�ݺ�ߣ

Опыт проведения общественных
обсуждений по объектам
« »ядерного наследия
Ожаровский Андрей Вячеславович
- ,инженер физик
эксперт Программы по ядерной и радиационной
-безопасности Международного Социально
( ).Экологического Союза МСоЭС
idc.moscow@gmail.com
« », , 9 2015 .Атомэко Москва ноября г

2
Проблемы РАО и ОЯТ в
центре внимания
Представители экологических организаций
,отмечают что вопросы обращения с
( )радиоактивными РАО и ядерными отходами
( , ),ЯО в том числе ОЯТ а также новые проекты
,и программы инициируемые атомным
,ведомством России требуют общественного
участия и контроля с целью повышения
, ,безопасности защиты человека общества и
окружающей среды
:Подробнее http://bellona.ru/articles_ru/articles_2013/1382363807.36
( ,Общая позиция экологических организаций ученых и журналистов
была выработана в ходе Круглого стола по вопросам
, 6использования атомной энергии состоявшегося в Москве октября
2013 .)г

3
Альтернатива (идеальная)
- если предлагаемая деятельность
ведёт к снижению ядерных и
,радиационных рисков
общественности её следует
(поддержать или просто не выступать
)против

4
Альтернатива (идеальная)
- если предлагаемая деятельность
ведёт к повышению ядерных и
,радиационных рисков
общественности следует выступать
.против

5
Альтернативы (реальные)
- ,проблема перемещения рисков учёт
;интересов других регионов
- ;проблема коммерческих интересов
- ;проблема политических интересов
- проблема недостатка информации
( )неинформированности
;общественности
- проблема использования
,манипулятивных технологий вплотьь
.до чёрного пиара

6
Примеры
Проблема обращения с
« » ,историческими РАО размещёнными в
( ),пунктах хранения ПХРО сооружённых
1960-в е годы остро стоит перед
атомной промышленностью и
.привлекает внимание общественности

7
Проблемные хранилища РАО
:Примеры
●
-ХТРО Кирово Чепецкого отделения
« »;ПТО ФГУП РосРАО
●
« », ;ХТРО ФГУП ФЭИ Обнинск
●
ПХРО Мурманского отделения филиала
« »;СЗТО ФГУП РосРАО
●
ПХРО Казанского отделения филиала
« »;ПТО ФГУП РосРАО
●
« », ;ХТРО ОАО АЭХК Ангарск

8
-Кирово Чепецк
В результате деятельности Кирово-Чепецкого
химкомбината, производившего ГФУ и ТФУ,
образовалось более 440 тысяч тонн
радиоактивных отходов, которые в настоящее
время находятся в аварийных протекающих
хранилищах в пойме реки Вятка.
Некоторые
хранилища
представляют
собой глиняные
траншеи, не
изолированные от
атмосферных
осадков и
грунтовых вод.

9
Проблемы:
- значительные объёмы РАО;
- РАО находятся в черте города Кирово-Чепецка;
- РАО находятся в пойме реки Елоховка и Вятка;
- угроза размыва ПХРО при экстремальном
паводке;
- проектная документация частично утеряна;
- при приватизации КЧХК проблемные РАО не
было принято во внимание наличие проблемных
ПХРО.

10
Проект «вывода из эксплуатации» ПХРО не
предполагает выемки РАО, помещения их в
контейнеры, создания нормального
хранилища или вывоза РАО.
ФГУП «РосРАО» предлагает создание
дренажа, укрытие траншей с РАО инертными
материалами, геотекстилём для
предотвращения попадания осадков.
Общественные обсуждения проходили в
2013-14 гг.

11
Уроки:
- объединение в одном проекте деятельности
по дезактивации старого оборудования и
зданий и деятельности по «выводу из
эксплуатации» проблемных хранилищ РАО не
оправдано;
- к попыткам местной общественности
(«Чепецк.ру) вести общественный контроль
деятельности надо относиться позитивно.

12
Обнинск
Хранилища
РАО, под
названием
«сооружение
227» ФГУП
«Государственн
ый научный
центр
Российской
Федерации -
Физико-
энергетический
институт имени
Лейпунского»
(ФЭИ).

