Metsätietolain muutos 2018
- 1. Webinaari 2.2.2018 Janne Uitamo Metsätietolain muutos ja metsätietojen luovuttaminen
- 2. • Laissa Suomen Metsäkeskuksen metsätietojärjestelmästä (419/2011) eli metsätietolaissa säädetään › mitä tietoja Metsäkeskus voi käsitellä (metsätiedot) › mihin tarkoituksiin metsätietoja voidaan käyttää (Metsäkeskuksen laissa säädetyt tehtävät) › tietojen luovuttamisesta sivullisille • Metsätietoja ovat › hallintoasioita (metsänkäyttöilmoituksia, Kemera-asiakirjoja ym.) koskevia tiedot › metsävaratiedot › kiinteistöjä ja niiden omistusta sekä hallintaa koskevia tiedot › asiakastiedot • Metsätiedot ovat julkisia viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) eli julkisuuslain mukaisesti Metsätietolaki ja metsätiedot
- 3. • Metsätietolaki koskee henkilötietojen (erilaisten luonnollisiin henkilöihin liittyvien tietojen) käsittelyä • Tietojärjestelmään voidaan tallentaa myös muita kuin henkilötietoja, mutta niiden käsittelyyn metsätietolakia ei sovelleta • Henkilötietojen suojaa koskevat säännökset rajoittavat luonnollisiin henkilöihin liittyvien tietojen – myös metsävaratietojen – luovuttamista metsätietojärjestelmästä › tietoja sähköisesti tai paperimuodossa pyydettäessä › kirjallinen tietopyyntö (pl. Metsään.fi –palvelu), jossa mm. › esitetään perusteet, joilla henkilötietoja voidaan käsitellä • Henkilötietoihin liittyvät luovutusrajoitukset eivät koske muunlaisia tietoja, esim. yhteisöjen metsävaratietoja Metsätietolaki koskee henkilötietoja
- 4. Sovelletaan rinnakkain useita säädöksiä • + = sovelletaan • - = ei sovelleta Henkilötiedot Tiedot, jotka eivät ole henkilötietoja Metsätietolaki + - Julkisuuslaki + + Henkilötietolaki + -
- 5. • EU:n komission virallinen huomautus (2015) › puute ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta annetun direktiivin 2003/4/EY täytäntöönpanossa › Komission kanta; henkilötiedon käsitettä on tulkittava suppeasti direktiivin velvoitteita toimeenpantaessa › kaikkia metsäkeskuksen tietojärjestelmän tietoja ei voida pitää henkilötietoina, joten ne on direktiivin mukaan luovutettava pyytäjälle ympäristötietona ilman, että pyytäjän tarvitsee erikseen perustella, mihin hän tietoja käyttää • Suomen vastaukset komissiolle (2015, 2016 ja 2017) • Metsätietolain muutos (66/2018), voimaan 1.3.2018 › säännökset henkilötietojen suojasta eivät enää rajoita metsäympäristöä koskevien tietojen luovuttamista sähköisesti, paperitulosteina tai -kopioina Rikkomusmenettely ja lainmuutos
- 6. • Julkisten ympäristötietojen antaminen vapaasti ilman henkilötietoja koskevia rajoituksia • Henkilötietojen antaminen teknisen käyttöyhteyden kautta (Metsään.fi –palvelussa) suostumuksen lisäksi myös muilla perusteilla (esim. toimeksianto ja asiakassuhde) • Uusia valintaperusteita, kun maanomistajien yhteystietoja luovutetaan metsätalouteen liittyvään suoramarkkinointiin • Metsävaratietojen päivittäminen kenen tahansa metsäkeskukselle toimittamalla tiedolla • Enemmän yhtymiä ja kuolinpesiä koskevia tietoja verohallinnolta metsäkeskukselle • Tarkennuksia Metsäkeskuksen toimihenkilöille annettaviin tietojärjestelmän käyttöoikeuksiin sekä Metsäkeskuksen vastuuseen tietojen virheettömyydestä Keskeiset muutokset
- 8. • Muutosten voimaantultua on saatavuudeltaan ainakin neljänlaista luonnollisiin henkilöihin liittyvää metsätietoa: 1. Avoimessa verkkopalvelussa vapaasti selattavissa ja ladattavissa oleva ympäristötieto 2. Muulla tavoin vapaasti saatavissa oleva ympäristötieto › haku ja lataaminen avoimen verkkopalvelun rajapinnasta › vapaamuotoinen pyyntö 3. Kirjallisen perustellun pyynnön ja Metsään.fi –palvelussa sähköisesti annetun suostumuksen perusteella saatavissa oleva tieto › henkilötieto, joka ei ole ympäristötietoa › ympäristötieto, joka luovutetaan yhdessä luonnollisen henkilön nimen, yhteystietojen tai henkilötunnuksen kanssa › ympäristötieto, jota koskeva pyyntö on yksilöity luonnollisen henkilön nimen, yhteystietojen tai henkilötunnuksen perusteella 4. Salainen tieto Metsätiedon saatavuus
