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Torino città metropolitana perchè

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Stefano Lo Russo
Stefano Lo Russo

Relazione di Stefano Piperno, Dirigente IRES Piemonte. L'intervento è stato svolto in occasione del Convegno "Torino città metropolitana: Opportunità di sviluppo. Torino 8 novembre 2014

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Torino città metropolitana: opportunità di sviluppo 1. Perché le CM? Dopo i fallimenti del passato siamo in una fase diversa? 2. Profili di analisi sul governo metropolitano 3. Le prospettive: rischi e opportunità
Perché le Città metropolitane? Non sono chiarissimi gli obiettivi da raggiungere con la Città metropolitana In generale gli obiettivi della riforma metropolitana sono: a. il miglioramento del processo di programmazione per promuovere lo sviluppo (centralità rapporti con imprese) b. la riduzione dei costi e il miglioramento dei servizi pubblici… … ma la maggior parte del dibattito politico e sui mass media si è focalizzato sulla riduzione del numero dei politici e dei “costi dela politica” Questo spiega una certa semplificazione del problema
Qualche dato di DzԳٴǰԴ…(1)
Qualche dato di contorno…(2) Dinamica PIL procapite 2007-2010
…che porta ad alcune valutazioni Emerge una forte differenza tra aree metropolitane grandi, intermedie e piccole Probabilmente solo quattro aree metropolitane sulla base delle definzioni della letteratura (Milano, Roma, Napoli eTorino) Ciò richiederà una forma di governance differenziata tra aree
Alcuni elementi di cambiamento del contesto rispetto alle passate (fallite) esperienze • La crisi economico finanziaria e le politiche di consolidamento fiscale hanno reso tutti consapevoli dell’esigenza di un profondo cambiamento istituzionale, finanziario e organizzativo. • Politiche urbane della UE con chiari orientamenti in favore di una politica per le città. • Sono stati introdotti nuovi strumenti di governo delle relazioni finanziarie a livello regionale, anche se si nota un certo affaticamento dell’istituzione regionale. • Maggiore accettazione del principio di differenziazione. • Si percepisce una maggiore disponibilità dei Comuni alla cooperazione anche in una logica di promozione dello sviluppo, oltre a una maggiore attenzione degli attori (es. Confindustria). • Nell’area metropolitana torinese si è assistito a un consolidamento delle politiche dei servizi di area vasta (trasporti,ambiente, energia) con ulteriore possibilità di sviluppo (rifiuti). • Rispetto al post 142/90 oggi siamo al terzo piano strategico del Comune di Torino in cui la dimensione metropolitana è posta in primo piano. • Introduzione del principio dell’elezione indiretta previsto per le Province e le CM (e, forse, per il Senato): torniamo alla logica dei comprensori (L. R. n. 41 1975)…? g e n e r a l e T o r i n o
Perché un nuovo livello di governo? • Economie di scala e di scopo nella gestione dei servizi a rete • Economie di scala e di scopo nella gestione delle funzioni amministrative • Le interdipendenze fiscali legate alle interazioni tra comune centrale e comuni di cintura: governo dei flussi • Sviluppo processi e servizi innovativi (smart city, cultura, creatività,ecc.) • Necessità di una “identità metropolitana” legata al ruolo delle città come motori dello sviluppo ++ buona -- scarsa --- insufficiente + sufficiente (prevalentemente a Torino + qualche comune della conurbazione) -- scarsa Problemi Soluzioni attuali(+;-)
Le funzioni assenti • La pianificazione intercomunale e le politiche di sviluppo • La gestione comune di funzioni regolatorie e strumentali • Il coordinamento fiscale, soprattutto alla luce dello sviluppo multipolare dell’area • Necessità di razionalità sovra-comunale nelle politiche urbanistiche e in genere in quelle di sviluppo (PPP) • Economie di scala e di scopo nello svolgimento di funzioni pubbliche e delle attività strumentali (autorizzazioni, back office, funzioni strumentali e uffici tributari, ecc.) • Regolazione spill - overs (esternalità - interdipendenze fiscali)
Le prospettive • La frammentazione politica e funzionale è stata nel tempo affrontata in maniera diversa • Necessità di rete di fiducia basata su maggiore informazione reciproca e superamento complesso del “grande fratello” (occasione dello Statuto?) • Oggi il rischio è quello di sottostimare i costi sovrastimare i benefici della cooperazione tra comuni • La peculiare configurazione spaziale dell’area torinese richiede la definizione di sub-aree più omogenee da definire nello statuto sia in termini spaziali sia, soprattutto, di governance
Articolazioni spaziali della città metropolitana di Torino Functional urban area di Torino secondo la definizione OECD Possibili sub-aree della Città metropolitana di Torino
Le prospettive: quattro linee di azione • Piano di unioni fusioni dei Comuni della Provincia: è auspicabile, possibile, in quali tempi, con quali risorse e incentivi? • Programma di riorganizzazione dei servizi soprattutto per il nucleo urbano, con un piano industriale: occorre qualche numero sui risparmi/miglioramenti qualitativi • Nodo del coordinamento finanziario e rapporti con la Regione: modifiche PSI, rispetto del vincolo di bilancio a livello regionale • Il problema del personale: occorre una graduale trasformazione delle burocrazie locali in termini di competenze, ruoi, ecc.

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  • 8. Le funzioni assenti • La pianificazione intercomunale e le politiche di sviluppo • La gestione comune di funzioni regolatorie e strumentali • Il coordinamento fiscale, soprattutto alla luce dello sviluppo multipolare dell’area • Necessità di razionalità sovra-comunale nelle politiche urbanistiche e in genere in quelle di sviluppo (PPP) • Economie di scala e di scopo nello svolgimento di funzioni pubbliche e delle attività strumentali (autorizzazioni, back office, funzioni strumentali e uffici tributari, ecc.) • Regolazione spill - overs (esternalità - interdipendenze fiscali)
  • 9. Le prospettive • La frammentazione politica e funzionale è stata nel tempo affrontata in maniera diversa • Necessità di rete di fiducia basata su maggiore informazione reciproca e superamento complesso del “grande fratello” (occasione dello Statuto?) • Oggi il rischio è quello di sottostimare i costi sovrastimare i benefici della cooperazione tra comuni • La peculiare configurazione spaziale dell’area torinese richiede la definizione di sub-aree più omogenee da definire nello statuto sia in termini spaziali sia, soprattutto, di governance
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