地政研究所演講 160311v3.1
- 3. 孟森博士的遠見 (1964 年 )
快速社會變遷
– 從農業社會邁向工業社會
高度都市化
– 人口往都會區集中
– 滿足都會區工業用地以及住宅用地的需求
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- 4. 孟森博士的遠見 (1964 年 )
三大都會區 ( 台北、台中、高雄 )
衛星城市 ( 中和、永和、板橋… )
新市鎮的開發 ( 林口 )
以區段徵收取得興建國宅用地
不排除不動產商品化
都市計畫無可避免涉及農地的轉用
4
- 6. 都市計畫的審議
依 1945 年國會「哥 比亞特區再發展法之授權，擬定都市 新，倫 更
藉由土地徵收與再規劃，由市政府徵收私人土地，將土地所有權轉
移給土地開發公司，興建公寓、辦公室以及購物中心。
在 1954 年，在 Berman v. Parker 上訴案聯邦最高法院以 9:0 的票
數判決前述徵收案合憲，並指出：「如果允許地主一個接著一個地
抗拒這個再發展計畫，而逐一檢視所涉及的每一筆個案，理由是他
們的財產可以不必對公共利益讓步，這將嚴重地傷害這個開發計畫
的完整性 。」
6
- 22. 土地徵收條例第 3 條 ( 一般徵收 / 特別犧牲）
國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土
地；徵收之範圍，應以其事業所必須者為限：
一、國防事業。
二、交通事業。
三、公用事業。
四、水利事業。
五、公共衛生及環境保護事業。
…
十、其他依法得徵收土地之事業。
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- 23. 土地徵收條例第 4 條 ( 土地開發 / 地主受益）
有下列各款情形之一者，得為區段徵收：
一、新設都市地區之全部或一部，實施開發建設者。
二、舊都市地區為公共安全、衛生、交通之需要或促進土
地之合理使用實施更新者。
三、都市土地之農業區、保護區變更為建築用地或工業區
變更為住宅區、商業區者。
四、非都市土地實施開發建設者。
五、農村社區為加強公共設施、改善公共衛生之需要或配
合農業發展之規劃實施更新者。
六、其他依法得為區段徵收者。
…… 23
- 29. 海勒教授
?由社區組織所謂的「土地整合區（ Land Assembly District, LAD ）」，自行決定
是否整合開發，若開發案獲得多數業主的支持，則所有業主均必須接受此結果。
?「土地整合區」的構想源自德國、台灣、日本、韓國等地的「土地重劃（ Land
Adjustment ）」，可以解決部分徵地的問題，同時讓業主能按照比例分享土地開發
的利益。這種雙軌制業主除了選擇參與配地之外，亦可領取市價補償。
哈佛法律評論（ Harvard Law Review ）
海勒教授所提的「土地整合區（ Land Assembly District, LAD ）」其實比較類似台
灣現行的區段徵收制度。
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- 43. 美國憲法第 5 修正案
… ，不得不經過正當法律程序而被剝奪生命、自由或
財產；人民私有產業，如無合理賠償，不得被徵為公用
。
美國憲法第 14 修正案
任何州非經正當法律程式，不得剝奪該州公民的生命、
自由以及財產。
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- 44. Hawaii Housing Authority v. Midkiff
在 1967 年，夏威夷州議會通過「土地改革法」（ Land Reform Act ），為居住
於社區開發面積超過五英畝的單一家庭承租人，強制徵收土地，出售予承租
人，以打破地長期以來土地被寡占之社會問題。
在 1984 年，在 Hawaii Housing Authority v. Midkiff 上訴案中，美國 邦最高聯
法院以 8:0 的判決，支持「土地改革法」之合憲性，理由是它可以具有促進
社會和諧的公共目的。
省思：
戰後日本及台灣的「耕者有其田」政策的合法性在那裡 ?
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- 45. 中華民國憲法
第 15 條 ： 人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。
第 23 條 ： 以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由
、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必
要者外，不得以法律限制之。
第 143 條：中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取
得之土地所有權，應受法律之保障與限制。…
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- 46. 司法院釋字第 336 號解釋：
– 憲法第十五條關於人民財產權應予保障之規定，旨
在確保個人依財產之存續狀態行使其自由使用、收
益及處分之權能，並免於遭受公權力或第三人之侵
害，俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴。
– 惟個人行使財產權仍應依法受社會責任及環境生態
責任之限制，其因此類責任使財產之利用有所限制
，而形成個人利益之特別犧牲，社會公 並因而受眾
益者，應享有相當補償之權利。
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- 51. 邊沁主義 (J. Bentham, 1748-1832)
謀求最多數人最大的幸福
各式各樣道德或價 的總合值
追求快樂扣除痛若的最大總和
《道德與立法原則概念》
馬歇爾經濟效益 ?
柏拉圖經濟效益 ?
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- 52. 自由至上主義 ( 放任的自由主義 )
人權是完全神聖不可侵犯的
只要不妨礙別人，人人皆可為所欲為 !!
凡事要尊重我的選擇與同意
正義即尊重財產，尊重個人權利 !!
徵兵是不公不義，因為強制 ??
要富人多繳稅來幫助窮人，也是不公不
義 ??
