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Una proposta per i
servizi pubblici locali
nellarea urbana genovese
marzo 2014
a cura di
FORUM BENI COMUNI
GENOVA
2 GENOVA PER NOI
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
3 GENOVA PER TUTTI
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
4 DALLE GESTIONI PUBBLICHE ALLE SOCIETA DI CAPITALE
EFFICACIA
EFFICIENZA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
5 ACQUA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
6 LAZIENDA MUNICIPALIZZATA GAS E ACQUA (1922)
1995
2000
2010
1996
2006
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
7 MEDITERRANEA DELLE ACQUE: ASSETTO PROPRIETARIO
INVESTITORI FINANZIARI
100%
60%
40%
40%
60%
3,0%
2,5%
34,5%
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
MEDITERRANEA DELLE ACQUE E STRUTTURALMENTE IN ATTIVO
TRA IL 2010 E IL 2012 HA REALIZZATO  47,8 MLN DI UTILI
E HA DISTRIBUITO  65 MLN DI DIVIDENDI AI SOCI
8 ACQUA PRIVATA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
9 PROFITTI PRIVATI
Laumento di profitti che si registra
nelle societ privatizzate che
gestiscono servizi pubblici non 竪
dovuto ad un aumento di efficienza,
ma allaumento delle tariffe.
Corte dei Conti, Roma 10 febbraio 2010
Obiettivi e risultati delle operazioni di privatizzazione di partecipazioni pubbliche  pag. 8
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
10 TRASPORTO PUBBLICO LOCALE
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
11 LAZIENDA MUNICIPALIZZATA TRASPORTI (1965)
2005
1999
2011
2004
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
12 TRASPORTO PRIVATO
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
13 INTERESSI PRIVATI
Qualunque investimento di
capitale privato in unimpresa
obbedisce a considerazioni proprie
degli interessi privati e persegue
obiettivi di natura differente da
quelli di interesse pubblico.
Corte di Giustizia Europea, Sez.I, 11 gennaio 2005
Causa C-26/03, Stadt Halle, punto 50
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
14 SOCIETA DI CAPITALI E FUNZIONI PUBBLICHE
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
15 LE AZIENDE DEL COMUNE DI GENOVA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
16 LA DELIBERA COMUNALE (19 novembre 2013)
AMT
FSU
SPIM
AMIU
ASTER
FIERA
GE
FILSE
SVILUPPO
GE
PORTO
ANTICO
JOB
CENTER
GE
PARCHEGGI
FARMACIE
BAGNI
MARINA
POSSIBILE ACQUISIZIONE DI UN
PARTNER NON MAGGIORITARIO
AL CAPITALE SOCIALE PER
SUPERARE LE CONDIZIONI DI
ATTIVITA ESCLUSIVA (IN HOUSE)
REDAZIONE DI PIANO
INDUSTRIALE ENTRO DIC 2013
REDAZIONE DI PIANO
FINANZIARIO E STRATEGICO IN
FUNZIONE DELLA LEGGE SU TPL
E DELLA CITT METROPOLITANA
POSSIBILI CESSIONI IN ASSENZA DI
EQUILIBRIO ECONOMICO-PATRIMONIALE
NEL MEDIO PERIODO
TUTTE DEVONO
 DEFINIRE PROTOCOLLO DI MOBILIT DEL PERSONALE TRA SOCIET
 IDENTIFICARE I PORTATORI DI INTERESSE ED ELABORARE
MODALIT DEL LORO COINVOLGIMENTO NEI PROCESSI DI
DETERMINAZIONE QUALIT, VERIFICA E MONITORAGGIO SERVIZI
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
17 LA TENDENZA NON E CAMBIATA
GESTIONE
PUBBLICA
GESTIONE
PRIVATA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
18 EFFETTI DEL MODELLO ACQUA
IN 3 ESERCIZI MEDITERRANEA DELLE ACQUE HA
DISTRIBUITO AI SOCI DIVIDENDI DI OLTRE  17 MLN
SUPERIORI ALLUTILE NETTO CONSEGUITO
GLI INVESTIMENTI NEL SERVIZIO
IDRICO SI MANTENGONO AL DI SOTTO
DEL NECESSARIO
LE PERDITE IDRICHE NELLA.T.O.
