особенности применения нормативных документов
- 1. Особенности применения нормативных документов по пожарной безопасности на объектах культуры по опыту Государственного Эрмитажа. Объекты культуры России составляют особую ценность не только для народов нашей страны, но являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. К ним относятся и уникальные по своей архитектуре исторические здания. Использовать исторические здания могут как организации, подведомственные министерству культуры, так и организации других министерств: здравоохранения, образования и науки, обороны, транспорта и др. Кроме ведомственной принадлежности эти здания в зависимости от их историко-культурного значения могут относиться к объектам федерального, регионального, местного или муниципального значения. Чтобы учесть все это многообразие в Российской Федерации ведётся единый государственный реестр объектов культурного наследия - памятников истории и культуры. Охрана объектов культурного наследия - одна из важнейших задач для органов государственной власти различных уровней. Она подразумевает систему мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В комплекс мероприятий по сохранению памятников истории культуры входит и создание системы пожарной безопасности на этих объектах. В основополагающем по этому направлению Федеральном законе от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» №69-ФЗ дается понятие системы пожарной безопасности, как совокупности сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является нормативное правовое регулирование, и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты устанавливает Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ. В данном законе впервые указаны условия соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, т.е. определено, что необходимо сделать, чтобы пожарная безопасность объекта считалась обеспеченной. Также урегулирован вопрос применения ранее действовавших нормативных документов. Положения этого Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании и, что очень важно, при эксплуатации и утилизации объектов защиты.
- 2. Большинство исторических зданий возведены 150-200 лет назад, есть объекты и более ранней постройки, они объективно не могут соответствовать современным требованиям пожарной безопасности. Поэтому, практически везде встречаются случаи нарушения в части несоответствия нормативным документам объёмно-планировочных решений, примененных строительных материалов, а иногда и отсутствие возможности оборудовать объект специальными автоматическими системами противопожарной защиты. В 2009 году Государственная Дума приняла Федеральный закон №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации». В этом законе сформулированы основные принципы определения объекта, как памятника культуры, введен единый государственный реестр памятников, независимо от принадлежности. Законом запрещается проводить любые работы, изменяющие исторический облик объектов культурного наследия. Как известно, жизнь не стоит на месте. Любому зданию, в том числе историческому (может быть в первую очередь) требуется ремонт и реставрация. При этом, памятник культурного наследия, как правило, посещается людьми. Возникает важный вопрос: как обеспечить охрану исторических зданий соблюдая №73-ФЗ, и выполнить нормативные требования пожарной безопасности в соответствии с №123-ФЗ? Совершенно очевидно, что при решении данного вопроса пользователь сталкивается с серьезными проблемами. Проблема сохранения объектов исторической постройки, с соблюдением требований пожарной безопасности, касается и Государственного Эрмитажа. Эрмитаж сегодня – это сложная и гармоничная композиция зданий, возведенных на протяжении двух столетий. Только в Санкт-Петербурге к нему относятся: Зимний Дворец, Малый Эрмитаж, Большой Эрмитаж, Эрмитажный театр, Запасной Дворец, Дворец Меншикова, комплекс зданий Главного Штаба. Часть 2 статьи 78 Технического регламента предусматривает, что для зданий или сооружений, на которые отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, необходимо разрабатывать специальные технические условия (СТУ). Эти условия должны отражать специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержать комплекс необходимых инженерно- технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. В соответствии с этой статьей для зданий музея, где проводилась реконструкция, а это Малый Эрмитаж, Запасной дворец, комплекс зданий Главного Штаба, были разработаны специальные технические условия, которые помогли принять эффективные проектные решения. Эти решения, подтвержденные расчетами уровня обеспечения пожарной безопасности, позволили выполнить требования по сохранению памятников истории культуры. Но систему обеспечения пожарной безопасности должны иметь все объекты даже те, на которых пока ещё не проводились реконструкция, техническое перевооружение или капитальный ремонт. Согласно части 4 статьи 5 123-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность
- 3. превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В целях создания целостной системы обеспечения пожарной безопасности на остальных объектах культурного наследия, принадлежащих Государственному Эрмитажу, были так же разработаны СТУ, содержащие комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. С учетом их выполнения посчитаны допустимые пожарные риски. Следует отметить, что решить задачу построения эффективной системы обеспечения пожарной безопасности для объектов культурно-исторического наследия крайне сложно. И решаться она должна с учетом специфики каждого объекта индивидуально, оценкой возможных угроз, их предотвращения и ликвидации путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями. Основной нормативный документ по пожарной безопасности - Технический регламент не содержит разъяснений, каким образом возможно добиться выполнения этих требований. Такие разъяснения содержат разработанные на его основании своды правил