ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

16 9 меницкий п.в. новый!!!!!

•Download as PPT, PDF•
•
J
journalrubezh

Меницкий П.В.: «Особенности организации мер безопасности в аэропортах с малым и средним пассажиропотоком»

1 of 8
Download to read offline
Особенности организации мер авиационной и транспортной безопасности в аэропортах с малым и средним пассажиропотоком 1.Обеспечение мер АБ и ТБ в международном аэропорту Череповец 2.Экономические аспекты обеспечения мер АБ и ТБ 3.Влияние законодательных актов на АБ и ТБ Докладчик Меницкий Петр Витольдович
Обеспечение мер авиационной безопасности в ООО «Авиапредприятие «Северсталь» • Служба авиационной безопасности является структурным подразделением ООО «Авиапредприятие «Северсталь». • Аэропорт Череповец: 7-10 вылетов в сутки, за 2015 год перевезено (досмотрено) 66 000 пассажиров, количество сотрудников авиапредприятия 260 человек, количество сотрудников САБ 27 человек. • САБ работает во взаимодействии с Череповецким ЛОП, УФСБ, УВД, РОВД и ОВО • Постоянно проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня обеспечения авиационной безопасности, формирования перспективной программы развития системы безопасности авиапредприятия, финансирования мероприятий по АБ.
Техническое оснащение службы авиационной безопасности – сплошное ограждение периметра аэропорта ПКЛЗ – «Егоза» и сварная сетка, высотой 2,4 М., протяженностью 7,5 км, соответствующее Федеральным авиационным правилам; - патрульный автомобиль Нива-Шевроле; - система видеонаблюдения (39 видеокамер, 5 видеомониторов, 5 видеорегистраторов) с выводом на центральный пункт управления силами ТБ; - тепловизионная система кругового обзора «Филин»; - система контроля доступа на базе ПО «ОРИОН» - рентгено-телевизионные интроскопы (Лайнскан112, Рапискан, Хайман 4 шт.) - стационарные металлоискатели (Метор-160, «HS – 4W», HI-PE multi-zone 3 шт.) - определитель паров ВВ «Пилот-М» - локализатор взрыва «Фонтан» - служебное оружие (спецсредство «Удар» и пневматические пистолеты МР-675к) - договор по кнопке тревожной сигнализации с ОВО г. Череповца (прибытие вооруженного автоматическим оружием наряда полиции в течении 15-20 мин, а при необходимости вызов дополнительных сил) • Все технические средства обеспечения мер АБ закуплены на средства авиапредприятия, всего за период 2011 – 2015гг. затраты на обеспечение мер АБ составили 74 655 000 рублей в т.ч. на техническое оснащение 14,5 миллионов рублей • Из государственного бюджета на эти цели деньги не выделялись
Избыточность требований нормативных актов для аэропортов с малым и средним пассажиропотоком • Высота ограждения 2.13-2.44 • В пределах 3-х метровой зоны не допускается строительство (а здание аэровокзала. КПП, грузовой терминал) • Досмотр багажа в камере хранения с применением РТИ • Оборудование прямой связью пункта досмотра, стойки регистрации, СОП и ЛОП • Оборудование дверей сигнализацией (СКУД не подходит) • 50 метров зона безопасности (вопрос с исполнением нормы водителями) • Досмотр ВС – 4 сотрудника • Срок эксплуатации РТИ 6 лет с последующим продлением • Передача данных с инженерно-технических систем в режиме реального времени Попытка разделить аэропорты по пассажиропотоку т.е. по категориям верна но не совсем работает, так как требования ФАПов остаются. А ряд новых норм также вызывает вопросы • Информировать за 6 месяцев о конструктивных изменениях • Выделить на ОТИ и ТС пункты управления силами ТБ (как оборудовать пункт на воздушном судне) • Передача задержанных лиц в ЛОП в течении 5 минут (т.е. если за 5 минут 10 секунд то не соответствует)
Возможные пути оптимизации затрат на обеспечение мер авиационной и транспортной безопасности - рассмотреть вопрос о налоговых льготах при выделении аэропортами и авиакомпаниями средств на обеспечение мер авиационной безопасности, так как данные средства не предназначены для получения прибыли, а обеспечивают безопасность граждан Российской Федерации. - пересмотреть нормы эксплуатации технических средств досмотра, так как в региональных аэропортах и аэропортах с малой интенсивностью полетов данное оборудование находится в работе в десятки раз меньшее количество времени и износ его минимален, а ресурс в настоящее время определен не наработкой, а количеством лет эксплуатации. - с целью уменьшения данных затрат необходимо внести изменения в Федеральные авиационные правила, учитывающие особенности аэропортов с малым и средним пассажиропотоком для исключения избыточных мер безопасности.