GENOVESE SONO PASSATE DAL 26%
DEL 2007 AL 27% DEL 2011
IL VALORE (DENARO) VA DAL TERRITORIO ALLA FINANZA
E LI RIMANE DIVENTANDO UNO STRUMENTO PER ESTRARRE
DAL TERRITORIO ALTRO VALORE (LEVA FINANZIARIA)
DA VENTANNI SI CONSOLIDA UN MODELLO A SENSO UNICO IN CUI
NON CE ALCUN INTERESSE A
RIDURRE IL CONSUMO DI ACQUA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
19 ALCUNE RAGIONI PER CAMBIARE ROTTA
LIMPOVERIMENTO DELLA POPOLAZIONE HA ACCRESCIUTO
IL DEBITO PRIVATO CHE VA AD AGGIUNGERSI A QUELLO
PUBBLICO, NE LUNO NE LALTRO SARANNO MAI RIPAGATI
LITALIA CONSUMA OGNI ANNO RISORSE NATURALI DI GRAN
LUNGA SUPERIORI ALLA SUA CAPACITA DI RICOSTITUIRLE
LE DIFFERENZE SOCIALI CONTINUANO A CRESCERE 0GGI: IL
10% DELLE FAMIGLIE POSSIEDE IL 46,6% DEL PATRIMONIO
LA CAPACITA DI RESISTENZA DELLE COMUNITA LOCALI E
DEI LAVORATORI RISULTA FORTEMENTE COMPROMESSA
LA FINANZA GLOBALIZZATA E LA LIBERA CIRCOLAZIONE
DEI CAPITALI HANNO ARRICCHITO UNA RISTRETTA ELITE
A DANNO DELLA MAGGIORANZA DELLA POPOLAZIONE
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
20 LA NOSTRA PROPOSTA
LE SOCIETA DI CAPITALE VENGONO TRASFORMATE IN
ENTI DI DIRITTO PUBBLICO
(AZIENDE SPECIALI 0 AZIENDE
SPECIALI CONSORTILI)
E INDIRIZZATE A UNA GESTIONE
DEI SERVIZI PUBBLICI
 INTEGRATA
 TRASPARENTE
 PARTECIPATIVA
SOTTO LA REGIA DEL COMUNE E DI ORGANISMI
DI PARTECIPAZIONE FORMATI DA CITTADINI E
LAVORATORI DELLE AZIENDE STESSE
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
21 CARATTERISTICHE DELLAZIENDA SPECIALE
3 AUTONOMIA IMPRENDITORIALE
EFFICIENZA-EFFICACIA-ECONOMICITA
OBBLIGO DEL PAREGGIO DI BILANCIO
NON E LA SOLUZIONE
MA UN PRESUPPOSTO DELLA SOLUZIONE
1 STRUMENTALITA
LAZIENDA OPERA ESCLUSIVAMENTE A FAVORE
DELLENTE TERRITORIALE CHE LHA ISTITUITA E
IN BASE AGLI INDIRIZZI STRATEGICI FORNITI PER
LA GESTIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO
2 PERSONALITA GIURIDICA
ENTE PUBBLICO ECONOMICO DOTATO
DI CAPITALE PROPRIO E INDIVISIBILE
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
22 MODELLO CIRCOLARE DELLA GESTIONE PUBBLICA
BENI
COMUNI
territorio
aziende
pubbliche
comune
aziende
pubbliche
LE VARIE AZIENDE
OPERANO COME
ATTIVIT INTEGRATE
E COMPLEMENTARI
PER MASSIMIZZARE
LUTILIT SOCIALE A
LUNGO TERMINE
PER PUBBLICO
SI INTENDE UN
SISTEMA A
LEGITTIMAZIONE
CONGIUNTA VOTO-
PARTECIPAZIONE
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
23 TRASPARENZA E PARTECIPAZIONE
 TOGLIERE AI PARTITI LA
NOMINA DEGLI
AMMINISTRATORI
COMMISSIONE INDIPENDENTE
DI CITTADINI-ESPERTI INDICA
ROSE DI IDONEI ALLE NOMINE
 CONDIVIDERE LE SCELTE
STRATEGICHE
ORGANISMI PARTECIPATIVI
COSTITUITI DA CITTADINI E
LAVORATORI DELLE AZIENDE
 INFORMARE SEMPRE
INFORMAZIONE CONTINUA
DA PARTE DELLE AZIENDE
SULLA GESTIONE ORDINARIA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
24 QUINDI
METTIAMOCI AL LAVORO
PERCH TUTTO QUESTO 
ANCORA DA FARE !