13
Обнинск
Хранилище
представля
ет собой
пять
зарытых на
несколько
метров в
землю
ёмкостей.
РАО
размещены
навалом.

14
Обнинск
Извлечение РАО
осложнено тем, что в
90-х была обнаружена
протечка и частичное
разрушение ёмкости
№4.
В низине близ ПХРО за
десятилетия
образовалось
радиоактивное
болотце...

15
Обнинск
Заброшенное протекающее хранилище
отходов, заполнение которого происходило с
1955 по 1961 год и в котором размещены в
числе прочего отходы Первой (Обнинской)
АЭС, планируется ликвидировать, отходы и
загрязнённый грунт будут переупакованы и
вывезены на другую площадку ФЭИ,
расположенную в нескольких километрах, так
же принадлежащую обнинскому Физико-
энергетическому институту.
Общественное обсуждение проекта
состоялось летом 2014г.

16
Обнинск
Уроки:
- проект заключается в ликвидации
проблемного хранилища РАО и перемещении
отходов в рамках одной территории и одного
предприятия;
- предложенная деятельность не стала
предметом критики со стороны
общественности, поскольку она очевидно
приводит к снижению радиационных угроз.

17
,Ангарск АЭХК
«Сооружение 310».
Девять хранилищ радиоактивных отходов
уранового сублиматного производства ОАО
«АЭХК» находятся в предаварийном
состоянии: в фундаменте, стенах и
перекрытиях обнаружены трещины; прочность
и устойчивость хранилищ под вопросом. Из
хранилищ планируется извлечь примерно
1900 кубометров отходов, содержащих уран ,
продукты деления и трансурановые
элементы.
О заполнении ёмкостей водой и о протечках
не сообщалось.

18
ОАО «АЭХК» предлагает извлечь отходы из
подземных хранилищ, но ясности с их
дальнейшей судьбой нет: не представлено ни
конкретных планов вывоза РАО с территории
предприятия, ни планов по строительству
наземного временного хранилища для
извлекаемых РАО.

19
Общественное обсуждение проекта вывода из
эксплуатации ПХРО состоялось в декабре 2014г.
ОВОС состоял из 15 стр, упоминания о РАО в нём
не было.

20
Проблемы:
- не определён конечный пункт назначения РАО;
- не предполагается сооружение временного
хранилища для извлекаемых РАО;
- желание предприятия избавиться от
«исторических» РАО может натолкнуться на
неготовность инфраструктуры «смежников», в
частности «НО РАО».
Уроки:
- пример попыток манипулирования (не
адекватный ОВОС);
- пример попыток использования
внутриведомственной разобщённости;
- предложенная деятельность явно не ведёт к
снижению радиационных угроз;
- хорошо, что общественность вмешалась.

21
, ,Мурманск Казань бывший
« »Радон
ПХРО Мурманского отделения филиала СЗТО
ФГУП «РосРАО» и ПХРО Казанского отделения
ПТО ФГУП «РосРАО».
ПХРО типового проекта ТП-4891, сооружались как
пункты захоронения РАО.
Заглубленные емкости вместимостью 200 куб.м.
РАО размещены навалом.

22
« »Радон
В Мурманске ёмкости с РАО были залиты
осадками, в Казани - нет.
Оба ПХРО «РосРАО» намерено ликвидировать.
Из Мурманска РАО перевозят за 1200 км в
Ленобласть. Из Казани везти некуда, предложено
строить временное ХТРО, местные жители
против.

23
« »Радон
В Казани общественность «проспала» слушания
по продлению лицензий, почувствовала себя
обманутой и противится, в общем-то правильной
деятельности по подготовке ПЗРО к выводу из
эксплуатации.
Озабоченность вызвала «фрагментация»
деятельности: сначала — сооружение временного
наземного ПХРО, потом (непонятно когда) —
вывод из эксплуатации старого заглубленного
ПХРО.

24
« »Радон
Перемещение РАО из Мурманской области в
Ленинградскую ведёт лишь к перемещению
проблемы.
Если в Мурманской области радиационная
безопасность повышается, то в Ленинградской
области — снижается.
Поскольку деятельность по перевозке РАО велась
в рамках имеющихся лицензий, слушания в
Ленобласти по ввозу туда РАО не проводились.
.