по пожарной безопасности. Опыт разработки СТУ на объекты Государственного Эрмитажа показал, что назрела необходимость создания Свода правил «Объекты культурного наследия. Требования пожарной безопасности», в котором возможно было бы учесть специфику объектов различного назначения и класса функциональной пожарной опасности. Для этого необходимо выделить объекты культурного исторического наследия в отдельную категорию объектов защиты и признать их объектами, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности. В условиях повышенной пожарной опасности объектов культуры, действенной мерой обеспечения безопасности людей, предотвращения ущерба от пожаров, является защита зданий современными средствами пожарной автоматики, которые в решающей степени влияют на быстрое обнаружение возможных пожаров и предупреждение их развития. Очевидно, что чем раньше начнется тушение пожара, тем быстрее его потушат и, следовательно, будет меньше ущерб. Немаловажным и ответственным моментом для сокращения ущерба в зданиях культурно-исторического наследия является и выбор оптимальных способов тушения и огнетушащего состава, минимально воздействующего на экспонаты фондов и интерьеры помещений. В настоящее время на выбор предлагается большое количество систем и огнетушащих составов. Нормативными документами по пожарной безопасности допускается проектирующей организацией самой определить: тип установки пожаротушения, способ тушения и вид огнетушащего вещества, с учетом пожарной опасности и физико-химических свойств производимых, хранимых и применяемых веществ, материалов, а также особенностей защищаемого оборудования. Чтобы выбор сделать правильно, необходимо знать воздействие огнетушащих составов на материалы экспонатов. До настоящего времени таких
- 4. знаний недостаточно. Для решения этой задачи необходимо провести совместные исследования различных организаций, как со стороны строителей, реставраторов, работников культуры, так и со стороны пожарных. По результатам исследований можно будет подготовить Рекомендации наиболее безопасных и эффективных средств и способов тушения пожаров для музеев, библиотек и других объектов, хранящих культурные ценности. Работа в этом направлении проводится, и уже есть системы и составы, рекомендованные к применению на объектах культуры. Одним из основных и наиболее надежных способов обеспечения безопасности людей в случае возникновения пожара является их эвакуация. В музеях, театрах, библиотеках, расположенных в зданиях исторической постройки проблема безопасной эвакуации усугубляется сложностью внутренней планировки, сосредоточением большого количества посетителей. Несвоевременный вызов пожарных подразделений может повлечь за собой гибель людей и невосполнимые потери культурных ценностей. Частью 7 ст.83 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации устанавливается требование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием его на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта. Данное требование относится только к некоторым объектам, объединенным по функциональной пожарной опасности. Целесообразно эту норму применить и к историческим зданиям особенно к зданиям с массовым пребыванием людей. Все затронутые вопросы ещё ждут своего разрешения, но определенная работа в этом направлении уже проводится. В рамках проведения Года культуры в июле 2014 года состоялось совместное заседание коллегий МЧС России и Министерства культуры Российской Федерации, посвященное обеспечению защищенности учреждений культуры всех уровней. Рассматривались, в том числе и вопросы сохранения объектов исторического наследия. Было отмечено, что «для решения изложенных проблем необходимо применение гибкого, избирательного подхода при формировании и обеспечении эксплуатации систем всесторонней безопасности на объектах культуры». 22 октября 2014 года Государственная Дума приняла Федеральный закон №315-ФЗ, который внес ряд изменений в №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В частности, в этом законе добавлена статья 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия». Данная статья предписывает пользователям осуществлять расходы на содержание объектов культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В этой же статье запрещается использовать объекты культурного наследия под склады, лаборатории и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, за исключением оборудованных с учетом требований пожарной безопасности и предназначенных либо предназначавшихся для этих видов хозяйственной деятельности.
- 5. Но одновременно в статье запрещается проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения, а также интерьер объекта. Получается опять тупиковая ситуация. Возможно, выход заключается в следующем: Первое. Необходимо выделить объекты культурного наследия в отдельную категорию защиты и разработать для них свод правил под предполагаемым названием «Объекты культурного наследия. Требования пожарной безопасности». Второе. Провести комплексные исследования с участием заинтересованных и компетентных организаций по вопросам оптимизации способов тушения и выбора огнетушащего состава и разработать Рекомендации. Начальник 62 пожарной части ФГКУ «14 отряд ФПС по Санкт-Петербургу» Ольга Сушкова
- 6. Но одновременно в статье запрещается проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные решения, а также интерьер объекта. Получается опять тупиковая ситуация. Возможно, выход заключается в следующем: Первое. Необходимо выделить объекты культурного наследия в отдельную категорию защиты и разработать для них свод правил под предполагаемым названием «Объекты культурного наследия. Требования пожарной безопасности». Второе. Провести комплексные исследования с участием заинтересованных и компетентных организаций по вопросам оптимизации способов тушения и выбора огнетушащего состава и разработать Рекомендации. Начальник 62 пожарной части ФГКУ «14 отряд ФПС по Санкт-Петербургу» Ольга Сушкова