際際滷

際際滷Share a Scribd company logo

143

Miera Mohar
Miera Mohar
1 of 7
Download to read offline
1 PERANAN PERTANIAN DALAM EKONOMI PERDESAAN Harianto Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Perdesaan, Institut Pertanian Bogor Jl. Pajajaran Kampus IPB Baranangsiang Bogor Abstract Agricultural and rural development are considered as one unit of development which should not be separated. Agriculture is the main component that support rural livelihood in Indonesia. However, its role indicate that the entire aspects of agricultural sectors have not been well developed and unable to achieve rural welfare at the expected level. The role of agricultural sector is confronted with various problems in accordance with the development of rural economy. In this regard, a future strategic agricultural development is required through the formulation and implementation of several important roles of agriculture toward the increasing national and rural economy. Key words : agriculture, rural, development Abstrak Pembangunan pertanian dan perdesaan merupakan satu kesatuan yang tidah terpisahkan. Pertanian merupakan komponen utama yang menopang kehidupan perdesaan di Indonesia. Namun demikian peranan sektor pertanian secara keseluruhan tidak berkembang sehingga belum berhasil mengangkat posisi petani pada tingkat sejahtera seperti yang diharapkan. Peranan sektor pertanian dihadapkan pada berbagai permasalahan sejalan dengan pengembangan perekonomian perdesaan. Diperlukan srategi pengembangan sektor pertanian ke depan, melalui berbagai agenda kebijakan yang kondusif, sehingga peran sektor pertanian dalam perekonomian perdesaan maupun nasional dapat ditingkatkan. Kata kunci : pertanian, perdesaan, pembangunan LATAR BELAKANG Pertanian dan perdesaan merupakan satu-kesatuan yang tak terpisahkan. Pertanian merupakan komponen utama yang menopang kehidupan perdesaan di Indonesia. Pertanian tidak hanya sebatas pertanian dalam artian sempit, namun dalam artian luas yaitu peng- hasil produk primer yang terbarukan, termasuk di dalamnya pertanian tanaman pangan dan hortikultura, perkebunan, peternakan, perikan- an, dan kehutanan. Pertanian merupakan sektor yang me- miliki peranan penting dalam perekonomian. Peranan pertanian antara lain adalah (1) menyediakan kebutuhan bahan pangan yang diperlukan masyarakat untuk menjamin keta- hanan pangan, (2) menyediakan bahan baku industri, (3) sebagai pasar potensial bagi produk-produk yang dihasilkan oleh industri, (4) sumber tenaga kerja dan pembentukan modal yang diperlukan bagi pembangunan sektor lain, (5) sumber perolehan devisa (Kuznets, 1964), (6) mengurangi kemiskinan dan peningkatan ketahanan pangan, dan (7) menyumbang pem- bangunan perdesaan dan pelestarian lingkung- an hidup. Pembangunan yang berlangsung sela- ma ini belum berhasil mengangkat petani dan pertanian kepada posisi yang seharusnya. Ke- senjangan kesejahteraan petani dibandingkan dengan pekerja di sektor lainnya semakin melebar. Produktivitas usahatani dan kualitas produk tidak menunjukkan perbaikan yang berarti. Produk-produk pertanian semakin ber- kurang daya saingnya dibandingkan dengan negara-negara tetangga. Keterpurukan dan tidak berkembang- nya sektor pertanian ini memiliki dampak luas dan dalam bagi pembangunan ekonomi dan pembangunan Indonesia secara keseluruhan. Tertinggalnya sektor pertanian mengakibatkan pembangunan ekonomi dan pembangunan negara tidak memiliki landasan yang kokoh dan mudah runtuh saat terjadi perubahan keadaan. Dampak negatif nyata dari terpuruknya perta- nian adalah: (1) tingkat kemiskinan meningkat, (2) ketahanan pangan rendah, (3) ketergan- tungan pada pangan luar negeri menjadi tinggi,
2 (4) industrialisasi yang terjadi sangat tergan- tung pada faktor produksi atau bahan baku impor, (5) pengangguran di perdesaan tinggi, (6) stabilitas keamanan rendah, (7) mutu kehidupan di perdesaan merosot, (8) kualitas sumberdaya manusia menurun, (9) kualitas lingkungan dan sumberdaya alam merosot, dan (10) kemampuan atau daya saing bangsa dan negara rendah. Guna mencegah hal-hal tersebut diperlukan perhatian besar dari pihak pemerintah dalam upaya pemberdayaan sektor pertanian dan penentuan prioritas pemba- ngunan pertanian dan perdesaan. PERMASALAHAN YANG DIHADAPI Pembangunan pertanian dan perdesa- an perlu dilakukan secara paripurna, terinteg- rasi, dan sinergis. Setiap unsur atau komponen yang menjadi landasan pertanian perlu dikem- bangkan secara optimal. Unsur-unsur pertanian pokok adalah (a) petani dan keluarganya, (b) sumberdaya alam, (c) teknologi, dan (d) lingku- ngan sosial-budaya. Keempat unsur ini meru- pakan satu kesatuan yang saling terkait dan mempengaruhi. Petani dan keluarga petani serta generasi penerusnya perlu diletakkan se- bagai unsur sentral yang memperoleh manfaat terbesar dari pembangunan pertanian. Kualitas petani dan keluarganya perlu memperoleh prioritas agar mampu melakukan penyesuaian- penyesuaian terhadap perubahan kondisi ling- kungan yang melingkupinya. Tanpa perbaikan kualitas petani dan keluarganya, berbagai pe- luang yang muncul dari proses pembangunan tidak akan mampu diraihnya. Sebagian besar petani di Indonesia dikategorikan sebagai petani gurem, dengan penguasaan aset produktif minimal dan jauh dari memadai untuk suatu usaha yang layak bagi pemenuhan pendapatan keluarga. Dari keadaan ini tercermin bahwa peningkatan ke- sejahteraan petani tidak akan tercapai apabila hanya mengandalkan pada hasil usahataninya. Upaya-upaya peningkatan pendapatan petani dari usahatani yang diusahakan perlu ditam- bahkan dengan pendapatan yang dapat diper- oleh dari usaha atau bekerja di luar usahatani atau di luar sektor pertanian. Pembangunan pertanian tidak dapat dilepaskan dari pemba- ngunan perdesaan dalam arti luas. Peluang- peluang ekonomi di perdesaan perlu lebih didiversifikasi dan tidak hanya menggantung- kan diri pada ekonomi usahatani. PERANAN SEKTOR PERTANIAN Para pemikir ekonomi pembangunan telah lama menyadari bahwa sektor pertanian memiliki peranan yang besar dalam perekono- mian, terutama di tahap-tahap awal pemba- ngunan (Lewis, 1954; Johnston dan Mellor, 1961; Kuznets, 1964). Sektor pertanian yang tumbuh dan menghasilkan surplus yang besar merupakan prasyarat untuk memulai proses