�ݺ�ߣ

Asociatia Romana pentru Transparenta
TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMANIA

Ce trebuie sa stim despre accesul la informatiile de interes public

ghid pentru cetateni

Bucuresti 2001

Acest ghid a fost elaborat in cadrul preoiectuli Responsabilitate prin transparenta. Promovarea
accesului la informatia de interes public in Romania si RF Iugoslavia, in parteneriat cu Centrul
pentru Studii Politice din Belgrad (CPA/CPS).
Intregul proiect a fost sprijinit financiar de Agentia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internationala
(USAID) prin intermediul organizatiei America’s Development Foundation (ADF), in cadrul Programului
Regional pentru Democratie.
Raspunderea pentru continutul acestei publicatii revine in exclusivitate Asociatiei Romane pentru
Transparenta (Transparency International Romania).

Art 31 din Constitutia Romaniei privind dreptul la informatie garanteaza dreptul oricarei persoane de
a solicita si a primi informatii de interes public. In curand va fi adoptata o lege privind liberul acces la
informatia de interes public, care va oferi oricarei persoane posibilitatea de a solicita institutiile
publice din Romania informatii cu privire la activitatea acestora sau pur si simplu informatiile de care
are nevoie pentru propria activitate. Mai mult decat atat, legea accesului la informatie prevede
sanctiuni pentru cei care ne blocheaza in mod nejustificat accesul la informatia pe care o solicitam.
Acest ghid se adreseaza tuturor celor care doresc sa isi exercite dreptul de acces liber la informatiile
de interes public.

ARTICOLUL 31 (CONSTITUTIA ROMÂNIEI)
(Dreptul la informatie)
1. Dreptul persoanei de a avea acces la orice informatie de interes public nu
poate fi îngradit.
2. Autoritatile publice, potrivit competentelor ce le revin, sunt obligate sa
asigure informarea corecta a cetatenilor asupra treburilor publice si asupra
problemelor de interes personal.
3. Dreptul la informatie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protectie a
tinerilor sau siguranta nationala.
4. Mijloacele de informare în masa, publice si private, sunt obligate sa
asigure informarea corecta a opiniei publice.
5. Serviciile publice de radio si de televiziune sunt autonome. Ele trebuie sa
garanteze grupurilor sociale si politice importante exercitarea dreptului la
antena. Organizarea acestor servicii si controlul parlamentar asupra activitatii
lor se reglementeaza prin lege organica.

2

Cuprins:

Ce trebuie stiut........................................................................................................................................................... 3
Ce obligatii au autoritatile /institutiile publice ...................................................................................................... 3
Ce drepturi avem........................................................................................................................................................ 3
Ce informatii nu sunt accesibile .............................................................................................................................. 3
Cum sa cerem o informatie ....................................................................................................................................... 3
Cum trebuie sa ni se raspunda unei informatii de interes public........................................................................ 3
Cum se poate actiona daca ni se refuza furnizarea unei informatii de interes public ...................................... 3

3

Ce trebuie stiut

In conformitate cu proiectul de lege privind accesul la informatiile de interes public:

- autoritate / institutie publica = orice autoritate / institutie publica / regie autonoma care utilizeaza
resurse financiare publice si care isi desfasoara activitatea pe
teritoriul Romaniei

- informatie de interes public = orice informatie care priveste activitatile sau rezulta din activitatile unei
autoritati /institutii publice, indiferent de suportul, forma sau
modul de exprimare a informatiei

- informatie cu privire la datele = orice informatie care priveste o persoana fizica identificata sau
identificabila
personale

„Asigurarea, de catre autoritatile si institutiile publice, a accesului la informatiile de interes
public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relatii publice sau al
persoanei desemnate in acest scop.”(Art. 3)

Important !
Înfiinþarea oficiilor / compartimentelor specializate în relaþiile cu
publicul, precum ºi desemnarea unei persoane abilitate în acest sens,
constituie o obligaþie a oricãrei autoritãþi / instituþii publice ! Activitatea
acestora este reglementatã prin regulamente interne specifice fiecãrei instituþii
în parte.