Увеличение расходов на обеспечение мер транспортной безопасности при выполнении требований Закона о ТБ • Введение сертификации всех средств обеспечения транспортной безопасности (согласно ФЗ № 15) приведет к увеличению цен на данное оборудование. • Затраты на аттестацию сил транспортной безопасности (согласно ФЗ № 15) также лягут на аэропорты и авиакомпании. • При этом аттестация сотрудников сил ТБ и аккредитация подразделений ТБ не изменят в системе мер защиты аэропортов ничего кроме названия организации, которая эти меры обеспечивает (есть реальные возможности финансовые по отбору сотрудников и желание набрать в подразделение неких суперменов не будет соответствовать возможности аэропорта или авиакомпании это сделать) • Выделение сил ТБ в самостоятельное юридическое лицо из состава аэропорта для авиапредприятий с малым и средним пассажиропотоком также повлечет за собой дополнительные затраты • Однако такое огромное увеличение затрат на обеспечение мер транспортной безопасности отрицательно скажется на экономике аэропортов и авиакомпаний особенно с учетом нынешней экономической ситуации • При этом указанные затраты на мероприятия явно не будут соответствовать реально существующим угрозам, с целью ликвидации которых данные мероприятия и задуманы
Противоречия Закона о транспортной безопасности №16-ФЗ и нормативно-правовых актов в области авиации Воздушный кодекс РФ и законодательные акты в области авиации разработаны в соответствии с международными требованиями ИКАО. «Закон о транспортной безопасности» ФЗ №16-ФЗ и «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта», приказ МТ РФ № 40 от 08.02.2011г. или повторяют указанные требования или создают требования, противоречащие законодательным актам в области авиации. Например программа по АБ и План обеспечения ТБ аэропорта это два равнозначных по сути документа. Силы транспортной безопасности в аэропорту согласно Закона о ТБ и служба авиационной безопасности согласно Воздушного кодекса РФ – это одно и тоже подразделение с одинаковыми задачами. Подготовка сил ТБ и подготовка сотрудников служб авиационной безопасности – это аналогичные мероприятия (за исключением законодательной базы по оружию). Требования по пропускному режиму в авиапредприятиях, прописанные в приказе МТ РФ № 40 практически полностью повторяют требования действующего «Положения по пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации РФ» (приказ ФАС № 22) а в некоторых случаях ему противоречат.
Необходимость разрешения противоречий Закона о транспортной безопасности и нормативно-правовых актов в области авиации Последующие нормативные акты только усугубляют положение, вводя различные требования по аттестации сил ТБ, сертификации средств ТБ, что еще больше увеличивает затраты аэропортов и авиакомпаний и вместе с тем реально не усиливает защиту авиации от актов незаконного вмешательства. Выполнение двух регламентирующих одну сферу деятельности различных требований противоречит логике – это примерно тоже самое, что пытаться соблюсти правила дорожного движения, в которых будет записано, что с одной стороны перекрестка можно ехать на зеленый сигнал светофора а с другой на красный. Последствия попытки выполнения таких правил нетрудно предсказать. Для защиты авиации нужно не вводить новые двойные требования, а эффективно выполнять уже имеющиеся с внесением необходимых корректировок и тогда мер по авиационной безопасности будет достаточно для предотвращения актов незаконного вмешательства. С целью исключения различных противоречивых трактовок и двойного толкования норм закона необходимо прописать в «Законе о транспортной безопасности» ФЗ №16 норму о том, что транспортная безопасность на воздушном транспорте обеспечивается согласно требований Воздушного кодекса РФ и законодательных актов в области авиации или доработать Закон о транспортной безопасности и исключить требования Воздушного кодекса

More Related Content

16 9 меницкий п.в. новый!!!!!

