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2019年11月16日
災害時の
ツイッター活用
阪神高速道路(元 国土交通省国土技術政策総合研究所)
稲野 茂
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自己紹介と注意事項
いなの しげる
稲野 茂 Twitter:@rugeshino
? 建設省に入省後、国交省や出先機関、研究所、自治体出
向など。2018年7月より阪神高速㈱に出向
? このスライドの内容は、個人的な研究を個人の見解とし
て整理したもの。国交省及び現所属組織とは無関係
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災害発生直後の
情報ニーズ?
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自分と無関係の災害
テレビのニュースで十分
? 大変な状況になっているな…
? 募金でもしようかな
? ボランティアに行こうかな
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自分や知人が被災地
今、周囲はどんな状況か?
テレビなどでは、ダメ!
? テレビは、目立つ場所が中心
? 気象庁を除く行政機関の情報は、
遅く、不十分
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多くの人が実践することで
? 迅速に状況把握が可能
? リアルタイム情報共有が実現
災害時、多くの住民、関係者が
現地状況をツイッターに投稿
#〇〇市災害+写真+位置の情報を付与
埼玉県和光市の事例
① 防災訓練を実施(2014年6月1日)
? 事前に現地状況の投稿を住民に呼びかけ
? ハッシュタグ#和光市災害+位置の情報
? 訓練投稿の大多数が的確な投稿
② 後日、豪雨の際、状況把握に役立った
? 6月25日、ゲリラ豪雨で市内各所が冠水
? 住民が自発的に、市内の状況を投稿
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和光市の防災訓練
ツイッター投稿の呼びかけ
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和光市 防災訓練の投稿例
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防災訓練の投稿
大多数は訓練に沿った投稿
71.7%
6.8%
3.7% 5.8%
12.0%
訓練に沿った投稿
訓練に沿わない投稿
タグだけの投稿
事務局からの連絡
その他(感想等)
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全投稿191件のうち、
訓練に沿った投稿は137件(72%)
訓練は成功
? 多数(137件)の的確な投稿
? イタズラ投稿は、少数(13件)かつ一過性
? 気にする必要なし
? 日本初のツイッター+ハッシュタグを活用した
防災訓練は成功
…と思っていたところ、
6月25日にゲリラ豪雨が発生
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ゲリラ豪雨、当日の投稿例
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新聞記事によると
これは使える!
? 和光市は、大雨への対応検討において
ツイッター情報を参考にした、とのこと
? 和光市の松本市?のコメント
「ビジュアル面も含め、瞬時に被害の把握が
できたことは大きい。」
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住民へツイッター投稿を呼びかける訓練
? 2018年8月26日 #中央市災害
? 2017年 9月 3日 #韮崎市災害
? 2017年 9月 1日 #那覇市災害
? 2017年 8月22日 #東村山市災害
? 2016年10月30日 #富山市災害
? 2016年 9月 4日 #かすみがうら市災害
? 2016年6月5日 #龍ケ崎市災害
? 2015年 5月31日 #福岡市災害
その他の訓練事例
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2019年台風19号 ?野県の事例
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? ?野県防災から、被害状況投稿の呼びかけ
? 救助要請の投稿が多数寄せられる
? 投稿された情報を約50件の救助に役立てる
(出典:NHK NewsWeb)
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① 訓練投稿の大多数は、マジメな投稿
? 災害時に役立つ情報源になると期待
? 少数のイタズラ投稿は、気にする必要なし
② 和光市で豪雨の際、市内の状況を伝える投稿
? 状況把握に役立った
? 豪雨時にはイタズラ投稿はゼロ
③ 台風19号の際、?野県から投稿を呼びかけ
? 約50件の救助に役立った
ツイッター活用事例を総括
根本的な課題点は、ゼロ
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① ハッシュタグをつける
?例#〇〇市災害
② 位置の情報をつける
③ 状況説明(投稿文と写真)
投稿のポイントは3つ
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災害情報のハッシュタグ
地域別にすべき
#災害、#救助(全国共通のハッシュタグ)
? 全国の情報が投稿され、情報過多に
? 知りたい場所の情報に絞り込むのが困難
? ノイズ投稿が膨大に投稿される恐れ
#〇〇市災害(地域別のハッシュタグ)
? 地域別なので情報過多には、なりにくい
