80% дел. Сегодня прецедентные решения Высшего Арбитражного Суда закреплены не только конкретными судебными актами, но и постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Судебная статистика
18 Решения 2007 2009 2010 2011 2012 2013 Обжалованные в числе принятых 24,6% 16,3% 15,3% 20,1% 23,5% 25,3% Отмененные в числе обжалованных 28,0% 13,9% 18,0% 16,0% 18,4% 19,7% Отмененные в числе принятых 7,0% 2,3% 2,4% 3,2% 4,3% 5,0% Судебная статистика
19 Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных Устраненные нарушения: •до возбуждения дела; •в процессе рассмотрения дела; •исполнено предписаний; •удовлетворено судом исков антимонопольных органов. 2009 2010 2011 2012 2013 Выявлено нарушений 9028 10 249 9 560 9 839 9 597 Устранено нарушений 6756 8 590 7 969 8 204 7 950 75% 84% 83% 83% 83% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 2009 2010 2011 2012 2013 Невыполненные предписания и отмененные судом Статистика ФАС России
20 Более половины антимонопольных дел - власть 4 315 4 686 9 664 11 276 10 009 10 028 1 001 1 864 5 003 5 763 5 386 5 346 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 2005 2007 2009 2011 2012 2013 Всего органы власти Статистика ФАС России
21 Трансформация ФАС России в орган превентивного контроля Поправки в законодательство: существенно расширяются институты предупреждения и предостережения. Сфера их распространения: действия органов власти; недобросовестная конкуренция; другие составы злоупотребления доминирующим положением. Результат – существенное снижение количества возбуждаемых ФАС России дел, концентрация на наиболее важных. Предупреждения и предостережения
22 Задачи ФАС России на 2014 год и ближайшие 5 лет: выполнение мероприятий «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и решений Правительственной Комиссии по развитию конкуренции; принятие «четвертого антимонопольного пакета» и поправок в статью 178 УК РФ; упразднение закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; сокращение количества мелких антимонопольных расследований и дел, концентрация на крупных расследованиях; Задачи ФАС России
23 срочное принятие Правил недискриминационного доступа к почтовой и электросвязи, железнодорожным перевозкам, аэропортам, морским и речным портам, к газовой трубе; реформирование системы госзаказа для нужд малого и среднего бизнеса; Задачи ФАС России ужесточение 223-ФЗ и формирование лучших и худших практик («белая и черная книги»); начало применения административного обжалования в строительстве.
24 Конечные цели ФАС России в среднесрочной перспективе: повышение эффективности как защитных, так и активных мер по развитию конкуренции; вхождение России в десятку лучших стран мира в сфере правоприменения; активизация совместных международных расследований. Цели ФАС России
25 Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России Миссия ФАС России
www.fas.gov.ru FAS-book rus_fas СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! fasovka fas_rus 26

More Related Content

Итоги работы ФАС России и задачи на среднесрочную перспективу

  • 1. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Итоги работы ФАС России и задачи на среднесрочную перспективу Руководитель ФАС России И.Ю. Артемьев 12 марта 2014 г.
  • 2. 2 История антимонопольного ведомства России 1990 г. Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур 1997 г. Государственный антимонопольный комитет (ГАК) 1998 г. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринима- тельства (МАП) 2004 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) В 1991 году был принят Закон РСФСР № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"
  • 3. Полномочия ФАС России ФАС России осуществляет контроль за: соблюдением антимонопольного законодательства (защита конкуренции); осуществлением государственных закупок; деятельностью естественных монополий; распределением на конкурентной основе собственности, ресурсов, прав; соблюдением законодательства в сфере рекламы; осуществлением иностранных инвестиций (57-ФЗ); соблюдением законодательства в сфере гособоронзаказа (в части ценообразования). ФАС России имеет самостоятельные региональные отделения в каждом из 83 субъектов РФ 3
  • 4. 4 Все новые контрольные функции исполняются без увеличения штатной численности Соотношение численности сотрудников и количества законов, контроль соблюдения которых они осуществляют, 1992-2013 гг. Численность и нагрузка 1992 1993 1994 2000 2010 2011 2012 2013 = закон, соблюдение которого контролируют антимонопольные органы 2900 3500 3100 1804 3277 3190 3114 Численность антимонопольных органов 3184
  • 5. 5 Радикальная модернизация антимонопольного законодательства состоялась путем внесения изменений более чем в двадцать федеральных законов: «первый антимонопольный пакет», (2006); «второй антимонопольный пакет», (2009) ; «третий антимонопольный пакет», (2012). Модернизация законодательства
  • 6. 6 Во исполнение «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и рекомендаций ОЭСР ФАС России подготовила «четвертый антимонопольный пакет». Модернизация законодательства
  • 7. 7 Российское антимонопольное законодательство и правоприменение признаются соответствующими лучшим мировым практикам: Соответствие лучшим мировым практикам с 2007 года ФАС России входит в управляющий комитет международной конкурентной сети (МКС) («Большая двадцатка»); в июле 2013 года ОЭСР признала соответствие России в области защиты конкуренции своим стандартам.