  • 1. Особенности организации мер авиационной и транспортной безопасности в аэропортах с малым и средним пассажиропотоком 1.Обеспечение мер АБ и ТБ в международном аэропорту Череповец 2.Экономические аспекты обеспечения мер АБ и ТБ 3.Влияние законодательных актов на АБ и ТБ Докладчик Меницкий Петр Витольдович
  • 2. Обеспечение мер авиационной безопасности в ООО «Авиапредприятие «Северсталь» • Служба авиационной безопасности является структурным подразделением ООО «Авиапредприятие «Северсталь». • Аэропорт Череповец: 7-10 вылетов в сутки, за 2015 год перевезено (досмотрено) 66 000 пассажиров, количество сотрудников авиапредприятия 260 человек, количество сотрудников САБ 27 человек. • САБ работает во взаимодействии с Череповецким ЛОП, УФСБ, УВД, РОВД и ОВО • Постоянно проводятся мероприятия, направленные на повышение уровня обеспечения авиационной безопасности, формирования перспективной программы развития системы безопасности авиапредприятия, финансирования мероприятий по АБ.
  • 3. Техническое оснащение службы авиационной безопасности – сплошное ограждение периметра аэропорта ПКЛЗ – «Егоза» и сварная сетка, высотой 2,4 М., протяженностью 7,5 км, соответствующее Федеральным авиационным правилам; - патрульный автомобиль Нива-Шевроле; - система видеонаблюдения (39 видеокамер, 5 видеомониторов, 5 видеорегистраторов) с выводом на центральный пункт управления силами ТБ; - тепловизионная система кругового обзора «Филин»; - система контроля доступа на базе ПО «ОРИОН» - рентгено-телевизионные интроскопы (Лайнскан112, Рапискан, Хайман 4 шт.) - стационарные металлоискатели (Метор-160, «HS – 4W», HI-PE multi-zone 3 шт.) - определитель паров ВВ «Пилот-М» - локализатор взрыва «Фонтан» - служебное оружие (спецсредство «Удар» и пневматические пистолеты МР-675к) - договор по кнопке тревожной сигнализации с ОВО г. Череповца (прибытие вооруженного автоматическим оружием наряда полиции в течении 15-20 мин, а при необходимости вызов дополнительных сил) • Все технические средства обеспечения мер АБ закуплены на средства авиапредприятия, всего за период 2011 – 2015гг. затраты на обеспечение мер АБ составили 74 655 000 рублей в т.ч. на техническое оснащение 14,5 миллионов рублей • Из государственного бюджета на эти цели деньги не выделялись
  • 4. Избыточность требований нормативных актов для аэропортов с малым и средним пассажиропотоком • Высота ограждения 2.13-2.44 • В пределах 3-х метровой зоны не допускается строительство (а здание аэровокзала. КПП, грузовой терминал) • Досмотр багажа в камере хранения с применением РТИ • Оборудование прямой связью пункта досмотра, стойки регистрации, СОП и ЛОП • Оборудование дверей сигнализацией (СКУД не подходит) • 50 метров зона безопасности (вопрос с исполнением нормы водителями) • Досмотр ВС – 4 сотрудника • Срок эксплуатации РТИ 6 лет с последующим продлением • Передача данных с инженерно-технических систем в режиме реального времени Попытка разделить аэропорты по пассажиропотоку т.е. по категориям верна но не совсем работает, так как требования ФАПов остаются. А ряд новых норм также вызывает вопросы • Информировать за 6 месяцев о конструктивных изменениях • Выделить на ОТИ и ТС пункты управления силами ТБ (как оборудовать пункт на воздушном судне) • Передача задержанных лиц в ЛОП в течении 5 минут (т.е. если за 5 минут 10 секунд то не соответствует)
  • 5. Возможные пути оптимизации затрат на обеспечение мер авиационной и транспортной безопасности - рассмотреть вопрос о налоговых льготах при выделении аэропортами и авиакомпаниями средств на обеспечение мер авиационной безопасности, так как данные средства не предназначены для получения прибыли, а обеспечивают безопасность граждан Российской Федерации. - пересмотреть нормы эксплуатации технических средств досмотра, так как в региональных аэропортах и аэропортах с малой интенсивностью полетов данное оборудование находится в работе в десятки раз меньшее количество времени и износ его минимален, а ресурс в настоящее время определен не наработкой, а количеством лет эксплуатации. - с целью уменьшения данных затрат необходимо внести изменения в Федеральные авиационные правила, учитывающие особенности аэропортов с малым и средним пассажиропотоком для исключения избыточных мер безопасности.