? 知りたい場所の情報が得られる
? ノイズ投稿は少ないと想定
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1.番地名、ランドマークなどを記載
? ○○小学校前の道路が冠水 #??市災害
? ?町?丁目の国道〇号が陥没 #??市災害
2.ジオタグ(緯度経度情報)を付与
? ツイッター社の公式アプリから、ジオタグ付与の機能が
削除(2019年6月)
? DITSなど他のアプリ等を使えば、ジオタグ付与は可能
位置の情報のつけ方
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ジオタグ活用で地図上に表示可能
NAPZAKによる無料webサイト「ちずツイ」による表示例 23
AndroidアプリTwitmapの表示例
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?DITS(Disaster Information Tweeting System)
? 東海大学内田理研究室が開発したアプリ
? ハッシュタグとジオタグが自動的に付与
? 災害情報の投稿が簡単にできます
?使用方法
? ブラウザから saigai.main.jp にアクセス
? インストールは不要
? ツイッターのアカウントは必要
DITSで簡単に投稿できます
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DITSで簡単に投稿できます
ツイッター情報を
共助のキッカケに
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阪神?淡路大震災では
共助が大活躍
? 77%が、近隣住民等による共助
? 生き埋め等の救助主体のほとんどは自助と共助
推計:河田惠昭(1997)「大規模地震災害による人的被害の予測」
ただし、割合は内閣府追記
出典:(社)日本火災学会(1996)
「兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書」
生き埋め等の救助主体救助の主体
「公助の限界」
H26防災白書より
倒壊した建物に閉じ込められた人の救出は、一刻を争
うが、一方で、大規模広域災害時には、全ての倒壊現場
に行政の救助隊が速やかに到着することが難しい。
(中略)
東日本大震災においては、地震や津波によって、市町
村?が亡くなったり、多くの市町村職員が被災する等本
来被災者を支援すべき行政自体が被災してしまい、行政
機能が麻痺した。
このように大規模広域災害時における「公助の限界」
が明らかに…
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消防庁の見解
災害時、現場は手いっぱい
総務省消防庁の角田秀夫?応急対策室?によると、
災害では119番の救助要請にもすぐに応えることができな
いほど現場は手いっぱい。緊急性の高い要請を自動検出す
る仕組みもない。報道はチェックしているが、ツイッター
投稿を漏らさず確認する余裕はないという。
出典:毎日新聞webサイト(2017年8月8日)
地域防災力の低下
◆近年、地域防災力が低下傾向と言われている
その背景としては、
? 消防団員の減少(自営業者の減)
? 都市化の進展(通勤サラリーマンの増)
? 地方部の高齢化?人口減
? 地域コミュニティ活動の衰退(住民関係の希薄化)
? 今後の大災害で、阪神?淡路大震災のような
共助活動が展開されるか疑問(不安)
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地域防災力を高める方策
◆案1 昭和に戻ろう
? 昭和の頃のように地域コミュニティを活発にしよう
? まずは、平日夜か休日に、住民を集会所に集めて、
地区防災について話し合いをしましょう
? 課題 ? 住民が集まらない(都市部の現役世代)
? 案2 令和にふさわしくICT活用を
? スマホ+SNSの普及といった社会変革を踏まえて、
これを積極的に活用
? 住民相互の迅速な災害情報共有が定着
? 救助要請の情報も共有 ? 迅速な共助が期待
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救助成功シナリオ(イメージ)
? 大規模地震発生
? Aさんは、毎年の防災訓練どおり、
状況報告をツイートし、周辺状況
を知るため #〇〇市災害 で検索
? 訓練で馴染みのアカウントから、
救助活動の協力要請を発見
? 消防は、すぐには対応困難
? 現場へ駆けつけた周囲の人と協力
して、無事に救助
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ガレキに埋まった人の救出作業中。
人手が足りません。可能な人は協力
してください。#〇〇市災害
上の図はTwitmapの
スクリーンショット
共助のために重要なのは
救助要請が近隣住民に届くこと
#〇〇市災害+位置の情報+訓練
救助要請が近隣住民に届く
#救助 のハッシュタグでは
ノイズに埋没して近隣住民に届かない
災害時、頼りになるのは…
遠くの親戚より、近くの他人
遠くのフォロワーより
近くで#〇〇市災害を使う人
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ツイッターを活用して
効率的なデマ対策
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熊本地震でツイッターにデマ
投稿者は、後日逮捕
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? 熊本地震で、ライオン逃げたとデマ投稿あり
? 今後も災害時にデマが投稿される可能性あり
? 災害時の情報源には100%の信頼性が必要
? デマの可能性が少しでもある情報源は絶対にダメ
? #〇〇市災害 を付けて、デマが投稿され、
大混乱になったら責任とれるのか!