transformasi ekonomi. Pada masa awal trans- formasi ekonomi, pertanian berperan penting melalui beberapa cara. Sektor pertanian yang tumbuh cepat akan mampu meningkatkan pen- dapatan dan kesejahteraan penduduk di perde- saan yang pada gilirannya dapat meningkatkan permintaan terhadap barang dan jasa yang dihasilkan oleh sektor nonpertanian. Permin- taan yang tumbuh tidak saja terjadi bagi produk-produk untuk konsumsi akhir, tetapi juga produk-produk sektor nonpertanian yang digunakan petani sebagai input usahatani ataupun untuk investasi (Tomich et al., 1995). Lebih jauh lagi pertumbuhan sektor pertanian akan mendorong pembangunan agroindustri. Agroindustri yang ikut berkembang adalah in- dustri yang mengolah bahan baku primer yang dihasilkan pertanian, seperti industri pangan, tekstil, minuman, obat-obatan, dan industri bahan bakar nabati. Di bagian hulu, agro- industri yang ikut tumbuh adalah industri yang menyediakan input penting bagi pertanian, seperti industri pupuk, obat dan pestisida, mau- pun industri mesin pertanian. Berkembangnya agroindustri, juga mengakibatkan semakin tum- buhnya infrastruktur, perdesaan dan perkotaan, serta semakin meningkatnya kemampuan manajerial sumberdaya manusia. Pengalaman Korea dan Taiwan menunjukkan bahwa sektor pertanian dan agroindustri yang tumbuh kuat dapat menjadi sarana penting bagi berkem- bangnya aktivitas-aktivitas di sektor nonpertani- an, seperti industri kimia, mesin, ataupun lo- gam (Otsuka dan Reardon, 1998). Kemajuan teknologi di sektor pertanian yang diwujudkan dalam peningkatan produkti- vitas tenaga kerja menjadikan sektor ini dapat menjadi sumber tanaga kerja yang relatif mu- rah bagi sektor nonpertanian (Timmer, 1988). Selain itu, pertumbuhan sektor pertanian yang
3 diikuti oleh naiknya pendapatan penduduk per- desaan akan meningkatkan tabungan. Tabu- ngan tersebut merupakan sumber modal untuk membiayai pembangunan sektor nonpertanian (Mellor, 1973). Sektor pertanian yang tumbuh cepat dapat menjadi sumber penerimaan devi- sa. Kontribusi devisa pertanian ini diperoleh melalui peningkatan ekspor dan peningkatan produk pertanian substitusi impor. Devisa dari pertanian ini menjadi sarana strategis bagi industrialisasi di suatu negara. Pertumbuhan sektor pertanian yang cepat terutama disebabkan oleh intensifikasi di subsektor tanaman pangan, yaitu dengan di- adopsinya padi ataupun gandum varietas ung- gul beserta pemanfaatan pupuk, pestisida, dan irigasi. Berbagai faktor percepatan pertumbu- han sektor pertanian yang mampu mendorong pertumbuhan sektor nonpertanian (Tomich et al., 1995), adalah: (a) kebijakan yang lebih terbuka, dimana proteksi yang berlebihan bagi sektor industri, terutama lewat nilai tukar, akan menghambat tumbuhnya pertanian dan meng- hambat terbangunnya industri yang kompetitif; (b) terbentuknya pasar kredit dan perbankan yang efisien; (c) terbangunnya infrastruktur perdesaan yang mencukupi dan berkualitas untuk menghubungkan daerah perdesaan de- ngan pasar output maupun input; (d)manfaat dari pertumbuhan sektor pertanian terdistribusi dengan baik. Salah satu syarat untuk pertum- buhan sektor pertanian yang equitable adalah distribusi tanah beserta hak kepemilikan atau penguasaan yang lebih merata. Dengan semakin lanjutnya transforma- si ekonomi, peranan pertanian dalam pangsa PDB akan semakin berkurang dengan cepat, yang berarti juga peranannya dalam pertum- buhan ekonomi juga berkurang. Sebaliknya peranan sektor nonpertanian dalam pertum- buhan ekonomi semakin penting. Berbagai faktor penyebab turunnya pangsa pertanian dalam PDB, antara lain adalah: (a) Engels Law; (b) elastisitas permintaan terhadap off- farm marketing services lebih elastis daripada permintaan terhadap produk di tingkat petani; dan (c) perubahan dan diferential teknologi antara sektor pertanian dan sektor nonpertani- an, dimana pertumbuhan teknologi di sektor nonpertanian relatif lebih cepat; dan (d) aku- mulasi kapital dan pengaruhnya terhadap endowments kapital-tenaga kerja (Martin dan Warr, 1992) yang mengakibatkan pangsa sektor pertanian yang intensif tenaga kerja turun relatif terhadap sektor nonpertanian yang cenderung intensif kapital. Kecepatan turunnya pangsa pertanian dalam PDB ternyata tidak diikuti dengan kecepatan penurunan yang sama dalam pang- sa tenaga kerja. Akibatnya rata-rata produkti- vitas per tenaga kerja turun. Menurunnya produktivitas tenaga kerja ini menunjukkan turunnya pendapatan petani. Turunnya pangsa pertanian dalam PDB yang tidak disertai dengan turunnya pangsa tenaga kerja dengan kecepatan yang memadai, menjadikan gap produktivitas tenaga kerja sektor pertanian semakin tertinggal dengan sektor nonpertanian. EKONOMI PERDESAAN Rumah tangga di perdesaan relatif heterogen dalam aspek aktivitas yang dilaku- kan serta dalam kepentingan relatif dari aktivi- tas tersebut dalam memberikan pendapatan rumah tangga. World Bank (2007) menunjuk- kan bahwa lebih dari 60 persen rumah tangga perdesaan di Indonesia berpartisipasi di perta- nian, namun pangsa pendapatan rumah tangga perdesaan yang berasal dari pertanian kurang dari 30 persen. Sumber pendapatan rumah tangga perdesaan berasal dari pertanian, tena- ga kerja upahan di desa, ataupun dari migrasi. Sumber pendapatan migrasi adalah dari ang- gota rumah tangga yang bekerja di luar perde- saan atau bahkan bekerja di luar negeri. Jum- lah rumah tangga perdesaan di Indonesia yang pangsa terbesar pendapatannya bersumber dari pertanian hanyalah 16 persen. Pertanian memiliki peran penting da- lam transformasi ekonomi perdesaan. Pertani- an mempengaruhi aktivitas nonpertanian di perdesaan melalui tiga cara, yaitu produksi, konsumsi, dan keterkaitan pasar tenaga kerja. Pada sisi produksi, pertumbuhan sektor perta- nian memerlukan input berupa pupuk, pesti- sida, benih, ataupun alsintan yang diproduksi dan didistribusikan oleh perusahaan nonperta- nian. Sektor pertanian yang tumbuh mendo- rong semakin berkembangnya aktivitas-aktivi- tas di bagian hilirnya, yaitu dengan menyedia- kan bahan baku untuk diproses ataupun didis- tribusikan. Pada sisi konsumsi, meningkatnya pendapatan menyebabkan konsumsi rumah tangga tani meningkat, yang juga berarti per- mintaan barang ataupun jasa yang dihasilkan sektor nonpertanian meningkat.