25
Выводы
Необходимо
совершенствовать
практику участия
общественности в
принятии
экологически
значимых решений, в
частности по
проблемам
«ядерного и
радиоактивного
наследия»

26
Снижение опасности при обращении с
- .РАО в интересах всего общества

27
Общественные обсуждения
Для инициатора ,деятельности предприятий
ГК Росатом основной целью проведения
слушаний является одобрение деятельности
и получение лицензии с наименьшими
.проблемами
Для общественности целями участия в
,слушаниях являются получение информации
.формирование и выражение своего мнения
—Зачастую цель общественности
.недопущение реализации опасного проекта

28
,К сожалению часто инициатор
,деятельности используя
,несовершенство законодательства
сводит общественные обсуждения к
формальной процедуре одобрения
своих планов.
:Примеры
слушания и круглые столы в форме собраний
;трудовых коллективов АЭС
;ограничение доступа к МОЛ и ОВОС
.ограничение доступа на сами слушания

29
Манипуляции
,К сожалению часто инициатор
,деятельности используя
,несовершенство законодательства
.допускает прямое манипулирование

30
Манипуляции
,тенденциозно подобранная односторонняя
( -информация в ОВОС и МОЛ пример вопрос о зонах
, 15 . );воздействия при ЗПА на АЭС стр ОВОС АЭХК
отказ отвечать в ходе слушаний на неудобные
( - , 2011; ,вопросы примеры Димитровград Волгодонск
2012; , 2014; , 2014, , 2015;Рославль Удомля Курчатов
, 2015);Сосновый Бор
, , ( -слушания в виде театра фарса примеры слушания
— 2009, 2013);по Балтийской АЭС
слушания и круглые столы без возможности
, ,обсуждения без диалога по неадекватным
регламентам ( -пример почти все обсуждения по
« « »).деятельности ОАО Концерн Росэнергоатом

31
,Как правило прибегая к
,манипулятивным технологиям
заказчик с формальной точки зрения
не нарушает букву закона. ,Однако
для добросовестного заказчика не так
сложно избегать манипуляций при
проведении общественных
.обсуждений
: « ».Пример слушания ФГУП РосРАО

32
Предложения по совершенствованию
практики проведения общественных
:обсуждений в части
- ;Доступа к информации
- ;Времени и места проведения слушаний
- .Доступности слушаний в ЗАТО

33
Предложения по совершенствованию практики
проведения общественных обсуждений
Доступ к информации
2000-В х годах нормой были отказы
предоставить выносимые на
общественное обсуждение материалы
. ,в электронном виде Например ОВОС
Второй Ленинградской и Балтийской
АЭС активистам пришлось
фотографировать в местах
.размещения материалов

34
Предоставление материалов в
электронном виде позволяет привлечь к
их анализу широкий круг экспертов и
проинформировать о деятельности
,более широкие слои общественности
то есть лучше выполнить официальную
цель по информированию
общественности.

35
На данный момент сложилась следующая
:практика ОВОС и МОЛ деятельности ОАО
« », ,Концерн Росэнергоатом НО РАО ПО
« »Маяк как правило размещаются в сети
( -Интернет на сайте предприятий и или
).муниципалитетов ОВОС и МОЛ
« »деятельности ФГУП РосРАО в сети
, , ,Интернет не размещаются но как правило
.предоставляются по запросу

36
,ОВОС и МОЛ деятельности ОАО ГХК ОАО
,СХК ОАО АЭХК и других предприятий ГК
« » ,Росатом как правило в сети Интернет не
,размещаются по запросам в электронном
.виде не всегда предоставляются Иногда
действует запрет на копирование материалов
в местах их размещения для ознакомления и
высказываются угрозы в адрес желающих
.ознакомиться с ОВОС

37
:Предложения
Признать « »хорошей практикой размещение
выносимых на общественное обсуждение
« ».документов в сети Интернет
« »В рамках декларируемой ГК Росатом
« »политики информационной открытости
рекомендовать размещение выносимых на
общественное обсуждение документов и
« »протоколов слушаний в сети Интернет на
сайтах предприятий и организаций ГК
« ».Росатом