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灾害时のツイッター活用
否定意見
? 例えば、交通事故の死者数は、ピーク時の1万
6765人から、2018年は3532人に激減
? しかし、道路交通は、今なお、年間3千人程度の
死者を出している=不完全な交通システム
? 絶対に事故を起こさない車が実用化されるまで、
クルマを全面禁止にするってのはナンセンス
? 道路交通は、メリットが大きく、皆で事故を減ら
す努力をしながら、使っている交通システム
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完全無欠を求めてはアカン
不完全でも使えるものは使うべき
? ツイッターに限らず、昔から災害時にはデマ
(関東大震災でも、江戸時代の災害でも)
? 特にツイッターのデマは、急速に拡散が問題
? 災害時のデマ対策
? デマを無くす ? 無理
? デマの否定情報を周知 ? 現実的
? デマの否定情報を#〇〇市災害を付け投稿
? ツイッターの拡散力をデマ対策に活用
? #〇〇市災害 は、効率的なデマ対策に有効
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災害時のデマ対策
組織の枠を超えた
災害情報の共有
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和光市の消防団の取り組み事例
和光市の防災訓練(2018年6月)
消防団の分団ごと、実名アカウントで
現地状況をツイッターに投稿
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和光市の訓練の投稿例(2018年6月10日)
消防団の各分団が市内の状況をツイート
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建設会社の取り組み事例
群馬県建設業協会では、自発的に
? 災害パトロールの状況
? 復旧工事の状況
? 除雪状況
などのツイートを実施中
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北関東豪雨時の投稿
(2015年9月桐生市内の県道の災害現場)
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「ちずツイ」による表示
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その他の投稿例
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2019年7月25日 桐生市の災害現場
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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台風19号の時の投稿例
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消防団や地元建設会社など
災害現場の情報をどうする?
案1 市町村へ状況報告
? 発災直後、多くの市町村は、的確に機能しない
? 報告した情報が迅速?的確に活用されない可能性大
案2 現場からツイッター投稿
? 迅速に写真等でリアルな情報が伝わる
? #〇〇市災害 が住民等に周知されていれば、
多くの住民や関係者に迅速に情報が伝わる
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住民が被災箇所を発見
その情報をどうする?