4 Sektor pertanian mempengaruhi sisi penawaran dari ekonomi sektor nonpertanian di perdesaan. Upah di sektor pertanian menjadi patokan biaya oportunitas dari tenaga kerja yang disalurkan ke aktivitas-aktivitas nonperta- nian. Permintaan tenaga kerja di sektor perta- nian yang bersifat musiman berpengaruh terha- dap penawaran tenaga kerja untuk aktivitas nonpertanian. Sebaliknya, peningkatan kesem- patan kerja di sektor nonpertanian belum tentu akan menyebabkan meningkatnya tingkat upah. Peningkatan kesempatan kerja di sektor nonpertanian akan menyebabkan kenaikan upah apabila ekonomi sektor nonpertanian tumbuh akibat meningkatnya permintaan dan meningkatnya produktivitas tenaga kerja. Jenis dan jumlah produk yang dihasil- kan sektor pertanian di suatu daerah juga mempengaruhi aktivitas-aktivitas nonpertanian yang akan berkembang (pemasaran, pengo- lahan, ataupun transportasi). Studi lintas nega- ra yang dilakukan Hazell dan Haggblade pada tahun 1993 menunjukkan hubungan yang positif antara pendapatan pertanian, yang diukur dengan pendapatan pertanian per kapita penduduk perdesaan, dan pangsa tenaga kerja nonpertanian di perdesaan. Untuk kasus Indonesia, ditemukan peningkatan yang tajam dari pangsa tenaga kerja nonpertanian saat pendapatan pertanian per kapita meningkat. Pertumbuhan sektor pertanian menja- dikan ekonomi perdesaan lebih terdiversifikasi. Sektor nonpertanian di perdesaan menjadi sumber pertumbuhan dan kesempatan kerja yang penting. Sektor nonpertanian yang semu- la bersifat usaha sampingan dan berorientasi subsisten, semakin menjadi penggerak per- tumbuhan ekonomi dan menjadi sumber pen- dapatan yang penting bagi rumah tangga di perdesaan. Indikator lain yang dapat dilihat dari semakin pentingnya aktivitas nonpertanian di perdesaan adalah perkembangan pangsa tenaga kerjanya. Sektor nonpertanian memiliki pangsa tenaga kerja yang semakin meningkat. Di daerah perkotaan, sektor nonpertanian menyerap lebih dari 90 persen tenaga kerja. Sedangkan di perdesaan kontribusi tenaga kerja sektor nonpertanian mencapai di atas 36 persen. Komposisi atau sebaran tenaga kerja sektor nonpertanian di daerah perdesaan terutama didominasi aktivitas di bidang perda- gangan, manufaktur, dan jasa. Pangsa tenaga kerja sektor nonpertanian di daerah perdesaan akan meningkat jika di dalamnya dimasukkan daerah-daerah kota yang masih bersifat desa (rural towns ) seperti yang dikemukakan oleh Hazell dan Haggblade (1991). Rural towns ada- lah daerah-daerah yang struktur ketenagaker- jaannya masih mencerminkan keterkaitan yang kuat dengan pertanian. Sebaliknya urban towns adalah daerah yang memiliki basis eko- nomi yang independen terhadap pertanian. Di daerah perdesaan, jasa dan industri rumah tangga menjadi sumber penampung tenaga kerja yang penting. Sedangkan di dae- rah rural towns lebih didominasi oleh perda- gangan dan jasa. Tenaga kerja nonpertanian di daerah perdesaan dan rural towns juga cenderung bersifat informal, jika dibandingkan dengan di urban towns. Kesempatan kerja di sektor nonpertani- an di perdesaan terutama penting bagi pen- duduk perdesaan yang miskin. Buruh tani atau- pun petani gurem umumnya mengandalkan pendapatannya dari aktivitas nonpertanian. Pangsa pendapatan dari nonpertanian memiliki korelasi negatif dengan skala usahatani yang diusahakan. Aktivitas yang bersumber dari investasi usaha yang membutuhkan modal rendah dan tidak memerlukan ketrampilan tinggi dari tenaga kerjanya merupakan sumber pendapatan utama dari rumah tangga miskin perdesaan jika dibandingkan rumah tangga yang kaya. Sebaliknya aktivitas yang bersum- ber dari investasi yang memerlukan modal be- sar, umumnya relatif sulit diakses oleh pendu- duk miskin perdesaan. Perempuan memiliki pangsa yang cu- kup besar dalam partisipasi tenaga kerja di sektor pertanian dan juga di sektor nonpertani- an di perdesaan. Lebih dari 35 persen tenaga kerja di sektor pertanian adalah perempuan. Sedangkan pangsa perempuan yang bekerja di sektor pertanian lebih dari 65 persen dari total tenaga kerja perempuan. Di sektor nonpertani- an di perdesaan, perempuan lebih terkonsen- trasi bekerja di bidang perdagangan, industri pengolahan, dan jasa. Pangsa perempuan yang bekerja di bidang lain, seperti transpor- tasi, konstruksi, dan keuangan relatif kecil. Sebaliknya, laki-laki relatif tersebar bidang akti- vitasnya di sektor nonpertanian.
5 STRATEGI KE DEPAN Secara umum proses pembangunan akan menuju pada transformasi perekonomian yang dominan pertanian menuju pada dominasi sektor nonpertanian. Pertumbuhan sektor per- tanian pada akhirnya dibatasi oleh daya du- kung lahan dan pasar produk pertanian. Turunnya peranan pertanian secara relatif merupakan sesuatu yang tak terhindarkan karena (a) meningkatnya spesialisasi produksi yang mengakibatkan transfer pekerjaan non- pertanian dari rumah tangga pertanian ke daerah urban, (b) elastisitas pendapatan yang relatif rendah dari permintaan akan produk- produk pertanian dibandingkan produk nonper- tanian pada kondisi pendapatan yang mening- kat, dan (c) biaya transport yang tinggi untuk berbagai produk pertanian menghalangi ada- nya spesialisasi yang sangat lanjut pada pro- duksi pertanian. Kondisi demikian menggam- barkan sulitnya pencapaian standard hidup yang tinggi tanpa pergeseran yang berarti menuju aktivitas-aktivitas nonpertanian. Salah satu strategi menuju industria- lisasi adalah mengutamakan pembangunan pertanian dan perdesaan yang didukung oleh industri penyokong secara selektif. Industria- lisasi yang dilakukan dengan cepat dan dalam spektrum yang luas akan mengalami hambatan secara internal dalam bentuk kebutuhan akan wage goods dan kapasitas pembentukan mo- dal yang hanya dapat dilakukan oleh sektor pertanian dan perdesaan yang telah berkem- bang. Ringkasnya, jika Indonesia mengingin- kan industrialisasi maka harus bersedia terlebih dahulu membangun pertaniannya. Dalam mencapai tujuan di atas, terda- pat tiga alternatif strategi pembangunan per- tanian yang dapat dipilih. Strategi pembangun- an pertanian yang pertama adalah membiarkan kekuatan-kekuatan ekonomi pasar menentukan arah pembangunan. Peranan yang dapat dilakukan oleh pemerintah adalah menciptakan pasar yang dapat berfungsi dengan efisien. Strategi ini dilandaskan pada asumsi bahwa dalam jangka panjang harga produk pertanian primer cenderung menurun akibat kemajuan teknologi. Peranan sektor pertanian akan me- nurun secara proporsional pada sisi output dan menurun secara absolut dalam penyerapan tenaga kerja. Strategi ini selaras dengan pan- dangan bahwa ekonomi yang terbuka akan menunjukkan kinerja yang lebih baik jika diban- dingkan dengan perekonomian yang tertutup. Strategi kedua adalah pembangunan pertanian dengan menekankan perlunya keter- libatan pemerintah yang lebih besar dalam pembangunan nasional. Keterlibatan pemerin- tah diperlukan sejak dari perancangan strategis sampai pada implementasinya. Strategi pem- bangunan pertanian yang kedua ini mencer- minkan bahwa tujuan pembangunan pertanian dapat dicapai melalui interaksi berbagai kekuat- an atau strategi berupa percepatan pertum- buhan di sektor pertanian, produksi wage goods, strategi strukturisasi permintaan yang mengarah pada barang atau jasa yang bersifat intensif tenaga kerja, meningkatkan kesem- patan kerja, dan meningkatkan permintaan efektif penduduk berpendapatan rendah. Stra- tegi yang saling berkaitan tersebut harus di- arahkan oleh perencanaan pemerintah. Guna memperlancar penerapan strategi di atas dan lebih menjamin keberhasilannya diperlukan elemen-elemen berikut: (a) investasi yang besar di pembangunan sumberdaya manusia, terutama di perdesaan, (b) penciptaan struktur organisasi perdesaan yang mampu memberi- kan layanan pada petani sekaligus sebagai sarana penyampaian aspirasi petani, dan (c) investasi yang besar pada perubahan teknologi yang sesuai bagi petani skala kecil, sehingga mampu meningkatkan produktivitas pertanian dan pendapatan masyarakat desa secara simultan. Strategi pembangunan pertanian yang ketiga berada di antara strategi pertama dan strategi kedua. Intervensi kebijakan pemerin- tah mungkin diperlukan untuk mempengaruhi hasil akhir, namun intervensi tersebut meman- faatkan pasar dan sektor private sebagai kendaraannya. Strategi pembangunan pertani- an ketiga ini disusun dengan kesadaran bahwa memang ada kegagalan pasar di samping juga ada kegagalan pemerintah dalam imple- mentasi aktivitas-aktivitas ekonomi. Strategi pembangunan pertanian yang ketiga ini me- merlukan pengetahuan yang jelas tentang interaksi antara sektor publik dan sektor pri- vate. Faktor-faktor yang dibutuhkan to get agriculture moving antara lain adalah kombi- nasi antara teknologi yang tepat, kelembagaan perdesaan yang fleksibel, dan orientasi pasar yang memungkinkan petani memperoleh im- balan yang memadai dari upaya yang telah dikeluarkannya.