4

Ce obligatii au autoritatile /institutiile publice
Prevederi ale proiectului de lege privind liberul acces la informatiile de interes public:

(1) Institutiile / autoritatile publice au obligatia de a informa publicul cu privire la activitatea pe
care o desfasoara in diferite moduri, cum ar fi:

- afisare la sediul in care functioneaza;

- publicare in Monitorul Oficial;

- publicare in mijloacele de informare in masa;

- prin publicatii proprii;

- prin intermediul paginii de Internet (web) proprii;

- prin asigurarea posibilitatilor de consultare la sediu.

(2) Tipuri de informatii pe care orice institutie / autoritate publica este obligata sa le puna la
dispozitia publicului, din oficiu:

- regulamentul de functionare si organizare a acesteia;

- structura organizatorica, atributiile departamentelor, programul de functionare, programul de
audiente;

- identitatea persoanelor din conducere si a celor responsabile cu difuzarea informatiilor
publice;

- datele de contact (denumirea oficiala, adresa, numerele de telefon, fax, email, pagina de
Internet);

- sursele financiare, bugetul si bilantul contabil;

- programele si strategiile proprii;

- lista documentelor de interes public;

- lista categoriilor de documente produse si / sau gestionate;

- modalitatile de contestare a deciziei institutiei / autoritatii in cauza;

- un buletin informativ;

- raportul periodic de activitate.

De asemenea, institutiile / autoritatile publice au obligatia de a raspunde oricarei solicitari de informatii
de interes public, fie ea scrisa sau verbala. Nerespectarea acestei obligatii se va solda cu o serie de
sanctiuni prevazute in acest proiect de lege.

Refuzul de a furniza o informatie trebuie justificat si se comunica solicitatantului in aceeasi maniera in
care a fost facuta cererea (verbal sau scris, termenul pentru refuzurile motivate in scris fiind de 5 zile).

5

Ce drepturi avem
Orice persoana are dreptul de a fi informata cu privire la activitatile si atributiile institutiilor
/autoritatilor publice, adica a acelor unitati a caror functionare este finantata prin bani publici rezultati
din plata taxelor si impozitelor contribuabililor. Acest drept la informare completeaza procesul democratic
prin care cetatenii isi aleg reprezentantii in forurile legislative si administrative ale tarii. Astfel se creeaza
cadrul care permite oricarui cetatean-contribuabil sa se informeze si sa fie informat cu privire la interesele
sale si, prin aceasta, sa controleze felul in care se comporta cei alesi de el si modul in care sunt cheltuiti
banii publici.

Dreptul oricarei persoane la informatie are trei dimensiuni:

(1) dreptul de a fi informat, din oficiu, de catre institutiile / autoritatile publice cu privire la aspecte
importante ale functionarii acestora;

(2) dreptul de a cere informatii;

(3) dreptul de a fi informat de catre mass media cu privire la diverse aspecte importante din sfera
publica.

Toate aceste drepturi sunt garantate de Constitutia Romaniei; existenta, cunoasterea, respectarea si
exercitarea lor constituie elemente de baza pentru asigurarea transparentei procesului de guvernare.

Important!
Prin simplul fapt ca solicita informatii fiecare persoana poate contribui la
responsabilizarea functionarilor si a celor alesi pentru a presta un seriviciu public.
Intr-o institutie transparenta scad sansele coruptiei si abuzurilor de tot felul.

Un alt aspect al exercitarii dreptului la informatia publica prevazut de proiectul de lege aprobat
de Parlamentul Romaniei reglementeaza accesul la informatie al persoanelor care efectueaza studii si
cercetari, in interes personal sau de serviciu. Relativ la aceasta, se pot face copii dupa documentele
care fac obiectul cercetarii, in conditiile suportarii costului fotocopiilor de catre solicitant.

In vederea asigurarii si facilitarii accesului la diverse documente si a studiului acestora, institutiile /
autoritatile publice trebuie sa amenajeze un spatiu special destinat acestui scop si disponibil intre
anumite ore, comunicate in prealabil.

