ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Ярослав Кулик. О поправках в ст. 17 Закона о защите конкуренции в рамках 4-го антимонопольного пакета

•Download as PPTX, PDF•
•
Yaroslav Kulik
Yaroslav Kulik

Анализ поправок в Закон о защите конкуренции (в рамках 4-го антимонопольного пакета) в статью 17 Закона, устанавливающую антимонопольные требования к торгам

1 of 7
Download to read offline
ЯРОСЛАВ КУЛИК ЧЛЕН ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ», ПАРТНЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ФИРМЫ ART DE LEX Г. МОСКВА, 6 МАРТА 2015 Г. ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ 4-М АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ПАКЕТОМ В СТАТЬЮ 17 ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ КРУГЛЫЙ СТОЛ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ» ПРИ УЧАСТИИ ФАС РОССИИ «НОВЫЕ ПОПРАВКИ К ЧЕТВЕРТОМУ АНТИМОНОПОЛЬНОМУ ПАКЕТУ»
ИСКЛЮЧЕНИЕ ТОРГОВ ЧАСТНЫХ КОМПАНИЙ ИЗ СФЕРЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯ При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений, в случаях, если проведение торгов, запроса котировок или запроса предложений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 2
АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА АНТИКОНКУРЕНТНЫМИ СОГЛАШЕНИЯМИ ОРГАНИЗАТОРОВ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ Запрещается координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками таких торгов, если такие соглашения:  имеют своей целью либо  приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 3
КВАЛИФИКАЦИЯ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ТОРГОВ До поправок: Квалификация соглашения между организатором торгов и (или) заказчиком и участником торгов допускалась по ч. 4 ст. 11* или ст. 16 135-ФЗ, что является спорным подходом. Однако судебная практика по таким делам немногочисленна. После поправок: Квалификация соглашения между организатором торгов и (или) заказчиком и участников торгов по ч. 1 ст. 17 135-ФЗ. * См., например, Постановление ФАС Поволжского округа от 5 декабря 2013 г. по делу № А49-677/2013, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2015 по делу № А33-14901/2014. 4
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ТОРГОВ На данный момент возможна квалификация подобных соглашений по ст. 11 и (или) по ст. 17 Закона, что вызывает правовую неопределенность в вопросе об административной ответственности. Сейчас за нарушение ст. 17 Закона административная ответственность может наступить только для органа государственной власти по ст. 14.9 КоАП. С введением поправок такие соглашения будут прямо и впервые поименованы в Законе, что, на наш взгляд, определенно связывает данное нарушение с ответственностью за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения по ч. 1 или ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, предусматривающей в отношении хозяйствующего субъекта наложение административного штрафа в размере от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов. 5
Однако, заказчиками и организаторами торгов могут являться хозяйствующие субъекты. Какая ответственность в таком случае будет может быть к ним применена?  По 44-ФЗ заказчиками выступают органы государственной власти, которые не являются хозяйствующими субъектами по смыслу положений ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. В этом случае предусмотрены специальные нормы об ответственности (ч. 3 ст. 14.32, ст. 14.9 КоАП РФ).  По 223-ФЗ заказчиками и организаторами торгов выступают, как правило, хозяйствующие субъекты, которые формально могут быть привлечены к ответственности за заключение недопустимого в соответствии со ст. 17 Закона антиконкурентного соглашения по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Является ли такой подход правильным или необходимо внести поправки в КоАП? 6 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ТОРГОВ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
6 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! KULIK@ARTDELEX.RU +7 (495) 937-71-23

More Related Content

Ярослав Кулик. О поправках в ст. 17 Закона о защите конкуренции в рамках 4-го антимонопольного пакета

  • 1. ЯРОСЛАВ КУЛИК ЧЛЕН ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ», ПАРТНЕР ЮРИДИЧЕСКОЙ ФИРМЫ ART DE LEX Г. МОСКВА, 6 МАРТА 2015 Г. ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ 4-М АНТИМОНОПОЛЬНЫМ ПАКЕТОМ В СТАТЬЮ 17 ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ КРУГЛЫЙ СТОЛ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ» ПРИ УЧАСТИИ ФАС РОССИИ «НОВЫЕ ПОПРАВКИ К ЧЕТВЕРТОМУ АНТИМОНОПОЛЬНОМУ ПАКЕТУ»
  • 2. ИСКЛЮЧЕНИЕ ТОРГОВ ЧАСТНЫХ КОМПАНИЙ ИЗ СФЕРЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯ При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений, в случаях, если проведение торгов, запроса котировок или запроса предложений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 2
  • 3. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА АНТИКОНКУРЕНТНЫМИ СОГЛАШЕНИЯМИ ОРГАНИЗАТОРОВ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ Запрещается координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками таких торгов, если такие соглашения:  имеют своей целью либо  приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 3
  • 4. КВАЛИФИКАЦИЯ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ТОРГОВ До поправок: Квалификация соглашения между организатором торгов и (или) заказчиком и участником торгов допускалась по ч. 4 ст. 11* или ст. 16 135-ФЗ, что является спорным подходом. Однако судебная практика по таким делам немногочисленна. После поправок: Квалификация соглашения между организатором торгов и (или) заказчиком и участников торгов по ч. 1 ст. 17 135-ФЗ. * См., например, Постановление ФАС Поволжского округа от 5 декабря 2013 г. по делу № А49-677/2013, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2015 по делу № А33-14901/2014. 4
  • 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ТОРГОВ На данный момент возможна квалификация подобных соглашений по ст. 11 и (или) по ст. 17 Закона, что вызывает правовую неопределенность в вопросе об административной ответственности. Сейчас за нарушение ст. 17 Закона административная ответственность может наступить только для органа государственной власти по ст. 14.9 КоАП. С введением поправок такие соглашения будут прямо и впервые поименованы в Законе, что, на наш взгляд, определенно связывает данное нарушение с ответственностью за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения по ч. 1 или ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, предусматривающей в отношении хозяйствующего субъекта наложение административного штрафа в размере от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов. 5
  • 6. Однако, заказчиками и организаторами торгов могут являться хозяйствующие субъекты. Какая ответственность в таком случае будет может быть к ним применена?  По 44-ФЗ заказчиками выступают органы государственной власти, которые не являются хозяйствующими субъектами по смыслу положений ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. В этом случае предусмотрены специальные нормы об ответственности (ч. 3 ст. 14.32, ст. 14.9 КоАП РФ).  По 223-ФЗ заказчиками и организаторами торгов выступают, как правило, хозяйствующие субъекты, которые формально могут быть привлечены к ответственности за заключение недопустимого в соответствии со ст. 17 Закона антиконкурентного соглашения по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ. Является ли такой подход правильным или необходимо внести поправки в КоАП? 6 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ УЧАСТНИКОВ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАТОРОМ ТОРГОВ И (ИЛИ) ЗАКАЗЧИКОМ И УЧАСТНИКОМ ТОРГОВ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)