6 AGENDA KE DEPAN Untuk mewujudkan sektor pertanian dan perdesaan yang maju, modern, berdaya saing, dan mampu memberi kesejahteraan bagi para pelakunya diperlukan upaya-upaya yang terstruktur dan terukur. Berbagai upaya tersebut perlu dipetakan dalam dimensi waktu menurut prioritas dan kepentingannya. Upaya peningkatan kesejahteraan petani dapat diring- kaskan ke dalam dua kelompok agenda besar, yaitu: (a) perbaikan dan peningkatan pengua- saan petani terhadap aset atau tanah per- tanian, dan (b) peningkatan nilai produk yang dihasilkan per satuan aset yang dikuasai. Untuk meningkatkan penguasaan pe- tani terhadap aset produktif, perlu dilakukan agenda yang mampu mengurangi tekanan tenaga kerja pada sektor pertanian ataupun memperbesar kapasitas produktif pertanian. Agenda ke depan yang perlu dilakukan antara lain adalah: 1. Melaksanakan reforma agraria secara kon- sisten yang memungkinkan petani mem- peroleh akses yang lebih luas terhadap sumberdaya lahan dan pertanian. 2. Memperluas kesempatan kerja di luar usahatani melalui peningkatan industri perdesaan yang berbasiskan sumberdaya lokal serta pengembangan industri yang mampu menyerap kelebihan tenaga kerja sektor pertanian. 3. Memperbaiki akses petani terhadap sum- ber-sumber pembiayaan untuk investasi. 4. Memperbaiki prasarana dan sarana per- tanian dan perdesaan yang memungkinkan lahan-lahan yang selama ini tidak produktif (terbengkalai) dapat diusahakan oleh pe- tani. 5. Meningkatkan pendidikan dan kesehatan anggota rumah tangga petani, sehingga keluarga tani mampu mengadopsi tekno- logi yang lebih menguntungkan dan mam- pu memperoleh kesempatan yang lebih luas untuk berkompetisi dan memperoleh pendapatan dari luar usahatani ataupun luar pertanian. 6. Mendorong dan meningkatkan pemba- ngunan industri yang berbasiskan sumber- daya alam. Industri yang dibangun hendak- nya memberikan prioritas terhadap industri yang mampu memberikan nilai tambah terhadap produk primer yang dihasilkan pertanian yang mampu menyerap tenaga kerja di perdesaan, dan yang mampu me- ngurangi kesenjangan kesejahteraan antar daerah atau wilayah. 7. Memperbaiki dan meningkatkan teknologi di setiap tahapan produksi yang memung- kinkan peningkatan kuantitas dan kualitas produksi per satuan aset ataupun per sa- tuan tenaga kerja. 8. Memperkuat kelembagaan yang mampu memperlancar transfer teknologi dengan benar dan cepat. 9. Memperbaiki kualitas dan meningkatkan kuantitas ketersediaan sarana produksi pertanian. 10. Memperbaiki dan meningkatkan akses pe- tani terhadap sarana produksi pertanian dan akses pada pembiayaan untuk modal kerja. 11. Meningkatkan kualitas dan kuantitas infra- struktur pertanian dan perdesaan. 12. Mengurangi resiko harga yang dihadapi petani, baik harga output maupun input pertanian melalui kebijakan yang tepat. 13. Meningkatkan pendidikan dan kesehatan bagi petani sehingga petani mampu me- manfaatkan peluang-peluang yang me- mungkinkan untuk meningkatkan nilai pro- duksi per satuan aset yang diusahakannya. 14. Menghapuskan berbagai pungutan yang membebani produk pertanian, terutama pungutan liar ataupun yang menurunkan daya saing. 15. Meningkatkan kerjasama antar daerah oto- nom dalam mengelola sumberdaya alam. 16. Melindungi petani dari persaingan yang tidak sehat dan tidak adil. DAFTAR PUSTAKA Hazell, P. and Haggblade, S. 1991. Rural- Urban Growth Linkages in India. Indian Journal of Agricultural Economics. 46 (4): 515-529. Hazell, P. and Haggblade, S. 1993. Farm- Nonfarm Growth Linkages and the Welfare of the Poor. In Lipton, M. and van der Gaag, J. (edt). Including the Poor. The World Bank. Washington, DC.
7 Johnston, B.F. and Mellor, J.W. 1961. The Role of Agriculture in Economic Develop- ment. American Economic Review. 51 (4): 566-593. Kuznets, S. 1964. Economic Growth and Contribution of Agriculture. In Eicher, C.K. and Witt, L.W. (eds). Agriculture in Economic Development. McGraw Hill. New York. Lewis, W.A. 1954. Economic Development with Unlimited Supplies of Labour. Man- chester School of Economic and Social Studies. 22: 139-91. Martin,W. and Warr, P.G. 1992. The Declining Economic Importance of Agriculture: A Supply Side Analysis of Thailand. Working Paper in Trade and Deve- lopment No. 92/1. Research School of Pacific Studies, Department of Econo- mics and National Centre for Develop- ment Studies. The Australian National University. Canberra. Mellor, J.W. 1973. Accelerated Growth in Agricultural Production and the Inter- sectoral Transfer of Resources. Jurnal Economic Development and Cultural Change 22. Otsuka, K. and Reardon, T. 1998. Lessons from Rural Industrialization in East Asia: Are They Applicable to Africa? Paper presented at an IFRI/World Bank-sponsored Workshop on Strate- gies for Stimulating Growth of the Rural Nonfarm Economy in Developing Countries. Warrenton-VA.USA. May, 1998. Timmer, C.P. 1988. The Agricultural Trans- formation. In Chenery, H.B. and Srinivasan, T.N. (eds). Handbook of Development Economics. Volume 1. North Holland. Amsterdam. Tomich, T.P., Kilby,P. and Johnston, B.F. 1995. Transforming Agrarian Economies: Opportunities Seized, Opportunities Missed. Cornell University Press. Ithaca, NY. World Bank. 2008. World Development Report 2008: Agriculture for Development. Washington, DC.

