ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Проект Совместного плана работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов

•Download as DOC, PDF•
•
НЭПК "СОЮЗ "АТАМЕКЕН"
НЭПК "СОЮЗ "АТАМЕКЕН"

Проект Совместного плана работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов

1 of 3
Download to read offline
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан На Ваш исх. № 02-21/3946 от 21.06.2012 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» Рассмотрев проект Совместного плана работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов (далее – проект), сообщаем следующее. В целях выработки консолидированного мнения, проект был представлен на рассмотрение членам НЭП «Атамекен». По результатам рассмотрения проекта имеются следующие замечания и предложения. 1. Наименование плана в проекте изложить в редакции: «Совместный план работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов через приграничные пункты пропуска и при транзите по территории Республики Казахстан» Обоснование: Определение цели и назначения проекта улучшит процесс понимания и назначения плана и последующей его реализации. 2. В п. 1, 2, 4, 8, проекта в отношении барьеров предложены решения, внедрение которых несут в себе риски нарушения конкурентной среды и ущемления интересов предпринимательской среды, внедрение контроля по одному процессу двумя и более контролирующими органами и т.д.. 3. Проект плана дополнить следующими пунктами: 1) Развитие в рамках Государственно-частного партнерства терминальной инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска со странами, имеющими высокие риски по перемещаемым грузам и коррупции; 2) Переработка существующих стандартов и регламентов оказания услуг с целью исключения в них процессов и процедур, дублирующих функции контролирующих органов или применение которых привело к образованию административных барьеров и коррупции;
3) Разработка и утверждение ранее непринятых регламентов и стандартов оказания услуг, отсутствие которых привело к образованию административных барьеров; 4) Разработка методологии проведения мониторинга по выявлению административных барьеров; 5) Разработка ежегодного плана по мониторингу процессов перемещения грузов через приграничные пункты пропуска и по территории Республики Казахстан. Обоснование: Внесение предлагаемых в план дополнений связано: 1) Практикуемые в настоящее время технологии и формы контроля не дают предпринимателям альтернатив по логистике доставки грузов. Грузы доставляются с сопредельных территорий бессистемно, а во многих случаях государства, с территории которых производится вывоз грузов, искусственно создают условия для образования очередей и коррупции в пунктах пропуска. Следствием этого является то, что при перемещении грузов контролю подвергаются не товары, а транспортные средства. Это приводит к недостоверному декларированию, ввозу опасных для общества и государства грузов и т.д. Развитие терминальной инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска Казахстана позволит перенести акцент на проверку перемещаемых грузов. При этом необходимо определить, что доставка грузов в отечественные приграничные терминалы является альтернативной формой логистики и в основном применяется в отношении товаров с высокими рисками угроз по различным параметрам. 2) Существующие в настоящее время стандарты содержат в себе нормы и требования, применение которых влечет за собой образование коррупции и административных барьеров. 3) Отсутствие регламентов и стандартов по многим услугам, перечень которых, к примеру, был представлен в таможенные органы, влекут за собой образование административных барьеров и т.д. Полагаем необходимым проведение комплексного анализа и разработки дополнительного перечня ранее неразработанных регламентов и стандартов. 4) До настоящего времени в Казахстане, в основном, применяются методологии мониторинга и исследований, которые разработаны международными институтами. Их практическое применение порой не дает должных результатов, а в некоторых случаях отрицательно отражается на имидже предпринимательской среды и государства в целом. К примеру, при мониторинге показателя «международная торговля» индекса «Doing Business», основой мониторинга является показатель доставки контейнера из порта до промышленного центра страны. При этом Казахстан не имеет выход к открытым морям и соответственно не может влиять на процессы доставки грузов. Это, в свою очередь, явилось одной из причин низкого рейтинга страны по данному показателю. 5) В настоящее время отсутствует системность в процессах проведения мониторинга. Это, в свою очередь, приводит к тому, что из года в год и государство и бизнес не могут решить проблемы по сокращению 2
административных барьеров, созданию благоприятных условий для предпринимателей, сокращению уровня коррупции в приграничных пунктах пропуска и во всех процессах связанных с перемещением, транзитом грузов и т.д. В соответствии с пунктом 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в случаях, когда по проекту нормативно-правового акта аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства представлено экспертное заключение с замечаниями и данное объединение настаивает на проведении заседания экспертного совета, проведение такого заседания является обязательным. На основании вышеизложенного, НЭП «Атамекен» считает необходимым учесть данные предложения и замечания при доработке проекта и обсудить нормы данного проекта на очном заседании Экспертного совета с участием заинтересованных сторон. Очное заседание предлагаем провести в два этапа: Этап 1- заседание на уровне экспертов заинтересованных сторон для разработки Совместного плана и подготовки перечня вопросов, несогласованных экспертами. Этап 2 – заседание руководителей заинтересованных сторон для согласования Совместного плана и выработки решений по несогласованным экспертами позициям. Заместитель Председателя Правления Е. Рамазанов Исп.: Сабиров Х. Тел. 51-69-04 e-mail: hksab@mail.ru 3