  • 6. Увеличение расходов на обеспечение мер транспортной безопасности при выполнении требований Закона о ТБ • Введение сертификации всех средств обеспечения транспортной безопасности (согласно ФЗ № 15) приведет к увеличению цен на данное оборудование. • Затраты на аттестацию сил транспортной безопасности (согласно ФЗ № 15) также лягут на аэропорты и авиакомпании. • При этом аттестация сотрудников сил ТБ и аккредитация подразделений ТБ не изменят в системе мер защиты аэропортов ничего кроме названия организации, которая эти меры обеспечивает (есть реальные возможности финансовые по отбору сотрудников и желание набрать в подразделение неких суперменов не будет соответствовать возможности аэропорта или авиакомпании это сделать) • Выделение сил ТБ в самостоятельное юридическое лицо из состава аэропорта для авиапредприятий с малым и средним пассажиропотоком также повлечет за собой дополнительные затраты • Однако такое огромное увеличение затрат на обеспечение мер транспортной безопасности отрицательно скажется на экономике аэропортов и авиакомпаний особенно с учетом нынешней экономической ситуации • При этом указанные затраты на мероприятия явно не будут соответствовать реально существующим угрозам, с целью ликвидации которых данные мероприятия и задуманы
  • 7. Противоречия Закона о транспортной безопасности №16-ФЗ и нормативно-правовых актов в области авиации Воздушный кодекс РФ и законодательные акты в области авиации разработаны в соответствии с международными требованиями ИКАО. «Закон о транспортной безопасности» ФЗ №16-ФЗ и «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС воздушного транспорта», приказ МТ РФ № 40 от 08.02.2011г. или повторяют указанные требования или создают требования, противоречащие законодательным актам в области авиации. Например программа по АБ и План обеспечения ТБ аэропорта это два равнозначных по сути документа. Силы транспортной безопасности в аэропорту согласно Закона о ТБ и служба авиационной безопасности согласно Воздушного кодекса РФ – это одно и тоже подразделение с одинаковыми задачами. Подготовка сил ТБ и подготовка сотрудников служб авиационной безопасности – это аналогичные мероприятия (за исключением законодательной базы по оружию). Требования по пропускному режиму в авиапредприятиях, прописанные в приказе МТ РФ № 40 практически полностью повторяют требования действующего «Положения по пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации РФ» (приказ ФАС № 22) а в некоторых случаях ему противоречат.
  • 8. Необходимость разрешения противоречий Закона о транспортной безопасности и нормативно-правовых актов в области авиации Последующие нормативные акты только усугубляют положение, вводя различные требования по аттестации сил ТБ, сертификации средств ТБ, что еще больше увеличивает затраты аэропортов и авиакомпаний и вместе с тем реально не усиливает защиту авиации от актов незаконного вмешательства. Выполнение двух регламентирующих одну сферу деятельности различных требований противоречит логике – это примерно тоже самое, что пытаться соблюсти правила дорожного движения, в которых будет записано, что с одной стороны перекрестка можно ехать на зеленый сигнал светофора а с другой на красный. Последствия попытки выполнения таких правил нетрудно предсказать. Для защиты авиации нужно не вводить новые двойные требования, а эффективно выполнять уже имеющиеся с внесением необходимых корректировок и тогда мер по авиационной безопасности будет достаточно для предотвращения актов незаконного вмешательства. С целью исключения различных противоречивых трактовок и двойного толкования норм закона необходимо прописать в «Законе о транспортной безопасности» ФЗ №16 норму о том, что транспортная безопасность на воздушном транспорте обеспечивается согласно требований Воздушного кодекса РФ и законодательных актов в области авиации или доработать Закон о транспортной безопасности и исключить требования Воздушного кодекса