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Direzione Programmazione Strategica,
                                  Politiche Territoriali ed Edilizia




                                                   Seminario di supporto
                                                        alla progettazione

          Maria Quarta

          GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO
          Strumenti per lattuazione delle politiche di riequilibrio degli effetti ambientali
          e territoriali connesse alle trasformazioni programmate:
                - la perequazione territoriale
                - la compensazione ecologica e paesaggistica

luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento3 maggio 2010
              Centro Incontri               titolo - Torino, 3 maggio 2010
                 Centro Incontri della Regione Piemonte - Torino,
GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO




                  Attivare processi di governance



                                             Strategie
                                           condivise per
                                            uno sviluppo
                                          sostenibile del
                                             territorio




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GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO



           Strumenti per il riequilibrio territoriale

                                          Creazione di squilibri di tipo
                                            ambientale e/o sociale




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
Processi decisionali




                                              APPROCCIO INTEGRATO

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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO


      Parole chiave




                                                              GESTIONE
                                                              SISTEMICA
                                                              DELLINTERO
                                                              PROCESSO




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GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO


     Un esempio di approccio sistemico e di integrazione

     SGAP - Sistema di Gestione Ambiental-Paesaggistico




             Integrazione del
           Sistema di Gestione
            Ambientale e Audit
                 (EMAS) -
           Convenzione Europea
            del Paesaggio (CEP)




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
GOVERNO DEL TERRITORIO E DEL PAESAGGIO



      La governance
       del progetto
      Corona Verde



  Approccio sistemico

      Integrazione
      competenze e
   strumenti innovativi

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LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE




                                        Comune X
                                                         Comune Y
                       Comune Z
                                                                      VIABILITA




           Comune W
                            APEA




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


          Una definizione

        La perequazione territoriale 竪 uno strumento
        finalizzato ad ovviare alle disparit derivanti
        dalla distribuzione territoriale dei
        vantaggi/svantaggi economici indotti da
        interventi di rilevanza sovra comunale
        attraverso forme di compensazione e riequilibrio
        degli effetti ambientali e territoriali delle
        trasformazioni programmate

                                    Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 1



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LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


       Costi, benefici e opportunit
       Costi, benefici e opportunit                    Gli effetti di una scelta
       legate alle trasformazioni
       legate alle trasformazioni                       territoriale ricadono su ambiti
                                                        territoriali e di competenza non
       territoriali non si distribuiscono
       territoriali non si distribuiscono               sempre coincidenti con i livelli
       in modo uniforme sul territorio
       in modo uniforme sul territorio                  istituzionali (Comuni, Province)




                             Assunzione pragmatica del problema


                     Definire strumenti finanziari e
                     gestionali finalizzati allequa
                                                                      Accordi
                     ripartizione dei benefici e dei
                     costi derivanti dalle scelte di                  territoriali
                     pianificazione sovra comunale



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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


                                                     Equa distribuzione delle risorse
       Costituzione di un fondo di                    e delle esternatilit positive e
      compensazione intercomunale                       negative che gli interventi
                                                             possono produrre



                                                    Realizzazione di PROGETTI
                                                     STRATEGICI in grado di:

                                                       ridurre la concorrenza tra
         GOVERNANCE fra livelli                              sistemi locali
         istituzionali che tendono al
         superamento del rischio di                   rafforzare la competitivit
         effetti negativi prodotti                           territoriale
         da eventuali concorrenze
         fra territori
                                                      produrre effetti positivi sul
                                                           consumo di suolo

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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


                   PEREQUAZIONE: strumento strategico per la
               gestione sostenibile delle trasformazioni territoriali
                                  alle diverse scale


       Schema di sintesi e di confronto




       Fonte: ERVET - 2005



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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


                          Ambiti di applicazione

         1. INSEIAMENTI PRODUTTIVI (comprese le funzioni logistiche)
            caratterizzati da effetti sociali, territoriali ed ambientali che
            interessano pi湛 comuni

         2. SISTEMA DELLE URBANIZZAZIONI PRIMARIE
            (reti tecnologiche, impianti di erogazione e produzione di energia,
            di approvvigionamento idrico, di raccolta e smaltimento dei rifiuti,
            ecc.)