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
A I CARATTERI DISTINTIVI DELLAZIENDA SPECIALE /1
ARTICOLO 114, DLGS. 267/00
TESTO UNICO PER LORDINAMENTO DEGLI EE.LL
LE AZIENDE SPECIALI SONO ENTI
STRUMENTALI DELLENTE LOCALE
DOTATI DI PERSONALITA GIURIDICA
DI AUTONOMIA IMPRENDITORIALE
E DI PROPRIO STATUTO
.
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
B I CARATTERI DISTINTIVI DELLAZIENDA SPECIALE /2
 PERSEGUE I FINI
DELLENTE/DEGLI ENTI
COSTITUENTI
 E ELEMENTO SISTEMA
AMMINISTRATIVO
DEGLI ENTI STESSI
 OPERA SOLTANTO PER
ESSI (IN HOUSE)
ENTE
STRUMENTALE
 PATRIMONIO PROPRIO
E INDIVISIBILE
 ISCRITTA C/O CCIA
 REGIME FISCALE E
CONTRATTO DI
LAVORO PRIVATISTICO
 CODICE CONTRATTI PER
ACQUISTO BENI-SERVIZI
PERSONALITA
GIURIDICA
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
C I CARATTERI DISTINTIVI DELLAZIENDA SPECIALE /3
 NON INGERENZA
ENTE/I COSTITUENTI IN
GESTIONE AZIENDA
 CAPACITA INIZIATIVA
DIMPRESA
 OBBLIGO PAREGGIO DI
BILANCIO
AUTONOMIA
IMPRENDITORIALE
 STATUTO DEFINISCE
ASPETTI NON
NORMATI PER LEGGE
 CONSIGLIO ENTE/I
COMPETENTI PER
LAPPROVAZIONE
 REGOLAMENTO PER
ASPETTI GESTIONE E
ORGANIZZAZIONE
DOCUMENTI
SOCIALI
Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014

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  • 4. 4 DALLE GESTIONI PUBBLICHE ALLE SOCIETA DI CAPITALE EFFICACIA EFFICIENZA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 5. 5 ACQUA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 6. 6 LAZIENDA MUNICIPALIZZATA GAS E ACQUA (1922) 1995 2000 2010 1996 2006 Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 7. 7 MEDITERRANEA DELLE ACQUE: ASSETTO PROPRIETARIO INVESTITORI FINANZIARI 100% 60% 40% 40% 60% 3,0% 2,5% 34,5% Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014 MEDITERRANEA DELLE ACQUE E STRUTTURALMENTE IN ATTIVO TRA IL 2010 E IL 2012 HA REALIZZATO 47,8 MLN DI UTILI E HA DISTRIBUITO 65 MLN DI DIVIDENDI AI SOCI
  • 8. 8 ACQUA PRIVATA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 9. 9 PROFITTI PRIVATI Laumento di profitti che si registra nelle societ privatizzate che gestiscono servizi pubblici non 竪 dovuto ad un aumento di efficienza, ma allaumento delle tariffe. Corte dei Conti, Roma 10 febbraio 2010 Obiettivi e risultati delle operazioni di privatizzazione di partecipazioni pubbliche pag. 8 Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 10. 10 TRASPORTO PUBBLICO LOCALE Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 11. 11 LAZIENDA MUNICIPALIZZATA TRASPORTI (1965) 2005 1999 2011 2004 Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 12. 12 TRASPORTO PRIVATO Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 13. 