  • 8. 8 Из 140 антимонопольных ведомств мира ФАС России находится в одной группе с конкурентными ведомствами таких стран, как Австрия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Польша, Чехия. По результатам Рейтинга эффективности конкурентных ведомств, опубликованного Всемирным обзором по конкуренции (ВОК), в 2012 и 2013 году Россия заняла 17 место и получила оценку «хорошо». Мировой рейтинг
  • 9. 9 Радикальные изменения в области госзакупок: вступление в силу 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые сохранят в своей основе правоприменение, сложившееся за последние 6 лет. В среднем в год ФАС России рассматривает 35 000 дел по госзакупкам, из которых антимонопольным органом поддерживается порядка 40% жалоб. Государственные закупки Решения с мотивировочной и результативной частью выдаются на руки спорящим сторонам в течение 8 дней (5 дней – принятие решения + 3 дня – выпуск решения).
  • 10. Федеральный информационный центр (ФИЦ) zakupki.gov.ru Поиск по всем государственным и муниципальным закупкам ПОИСК torgi.gov.ru Поиск по всем государственным и муниципальным продажам ПОИСК градостроитель ство концессии недра лесное хозяйство управл. комп. (ЖКХ) водопользовани е земельные участки охота рыболовство конфискат приватизация гос.имущество Общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок Общероссийский сайт торгов на государственное и муниципальное имущество, природные и земельные ресурсы электронные площадки Контроль, Статистика, Экономический анализ Государственное и муниципальное имущество, земель- ные и природные ресурсы Государственные и муниципальные закупки товаров, работ и услуг Система государственных торгов на закупку и продажу 10
  • 11. 11 За 7 лет разница между стартовыми ценами и ценами заключенных контрактов составила 1 300 млрд. рублей. Государственные закупки Средняя экономия государственного бюджета на аукционах составила 13,7%, на конкурсах - 5,2%
  • 12. 12 Контроль рекламной деятельности 2006 г. - полностью обновлен закон «О рекламе»; введены проконкурентные правила игры : доля продавцов телевизионной рекламы < 35%, доля операторов наружной рекламы на торгах < 35%; в год рассматривается 12 000 – 14 000 фактов по признакам нарушения закона «О рекламе» (в судах отменяется менее 1% решений); при принятии решений по делам, в которых содержатся этические нормы, учитываются культурные традиции каждого региона – экспертные советы по рекламе созданы в большинстве субъектов РФ; в 2012 г. пятнадцать профессиональных союзов и ассоциаций подписали Российский Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций. В перспективе на его основе предполагается саморегулирование рекламной отрасли. Полностью модернизировано и признано соответствующим международным стандартам рекламное законодательство:
  • 13. 13 В 2013 году ФАС России продолжила работу по подготовке и реализации ключевых решений, изменяющих производственные отношения в различных отраслях в сторону развития конкуренции. Были приняты важнейшие судебные прецедентные решения, которые изменили существующий порядок в таких сферах, как: рынок нефтепродуктов; авиация; телекоммуникации; металлургия; фармацевтика; автомобилестроение; электроэнергетика; химическая промышленность и др. Антимонопольное регулирование
  • 14. 14 для пресечения необоснованного роста цен на бензин и другие нефтепродукты ФАС России в период с 2007 по 2012 год возбудила и выиграла более 200 судебных дел; за однократное нарушение «Газпромнефть» заплатила более 4,7 млрд рублей в федеральный бюджет (8-й по величине штраф в мире); в целом группа нефтяных компаний заплатила 20,7 млрд рублей штрафов в федеральный бюджет (8-й по величине штраф для группы компаний в мире). Прецедентные дела в отношении нефтяных компаний: Антимонопольное регулирование
  • 15. 15 Борьба с картелями – приоритет деятельности ФАС России Суды поддержали ФАС России по целому ряду дел по сговорам компаний на торгах Минздравсоцразвития, Минобороны, МВД, а также по картелям на рынках фармацевтики, химической промышленности и водных биологических ресурсов. Внесены поправки в статью 178 УК РФ, предполагающую уголовную ответственность за участие в картельном сговоре. Картели Сегодня уже завершен ряд антимонопольных процессов по картелям, и скоро начнутся уголовные дела в отношении должностных лиц.