More Related Content

143

  • 1. 1 PERANAN PERTANIAN DALAM EKONOMI PERDESAAN Harianto Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Perdesaan, Institut Pertanian Bogor Jl. Pajajaran Kampus IPB Baranangsiang Bogor Abstract Agricultural and rural development are considered as one unit of development which should not be separated. Agriculture is the main component that support rural livelihood in Indonesia. However, its role indicate that the entire aspects of agricultural sectors have not been well developed and unable to achieve rural welfare at the expected level. The role of agricultural sector is confronted with various problems in accordance with the development of rural economy. In this regard, a future strategic agricultural development is required through the formulation and implementation of several important roles of agriculture toward the increasing national and rural economy. Key words : agriculture, rural, development Abstrak Pembangunan pertanian dan perdesaan merupakan satu kesatuan yang tidah terpisahkan. Pertanian merupakan komponen utama yang menopang kehidupan perdesaan di Indonesia. Namun demikian peranan sektor pertanian secara keseluruhan tidak berkembang sehingga belum berhasil mengangkat posisi petani pada tingkat sejahtera seperti yang diharapkan. Peranan sektor pertanian dihadapkan pada berbagai permasalahan sejalan dengan pengembangan perekonomian perdesaan. Diperlukan srategi pengembangan sektor pertanian ke depan, melalui berbagai agenda kebijakan yang kondusif, sehingga peran sektor pertanian dalam perekonomian perdesaan maupun nasional dapat ditingkatkan. Kata kunci : pertanian, perdesaan, pembangunan LATAR BELAKANG Pertanian dan perdesaan merupakan satu-kesatuan yang tak terpisahkan. Pertanian merupakan komponen utama yang menopang kehidupan perdesaan di Indonesia. Pertanian tidak hanya sebatas pertanian dalam artian sempit, namun dalam artian luas yaitu peng- hasil produk primer yang terbarukan, termasuk di dalamnya pertanian tanaman pangan dan hortikultura, perkebunan, peternakan, perikan- an, dan kehutanan. Pertanian merupakan sektor yang me- miliki peranan penting dalam perekonomian. Peranan pertanian antara lain adalah (1) menyediakan kebutuhan bahan pangan yang diperlukan masyarakat untuk menjamin keta- hanan pangan, (2) menyediakan bahan baku industri, (3) sebagai pasar potensial bagi produk-produk yang dihasilkan oleh industri, (4) sumber tenaga kerja dan pembentukan modal yang diperlukan bagi pembangunan sektor lain, (5) sumber perolehan devisa (Kuznets, 1964), (6) mengurangi kemiskinan dan peningkatan ketahanan pangan, dan (7) menyumbang pem- bangunan perdesaan dan pelestarian lingkung- an hidup. Pembangunan yang berlangsung sela- ma ini belum berhasil mengangkat petani dan pertanian kepada posisi yang seharusnya. Ke- senjangan kesejahteraan petani dibandingkan dengan pekerja di sektor lainnya semakin melebar. Produktivitas usahatani dan kualitas produk tidak menunjukkan perbaikan yang berarti. Produk-produk pertanian semakin ber- kurang daya saingnya dibandingkan dengan negara-negara tetangga. Keterpurukan dan tidak berkembang- nya sektor pertanian ini memiliki dampak luas dan dalam bagi pembangunan ekonomi dan pembangunan Indonesia secara keseluruhan. Tertinggalnya sektor pertanian mengakibatkan pembangunan ekonomi dan pembangunan negara tidak memiliki landasan yang kokoh dan mudah runtuh saat terjadi perubahan keadaan. Dampak negatif nyata dari terpuruknya perta- nian adalah: (1) tingkat kemiskinan meningkat, (2) ketahanan pangan rendah, (3) ketergan- tungan pada pangan luar negeri menjadi tinggi,
  • 2. 2 (4) industrialisasi yang terjadi sangat tergan- tung pada faktor produksi atau bahan baku impor, (5) pengangguran di perdesaan tinggi, (6) stabilitas keamanan rendah, (7) mutu kehidupan di perdesaan merosot, (8) kualitas sumberdaya manusia menurun, (9) kualitas lingkungan dan sumberdaya alam merosot, dan (10) kemampuan atau daya saing bangsa dan negara rendah. Guna mencegah hal-hal tersebut diperlukan perhatian besar dari pihak pemerintah dalam upaya pemberdayaan sektor pertanian dan penentuan prioritas pemba- ngunan pertanian dan perdesaan. PERMASALAHAN YANG DIHADAPI Pembangunan pertanian dan perdesa- an perlu dilakukan secara paripurna, terinteg- rasi, dan sinergis. Setiap unsur atau komponen yang menjadi landasan pertanian perlu dikem- bangkan secara optimal. Unsur-unsur pertanian pokok adalah (a) petani dan keluarganya, (b) sumberdaya alam, (c) teknologi, dan (d) lingku- ngan sosial-budaya. Keempat unsur ini meru- pakan satu kesatuan yang saling terkait dan mempengaruhi. Petani dan keluarga petani serta generasi penerusnya perlu diletakkan se- bagai unsur sentral yang memperoleh manfaat terbesar dari pembangunan pertanian. Kualitas petani dan keluarganya perlu memperoleh prioritas agar mampu melakukan penyesuaian- penyesuaian terhadap perubahan kondisi ling- kungan yang melingkupinya. Tanpa perbaikan kualitas petani dan keluarganya, berbagai pe- luang yang muncul dari proses pembangunan tidak akan mampu diraihnya. Sebagian besar petani di Indonesia dikategorikan sebagai petani gurem, dengan penguasaan aset produktif minimal dan jauh dari memadai untuk suatu usaha yang layak bagi pemenuhan pendapatan keluarga. Dari keadaan ini tercermin bahwa peningkatan ke- sejahteraan petani tidak akan tercapai apabila hanya mengandalkan pada hasil usahataninya. Upaya-upaya peningkatan pendapatan petani dari usahatani yang diusahakan perlu ditam- bahkan dengan pendapatan yang dapat diper- oleh dari usaha atau bekerja di luar usahatani atau di luar sektor pertanian. Pembangunan pertanian tidak dapat dilepaskan dari pemba- ngunan perdesaan dalam arti luas. Peluang- peluang ekonomi di perdesaan perlu lebih didiversifikasi dan tidak hanya menggantung- kan diri pada ekonomi usahatani. PERANAN SEKTOR PERTANIAN Para pemikir ekonomi pembangunan telah lama menyadari bahwa sektor pertanian memiliki peranan yang besar dalam perekono- mian, terutama di tahap-tahap awal pemba- ngunan (Lewis, 1954; Johnston dan Mellor, 1961; Kuznets, 1964). Sektor pertanian yang tumbuh dan menghasilkan surplus yang besar merupakan prasyarat untuk memulai proses transformasi ekonomi. Pada masa