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对于农业农村信息化的几点思考方瑜信息化推动新农村建设与公共服务创新高峰论坛 2006 年 8 月 10 日上海

一、农业农村信息化是一个长期的历史过程胡锦涛强调，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头 20 年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“叁农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“叁农”工作。

2006━2020 年国家信息化发展战略指出，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。农业农村信息化也是一个长期的历史过程，与社会主义新农村建设全程相伴相随，农业农村信息化包含内容广泛，经济、社会信息化的内容，基本都在农业农村信息化中有所体现，反过来说，经济、社会信息化的实现也离不开农业农村信息化的实现。

二、农业农村信息化涉及内容广泛农业农村信息化的内涵包括以下几个方面： —— 建设和完善农村信息基础设施，提供通讯普遍服务多种技术并举，推进农村信息基础设施建设，实现村村通电话、通电视和村村能上互联网。面向农村、农民，建立完善普遍服务制度，降低农村地区的电信费率。把普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务。

—— 建设和完善农业综合信息服务体系，提供公共信息服务以现有的推广服务体系为基础，建设完善信息服务体系，以门户网站为核心，多种接入手段联合，以农民普遍能接受的价格和习惯的方式，提高农村网络普及率。整合涉农信息资源，规范和完善公益性信息中介服务，为农民提供适用的市场、科技信息服务。

—— 促进农业生产过程的信息技术应用以信息网络技术促进农业生产环节的标准化和智能化（测土配方施肥、专家系统应用）、农产物生产质量安全控制信息化（ RFID 或条码的应用）与农产物安全可追溯系统、地理信息系统（ GIS ）在农业中的应用。

—— 加强面向农村的电子政务服务以信息网络改善农村公共服务，推动电子政务公共服务延伸到农村；通过农业预警监测信息系统，提高宏观调控的能力；运用信息技术增强对动物疫情、植物病害、天气灾害、草原火灾等突发事件的监控、决策和应急处置能力；通过信息化手段加强农产物和农业生产资料的安全监管。

—— 加强面向农村的网络文化传播加强农村广播、电视、网络等公益性文化基础设施建设，提高面向农民的文化产物的供给能力，推进面向农村的文化作品的数字化、网络化，丰富农村文化生活。

—— 促进面向农村的服务业信息化依托信息网络，改造提升传统农村服务业（供销合作社、邮政）；发展农村网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业。促进农业电子商务，降低物流成本和交易成本。

—— 促进农村社会信息化推进农村现代远程教育；以信息化该进农村卫生防疫和医疗救治的能力；建立农民工信息服务网络，进行政策咨询、指导就业和技能培训，促进农村富余劳动力有序转移；推进农村社区信息化，加强农村党员教育和村党支部建设，实现村务公开，促进村民自治和民主管理，改进村容村貌。

—— 提高农民信息技术应用能力，造就农村信息化人才队伍通过远程教育工程、阳光工程提高农民信息技术应用能力，结合农村信息服务站的认定工作，分别针对操作者、信息化管理人才和信息专业人才三个层面进行培训，造就农村信息化服务队伍。

三、要把农业综合信息服务体系建设作为农业农村信息化的重点农业综合信息服务体系包含信息服务组织和综合信息平台两大部分。与传统的信息服务不同的是，前者要实现组织模式创新，目的是构造新型信息服务队伍；后者是应用模式创新，目的是构建新型的应用服务和信息内容。

根据我国目前情况，信息综合服务体系的服务主要对象定位于基层农业推广服务队伍、农业专业合作组织（合作社、专业协会）、农村经营大户、农村经纪人等，并通过他们的带动作用，惠及广大农户。

农业综合信息服务体系是重要的载体和“二传手”，在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。

农业综合信息服务体系是公共信息服务“进村入户”的载体农业综合信息服务体系是面向农村的电子政务和电子商务服务的“接口”和“网关” 农业综合信息服务体系是联系农村合作经济组织的重要纽带。

四、形成上下协同的农业综合信息服务体系工作格局农业综合信息服务体系建设要组织网络和信息网络两手抓，形成“中央指导、省级推进、主抓靠县、服务到村、实惠到户”的工作格局。中央指导，就是要充分发挥中央政府职能部门的职能作用和优势，制定战略目标进行政策支持，规范标准提供全局性的公共产物服务；省级推进，就是要充分发挥省级政府的事权和财权，协调本省涉农部门加强合作、共同推进；

主抓靠县，就是要充分发挥县（市）承上启下、联结城乡的枢纽作用，主要依靠他们引导外部力量，整合内部资源，协调县级各部门提供公共信息服务，指导监督乡镇综合信息服务站开展工作；服务到村，就是要通过乡镇信息服务站，通过农业产业化龙头公司、农产物批发市场、农村中介组织、农村经营大户、村农民信息员等信息延伸体，直接向农民传递信息。实惠到户，确保农民得到更多的实惠。

五、政府主导，加强农业综合信息服务体系组织队伍建设在统一协调下，逐步建立起以国家和省综合农业信息中心为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农公司广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业信息服务体系。鼓励农村基层信息中心或服务站承接政府综合服务的代办业务。

完善乡镇信息服务站，结合正在开展的乡镇事业单位改革，以乡镇综合服务站（农业、畜牧、经管、林业、水利多站合一）为基础，明确其承担的公益性信息服务的职责、核定人员编制和确实保障履行公益性信息服务职能的财政经费供给。中央统一标准，由省定期对信息服务站进行登记认证和人员培训考核。

调度人力资源，加强专家队伍建设：以省为基础，组织省、市、县梯次分布的农业专家服务队伍，通过门户网站，对基层农技人员进行后援支持，通过呼叫中心服务农民。专家由省政府聘任，实行任期制并给与政府津贴，由省组织人事部门会同职能部门进行遴选并实行定期考核和滚动式更替。