13 INTERESSI PRIVATI Qualunque investimento di capitale privato in unimpresa obbedisce a considerazioni proprie degli interessi privati e persegue obiettivi di natura differente da quelli di interesse pubblico. Corte di Giustizia Europea, Sez.I, 11 gennaio 2005 Causa C-26/03, Stadt Halle, punto 50 Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 14. 14 SOCIETA DI CAPITALI E FUNZIONI PUBBLICHE Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 15. 15 LE AZIENDE DEL COMUNE DI GENOVA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 16. 16 LA DELIBERA COMUNALE (19 novembre 2013) AMT FSU SPIM AMIU ASTER FIERA GE FILSE SVILUPPO GE PORTO ANTICO JOB CENTER GE PARCHEGGI FARMACIE BAGNI MARINA POSSIBILE ACQUISIZIONE DI UN PARTNER NON MAGGIORITARIO AL CAPITALE SOCIALE PER SUPERARE LE CONDIZIONI DI ATTIVITA ESCLUSIVA (IN HOUSE) REDAZIONE DI PIANO INDUSTRIALE ENTRO DIC 2013 REDAZIONE DI PIANO FINANZIARIO E STRATEGICO IN FUNZIONE DELLA LEGGE SU TPL E DELLA CITT METROPOLITANA POSSIBILI CESSIONI IN ASSENZA DI EQUILIBRIO ECONOMICO-PATRIMONIALE NEL MEDIO PERIODO TUTTE DEVONO DEFINIRE PROTOCOLLO DI MOBILIT DEL PERSONALE TRA SOCIET IDENTIFICARE I PORTATORI DI INTERESSE ED ELABORARE MODALIT DEL LORO COINVOLGIMENTO NEI PROCESSI DI DETERMINAZIONE QUALIT, VERIFICA E MONITORAGGIO SERVIZI Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 17. 17 LA TENDENZA NON E CAMBIATA GESTIONE PUBBLICA GESTIONE PRIVATA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 18. 18 EFFETTI DEL MODELLO ACQUA IN 3 ESERCIZI MEDITERRANEA DELLE ACQUE HA DISTRIBUITO AI SOCI DIVIDENDI DI OLTRE 17 MLN SUPERIORI ALLUTILE NETTO CONSEGUITO GLI INVESTIMENTI NEL SERVIZIO IDRICO SI MANTENGONO AL DI SOTTO DEL NECESSARIO LE PERDITE IDRICHE NELLA.T.O. GENOVESE SONO PASSATE DAL 26% DEL 2007 AL 27% DEL 2011 IL VALORE (DENARO) VA DAL TERRITORIO ALLA FINANZA E LI RIMANE DIVENTANDO UNO STRUMENTO PER ESTRARRE DAL TERRITORIO ALTRO VALORE (LEVA FINANZIARIA) DA VENTANNI SI CONSOLIDA UN MODELLO A SENSO UNICO IN CUI NON CE ALCUN INTERESSE A RIDURRE IL CONSUMO DI ACQUA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 19. 19 ALCUNE RAGIONI PER CAMBIARE ROTTA LIMPOVERIMENTO DELLA POPOLAZIONE HA ACCRESCIUTO IL DEBITO PRIVATO CHE VA AD AGGIUNGERSI A QUELLO PUBBLICO, NE LUNO NE LALTRO SARANNO MAI RIPAGATI LITALIA CONSUMA OGNI ANNO RISORSE NATURALI DI GRAN LUNGA SUPERIORI ALLA SUA CAPACITA DI RICOSTITUIRLE LE DIFFERENZE SOCIALI CONTINUANO A CRESCERE 0GGI: IL 10% DELLE FAMIGLIE POSSIEDE IL 46,6% DEL PATRIMONIO LA CAPACITA DI RESISTENZA DELLE COMUNITA LOCALI E DEI LAVORATORI RISULTA FORTEMENTE COMPROMESSA LA FINANZA GLOBALIZZATA E LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI CAPITALI HANNO ARRICCHITO UNA RISTRETTA ELITE A DANNO DELLA MAGGIORANZA DELLA POPOLAZIONE Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 20. 