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Legal Open Document - OpenSentenze

Monica Palmirani
Monica Palmirani

Legal Open Document and Data is an increasing phenomena that can produce benefits for the citizens, for the companies for the society in term of transparency, sharing knowledge, accessibility of the decisions. However the judgments, decisions, case-law include personal and sensitive data that can affect the life of the people. This presentation want to present some thought about how to manage the legal information in a correct balancing between right to access and privacy issues (e.g., right to be forgotten) and to suggest some technical solutions from the Semantic Web (e.g., ECLI and Akoma Ntoso, anonymization editor).

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L'informazione giuridica nella societ della conoscenza: la rappresentazione del sapere giuridico nell'era digitale Monica Palmirani, Universit di Bologna, CIRSFID Milano 3 giugno 2015
Agenda Societ della conoscenza e open data Le caratteristiche dellinformazione giuridica nella societ della conoscenza Sentenze, trattamento dei dati personali e open data giuridici Soluzioni tecniche
Internet e la Societ della conoscenza condivisa Dati/informazioni + Esperienza = Conoscenza Open Source INTelligence
Un nuovo paradigma Raw Data now TED 2009 損Reuse data and create new markets 損Access, transparency, control, monitoring, evaluation, partecipation
Obamas Open Gov Initiative 2009 http://www.data.gov/ an unprecedented level of openness in government the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. an unprecedented level of openness in government the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration.
Open Data: movimento globale June 2013 UNPAN 2014
Open document e Big data Web of data Semantic Web Internet of Things Web of Document Legal Document
Un caso di successo:UK
LItalia e lOpen Data: Art. 52 CAD Accesso telematico e riutilizzo dei dati delle pubbliche amministrazioni Le pubbliche amministrazioni pubblicano nel proprio sito web, all'interno della sezione "Trasparenza, valutazione e merito", il catalogo dei dati, dei metadati e delle relative banche dati in loro possesso ed i regolamenti che ne disciplinano l'esercizio della facolta' di accesso telematico e il riutilizzo, fatti salvi i dati presenti in Anagrafe tributaria I dati e i documenti che le amministrazioni titolari pubblicano, con qualsiasi modalita', senza l'espressa adozione di una licenza di cui all'articolo 2, comma 1, lettera h), del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, si intendono rilasciati come dati di tipo aperto ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice. Le attivita' volte a garantire l'accesso telematico e il riutilizzo dei dati delle pubbliche amministrazioni rientrano tra i parametri di valutazione della performance dirigenziale ai sensi dell'articolo 11, comma 9, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150. d.l. 179/2012
Art. 50 CAD Disponibilit dei dati delle pubbliche amministrazioni 1. I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati, resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati; restano salvi i limiti alla conoscibilit dei dati previsti dalle leggi e dai regolamenti, le norme in materia di protezione dei dati personali ed il rispetto della normativa comunitaria in materia di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico. 2. Qualunque dato trattato da una pubblica amministrazione, con le esclusioni di cui all'articolo 2, comma 6, salvi i casi previsti dall'articolo 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali, 竪 reso accessibile e fruibile alle altre amministrazioni quando l'utilizzazione del dato sia necessaria per lo svolgimento dei compiti istituzionali dell'amministrazione richiedente, senza oneri a carico di quest'ultima, salvo per la prestazione di elaborazioni aggiuntive 竪 fatto comunque salvo il disposto dell'articolo 43, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
Art. 68 CAD (per la prima volta la definizione di open data) Agli effetti del presente decreto legislativo si intende per: a) formato dei dati di tipo aperto, un formato di dati reso pubblico, documentato esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici necessari per la fruizione dei dati stessi; b) dati di tipo aperto, i dati che presentano le seguenti caratteristiche: a) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalita' commerciali, in formato disaggregato; b) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a), sono adatti all'utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati; c) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. L'Agenzia per l'Italia digitale deve stabilire, con propria deliberazione, i casi eccezionali, individuati secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, in cui essi sono resi disponibili a tariffe superiori ai costi marginali. In ogni caso, l'Agenzia, nel trattamento dei casi eccezionali individuati, si attiene alle indicazioni fornite dalla direttiva 2003/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 novembre 2003, sul riutilizzo dell'informazione del settore pubblico, recepita con il decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36.