- 9. • Ympäristötietoja ovat metsää ja siihen kohdistuvia toimenpiteitä koskevat tiedot, mm. › metsävaratiedot; kuviotiedot, hila-tiedot, koealatiedot, kaukokartoitusaineistot ja niistä tuotetut tiedot › hakemuksissa ja suunnitelmissa ilmoitetut toimenpiteet › tieto haetusta tuen määrästä, toimenpiteiden kustannusarviosta ja arvio hankkeen toteuttamisen yhteydessä saatavista tuloista › muiden viranomaisten tuottamat ympäristötiedot, esim. muinaismuistot ja liito-oravakohteet • Julkisten ympäristötietojen luovuttamista eivät koske henkilötietojen suojaamiseen liittyvät rajoitukset, kun: › ympäristötietojen mukana ei anneta luonnollisten henkilöiden nimiä, yhteystietoja tai henkilötunnuksia › pyydettäviä ympäristötietoja ei yksilöidä luonnollisten henkilöiden nimien, yhteystietojen tai henkilötunnusten perusteella Ympäristötiedot ja niiden luovuttaminen
- 10. • Jos tietojen saaja yhdistää ympäristötiedot esim. kiinteistön omistaja- tai haltijatietojen avulla tiettyyn luonnolliseen henkilöön, muodostuu henkilörekisteri • Tietojen käsittelijän on noudatettava henkilötietojen suojaa koskevia velvoitteita • Metsäkeskuksen on informoitava ympäristötietoja luovutettaessa ko. velvoitteista Ympäristötietojen yhdistäminen henkilötietoihin
- 11. • Ympäristötiedot voidaan luovuttaa myös ns. teknisen käyttöyhteyden kautta, mikä mahdollistaa tietojen julkaisemisen verkossa • HE 170/2017 vp. › pääosa ympäristötiedon luovutuksista tapahtuu Avoin metsätieto –palvelun kautta › palvelussa ovat vapaasti selattavissa ja ladattavissa › hilamuotoiset metsävaratiedot › monimuotoisuutta kuvaavat tiedot › metsänkäyttöilmoitukset › metsätalouden rahoitukseen liittyvien hakemusten ja ilmoitusten tiedot › ladattavissa, mutta eivät selattavissa, ovat › kuviomuotoiset metsävaratiedot › haun voi tehdä esimerkiksi kunnan, karttalehden, suorakulmion tai monikulmion perusteella • Metsäkeskus ei kerää tietoa siitä, ketkä tietoja lataavat Ympäristötiedot avoimessa verkkopalvelussa
- 12. • Ennen lainmuutosta luonnolliseen henkilöön liittyvien metsätietojen luovuttaminen ns. teknisen käyttöyhteyden kautta (Metsään.fi –palvelussa) on ollut mahdollista vain henkilön antaman suostumuksen perusteella › poikkeuksina tietojen antaminen › viranomaisille › rahoituslaitoksille luoton myöntämistä ja valvontaa varten • Lainmuutoksen jälkeen tarvitaan edelleen henkilötietojen käsittelyn mahdollistava peruste, kun annettaviin metsätietoihin sisältyy luonnollisen henkilön nimi, yhteystiedot tai henkilötunnus tai kun metsätietoja pyydetään niiden perusteella Nimi, yhteystiedot ja henkilötunnus verkkopalvelussa
- 13. • Myös muut perusteet kuin suostumus ovat kuitenkin mahdollisia; sopimuksen täytäntöönpano, toimeksianto, asiakassuhde, jäsenyys ym. • Metsätiedot annetaan siinä laajuudessa kuin ne ovat tarpeen ilmoitettuun käyttötarkoitukseen • esim. asiakassuhteen tai jäsenyyden hoitaminen eivät välttämättä edellytä kaikkien metsävaratietojen antamista • Avattaessa käyttöyhteys suostumuksen perusteella, on tietojen saajalla oikeus luovuttaa ympäristötiedot (mutta ei nimi- ja yhteystietoja) edelleen kolmannelle › -> ”asiointiluvalla” Metsään.fi –palvelussa metsätietoja käsittelevä henkilö voi avata esim. työkohteiden kuviotietoja toimijoiden nähtäväksi Nimi, yhteystiedot ja henkilötunnus verkkopalvelussa
- 14. • Jos maanomistaja ei anna suostumusta tietojen käsittelyyn itse sähköisen palvelun käyttäjänä, luonnollisen henkilön nimen, henkilötunnuksen ja yhteystietojen antaminen sekä niiden perusteella yksilöityjen metsätietojen antaminen edellyttää kaksi hakemuksiin perustuvaa päätöstä › päätös sähköisen palvelun käyttäjäksi rekisteröimisestä › päätös henkilötietojen antamisesta (henkilötietojen käsittelyn perusteen hyväksymisestä) Nimi, yhteystiedot ja henkilötunnus verkkopalvelussa