20 LA NOSTRA PROPOSTA LE SOCIETA DI CAPITALE VENGONO TRASFORMATE IN ENTI DI DIRITTO PUBBLICO (AZIENDE SPECIALI 0 AZIENDE SPECIALI CONSORTILI) E INDIRIZZATE A UNA GESTIONE DEI SERVIZI PUBBLICI INTEGRATA TRASPARENTE PARTECIPATIVA SOTTO LA REGIA DEL COMUNE E DI ORGANISMI DI PARTECIPAZIONE FORMATI DA CITTADINI E LAVORATORI DELLE AZIENDE STESSE Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 21. 21 CARATTERISTICHE DELLAZIENDA SPECIALE 3 AUTONOMIA IMPRENDITORIALE EFFICIENZA-EFFICACIA-ECONOMICITA OBBLIGO DEL PAREGGIO DI BILANCIO NON E LA SOLUZIONE MA UN PRESUPPOSTO DELLA SOLUZIONE 1 STRUMENTALITA LAZIENDA OPERA ESCLUSIVAMENTE A FAVORE DELLENTE TERRITORIALE CHE LHA ISTITUITA E IN BASE AGLI INDIRIZZI STRATEGICI FORNITI PER LA GESTIONE DEL SERVIZIO PUBBLICO 2 PERSONALITA GIURIDICA ENTE PUBBLICO ECONOMICO DOTATO DI CAPITALE PROPRIO E INDIVISIBILE Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 22. 22 MODELLO CIRCOLARE DELLA GESTIONE PUBBLICA BENI COMUNI territorio aziende pubbliche comune aziende pubbliche LE VARIE AZIENDE OPERANO COME ATTIVIT INTEGRATE E COMPLEMENTARI PER MASSIMIZZARE LUTILIT SOCIALE A LUNGO TERMINE PER PUBBLICO SI INTENDE UN SISTEMA A LEGITTIMAZIONE CONGIUNTA VOTO- PARTECIPAZIONE Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 23. 23 TRASPARENZA E PARTECIPAZIONE TOGLIERE AI PARTITI LA NOMINA DEGLI AMMINISTRATORI COMMISSIONE INDIPENDENTE DI CITTADINI-ESPERTI INDICA ROSE DI IDONEI ALLE NOMINE CONDIVIDERE LE SCELTE STRATEGICHE ORGANISMI PARTECIPATIVI COSTITUITI DA CITTADINI E LAVORATORI DELLE AZIENDE INFORMARE SEMPRE INFORMAZIONE CONTINUA DA PARTE DELLE AZIENDE SULLA GESTIONE ORDINARIA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 24. 24 QUINDI METTIAMOCI AL LAVORO PERCH TUTTO QUESTO ANCORA DA FARE ! Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 25. A I CARATTERI DISTINTIVI DELLAZIENDA SPECIALE /1 ARTICOLO 114, DLGS. 267/00 TESTO UNICO PER LORDINAMENTO DEGLI EE.LL LE AZIENDE SPECIALI SONO ENTI STRUMENTALI DELLENTE LOCALE DOTATI DI PERSONALITA GIURIDICA DI AUTONOMIA IMPRENDITORIALE E DI PROPRIO STATUTO . Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 26. B I CARATTERI DISTINTIVI DELLAZIENDA SPECIALE /2 PERSEGUE I FINI DELLENTE/DEGLI ENTI COSTITUENTI E ELEMENTO SISTEMA AMMINISTRATIVO DEGLI ENTI STESSI OPERA SOLTANTO PER ESSI (IN HOUSE) ENTE STRUMENTALE PATRIMONIO PROPRIO E INDIVISIBILE ISCRITTA C/O CCIA REGIME FISCALE E CONTRATTO DI LAVORO PRIVATISTICO CODICE CONTRATTI PER ACQUISTO BENI-SERVIZI PERSONALITA GIURIDICA Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014
  • 27. C I CARATTERI DISTINTIVI DELLAZIENDA SPECIALE /3 NON INGERENZA ENTE/I COSTITUENTI IN GESTIONE AZIENDA CAPACITA INIZIATIVA DIMPRESA OBBLIGO PAREGGIO DI BILANCIO AUTONOMIA IMPRENDITORIALE STATUTO DEFINISCE ASPETTI NON NORMATI PER LEGGE CONSIGLIO ENTE/I COMPETENTI PER LAPPROVAZIONE REGOLAMENTO PER ASPETTI GESTIONE E ORGANIZZAZIONE DOCUMENTI SOCIALI Forum Beni Comuni - Genova, marzo 2014