案1 市町村等へ通報
? 住民から市町村に通報された情報は、未確認情報な
ので、市町村自ら現場の再確認が必要
? しかし、市町村には現場確認する十分な体制が無く、
ただでさえ災害対応で混乱状態
? 住民が通報した情報が的確に活用されない可能性大
案2 現場からツイッター投稿
? #〇〇市災害 が広く周知されていれば、住民相互の
リアルタイムな情報共有になる
? ただし、個別情報の信頼性の評価は自己責任
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被災地方公共団体の
行政機能の低下を想定すべき
『大規模災害が発生した際、被災した地方公共団
体の中には支援要請を行うことさえも困難となる
ほど、行政機能が極度に低下する場合がある。
更に、被災した県においても、災害対応業務に
追われて、被災各市町村の情報収集が困難になる
場合の想定も必要である。』
出典:「熊本地震を踏まえた応急対策?生活支援策の在り方について」
(平成28 年12 月)中央防災会議 防災対策実行会議
熊本地震を踏まえた応急対策?生活支援策検討ワーキンググループ
国交省も氾滥情报を的确に出せず
国交省も氾滥情报を的确に出せず
台風19号による豪雨災害について
赤羽国土交通大臣は
堤防が決壊した川の「氾濫発生情報」が発表されな
いなど、情報発信の在り方に課題があったとして、
省内に検証チームを設け、改善策をまとめる考えを
示しました。
出典:NHK NEWS WEB 2019年11月12日
現場の自律的な行動のために
災害情報はニューロン型へ
出典:研究広報誌「アド?スタディーズ」vol.54 生活者から見たネットコミュニティ 竹ノ内祥子
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避難しない人へ
避難を促す
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リアルな情報は、避難を促す
平成30年7月豪雨災害検証報告書
(岡山県災害検証委員会)
? 「越水している」などの現場からの重要な情報
が、119番などで消防に入っていたにもかかわ
らず、県には伝わらなかった。
? 県から報道を通じて「越流している」「決壊し
た」という情報を住民に流せば、避難につなげ
ることが…
? 【提案】現場から、写真付きで状況ツイート
? リアルな状況が伝わる ? 避難を促す
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【例】現場からリアルなツイート
〇〇地区水防団です。▼▼川の◆◆堤防は、かな
りやばいです。水防団も現場から撤退します。付
近の方も至急避難してください。 #〇〇市災害
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現場からのリアルな情報は避難を促す
? 水防団などが現場の状況をツイートすることで、
リアルな危険状況が伝わり、住民の避難を促す
? 住民が避難する際に、その旨ツイートすること
で、近隣住民の避難を促すと期待
? 仮に水防団が市町村等に現場状況を伝えても…
? 住民に伝わるまでに時間を要す(伝わらないかも…)
? 市町村からはリアルな情報が伝わらない
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まとめ
72
灾害时のツイッター活用
#〇〇市災害 による現場情報共有
様々なメリットあり
1. 迅速に状況把握が可能
2. 住民相互の情報共有は、共助のきっかけになると期待
3. 現場からのリアルな情報は、避難を促すと期待
4. デマの否定情報のツイートは、効果的なデマ対策と期待
5. 関係機関の参加で、組織の枠を超えた情報共有が実現
6. 市町村等行政が混乱等で機能しなくても機能する
7. 地域コミュニティ不参加層(都市の若者)の参加が期待
8. コストゼロで今すぐ実現可能
9. ツイッターシステムの高頻度アクセスに対する耐久性は、
世界最強クラス(バルスで実証済み)
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灾害时のツイッター活用
デメリット
1. 誰もいない場所の情報は得られない
2. 通信網が使えなければ使えない(通信会社の努力に期待)
3. 危険な状況下では、住民に投稿を求めてはダメ
4. 情報の信頼性は保証されない
? 各自で信頼性を評価することは可能
? 信頼できる情報に整理するサービスも、いずれ出る
5. デマが投稿される可能性あり
? デマの否定情報をツイート ? 効果的なデマ対策
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時代に応じた方策を
1. 昭和?スマホもSNSも無かった
2. 平成?スマホとSNSが登場し急速普及
?都市部等で地域コミュニティの衰退が進行
3. 令和?スマホとSNSの普及を踏まえた
方策を進めるべき
?共助につながるネットコミュニティを醸成
スマホ持ってない、SNS使ってない、そういった幼児や高齢者等の
少数弱者への対処の基本は、周囲の人が助ける
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やらなわからしまへんで
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サントリー創業者 鳥井信治郎 の言葉
小理屈を並べても、物事は運ばない
とにかく実行して、そこから学びながら、
次のアクションを考えたらええ

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