面对面的信息服务不能少，中介服务组织是必要的，目前发达国家农场主的信息服务相当一部分还是靠各类专家的上门咨询服务。现代化的信息手段可以降低面对面服务的成本和提高服务效率，但不可能完全取代面对面的服务。面对面的服务形式可以多样，呼叫中心、网络音视频互动、电子邮件都是现代的咨询手段。

六、调动社会资源参与农业信息服务动员农业科研、教育等单位和涉农公司广泛参与信息服务。要求涉农公司在农业门户网站上建立自身产物的服务网页并建立与本单位网站的链接，对于行政许可类的农业生产资料（农药、种子）实行强制在国家农业门户网站上建立（免费）网页，指导农民正确识别使用。鼓励涉农公司在农村的连锁店登记认证为信息服务站，由所在县农业部门指导，实行挂牌服务。

农业专业合作经济组织，在很大程度上适应了农产物顺利进入市场的需求，生产者对专项技术的需求，经营者对市场信息的需求，提高农民组织化程度和谈判地位，以及同行业内协调生产经营、防止恶性竞争的需求。除了要提供对他们的分类信息后援外，要在农业门户网站免费为农业合作社、专业协会建立黄页，宣传其产物与服务，同时为他们提供会员间的短信群发服务公共服务（移动或固定）。

要用信息扶植中介组织，他们是农村里的明白人和带头人，既是服务对象，也是服务队伍。除了对他们提供信息服务外，也要加大财政支持力度，对这些农村里的能人进行信息能力培训，并以他们为主建立村信息员队伍，还应对他们的信息服务给与适当补助。

七、建立完善农业综合信息服务平台以“金农”工程为基础，整合服务信息网络，把政府有关为农服务整合统一。以门户网站为核心，实现多种服务手段（网络、语音、短信、视频）的聚合。在门户网站和数据库的支持下，以省为单元，统一全国的特别服务号码，形成各省的农业呼叫中心，对专家咨询服务实行指挥调度和统一服务，有条件的省还可以以实名制建立互联网上农民用户群。

要保证门户网站的运转经费。按照公共财政和分级供给的原则，对中央和省级门户网站、省级农业呼叫中心给与财政支持，以支付必要的信息资源开发费用、服务费用和电信网络资费。鼓励社会力量建立专业性强、服务对象明确、内容精细的分类网站，克服目前“个个做门户，结构大而全，内容少而空，天下网站一大抄”的局面。

八、按需求有组织地开发农业服务信息资源对服务信息资源进行有序的挖掘、整合、提高。在农业部统一指导下，建立分类标准，对“热点”信息服务内容进行整理并存入数据库，通过在建的“金农”工程的省、部级数据中心进行索引、共享。以各省建立的统一号码的呼叫中心为支撑，分省建立信息需求调查分析系统，摸清需求并有针对性地制定信息内容开发规划。

建立农业服务信息内容开发财政专项，按照信息内容开发规划，分专业以政府采购形式向社会征集购买服务，所整理的信息内容作为国家公共服务财产，免费向基层信息服务站提供。

九、两个案例的启示吉林“ 12316 新农村热线”。由吉林省农委、网通吉林公司、省电视台、省电台、省农村党员干部远程教育办公室联合建设，是一个以呼叫中心为纽带，集网络、电话、广播、电视、平面媒体等多种方式于一体、上下贯通的农业信息综合服务平台，于今年 5 月 22 日开通。这个综合服务平台按省集中、县分布的结构进行设计和建设。

创新点：农村信息服务组织的指挥调度平台。把省、市、县、乡的信息服务队伍组织起来，协同为农民提供服务科技入户的互动平台。突破了层级、部门、专业界线，把全省 400 余名专家分层次组织起来，协同服务，农民可以通过热线“挂专家号” 信息服务需求的调查平台把电话、短信通过代理服务与互联网结合

浙江“百万农民信箱工程”。是由省农业厅和浙江移动公司为主承建，市、县、乡政府分层管理的全省统一的综合农业信息化平台。利用互联网技术和通信技术，通过全省农民的实名制注册，让农民借助电脑和手机短信进行网上双向交流，免费、快速、便捷地获得各类科技、市场信息和系统提供的服务，构筑农民网上社会。计划到 2008 年底，全省注册用户达到 100 万户以上。 2005 年 9 月开通，到 2006 年 6 月底已注册用户 80 万户。

创新点：以身份实名制 + 信息审核制确保了信息的可靠性，解决了网上诚信问题；通过电子信箱 + 短信的方式作为切入点，方便农民使用，提高了信息服务的到位率；通过省、市、县、乡、村的分级管理，建立“王”字型网络分层联络管理体系，实现了层级行政管理与扁平化服务的完美结合，是政府多部门协同服务农民的直通车；

通过用户身份（角色、专业、权限）的细分，实现用户群体细分，方便农业技术进村入户，也为农村经济合作组织和电子商务提供了进一步发展的基础，构建出一个农民网上社区的雏形。

两个案例共同给我们的启示有几点：一是信息化的效益是与组织化程度紧密相关，组织创新与工作方式创新相辅相成；二是以电子政务和政府公共服务为龙头带动信息服务业和电子商务的发展；叁是以用促需，以需促建，在应用中构建完善综合信息服务平台，探索创新的道路；

四是农业农村信息化已经发展到一个新的阶段，要以服务为中心，把力量从关注装备和技术转移到有组织地构造应用和开发信息资源上，要从县乡单点突破转移到在省的范围内全面推进、带动县乡发展的工作格局上来。

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