         1. INSEDIAMENTI TERZIARI E COMMERCIALI con particolare
            riferimento alle strutture di vendita generatrici di rilevanti
            impatti di natura sovra comunale

         2. INSEDIAMENTI TURISTICI che esercitano una pressione che
            supera i confini del comune ospitante

                                    Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 4

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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE



        CORONA VERDE                          Perequazione territoriale

          Attraverso la perequazione 竪 possibile:
          1.migliorare la qualit insediativa e ambientale delle aree
          interessate risolvendo le criticit e le situazioni di
          compromissione del territorio
          2.ampliare lofferta di servizi alla produzione e alla persona
          attraverso forme consortili di gestione nei diversi ambiti
          territoriali
          3.razionalizzare lofferta delle aree produttive limitandone i
          processi di diffusione sul territorio attraverso la promozione
          di appositi accordi tra i comuni per definire criteri condivisi
          per la localizzazione dei nuovi insediamenti
                                     Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 3

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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


          Territorio di                       Opportunit per lattuazione
        CORONA VERDE                            di politiche perequative


                                                    Capacit dei sistemi locali di
                                                  produrre progettualit condivise
                                                           sul territorio

                                                Concentrazione del capitale fisso e
                                                         capitale umano
                                                    Capacit degli attori locali di
                                                  interloquire con il sistema delle
                                                              imprese
                                                  Capacit di creare condizioni di
                                                  sviluppo attraverso strumenti di
                                                  panificazione e programmazione
                                                        territoriale integrata


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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


          Territorio di                         Mantenere adeguati livelli di
                                              attrattivit sviluppando le singole
        CORONA VERDE                                      peculiarit



                                                 Far leva sui valori paesaggistici,
                                                     culturali, storici e sulle
                                                componenti strutturali dellassetto
                                                           territoriale


                                                      Connettere in rete
                                                        e valorizzare
                                            Infrastrutture territoriali, beni
                                            storico-ambientali, istituzioni culturali,
                                            cultura immateriale e processi
                                            produttivi delle imprese collegate



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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


                                                    Processo volto a creare
        Modello perequativo:
                                                      visioni di sviluppo
           Governance                                       condivise


                                                       Modelli di simulazione e di
                                                       calcolo per valutare ex-
                                                       ante i risultati producibili
                                                       dallattuazione dei diversi
                                                       scenari di sviluppo



                                                        Dimostrare la reciproca
                                                        convenienza dei soggetti
                                                        interessati derivante
                                                        dalla realizzazione di un
  Fonte: LLGG SiTI - 2007
                                                        determinato progetto di
                                                        sviluppo.


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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE


            Esperienze
                                                 Elementi di criticit
            Accordi di
          compensazione
                                                    Necessari strumenti
                                                formalizzati di gestione e di
                                                  aggiornamento nel tempo



                                                    I tempi necessari per
                                                lattuazione dellaccordo non
                                              collimano con il tempo breve del
                                                mandato amministrativo dei
                                              Sindaci. Ci嘆 pu嘆 creare tensioni
                                                  nella gestione dellaccordo


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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA


           Compensazione ecologica come strumento per:




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA

            Un esempio di compensazione per la realizzazione di
           uninfrastruttura stradale: la Pedemontana Lombarda


                                                    Tre tipi di interventi di
                                                    compensazione ambientale:
                                                    1.Greenway (percorso ciclabile e
                                                    pedonale lungo 90 Km)
                                                    2.Progetti locali di
                                                    riqualificazione ambientale che
                                                    interessano i comuni attraversati
                                                    dalla strada
                                                    3.Fondi messi a disposizione dalla
                                                    Societ autostradale per altri
                                                    interventi di riqualificazione




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA

      Un esempio di compensazione ambientale in atto nel territorio
           di Corona Verde: il Termovalorizzatore del Gerbido

                                                    Accordo per le
                                                    compensazioni ambientali
                                                    (Provincia di Torino, Comuni di
                                                    Torino, Beinasco, Grugliasco,
                                                    Orbassano, Rivalta e Rivoli, Trm)

                                                    Piano strategico di azioni
                                                    ambientali (PSAA)  40ml euro

                                                    Riqualificazione dellarea
                                                    circostante attraverso la
                                                    realizzazione di opere
                                                    urbanistiche e di verde pubblico




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA

          Alcuni esempi di compensazione ambientale finalizzati a
                     promuovere la diversit biologica




luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento
              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                            PAESAGGISTICA

                         Compensare il consumo di nuovo suolo



       Consumo suolo
       Piemonte - 2001




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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA

              La definizione di compensazione del PTR
             Art. 31  Contenimento del consumo di suolo