awal trans- formasi ekonomi, pertanian berperan penting melalui beberapa cara. Sektor pertanian yang tumbuh cepat akan mampu meningkatkan pen- dapatan dan kesejahteraan penduduk di perde- saan yang pada gilirannya dapat meningkatkan permintaan terhadap barang dan jasa yang dihasilkan oleh sektor nonpertanian. Permin- taan yang tumbuh tidak saja terjadi bagi produk-produk untuk konsumsi akhir, tetapi juga produk-produk sektor nonpertanian yang digunakan petani sebagai input usahatani ataupun untuk investasi (Tomich et al., 1995). Lebih jauh lagi pertumbuhan sektor pertanian akan mendorong pembangunan agroindustri. Agroindustri yang ikut berkembang adalah in- dustri yang mengolah bahan baku primer yang dihasilkan pertanian, seperti industri pangan, tekstil, minuman, obat-obatan, dan industri bahan bakar nabati. Di bagian hulu, agro- industri yang ikut tumbuh adalah industri yang menyediakan input penting bagi pertanian, seperti industri pupuk, obat dan pestisida, mau- pun industri mesin pertanian. Berkembangnya agroindustri, juga mengakibatkan semakin tum- buhnya infrastruktur, perdesaan dan perkotaan, serta semakin meningkatnya kemampuan manajerial sumberdaya manusia. Pengalaman Korea dan Taiwan menunjukkan bahwa sektor pertanian dan agroindustri yang tumbuh kuat dapat menjadi sarana penting bagi berkem- bangnya aktivitas-aktivitas di sektor nonpertani- an, seperti industri kimia, mesin, ataupun lo- gam (Otsuka dan Reardon, 1998). Kemajuan teknologi di sektor pertanian yang diwujudkan dalam peningkatan produkti- vitas tenaga kerja menjadikan sektor ini dapat menjadi sumber tanaga kerja yang relatif mu- rah bagi sektor nonpertanian (Timmer, 1988). Selain itu, pertumbuhan sektor pertanian yang
  • 3. 3 diikuti oleh naiknya pendapatan penduduk per- desaan akan meningkatkan tabungan. Tabu- ngan tersebut merupakan sumber modal untuk membiayai pembangunan sektor nonpertanian (Mellor, 1973). Sektor pertanian yang tumbuh cepat dapat menjadi sumber penerimaan devi- sa. Kontribusi devisa pertanian ini diperoleh melalui peningkatan ekspor dan peningkatan produk pertanian substitusi impor. Devisa dari pertanian ini menjadi sarana strategis bagi industrialisasi di suatu negara. Pertumbuhan sektor pertanian yang cepat terutama disebabkan oleh intensifikasi di subsektor tanaman pangan, yaitu dengan di- adopsinya padi ataupun gandum varietas ung- gul beserta pemanfaatan pupuk, pestisida, dan irigasi. Berbagai faktor percepatan pertumbu- han sektor pertanian yang mampu mendorong pertumbuhan sektor nonpertanian (Tomich et al., 1995), adalah: (a) kebijakan yang lebih terbuka, dimana proteksi yang berlebihan bagi sektor industri, terutama lewat nilai tukar, akan menghambat tumbuhnya pertanian dan meng- hambat terbangunnya industri yang kompetitif; (b) terbentuknya pasar kredit dan perbankan yang efisien; (c) terbangunnya infrastruktur perdesaan yang mencukupi dan berkualitas untuk menghubungkan daerah perdesaan de- ngan pasar output maupun input; (d)manfaat dari pertumbuhan sektor pertanian terdistribusi dengan baik. Salah satu syarat untuk pertum- buhan sektor pertanian yang equitable adalah distribusi tanah beserta hak kepemilikan atau penguasaan yang lebih merata. Dengan semakin lanjutnya transforma- si ekonomi, peranan pertanian dalam pangsa PDB akan semakin berkurang dengan cepat, yang berarti juga peranannya dalam pertum- buhan ekonomi juga berkurang. Sebaliknya peranan sektor nonpertanian dalam pertum- buhan ekonomi semakin penting. Berbagai faktor penyebab turunnya pangsa pertanian dalam PDB, antara lain adalah: (a) Engels Law; (b) elastisitas permintaan terhadap off- farm marketing services lebih elastis daripada permintaan terhadap produk di tingkat petani; dan (c) perubahan dan diferential teknologi antara sektor pertanian dan sektor nonpertani- an, dimana pertumbuhan teknologi di sektor nonpertanian relatif lebih cepat; dan (d) aku- mulasi kapital dan pengaruhnya terhadap endowments kapital-tenaga kerja (Martin dan Warr, 1992) yang mengakibatkan pangsa sektor pertanian yang intensif tenaga kerja turun relatif terhadap sektor nonpertanian yang cenderung intensif kapital. Kecepatan turunnya pangsa pertanian dalam PDB ternyata tidak diikuti dengan kecepatan penurunan yang sama dalam pang- sa tenaga kerja. Akibatnya rata-rata produkti- vitas per tenaga kerja turun. Menurunnya produktivitas tenaga kerja ini menunjukkan turunnya pendapatan petani. Turunnya pangsa pertanian dalam PDB yang tidak disertai dengan turunnya pangsa tenaga kerja dengan kecepatan yang memadai, menjadikan gap produktivitas tenaga kerja sektor pertanian semakin tertinggal dengan sektor nonpertanian. EKONOMI PERDESAAN Rumah tangga di perdesaan relatif heterogen dalam aspek aktivitas yang dilaku- kan serta dalam kepentingan relatif dari aktivi- tas tersebut dalam memberikan pendapatan rumah tangga. World Bank (2007) menunjuk- kan bahwa lebih dari 60 persen rumah tangga perdesaan di Indonesia berpartisipasi di perta- nian, namun pangsa pendapatan rumah tangga perdesaan yang berasal dari pertanian kurang dari 30 persen. Sumber pendapatan rumah tangga perdesaan berasal dari pertanian, tena- ga kerja upahan di desa, ataupun dari migrasi. Sumber pendapatan migrasi adalah dari ang- gota rumah tangga yang bekerja di luar perde- saan atau bahkan bekerja di luar negeri. Jum- lah rumah tangga perdesaan di Indonesia yang pangsa terbesar pendapatannya bersumber dari pertanian hanyalah 16 persen. Pertanian memiliki peran penting da- lam transformasi ekonomi perdesaan. Pertani- an mempengaruhi aktivitas nonpertanian di perdesaan melalui tiga cara, yaitu produksi, konsumsi, dan keterkaitan pasar tenaga kerja. Pada sisi produksi, pertumbuhan sektor perta- nian memerlukan input berupa pupuk, pesti- sida, benih, ataupun alsintan yang diproduksi dan didistribusikan oleh perusahaan nonperta- nian. Sektor pertanian yang tumbuh mendo- rong semakin berkembangnya aktivitas-aktivi- tas di bagian hilirnya, yaitu dengan menyedia- kan bahan baku untuk diproses ataupun didis- tribusikan. Pada sisi konsumsi, meningkatnya pendapatan menyebabkan konsumsi rumah tangga tani meningkat, yang juga berarti per- mintaan barang ataupun jasa yang dihasilkan sektor nonpertanian meningkat.