  • 16. 13 Картели Примеры раскрытых крупных картелей: «Океанский картель»; картель поставщиков норвежской рыбы. 16 «Минтаевый картель»; «Содовый» картель; «Соляной» картель;
  • 17. 17 Показатель результативности правоприменения – это решения судов. В судах первой инстанции (в регионах) ФАС России выигрывает около 60% дел. По статистике 2010-2013 годов в конечных судебных инстанциях ФАС России выиграла более 80% дел. Сегодня прецедентные решения Высшего Арбитражного Суда закреплены не только конкретными судебными актами, но и постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Судебная статистика
  • 18. 18 Решения 2007 2009 2010 2011 2012 2013 Обжалованные в числе принятых 24,6% 16,3% 15,3% 20,1% 23,5% 25,3% Отмененные в числе обжалованных 28,0% 13,9% 18,0% 16,0% 18,4% 19,7% Отмененные в числе принятых 7,0% 2,3% 2,4% 3,2% 4,3% 5,0% Судебная статистика
  • 19. 19 Доля устраненных нарушений антимонопольного законодательства из числа выявленных Устраненные нарушения: •до возбуждения дела; •в процессе рассмотрения дела; •исполнено предписаний; •удовлетворено судом исков антимонопольных органов. 2009 2010 2011 2012 2013 Выявлено нарушений 9028 10 249 9 560 9 839 9 597 Устранено нарушений 6756 8 590 7 969 8 204 7 950 75% 84% 83% 83% 83% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 2009 2010 2011 2012 2013 Невыполненные предписания и отмененные судом Статистика ФАС России
  • 20. 20 Более половины антимонопольных дел - власть 4 315 4 686 9 664 11 276 10 009 10 028 1 001 1 864 5 003 5 763 5 386 5 346 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 2005 2007 2009 2011 2012 2013 Всего органы власти Статистика ФАС России
  • 21. 21 Трансформация ФАС России в орган превентивного контроля Поправки в законодательство: существенно расширяются институты предупреждения и предостережения. Сфера их распространения: действия органов власти; недобросовестная конкуренция; другие составы злоупотребления доминирующим положением. Результат – существенное снижение количества возбуждаемых ФАС России дел, концентрация на наиболее важных. Предупреждения и предостережения
  • 22. 22 Задачи ФАС России на 2014 год и ближайшие 5 лет: выполнение мероприятий «дорожной карты» «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и решений Правительственной Комиссии по развитию конкуренции; принятие «четвертого антимонопольного пакета» и поправок в статью 178 УК РФ; упразднение закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»; сокращение количества мелких антимонопольных расследований и дел, концентрация на крупных расследованиях; Задачи ФАС России
  • 23. 23 срочное принятие Правил недискриминационного доступа к почтовой и электросвязи, железнодорожным перевозкам, аэропортам, морским и речным портам, к газовой трубе; реформирование системы госзаказа для нужд малого и среднего бизнеса; Задачи ФАС России ужесточение 223-ФЗ и формирование лучших и худших практик («белая и черная книги»); начало применения административного обжалования в строительстве.
  • 24. 24 Конечные цели ФАС России в среднесрочной перспективе: повышение эффективности как защитных, так и активных мер по развитию конкуренции; вхождение России в десятку лучших стран мира в сфере правоприменения; активизация совместных международных расследований. Цели ФАС России
  • 25. 25 Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России Миссия ФАС России
  • 26. www.fas.gov.ru FAS-book rus_fas СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! fasovka fas_rus 26