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- 53. 諾齊克 (Robert Nozick, 1938-2002)
只有功能最小，僅限於合約執行，保護人民免於
暴力、盜竊、詐騙之害的政府，才符合正義。
功能再多一些，就會侵犯到人民免於做事不情願
的權利，就會淪為不公不義的政府。
《無政府、國家與烏托邦》
54
- 54. 約翰 羅爾斯（? John Rawls, 1921-2002) 的自
由主義
– 放任的自由主義既不正義、也不自由
– 分配正義不在獎勵美德或道義應得，而在於回應
遊戲規則確立後的合法期待 ( 公平的社會契約
論 ) 。
– 強調公平，例如社經弱勢者必須得到政策補，讓
人人有機會成功，這樣才合乎正義。
〈正義論〉55
- 55. 麥可 · 桑德爾（ Michael J. Sandel, 1953- ） 社會
正義的三條道路：
第一條路，功利或福祉最大化，也就是最多數人的最
大幸福。
第二條路，尊重自由選擇 ( 含個人喜惡 )
第三條路，培養美德和思辨共善 (common good)
《正義：一場思辨之旅》
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- 57. 麥可 · 海勒（ Michael Heller ）
? 自願交易通常只能秘密進行，透過名義買家或誘餌企業代為
行事，通常需花費數年或數十年的時間。
? 一旦業主發現開發商的意圖，談判往往就會破裂，而且只要
有少數幾位業主喊價過高，或拒絕出售，釘子戶的問題就會
出現。
? 釘子戶問題是一種「少數人的暴政」，每一位業主在考慮是
否同意產權交易時，並不需要考量自己的決定對別人或社會
所造成的代價。
《僵局經濟》
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- 62. 亞里士多德 （ Aristotle ，前 384 年－前 322
年）
論社會正義
– 適才適所，因地制宜
– 正義和良善人生不可分
– 正義不可能在目的上維持中立
舉分配笛子的例子
– 長笛給吹得最好的人
– 憑財富、出身、美貌或運氣都是不公不義
– 為的是笛子的目的，就是被吹奏好音樂 ( 物盡其用 ) 63
- 69. 社區營造 & 公共參與
– 道德信仰 ( 為公共利益服務 )
– 道德價值 ( 追求公共利益 & 關懷弱勢 )
– 誠實面對問題不逃避責任
– 積極協助社區溝通
– 充分尊重在地的觀點
– 由下而上凝聚社區共識
– 建立社區內部民主的機制
70
- 78. 參考文獻
1. 2010-11-11 自由時報：都更走火入魔（林健正）來自 <
http://talk.ltn.com.tw/article/paper/442787>
2. 2012-11-10 蘋果日報：都市計劃人口總量管制有盲點（林健
正 ) 來自
<http://m.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20121110/
34632458/?
utm_source=Line&utm_medium=MWeb_Share&utm_campaign=htt
p%3A%2F%2Fwww.appledaily.com.tw%2Fappledaily%2Farticle
%2Fheadline%2F20121110%2F34632458%2F>
3. 2014-10-08 天下獨立評論【讀者投書】兩位地政學者所必須
面對的檢驗 ( 林健
正 )<http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/1954>
4. 2014-12-14 蘋果日報：別胡亂指控璞玉計畫 ( 林健
正 )<http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20
141224/529990/ 別胡亂指控璞玉計畫 >
5. 2015-01-04 天下獨立評論【讀者投書】璞玉計畫與新城市主
義的趨勢 ( 林健正 ) 來自
<http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/2253>
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- 79. 參考文獻
6. 2015-01-05 蘋果日報：土地徵收條例怎變成黑白郎君？（林健正）
來自
<http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20150105/536
409/ 土地徵收條例怎變成黑白郎君 >
7. 2015-01-20 蘋果日報：區段徵收是否真的不公平 ? （林健正）來自
<http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/forum/20150120/545
628/%E5%8D%80%E6%AE%B5%E5%BE%B5%E6%94%B6%E6%98%AF
%E5%90%A6%E7%9C%9F%E7%9A%84%E4%B8%8D%E5%85%AC
%E5%B9%B3>
8. 2015-04-28 天下獨立評論【讀者投書】如何化解反徵收的僵局？
( 林健正 ) 來自 <http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/2734>
9. 2015-07-31 天下獨立評論【讀者投書】如何正確解讀璞玉計畫相關
的統計數字 ( 林健正 ) 來自
<http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/3150>
10. 2016-01 建築師雜誌：頭前溪兩岸空間發展策略（ pp. 103-107) 來自
<http://www.twarchitect.org.tw/special/%E9%A0%AD%E5%89%8D%E6%BA
%AA%E5%85%A9%E5%B2%B8%E7%A9%BA%E9%96%93%E7%99%BC
%E5%B1%95%E7%AD%96%E7%95%A5/>
80
- 80. 參考文獻
11. 2014-03-13 德國鄉村發展經驗交流（ 1 ） Weyarn 小鎮
公民參與過程來自
http://www.newsmarket.com.tw/blog/47951/
12. 2014-03-15 德國鄉村發展經驗交流（ 2 ）鄉鎮作主的土
地政策來自 <http://www.newsmarket.com.tw/blog/48061/>
13. 2014-03-16 德國鄉村發展經驗交流（ 3 ）整合式的鄉村
發展來自 <http://www.newsmarket.com.tw/blog/48091/>
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