        La compensazione ecologica rappresenta
        una modalit per controllare il consumo di
        suolo, destinando a finalit di carattere
        ecologico, ambientale e paesaggistico,
        alcune porzioni di territorio, quale
        contropartita al nuovo suolo consumato
                                    Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 31 c. 3


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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA

              La definizione di compensazione del PTR
             Art. 31  Contenimento del consumo di suolo


        La pianificazione locale, al fine di contenere il consumo di
        suolo rispetta le seguenti direttive:
        i nuovi impegni di suolo a fini insediativi e infrastrutturali
        possono prevedersi solo quando sia dimostrata
        linesistenza di alternative di riuso e di riorganizzazione
        degli insediamenti e delle infrastrutture esistenti.
        In particolare 竪 da dimostrarsi leffettiva domanda previa
        valutazione del patrimonio edilizio esistente e non
        utilizzato, di quello sotto-utilizzato e quello da recuperare

                                    Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 31 c. 9


luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento
              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA

         Il progetto di legge della Lombardia: consumo di
           suolo e compensazione ecologica preventiva

                                              Stipula tra Comune e soggetto
                                              proponente di una convenzione
                                             per la costituzione di una servit湛
           Interventi di                      di uso pubblico della durata non
        nuova costruzione                      inferiore a novantanove anni,
         di tipo edilizio o                  avente ad oggetto una superficie
         infrastrutturale                    pari al doppio di quella oggetto
                                                  dellintervento di nuova
                                              costruzione (...) da destinare a
                                               interventi di compensazione
                                                   ecologica preventiva
       Progetto di legge n. 409 - Norme per il contenimento del consumo di suolo e la
       disciplina della compensazione ecologica preventiva, presentato il 15/09/2009

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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA


   Tipologie di interventi della compensazione ecologica

                                            Interconnessione di biotopi isolati
     Promozione della                        per mezzo di siepi, filari alberati,
                                           prati permanenti, aree boscate, zone
    diversit biologica                     umide, vegetazione ripariale lungo i
                                                       corsi dacqua


                                           Realizzazione di percorsi pedonali e
          Fruizione                             ciclabili, piccole opere di
        ambientale e                       consolidamento del suolo, ridisegno
                                           e/o recupero di parti degradate del
        paesaggistica
                                                         paesaggio



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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E
                                       PAESAGGISTICA


   Quali criteri per la localizzazione dei crediti ecologici?

          Riferimento
      prioritario: la rete
     ecologica regionale e
          provinciale

     Ambiti di paesaggio
     ordinari o degradati
       individuati dalla
     pianificazione locale




luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento
              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010
CORONA VERDE: STRUMENTI INNOVATIVI PER
                      IL GOVERNO DEL TERITORIO



              Progetto
           Corona Verde:                                 Compensazione
        creare sinergie tra                                ecologica

         le trasformazioni
          territoriali e gli                    Perequazione
         strumenti per un                        territoriale
        governo sostenibile                                      Progetto
           del territorio,                                    CORONA VERDE
        dellambiente e del
             paesaggio


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              Centro Incontri        titolo - Torino, 3 maggio 2010