Accesul liber ºi neîngrãdit al persoanei la orice informaþii de interes public [...]
constituie unul din principiile fundamentale ale relaþiilor dintre persoane ºi autoritãþile
publice, în conformitate cu Constituþia României ºi documentele internaþionale ratificate
de Parlamentul României.
(Art.1, Proiectul de lege privind liberul acces la informaþiile publice)

Ce informatii nu sunt accesibile
Anumite categorii de informatii fac obiectul altor prevederi legale (Legea Secretului de Stat,
Legea Sigurantei Nationale, Legea Arhivelor, etc.) si suporta un regim special in ceea ce priveste accesul
publicului. Acestea sunt mentionate in proiectul de lege privind accesul la informatia de interes public si
sunt de urmatoarele tipuri:

6

a) informatii din domeniul apararii nationale, sigurantei si ordinii publice, daca fac parte
din categoriile informatiilor clasificate;

b) informatii privind deliberarile autoritatilor, precum si cele care privesc interesele politice
si economice ale Romaniei, daca fac parte din categoriile informatiilor clasificate;

c) informatii privind activitatile comerciale sau financiare, daca publicitatea acestora aduce
atingere principiului concurentei;

d) informatii privind datele personale, potrivit legii;

exceptii sunt numai cazurile celor care exercita o functie publica si astfel de
informatii sunt relevante pentru capacitatea persoanei de a exercita functia in
cauza

e) informatii privind procedurile judiciare, daca publicitatea acestora aduce atingere:

- unui proces echitabil, potrivit legii

- dreptului unei persoane de a beneficia de o judecata dreapta sau

- dreptului unei autoritati / institutii publice de a conduce o ancheta penala sau
disciplinara,

ori daca dezvaluie surse confidentiale sau pune in pericol viata, integritatea corporala, sanatatea
sau un interes legitim al unei persoane;

de ex., rezultatele analizelor medicale si a testelor HIV, care sunt confidentiale
si care, daca ar fi facute publice, ar afecta in mod evident conditiile de viata
ale persoanei in cauza

f) informatii a caror publicare prejudiciaza masurile de protectie a tinerilor.

7

Cum sa cerem o informatie
Informatiile pot fi solicitate verbal sau in scris, de la orice institutie / autoritate publica si de
catre orice persoana.

Pentru informatiile solicitate verbal, direct sau prin telefon, exista cateva conditii formale ce
trebuie indeplinite:

- cererea trebuie facuta in cadrul programului de lucru al biroului de relatii cu publicul
si trebuie adresata functionarilor care raspund de acest domeniu; in cazul in care nu
cunoasteti aceste date este bine sa le aflati in prealabil;

- solicitatorul trebuie sa se recomande si sa comunice scopul actiunii sale;

de ex. : „Ma numesc Mihai Popescu si as dori sa aflu cateva informatii de la
institutia dvs. Ma puteti ajuta dvs. sau trebuie sa ma adresez in alta parte?”

- cererea de informatie trebuie sa fie formulata clar si precis;

Pentru informatiile solicitate in scris (cerere, fax, email) trebuie, de asemenea, indeplinite o serie
de conditii formale; acestea difera in functie de modul in care este facuta solicitarea.

Cererea trebuie sa contina:

- numele institutiei / autoritatii publice careia se adreseaza cererea;

- informatia solicitata, formulata clar si precis;

- numele, prenumele si semnatura solicitantului;

- data la care a fost depusa cererea;

- adresa la care se solicita primirea raspunsului.

Faxul trebuie sa contina:

- numele institutiei / autoritatii publice si departamentul / persoana careia se adreseaza cererea;


- numele, prenumele si semnatura solicitantului;

- data la care a fost trimis faxul;

- numarul de la care a fost trimis faxul;

- modalitatea preferata de raspuns (scrisoare, fax etc.) si datele necesare pentru aceasta (adresa
postala, numar de fax).

Emailul trebuie sa contina:

- titlu (de ex.: „cerere de informatie”, „Departamentului de relatii cu publicul”,

„in atentia doamnei / domnului X”, in functie de coordonatele cunoscute ale reprezentantului
institutiei /autoritatii publice vizate);


- numele si prenumele solicitatorului (semnatura electronica);

8

Cum trebuie sa ni se raspunda la solicitarea unei informatii de interes public
Daca solicitarea de informatii se face verbal, functionarii din cadrul compartimentelor de
informare si relatii publice au obligatia de a preciza conditiile de acces la informatiile cerute si detinute de
institutia / autoritatea publica in cauza; in unele situatii este nevoie de documente aditionale (adeverinte,
delegari, etc.). De cele mai multe ori, informatiile solicitate se pot furniza pe loc. In cazul in care acestea
nu sunt disponibile la momentul respectiv, persoana este rugata sa completeze o cerere scrisa.