- 15. • Ympäristötiedot annetaan julkisuuslain mukaisen pyynnön perusteella › pyynnölle ei määrämuotoa › pyyntöä ei tarvitse perustella; tietoja pyydettäessä ei tarvitse ilmoittaa: › perustetta, jolla henkilötietoja voi käsitellä › tietojen käyttötarkoitusta › ei metsäkeskuksen päätöstä tietojen luovuttamisesta, kun pyydetyt tiedot annetaan • Muiden kuin ympäristötietojen luovuttamisen menettelytavat ennallaan › tiedot, jotka eivät ole henkilötietoja, kuten edellä › henkilötiedot (luonnolliseen henkilöön liittyvät tiedot) kirjallisen perustellun pyynnön perusteella Tietojen luovuttaminen muuten kuin verkkopalvelussa
- 16. • Luovutettaessa luonnollisen henkilön (maanomistajan) yhteystietoja metsätalouteen liittyvää suoramarkkinointia varten tietojen valintaperusteita ovat olleet: › henkilön osoite, kotikunta, ikä, sukupuoli sekä äidin- tai asiointikieli › tieto kiinteistön omistus- tai hallinta-ajasta › tilan sijainti › toimenpide-ehdotukset ja ehdotettujen toimenpiteiden ajoitus • Uusia valintaperusteita ovat tilan tai muun alueen: › pinta-ala › sijainti › pääpuulaji › puuston keskitilavuus Yhteystietojen luovuttaminen suoramarkkinointia varten
- 17. • Kirjallinen tietopyyntö, jossa on esitettävä selvitys siitä, että käytettävät valintaperusteet ovat tarpeellisia ilmoitettuun suoramarkkinointitarkoitukseen › markkinointitoimen sisältö suhteessa ilmoitettuihin valintaperusteisiin • Sähköinen suoramarkkinointi edellyttää henkilön antamaa suostumusta, tietopyynnössä on esitettävä selvitys suostumuksen olemassaolosta › Tietoyhteiskuntakaari (Laki sähköisen viestinnän palveluista, 917/2014) 200 §: Automatisoitujen soittojärjestelmien sekä telekopiolaitteiden, sähköpostiviestien, tekstiviestien, puheviestien, ääniviestien tai kuvaviestien avulla toteutettua suoramarkkinointia saa kohdistaa vain sellaisiin luonnollisiin henkilöihin, jotka ovat antaneet siihen ennalta suostumuksensa. Yhteystietojen luovuttaminen suoramarkkinointia varten
- 18. • Nykyisin Metsäkeskus voi ottaa vastaan vain maanomistajan tai hänen valtuuttamansa toimittamaa metsävaratietoa • Lainmuutoksen voimaantultua metsävaratietoa voidaan päivittää kenen tahansa toimittamalla tiedolla, jos sen laatu arvioidaan riittävän hyväksi (ei olennaisia puutteita, virheitä tai väärintulkintoja) • Metsäkeskus ei vastaa ulkopuolisten toimittaman metsävaratiedon virheettömyydestä, ellei se ole tarkastanut tietoja maastossa › ei pelkästään hallintolain mukainen tarkastus, vaan ylipäänsä maastokäynti esim. metsävaratietojen keruun yhteydessä • Tiedon luotettavuuden voi selvittää kuka tahansa Metsäkeskuksen toimihenkilö – ei edellytä oikeutta julkisen vallan käyttöön Metsävaratiedon päivittäminen
- 19. • Metsäkeskus on voinut vuoden 2017 alusta saada verohallinnolta: › kuolinpesän asianhoitajan nimi- ja yhteystiedon › maanomistajan y-tunnuksen • Lainmuutoksen jälkeen lisäksi: › kuolinpesän asianhoitajan henkilötunnus ja y-tunnus › maanomistajan nimi ja henkilötunnus sekä tieto missä muodossa tämä harjoittaa toimintaa › kiinteistön hallintaoikeuden haltijan nimi, henkilötunnus ja y- tunnus sekä tieto missä muodossa tämä harjoittaa toimintaa › verotusyhtymän y-tunnus › puolisoiden yhteinen y-tunnus Tietojen saaminen verohallinnolta
- 20. • Oikeus saada tiedot › maksutta › teknisen käyttöyhteyden kautta • Koska tiedot ovat verohallintoa koskevien säännösten mukaan salassapidettäviä, metsäkeskus ei voi luovuttaa niitä edelleen Tietojen saaminen verohallinnolta
- 21. • Marraskuussa 2016 lausuntokierroksella olleeseen esitysluonnoksen sisältyi säännös ns. kielto-oikeudesta, jonka perusteella maanomistaja olisi voinut saada kuviomuotoiset metsävaratietonsa poistetuksi Metsäkeskuksen rekisteristä ja kieltää tuottamasta uusia kuviotietoja • Ehdotettua maanomistajan ns. kielto-oikeutta pidettiin perustuslain julkisuusperiaatteen (12 §) vastaisena › Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. • Kielto-oikeus ei toteutunut Ei kielto-oikeutta
- 22. Kiitos • ASIAKKAAT – HENKILÖSTÖ – KUMPPANIT – YHTEISKUNTA www.metsäkeskus.fi | www.metsään.fi www.twitter.com/metsakeskus | www.facebook.com/suomenmetsakeskus