Caratteristiche dellopen government data Formati aperti: JSON, XML, RDF, CSV, excel, txt, etc. Dotati di licenza aperta con attribuzione (cc0 si usa limitatamente nellOGD) Con metadati che tracciano la storia del dataset A disposizione senza filtri rispetto ai motori di ricerca Gratuitamente distribuiti o a costi marginali Limiti ? Tanti: dati personali, dati sensibili, copyright, marchi, segreto statistico, segreto amministrativo, segreto di stato. e tutto lart. 24 della L. 241/90
Linformazione giuridica digitale Accursio Magna Glossa XI Corpus iuris civilis CODEX Accursio Magna Glossa XI Corpus iuris civilis CODEX copia del contenuto presentazione annotazione Caratteristiche da preservare: distinguere chiaramente fra contenuto autorevole, metadati aggiuntivi, presentazione editoriale
Linformazione giuridica digitale: Funzionalit Drafting cooperativo Tagging e annotazioni Tracciamento della storia del documento giuridico Anonimizzazione e alterazioni per la pubblicazione Autorevolezza, Autenticit, Autorialit, Consistenza, Integrit Validit legale e preservazione nel lungo periodo Provenienza delle asserzioni semantiche Ricerche semantiche problema dellincrocio dei dati
Motivazioni per lapertura dellinformazione giuridica La libera accessibilit delle sentenze ha lo scopo di rendere un migliore servizio al cittadino e rendere pi湛 trasparente il sistema della giustizia in Italia: per le imprese per sviluppare servizi per gli operatori della giustizia: giudici, avvocati, liberi professionisti per gli studenti e ricercatori per le associazioni, cittadini, attivisti. Lofferta di servizi su banche di dati dinformazione giuridica 竪 costituita da un piccolo gruppo di soggetti che determinano una situazione di sostanziale oligopolio
Contesto Italiano Crescita di sentenze nativamente digitali o digitalizzate Tribunali ordinari civili (e.g., famiglia, lavoro, commerciale) Tribunali penali Corte Cassazione Corte Costituzionale (XML) Giustizia amministrativa (e.g., TAR) Corte dei conti Giustizia tributaria Dati Statistici 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 sentenze appello ordinanze decreti decreti ingiuntivi 0 50000 100000 150000 200000 250000 300000 civile penale CASSAZIONE 405.838 PROCESSO CIVILE TELEMATICO 1.942.000
Contesto Europeo CURIA Corte di Giustizia Europea http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=hiv&docid=48564&pageI ndex=0&doclang=IT&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=602664#ctx1 ECLI:EU:C:2004:262 ECLI: Standard europeo per gli URI persistenti
Corte di Strasburgo http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-127055
Quadro normativo italiano per favorire lapertura delle sentenze Trasparenza: d.lgs. 33/2013 Pubblicit delle sentenze: CAD, art. 56, comma 2bis 2-bis. I dati identificativi delle questioni pendenti, le sentenze e le altre decisioni depositate in cancelleria o segreteria dell'autorit giudiziaria di ogni ordine e grado sono, comunque, rese accessibili ai sensi dell'articolo 51 del codice in materia di protezione dei dati personali approvato con decreto legislativo n.196 del 2003. Pubblicazione e comunicazione della sentenza: Art. 133 Codice di Procedura Civile Linee guida Garante (2 dicembre 2010) Privacy artt. 51 e 52, d.lgs. 196/2003 (privacy) Anonimizzazione: Linee guida in materia di trattamento dei dati personali nella riproduzione di provvedimenti giurisdizionali per finalit di informazione giuridica (2 dicembre 2010) Pena accessoria di pubblicazione per intero o per estratto della sentenza nel penale art. 186 Codice Penale
Linee guida del Garante Privacy La diffusione dei provvedimenti giurisdizionali costituisce fonte preziosa per lo studio e l'accrescimento della cultura giuridica e strumento indispensabile di controllo da parte dei cittadini dell'esercizio del potere giurisdizionale. Il Codice favorisce la pi湛 ampia diffusione delle sentenze e degli altri provvedimenti dell'Autorit giudiziaria per i quali sia stato assolto, mediante il deposito nella cancellerie e nelle segreterie giudiziarie, l'onere della pubblicazione previsto dalle disposizioni dei codici di procedura civile e penale.
SentenzeWeb: Corte di Cassazione ECLI: Standard europeo per gli URI persistenti Akoma Ntoso: standard per i documenti giuridici XML mondiale
http://www.italgiure.giustizia.it/xway/application/nif/clean/hc.dll?verbo=attach &db=snpen&id=./20150212/snpen@s10@a2015@n06234@tS.clean.pdf http://www.italgiure.giustizia.it/xway/application/nif/clean/hc.dll?verbo=attach&db=snpen& id=./Oscurate20150313/snpen@s30@a2014@n39411@tS@oY.clean.pdf
Garante Privacy E tuttavia, la circostanza della pubblicazione integrale delle pronunce con anche i nominativi, per esteso, delle parti e dei terzi coinvolti a qualunque titolo non pu嘆 non suscitare pi湛 di una preoccupazione in ordine alla garanzia del diritto alla protezione dei dati personali (spesso anche sensibili e giudiziari) degli interessati. Questa preoccupazione si fonda, in particolare, sui rischi di indicizzazione, decontestualizzazione, finanche alterazione dei dati stessi, inevitabilmente connessi alla loro indiscriminata accessibilit via web; rischi ben evidenziati dalla sentenza della Corte di giustizia dell'Unione europea del 13 maggio scorso, in re C- 131/12 (Google-Spain). http://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb- display/docweb/3432529
Risposta della Corte di Cassazione
Punti critici Soggetti che hanno diritto ad accedere Tutto il documento o solo lestratto Finalit del trattamento e pertinenza (non eccedenza) Le motivazioni della sentenza o solo il dispositivo Per quanto tempo In che forma e formato (XML??) Indicizzate dai motori generalistici Diritto alloblio Anonimizzazione dei dati di identificazione indiretta De-anonimizzazione Metadati di ricerca Penale (Indagati, imputati, condannati ????)