In cazul solicitarilor formulate in scris, institutiile / autoritatile publice au obligatia de a
raspunde, tot in scris, intr-un interval de timp cuprins intre 10 si 30 de zile, in functie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrarilor documentare si urgenta solicitarii. Acest interval de raspuns este
valabil pentru informatiile solicitate prin cerere sau fax. In cazul comunicarii prin e-mail, intervalul de
raspuns general acceptat este de 2-7 zile.

Cum se poate actiona daca ni se refuza furnizarea de informatii
Pentru cazurile in care un functionar al unei institutii / autoritati publice refuza, tacit sau explicit,
sa furnizeze informatia care i-a fost solicitata (fara a avea un temei legal pentru aceast refuz), legea
accesului la informatie prevede o serie de sanctiuni. Persoana careia i se neaga in mod nejustificat
dreptul de acces la informatia de inters public are la dispozitie mai multe posibiltati de reactie.

Astfel, prima modalitate de reactie este depunerea unei reclamatii la conducatorul institutiei /
autoritatii respective , in termen de cel mult 30 de zile de la luarea la cunostinta a refuzului. De cele mai
multe ori, refuzul de a furniza o informatie raspunde unei solicitari verbale si nu se face in scris. Daca
exista documente care sa dovedeasca refuzul, o copie a acestora se anexeaza reclamatiei. Reclamatia
trebuie urmata de o cercetare administrativa, pentru a se stabili daca este intemeiata sau nu. Daca se
considera ca reclamantul are dreptate, acesta va primi in termen de 15 zile un raspuns ce va contine
informatia solicitata si mentionarea sanctiunilor aplicate functionarului reclamat.

O alta modalitate de reactie, specifica situatiilor in care o persoana se considera vatamata in
drepturile sale recunoscute legal, este inaintarea unei plangeri in instanta. De asemenea, aceasta se va
depune in termen de 30 de zile de la incheierea perioadei de raspuns (ceea ce inseamna 60 de zile de la
solicitarea informatiei). Instanta poate dispune furnizarea informatiilor de interes public solicitate si plata
unor daune morale si / sau partimoniale (in functie de informatia solicitata, de importanta acesteia pentru
petent, de consecintele care au rezultat din refuzul sanctionat pentru circumstantele de viata ale
persoanei in cauza.)

Hotararea tribunalului poate fi contestata prin recurs la Curtea de Apel, a carei decizie va fi
definitiva si irevocabila. Ambele proceduri se vor judeca in instante in procedura de urgenta. Actiunile
in justitie pentru apararea dreptului de acces la informatie sunt scutite de taxa de timbru.

O a treia modalitate de reactie a cetateanuli caruia i se refuza accesul la informatii de interes
public consta in sesizarea institutiei Avocatul Poporului, care are ca obiect de activitate tocmai cazurile
de incalcare a unor drepturi si libertati de catre institutiile administratiei publice. Sesizarea adresata
Avocatului Poporului trebuie semnata de petitionar si va cuprinde urmatoarele:

- numele si prenumele petitionarului;

- domiciliul, inclusiv adresa exacta unde poate fi gasit;

- prezentarea succinta si clara a drepturilor sau libertatilor incalcate;

- autoritatea administrativa sau functionarul public in cauza;

- descrierea faptelor invocate, prin care i s-au incalcat drepturile;

9

- dovada intarzierii sau refuzului autoritatii administrative de a solutiona legal cererea, in
termenul prevazut;

- mentiunea obligatorie daca cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei instante
judecatoresti sau daca a format obiectul unei judecati;

- autoritatile publice care au fost sesizate anterior

- orice alte acte care pot sustine cererea.

Adresa la care pot fi trimise sesizarile catre Avocatul Poporului este: str. strada Eugeniu
Carada, nr. 3 sector 3, Bucuresti. Informatii suplimentare despre aceasta institutie pot fi
solicitate la telefon dispecerat: (+40-21-) 312.71.34, e-mail avp@avp.ro sau pot fi gasite pe
pagina de Internet a institutiei la www.avp.ro

10

�ݺ�ߣ

2001 ti -mini foia--adf

Convert to study guideBETA

More Related Content

2001 ti -mini foia--adf