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  • 8. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Comune X Comune Y Comune Z VIABILITA Comune W APEA luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 9. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Una definizione La perequazione territoriale 竪 uno strumento finalizzato ad ovviare alle disparit derivanti dalla distribuzione territoriale dei vantaggi/svantaggi economici indotti da interventi di rilevanza sovra comunale attraverso forme di compensazione e riequilibrio degli effetti ambientali e territoriali delle trasformazioni programmate Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 1 luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 10. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Costi, benefici e opportunit Costi, benefici e opportunit Gli effetti di una scelta legate alle trasformazioni legate alle trasformazioni territoriale ricadono su ambiti territoriali e di competenza non territoriali non si distribuiscono territoriali non si distribuiscono sempre coincidenti con i livelli in modo uniforme sul territorio in modo uniforme sul territorio istituzionali (Comuni, Province) Assunzione pragmatica del problema Definire strumenti finanziari e gestionali finalizzati allequa Accordi ripartizione dei benefici e dei costi derivanti dalle scelte di territoriali pianificazione sovra comunale luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 11. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Equa distribuzione delle risorse Costituzione di un fondo di e delle esternatilit positive e compensazione intercomunale negative che gli interventi possono produrre Realizzazione di PROGETTI STRATEGICI in grado di: ridurre la concorrenza tra GOVERNANCE fra livelli sistemi locali istituzionali che tendono al superamento del rischio di rafforzare la competitivit effetti negativi prodotti territoriale da eventuali concorrenze fra territori produrre effetti positivi sul consumo di suolo luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 12. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE PEREQUAZIONE: strumento strategico per la gestione sostenibile delle trasformazioni territoriali alle diverse scale Schema di sintesi e di confronto Fonte: ERVET - 2005 luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 13. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Ambiti di applicazione 1. INSEIAMENTI PRODUTTIVI (comprese le funzioni logistiche) caratterizzati da effetti sociali, territoriali ed ambientali che interessano pi湛 comuni 2. SISTEMA DELLE URBANIZZAZIONI PRIMARIE (reti tecnologiche, impianti di erogazione e produzione di energia, di approvvigionamento idrico, di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ecc.) 1. INSEDIAMENTI TERZIARI E COMMERCIALI con particolare riferimento alle strutture di vendita generatrici di rilevanti impatti di natura sovra comunale 2. INSEDIAMENTI TURISTICI che esercitano una pressione che supera i confini del comune ospitante Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 4 luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 14. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE CORONA VERDE Perequazione territoriale Attraverso la perequazione 竪 possibile: 1.migliorare la qualit insediativa e ambientale delle aree interessate risolvendo le criticit e le situazioni di compromissione del territorio 2.ampliare lofferta di servizi alla produzione e alla persona attraverso forme consortili di gestione nei diversi ambiti territoriali 3.razionalizzare lofferta delle aree produttive limitandone i processi di diffusione sul territorio attraverso la promozione di appositi accordi tra i comuni per definire criteri condivisi per la localizzazione dei nuovi insediamenti Nuovo Piano Territoriale Regionale - art. 14 c. 3 luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 15. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Territorio di Opportunit per lattuazione CORONA VERDE di politiche perequative Capacit dei sistemi locali di produrre progettualit condivise sul territorio Concentrazione del capitale fisso e capitale umano Capacit degli attori locali di interloquire con il sistema delle imprese Capacit di creare condizioni di sviluppo attraverso strumenti di panificazione e programmazione territoriale integrata luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 16. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Territorio di Mantenere adeguati livelli di attrattivit sviluppando le singole CORONA VERDE peculiarit Far leva sui valori paesaggistici, culturali, storici e sulle componenti strutturali dellassetto territoriale Connettere in rete e valorizzare Infrastrutture territoriali, beni storico-ambientali, istituzioni culturali, cultura immateriale e processi produttivi delle imprese collegate luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 17. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Processo volto a creare Modello perequativo: visioni di sviluppo Governance condivise Modelli di simulazione e di calcolo per valutare ex- ante i risultati producibili dallattuazione dei diversi scenari di sviluppo Dimostrare la reciproca convenienza dei soggetti interessati derivante dalla realizzazione di un Fonte: LLGG SiTI - 2007 determinato progetto di sviluppo. luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 18. LA PEREQUAZIONE TERRITORIALE Esperienze Elementi di criticit Accordi di compensazione Necessari strumenti formalizzati di gestione e di aggiornamento nel tempo I tempi necessari per lattuazione dellaccordo non collimano con il tempo breve del mandato amministrativo dei Sindaci. Ci嘆 pu嘆 creare tensioni nella gestione dellaccordo luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 19. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E PAESAGGISTICA luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
  • 20. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E PAESAGGISTICA Compensazione ecologica come strumento per: luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
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  • 27. LA COMPENSAZIONE ECOLOGICA E PAESAGGISTICA Il progetto di legge della Lombardia: consumo di suolo e compensazione ecologica preventiva Stipula tra Comune e soggetto proponente di una convenzione per la costituzione di una servit湛 Interventi di di uso pubblico della durata non nuova costruzione inferiore a novantanove anni, di tipo edilizio o avente ad oggetto una superficie infrastrutturale pari al doppio di quella oggetto dellintervento di nuova costruzione (...) da destinare a interventi di compensazione ecologica preventiva Progetto di legge n. 409 - Norme per il contenimento del consumo di suolo e la disciplina della compensazione ecologica preventiva, presentato il 15/09/2009 luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010
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  • 30. CORONA VERDE: STRUMENTI INNOVATIVI PER IL GOVERNO DEL TERITORIO Progetto Corona Verde: Compensazione creare sinergie tra ecologica le trasformazioni territoriali e gli Perequazione strumenti per un territoriale governo sostenibile Progetto del territorio, CORONA VERDE dellambiente e del paesaggio luogo e data convegno della Regione Piemonteintervento Centro Incontri titolo - Torino, 3 maggio 2010