OpenSentenze Gruppo di lavoro composto da circa 50 esperti, professionisti, accademici: favorire la pubblicazione delle sentenze come dati di tipo aperto, ai sensi dellart 68 comma 3 del Codice di Amministrazione Digitale (Dlgs. n. 82 del 2005) nel rispetto delle norme sulla protezione dei dati personali; apertura dei dati statistici in open data; creare delle linee guida; Creare tool per facilitare il compito delle corti.
Soluzioni tecnologiche possibili Linee guida per la pubblicazione delle sentenze in formato aperto Standard: ECLI and Akoma Ntoso ECLI/ELI per i riferimenti Sentenza n. 12/2008 Tribunale di Milano ECLI:IT:TRBMI:2008:S12LA ECLI components under national responsibility ECLI : [CountryCode] : [CourtCode] : [Year] : [OrdinalNumber] (Agnoloni, Bacci, Francesconi, ITTG-CNR) http://www.cortedicassazione.it/cassazione- resources/resources/cms/documents/20141014_Francesconi.pdf
Akoma Ntoso Akoma Ntoso: Standard XML per i documenti giuridici Adottato dal Parlamento EU, Camera, Senato, etc. Nel futuro anche dalla Corte di Cassazione Non 竪 un semplice strumento sintattico ma ingloba i principi ontologici del documento giuridico
Akoma Ntoso: Esempio
Akoma Ntoso: Esempio Akoma Ntoso 3.0 semantic markup
Soluzioni tecnologiche possibili NLP tools per lanonimizzazione (nomi, indirizzi, ruoli, contesto) Il detecting automatico dei riferimenti normativi e delle sentenze Classificazione automatica degli oggetti/argomenti
Ontologia del civile
Sentenza con minore come interessato
Akoma Ntoso + ECLI
Indice di rischio Categoria delloggetto della sentenza 20% (e.g., diritto di famiglia) Presenza di minori 30% Abusi sessuali 15% Dati sanitari 20% Dati sullo stato della persona 15%
Anonimizzazione Hash: ossia un metodo per crittografare i dati personali/sensibili senza cancellarli ma oscurarli a coloro che non hanno le finalit e i permessi per accedervi
Conclusione e considerazioni su JurisWiki Lati positivi Difficile bilanciamento fra informazione giuridica /diritto alla conoscenza e trattamento dei dati personali secondo finalit e pertinenza Positivo impulso verso il nuovo come sfida alla staticit e al monopolio Strumenti Web 2.0 per lannotazione in crowdsourcing delle risorse giuridiche in linea con lemergente societ della conoscenza Nuove forme imprenditoriali Lati oscuri Problematica ancora aperta sulle licenze nella composizione di fonti eterogenee provenienti dalle corti: esempio Creative Commons (CC-BY-SA 3.0) Corte Costituzionale combinate con altre risorse del Web Problematica aperta sullindicizzazione dellinformazione da parte di motori di ricerca (Google) e gestione del diritto alloblio molti siti delle corti non sono indicizzati mentre JurisWiki espone allindicizzazione i materiali sottratti precedentemente Uso commerciale non autorizzato di dati sensibili (uso di AdSense) Gestione della presentazione via Web delle fonti giuridiche per preservare la semantica inclusa nella forma Dati sensibili relativamente specie nelle sentenze penali (pena accessoria)
Grazie per lattenzione Monica Palmirani monica.palmirani@unibo.it opensentenze.eu

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  • 37. Conclusione e considerazioni su JurisWiki Lati positivi Difficile bilanciamento fra informazione giuridica /diritto alla conoscenza e trattamento dei dati personali secondo finalit e pertinenza Positivo impulso verso il nuovo come sfida alla staticit e al monopolio Strumenti Web 2.0 per lannotazione in crowdsourcing delle risorse giuridiche in linea con lemergente societ della conoscenza Nuove forme imprenditoriali Lati oscuri Problematica ancora aperta sulle licenze nella composizione di fonti eterogenee provenienti dalle corti: esempio Creative Commons (CC-BY-SA 3.0) Corte Costituzionale combinate con altre risorse del Web Problematica aperta sullindicizzazione dellinformazione da parte di motori di ricerca (Google) e gestione del diritto alloblio molti siti delle corti non sono indicizzati mentre JurisWiki espone allindicizzazione i materiali sottratti precedentemente Uso commerciale non autorizzato di dati sensibili (uso di AdSense) Gestione della presentazione via Web delle fonti giuridiche per preservare la semantica inclusa nella forma Dati sensibili relativamente specie nelle sentenze penali (pena accessoria)
  • 38. Grazie per lattenzione Monica Palmirani monica.palmirani@unibo.it opensentenze.eu