More Related Content

Проект Совместного плана работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов

  • 1. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан На Ваш исх. № 02-21/3946 от 21.06.2012 ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» Рассмотрев проект Совместного плана работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов (далее – проект), сообщаем следующее. В целях выработки консолидированного мнения, проект был представлен на рассмотрение членам НЭП «Атамекен». По результатам рассмотрения проекта имеются следующие замечания и предложения. 1. Наименование плана в проекте изложить в редакции: «Совместный план работ по устранению административных барьеров при прохождении грузов через приграничные пункты пропуска и при транзите по территории Республики Казахстан» Обоснование: Определение цели и назначения проекта улучшит процесс понимания и назначения плана и последующей его реализации. 2. В п. 1, 2, 4, 8, проекта в отношении барьеров предложены решения, внедрение которых несут в себе риски нарушения конкурентной среды и ущемления интересов предпринимательской среды, внедрение контроля по одному процессу двумя и более контролирующими органами и т.д.. 3. Проект плана дополнить следующими пунктами: 1) Развитие в рамках Государственно-частного партнерства терминальной инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска со странами, имеющими высокие риски по перемещаемым грузам и коррупции; 2) Переработка существующих стандартов и регламентов оказания услуг с целью исключения в них процессов и процедур, дублирующих функции контролирующих органов или применение которых привело к образованию административных барьеров и коррупции;
  • 2. 3) Разработка и утверждение ранее непринятых регламентов и стандартов оказания услуг, отсутствие которых привело к образованию административных барьеров; 4) Разработка методологии проведения мониторинга по выявлению административных барьеров; 5) Разработка ежегодного плана по мониторингу процессов перемещения грузов через приграничные пункты пропуска и по территории Республики Казахстан. Обоснование: Внесение предлагаемых в план дополнений связано: 1) Практикуемые в настоящее время технологии и формы контроля не дают предпринимателям альтернатив по логистике доставки грузов. Грузы доставляются с сопредельных территорий бессистемно, а во многих случаях государства, с территории которых производится вывоз грузов, искусственно создают условия для образования очередей и коррупции в пунктах пропуска. Следствием этого является то, что при перемещении грузов контролю подвергаются не товары, а транспортные средства. Это приводит к недостоверному декларированию, ввозу опасных для общества и государства грузов и т.д. Развитие терминальной инфраструктуры в приграничных пунктах пропуска Казахстана позволит перенести акцент на проверку перемещаемых грузов. При этом необходимо определить, что доставка грузов в отечественные приграничные терминалы является альтернативной формой логистики и в основном применяется в отношении товаров с высокими рисками угроз по различным параметрам. 2) Существующие в настоящее время стандарты содержат в себе нормы и требования, применение которых влечет за собой образование коррупции и административных барьеров. 3) Отсутствие регламентов и стандартов по многим услугам, перечень которых, к примеру, был представлен в таможенные органы, влекут за собой образование административных барьеров и т.д. Полагаем необходимым проведение комплексного анализа и разработки дополнительного перечня ранее неразработанных регламентов и стандартов. 4) До настоящего времени в Казахстане, в основном, применяются методологии мониторинга и исследований, которые разработаны международными институтами. Их практическое применение порой не дает должных результатов, а в некоторых случаях отрицательно отражается на имидже предпринимательской среды и государства в целом. К примеру, при мониторинге показателя «международная торговля» индекса «Doing Business», основой мониторинга является показатель доставки контейнера из порта до промышленного центра страны. При этом Казахстан не имеет выход к открытым морям и соответственно не может влиять на процессы доставки грузов. Это, в свою очередь, явилось одной из причин низкого рейтинга страны по данному показателю. 5) В настоящее время отсутствует системность в процессах проведения мониторинга. Это, в свою очередь, приводит к тому, что из года в год и государство и бизнес не могут решить проблемы по сокращению 2
  • 3. административных барьеров, созданию благоприятных условий для предпринимателей, сокращению уровня коррупции в приграничных пунктах пропуска и во всех процессах связанных с перемещением, транзитом грузов и т.д. В соответствии с пунктом 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в случаях, когда по проекту нормативно-правового акта аккредитованными объединениями субъектов частного предпринимательства представлено экспертное заключение с замечаниями и данное объединение настаивает на проведении заседания экспертного совета, проведение такого заседания является обязательным. На основании вышеизложенного, НЭП «Атамекен» считает необходимым учесть данные предложения и замечания при доработке проекта и обсудить нормы данного проекта на очном заседании Экспертного совета с участием заинтересованных сторон. Очное заседание предлагаем провести в два этапа: Этап 1- заседание на уровне экспертов заинтересованных сторон для разработки Совместного плана и подготовки перечня вопросов, несогласованных экспертами. Этап 2 – заседание руководителей заинтересованных сторон для согласования Совместного плана и выработки решений по несогласованным экспертами позициям. Заместитель Председателя Правления Е. Рамазанов Исп.: Сабиров Х. Тел. 51-69-04 e-mail: hksab@mail.ru 3