38
Участие на ранних стадиях
Все общественные обсуждения
.планируются заранее Не стоит делать
из примерного плана общественных
.обсуждений тайну
Следует распространить
положительный опыт « »,ФГУП РосРАО
« »концерна Росэнергоатом и
обнародовать примерный план
.обсуждений на год вперёд

39
Участие на ранних стадиях
- рекомендовать предприятиям ГК
« »Росатом публиковать
ориентировочный план проведения
общественных обсуждений .заранее
- размещать планы проведения
общественных обсуждений на
.официальных сайтах предприятий

40
:Публичные мероприятия
слушания и круглые столы
Время
2000- , ,В начале х годов слушания как правило
назначались на рабочий день в рабочее
время. Это существенно ограничивало
возможность принять в них участие
« » —настоящей общественности не
сотрудников атомных предприятий и не
« ».профессиональных экологов Часто это
.вызывало конфликты

41
Время
Предложение. Рекомендовать
проведение слушаний и круглых столов
в не рабочее время ( 18:00после или в
).выходные

42
Место.
,Для объектов которые могут оказать
негативное воздействие на окружающую
среду на расстояниях в сотни километров
( , , , ),например АЭС ПХРО ПЗРО логично
проводить слушания не только в
,муниципалитете на территории которого
,расположен такой объект но и хотя бы в
( )областном краевом центре.

43
Место.
,Кроме того для размещения такого
объекта требуется согласие органов
исполнительной власти Субъекта
,Федерации что делает логичным
проведение обсуждения в столице
Субъекта Федерации.

44
Место.
:Предложение Рекомендовать
проведение слушаний и круглых столов
не только на территории
,муниципалитета но и в областном
( )краевом центре. Закон этого не
, .требует но и не запрещает

45
.Доступность Слушания в ЗАТО
,В случае когда обсуждения проводятся на
,территории ЗАТО объявление о слушаниях
30публикуется за дней до даты их
,проведения а заявку на въезд в ЗАТО
40 .следует подавать за дней Слушания в
ЗАТО без возможности участия в них
« » - .посторонних анахронизм Организаторы
( , )слушаний как правило администрация ЗАТО
должна обеспечить возможность въезда на
территорию ЗАТО для участия в слушаниях
.для всех желающих

46
.Плохая практика
- (2015)отказ на въезд в ЗАТО Северск
- (2015)отказ на въезд в ЗАТО Озёрск

47
.Доступность
Слушания в
ЗАТО
:Озёрск Плохая
.практика

48
,Организатор слушаний администрация ЗАТО
, ,Озёрск считает что нет оснований для
въезда гражданина в ЗАТО на общественные
. « »слушания ФГУП ПО Маяк на запрос не
.ответило

49
Организатору слушаний при публикации
объявлений о слушаниях проинформировать
о необходимости получения разрешения на
въезд в ЗАТО и указать ответственное за
,оформления разрешения лицо сообщить о
,том как и в какие сроки следует подавать
.заявку на въезд в ЗАТО

50
Сроки публикации объявлений о слушаниях
должны дать реальную возможность подать
,заявку на въезд то есть объявления о
слушаниях стоит 60публиковать за дней до
, .даты из проведения это не запрещено
Организаторы и заказчики слушаний в ЗАТО
должны оказывать реальное содействие
желающим въехать в ЗАТО с целью участия
.в слушаниях

51
« »:Мы призываем ГК Росатом
- « »отказаться от практики фиктивных
( - )псевдо общественных общественных
,слушаний на которых присутствуют
только заинтересованные и зависимые
;от атомной отрасли участники
- ,соблюдать честность и открытость
следовать правовым и нравственным
нормам, принятым в обществе
( 06.10.2013 )из Позиции Круглого стола от года

52
Общественные обсуждения должны
рассматриваться заказчиком и
организатором не как рекламное
мероприятие или собрание трудового
коллектива градообразующего
,предприятия а как элемент диалога
между предприятиями госкорпорации
« » .Росатом и общественностью

53
Общественные обсуждения должны стать
эффективным механизмом объективной
оценки деятельности предприятий
« »госкорпорации Росатом

�ݺ�ߣ

Опыт проведения общественных обсуждений по объектам «ядерного наследия»

More Related Content

Опыт проведения общественных обсуждений по объектам «ядерного наследия»