  • 4. 4 Sektor pertanian mempengaruhi sisi penawaran dari ekonomi sektor nonpertanian di perdesaan. Upah di sektor pertanian menjadi patokan biaya oportunitas dari tenaga kerja yang disalurkan ke aktivitas-aktivitas nonperta- nian. Permintaan tenaga kerja di sektor perta- nian yang bersifat musiman berpengaruh terha- dap penawaran tenaga kerja untuk aktivitas nonpertanian. Sebaliknya, peningkatan kesem- patan kerja di sektor nonpertanian belum tentu akan menyebabkan meningkatnya tingkat upah. Peningkatan kesempatan kerja di sektor nonpertanian akan menyebabkan kenaikan upah apabila ekonomi sektor nonpertanian tumbuh akibat meningkatnya permintaan dan meningkatnya produktivitas tenaga kerja. Jenis dan jumlah produk yang dihasil- kan sektor pertanian di suatu daerah juga mempengaruhi aktivitas-aktivitas nonpertanian yang akan berkembang (pemasaran, pengo- lahan, ataupun transportasi). Studi lintas nega- ra yang dilakukan Hazell dan Haggblade pada tahun 1993 menunjukkan hubungan yang positif antara pendapatan pertanian, yang diukur dengan pendapatan pertanian per kapita penduduk perdesaan, dan pangsa tenaga kerja nonpertanian di perdesaan. Untuk kasus Indonesia, ditemukan peningkatan yang tajam dari pangsa tenaga kerja nonpertanian saat pendapatan pertanian per kapita meningkat. Pertumbuhan sektor pertanian menja- dikan ekonomi perdesaan lebih terdiversifikasi. Sektor nonpertanian di perdesaan menjadi sumber pertumbuhan dan kesempatan kerja yang penting. Sektor nonpertanian yang semu- la bersifat usaha sampingan dan berorientasi subsisten, semakin menjadi penggerak per- tumbuhan ekonomi dan menjadi sumber pen- dapatan yang penting bagi rumah tangga di perdesaan. Indikator lain yang dapat dilihat dari semakin pentingnya aktivitas nonpertanian di perdesaan adalah perkembangan pangsa tenaga kerjanya. Sektor nonpertanian memiliki pangsa tenaga kerja yang semakin meningkat. Di daerah perkotaan, sektor nonpertanian menyerap lebih dari 90 persen tenaga kerja. Sedangkan di perdesaan kontribusi tenaga kerja sektor nonpertanian mencapai di atas 36 persen. Komposisi atau sebaran tenaga kerja sektor nonpertanian di daerah perdesaan terutama didominasi aktivitas di bidang perda- gangan, manufaktur, dan jasa. Pangsa tenaga kerja sektor nonpertanian di daerah perdesaan akan meningkat jika di dalamnya dimasukkan daerah-daerah kota yang masih bersifat desa (rural towns ) seperti yang dikemukakan oleh Hazell dan Haggblade (1991). Rural towns ada- lah daerah-daerah yang struktur ketenagaker- jaannya masih mencerminkan keterkaitan yang kuat dengan pertanian. Sebaliknya urban towns adalah daerah yang memiliki basis eko- nomi yang independen terhadap pertanian. Di daerah perdesaan, jasa dan industri rumah tangga menjadi sumber penampung tenaga kerja yang penting. Sedangkan di dae- rah rural towns lebih didominasi oleh perda- gangan dan jasa. Tenaga kerja nonpertanian di daerah perdesaan dan rural towns juga cenderung bersifat informal, jika dibandingkan dengan di urban towns. Kesempatan kerja di sektor nonpertani- an di perdesaan terutama penting bagi pen- duduk perdesaan yang miskin. Buruh tani atau- pun petani gurem umumnya mengandalkan pendapatannya dari aktivitas nonpertanian. Pangsa pendapatan dari nonpertanian memiliki korelasi negatif dengan skala usahatani yang diusahakan. Aktivitas yang bersumber dari investasi usaha yang membutuhkan modal rendah dan tidak memerlukan ketrampilan tinggi dari tenaga kerjanya merupakan sumber pendapatan utama dari rumah tangga miskin perdesaan jika dibandingkan rumah tangga yang kaya. Sebaliknya aktivitas yang bersum- ber dari investasi yang memerlukan modal be- sar, umumnya relatif sulit diakses oleh pendu- duk miskin perdesaan. Perempuan memiliki pangsa yang cu- kup besar dalam partisipasi tenaga kerja di sektor pertanian dan juga di sektor nonpertani- an di perdesaan. Lebih dari 35 persen tenaga kerja di sektor pertanian adalah perempuan. Sedangkan pangsa perempuan yang bekerja di sektor pertanian lebih dari 65 persen dari total tenaga kerja perempuan. Di sektor nonpertani- an di perdesaan, perempuan lebih terkonsen- trasi bekerja di bidang perdagangan, industri pengolahan, dan jasa. Pangsa perempuan yang bekerja di bidang lain, seperti transpor- tasi, konstruksi, dan keuangan relatif kecil. Sebaliknya, laki-laki relatif tersebar bidang akti- vitasnya di sektor nonpertanian.
  • 5. 5 STRATEGI KE DEPAN Secara umum proses pembangunan akan menuju pada transformasi perekonomian yang dominan pertanian menuju pada dominasi sektor nonpertanian. Pertumbuhan sektor per- tanian pada akhirnya dibatasi oleh daya du- kung lahan dan pasar produk pertanian. Turunnya peranan pertanian secara relatif merupakan sesuatu yang tak terhindarkan karena (a) meningkatnya spesialisasi produksi yang mengakibatkan transfer pekerjaan non- pertanian dari rumah tangga pertanian ke daerah urban, (b) elastisitas pendapatan yang relatif rendah dari permintaan akan produk- produk pertanian dibandingkan produk nonper- tanian pada kondisi pendapatan yang mening- kat, dan (c) biaya transport yang tinggi untuk berbagai produk pertanian menghalangi ada- nya spesialisasi yang sangat lanjut pada pro- duksi pertanian. Kondisi demikian menggam- barkan sulitnya pencapaian standard hidup yang tinggi tanpa pergeseran yang berarti menuju aktivitas-aktivitas nonpertanian. Salah satu strategi menuju industria- lisasi adalah mengutamakan pembangunan pertanian dan perdesaan yang didukung oleh industri penyokong secara selektif. Industria- lisasi yang dilakukan dengan cepat dan dalam spektrum yang luas akan mengalami hambatan secara internal dalam bentuk kebutuhan akan wage goods dan kapasitas pembentukan mo- dal yang hanya dapat dilakukan oleh sektor pertanian dan perdesaan yang telah berkem- bang. Ringkasnya, jika Indonesia mengingin- kan industrialisasi maka harus bersedia terlebih dahulu membangun pertaniannya. Dalam mencapai tujuan di atas, terda- pat tiga alternatif strategi pembangunan per- tanian yang dapat dipilih. Strategi pembangun- an pertanian yang pertama adalah membiarkan kekuatan-kekuatan ekonomi pasar menentukan arah pembangunan. Peranan yang dapat dilakukan oleh pemerintah adalah menciptakan pasar yang dapat berfungsi dengan efisien. Strategi ini dilandaskan pada asumsi bahwa dalam jangka panjang harga produk pertanian primer cenderung menurun akibat kemajuan teknologi. Peranan sektor pertanian akan me- nurun secara proporsional pada sisi output dan menurun secara absolut dalam penyerapan tenaga kerja. Strategi ini selaras dengan pan- dangan bahwa ekonomi yang terbuka akan menunjukkan kinerja yang lebih baik jika diban- dingkan dengan perekonomian yang tertutup. Strategi kedua adalah pembangunan pertanian dengan menekankan perlunya keter- libatan pemerintah yang lebih besar dalam pembangunan nasional. Keterlibatan pemerin- tah diperlukan sejak dari perancangan strategis sampai pada implementasinya. Strategi pem- bangunan pertanian yang kedua ini mencer- minkan bahwa tujuan pembangunan pertanian dapat dicapai melalui interaksi berbagai kekuat- an atau strategi berupa percepatan pertum- buhan di sektor pertanian, produksi wage goods, strategi strukturisasi permintaan yang mengarah pada barang atau jasa yang bersifat intensif tenaga kerja, meningkatkan kesem- patan kerja, dan meningkatkan permintaan efektif penduduk berpendapatan rendah. Stra- tegi yang saling berkaitan tersebut harus di- arahkan oleh perencanaan pemerintah. Guna memperlancar penerapan strategi di atas dan lebih menjamin keberhasilannya diperlukan elemen-elemen berikut: (a) investasi yang besar di pembangunan sumberdaya manusia, terutama di perdesaan, (b) penciptaan struktur organisasi perdesaan yang mampu memberi- kan layanan pada petani sekaligus sebagai sarana penyampaian aspirasi petani, dan (c) investasi yang besar pada perubahan teknologi yang sesuai bagi petani skala kecil, sehingga mampu meningkatkan produktivitas pertanian dan pendapatan masyarakat desa secara simultan. Strategi pembangunan pertanian yang ketiga berada di antara strategi pertama dan strategi kedua. Intervensi kebijakan pemerin- tah mungkin diperlukan untuk mempengaruhi hasil akhir, namun intervensi tersebut meman- faatkan pasar dan sektor private sebagai kendaraannya. Strategi pembangunan pertani- an ketiga ini disusun dengan kesadaran bahwa memang ada kegagalan pasar di samping juga ada kegagalan pemerintah dalam imple- mentasi aktivitas-aktivitas ekonomi. Strategi pembangunan pertanian yang ketiga ini me- merlukan pengetahuan yang jelas tentang interaksi antara sektor publik dan sektor pri- vate. Faktor-faktor yang dibutuhkan to get agriculture moving antara lain adalah kombi- nasi antara teknologi yang tepat, kelembagaan perdesaan yang fleksibel, dan orientasi pasar yang memungkinkan petani memperoleh im- balan yang memadai dari upaya yang telah dikeluarkannya.
  • 6. 6 AGENDA KE DEPAN Untuk mewujudkan sektor pertanian dan perdesaan yang maju, modern, berdaya saing, dan mampu memberi kesejahteraan bagi para pelakunya diperlukan upaya-upaya yang terstruktur dan terukur. Berbagai upaya tersebut perlu dipetakan dalam dimensi waktu menurut prioritas dan kepentingannya. Upaya peningkatan kesejahteraan petani dapat diring- kaskan ke dalam dua kelompok agenda besar, yaitu: (a) perbaikan dan peningkatan pengua- saan petani terhadap aset atau tanah per- tanian, dan (b) peningkatan nilai produk yang dihasilkan per satuan aset yang dikuasai. Untuk meningkatkan penguasaan pe- tani terhadap aset produktif, perlu dilakukan agenda yang mampu mengurangi tekanan tenaga kerja pada sektor pertanian ataupun memperbesar kapasitas produktif pertanian. Agenda ke depan yang perlu dilakukan antara lain adalah: 1. Melaksanakan reforma agraria secara kon- sisten yang memungkinkan petani mem- peroleh akses yang lebih luas terhadap sumberdaya lahan dan pertanian. 2. Memperluas kesempatan kerja di luar usahatani melalui peningkatan industri perdesaan yang berbasiskan sumberdaya lokal serta pengembangan industri yang mampu menyerap kelebihan tenaga kerja sektor pertanian. 3. Memperbaiki akses petani terhadap sum- ber-sumber pembiayaan untuk investasi. 4. Memperbaiki prasarana dan sarana per- tanian dan perdesaan yang memungkinkan lahan-lahan yang selama ini tidak produktif (terbengkalai) dapat diusahakan oleh pe- tani. 5. Meningkatkan pendidikan dan kesehatan anggota rumah tangga petani, sehingga keluarga tani mampu mengadopsi tekno- logi yang lebih menguntungkan dan mam- pu memperoleh kesempatan yang lebih luas untuk berkompetisi dan memperoleh pendapatan dari luar usahatani ataupun luar pertanian. 6. Mendorong dan meningkatkan pemba- ngunan industri yang berbasiskan sumber- daya alam. Industri yang dibangun hendak- nya memberikan prioritas terhadap industri yang mampu memberikan nilai tambah terhadap produk primer yang dihasilkan pertanian yang mampu menyerap tenaga kerja di perdesaan, dan yang mampu me- ngurangi kesenjangan kesejahteraan antar daerah atau wilayah. 7. Memperbaiki dan meningkatkan teknologi di setiap tahapan produksi yang memung- kinkan peningkatan kuantitas dan kualitas produksi per satuan aset ataupun per sa- tuan tenaga kerja. 8. Memperkuat kelembagaan yang mampu memperlancar transfer teknologi dengan benar dan cepat. 9. Memperbaiki kualitas dan meningkatkan kuantitas ketersediaan sarana produksi pertanian. 10. Memperbaiki dan meningkatkan akses pe- tani terhadap sarana produksi pertanian dan akses pada pembiayaan untuk modal kerja. 11. Meningkatkan kualitas dan kuantitas infra- struktur pertanian dan perdesaan. 12. Mengurangi resiko harga yang dihadapi petani, baik harga output maupun input pertanian melalui kebijakan yang tepat. 13. Meningkatkan pendidikan dan kesehatan bagi petani sehingga petani mampu me- manfaatkan peluang-peluang yang me- mungkinkan untuk meningkatkan nilai pro- duksi per satuan aset yang diusahakannya. 14. Menghapuskan berbagai pungutan yang membebani produk pertanian, terutama pungutan liar ataupun yang menurunkan daya saing. 15. Meningkatkan kerjasama antar daerah oto- nom dalam mengelola sumberdaya alam. 16. Melindungi petani dari persaingan yang tidak sehat dan tidak adil. DAFTAR PUSTAKA Hazell, P. and Haggblade, S. 1991. Rural- Urban Growth Linkages in India. Indian Journal of Agricultural Economics. 46 (4): 515-529. Hazell, P. and Haggblade, S. 1993. Farm- Nonfarm Growth Linkages and the Welfare of the Poor. In Lipton, M. and van der Gaag, J. (edt). Including the Poor. The World Bank. Washington, DC.
  • 7. 7 Johnston, B.F. and Mellor, J.W. 1961. The Role of Agriculture in Economic Develop- ment. American Economic Review. 51 (4): 566-593. Kuznets, S. 1964. Economic Growth and Contribution of Agriculture. In Eicher, C.K. and Witt, L.W. (eds). Agriculture in Economic Development. McGraw Hill. New York. Lewis, W.A. 1954. Economic Development with Unlimited Supplies of Labour. Man- chester School of Economic and Social Studies. 22: 139-91. Martin,W. and Warr, P.G. 1992. The Declining Economic Importance of Agriculture: A Supply Side Analysis of Thailand. Working Paper in Trade and Deve- lopment No. 92/1. Research School of Pacific Studies, Department of Econo- mics and National Centre for Develop- ment Studies. The Australian National University. Canberra. Mellor, J.W. 1973. Accelerated Growth in Agricultural Production and the Inter- sectoral Transfer of Resources. Jurnal Economic Development and Cultural Change 22. Otsuka, K. and Reardon, T. 1998. Lessons from Rural Industrialization in East Asia: Are They Applicable to Africa? Paper presented at an IFRI/World Bank-sponsored Workshop on Strate- gies for Stimulating Growth of the Rural Nonfarm Economy in Developing Countries. Warrenton-VA.USA. May, 1998. Timmer, C.P. 1988. The Agricultural Trans- formation. In Chenery, H.B. and Srinivasan, T.N. (eds). Handbook of Development Economics. Volume 1. North Holland. Amsterdam. Tomich, T.P., Kilby,P. and Johnston, B.F. 1995. Transforming Agrarian Economies: Opportunities Seized, Opportunities Missed. Cornell University Press. Ithaca, NY. World Bank. 2008. World Development Report 2008: Agriculture for Development. Washington, DC.