20150909：《高雄市政府》 【市府團隊共識營】家華簡報
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《高雄市政府》-【市府團隊共識營】 ①審議民主（deliberative democracy）是什麼？ ②簡介各國和台灣的發展狀況 ? 歐陸、美、拉美（巴西）、中、日、韓 ? 台灣：2002-2014 ? 台灣：2014-now ③分享台灣的公民審議經驗與反省
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- 4. ①審議?民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ? 歐陸、美、拉美（巴?西）、中、?日、韓! ? 台灣：2002-2014! ? 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公?民審議經驗與反省
- 5. 說在前頭 ! ? 國家/城市的條件(Stateness)/?民主化條件! ? 國家/城市治理技術：諮詢/決策! ? 社會或甚是政治運動的內部共識/公共?行動的 基礎/組織 ! ? 原型：特?色與限制! ? 變型：! – 議題! – 資源 ?一、各種特定模式→情境
- 6. ?二、如何看待操作模式 操作流程之外的 ! → 起源、脈絡、主要適?用範疇、?民主狀態 反映在 具體操作! →實務操作/選擇下所帶來的概念 意涵 說在前頭
- 8. ①審議?民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ? 歐陸、美、拉美（巴?西）、中、?日、韓! ? 台灣：2002-2014! ? 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公?民審議經驗與反省
- 9. ①審議?民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ? 歐陸、美、拉美（巴?西）、中、?日、韓! ? 台灣：2002-2014! ? 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公?民審議經驗與反省
- 15. ①審議?民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ? 歐陸、美、拉美（巴?西）、中、?日、韓! ? 台灣：2002-2014! ? 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公?民審議經驗與反省
- 17. 丹?麥?自1985年起設?立丹?麥科技委員會（The Danish Board of Technology，簡稱DBT），其 任務之?一就是透過審議式?民主的操作模式進?行政 策分析，每年提供丹?麥政府及國會年度分析的政 策報告。審議式?民主的推廣也在1985年?至2002 年間影響了整個歐洲。! ! 歐洲議會也於1990年成?立歐洲議會科技評估組 織（European Parliamentary Technology Assessment，簡稱EPTA），成員除了丹?麥外， 也包括?西班?牙、歐洲議會、芬蘭、法國、?比利時 荷語區、德國、希臘、義?大利、荷蘭、挪威、瑞 ?士及英國，陸續成?立的官?方科技評估機構。
- 19. 美政治哲學家開始轉換政治實 務。 (James. Fishkin審議?民調) 1980年代開始，美國公?民參與開 始有別於衝撞、上街頭這種對公 理渴求的?行動外，發展?民眾開始 透過了解、討論的審議式公?民參 與。 美國開講 http://www.americaspeaks.org/，以審議式的公?民參與作 為?一種政策分析?工具，幫?民主黨政治?人物推動相關的公?民參與計畫。 除了歐巴?馬??目前的線上?白宮外，包括柯林頓的”柯林頓全球倡議?行動 學校http://cgiu.clintonglobalinitiative.org/Page.aspx?pid=1853。! ! ?走了?十幾年，由下?而上社區公共審議?方式(Study Circle)的每天都?民 主http://www.everyday-democracy.org/en/index.aspx
- 22. 中國浙江 1999 2004 2005 2009 農業與農村現代化教育論壇 (松門鎮) ? 開始推廣到其他鄉鎮，擴 大議題與單位 ? 市委下發專門意見 ? 為提升黨員教育工作考量 ? 改變過往指定參與→有意願者 皆可參加 ? 主要多談自身問題，實無民主 的想像 ? 1999年底，『總結』經驗，開 始擴散「民主懇談會」 ①獲「中國地方政府創新獎」 ② 溫峤鎮因乾旱臨時追加水管預算的懇談會 ? 中央編譯局設(動力) ? 揭開討論預算的序幕(參與式 預算) ? 溫嶺市新河鎮：陳 奕敏、李凡 ? 台州市澤果鎮： Fishkin、何包鋼 ! ? 自願增加 v. 隨機抽樣 ? On-going v. one off WHY?不威脅任何一方的根本利 益，各取所需
- 24. ①審議?民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ? 歐陸、美、拉美（巴?西）、中、?日、韓! ? 台灣：2002-2014! ? 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公?民審議經驗與反省
- 32. 2002 2008
- 33. 2002 20082002 2008 2014
- 34. 2002 –先驅性全民健保公民共識會議 2004 –北投溫泉博物館何去何從公民會議 –北投老街區的明天公民共識會議 –大漢溪親水空間的構思公民會議 –代理孕母公民共識會議 –青年國是會議 –高雄跨港觀光纜車公民共識會議 2005 –稅制改革公民共識會議 –全民健保永續經營公民共識會議 –新竹科學園區宜蘭基地公民會議 –雙主人青年種子培訓 –青年國是會議工作團培訓 –青年國是會議 –社區審議民主-青年工作團進階培訓 –國家職訓願景工作坊 –我國護理倫理規範修訂公民共識會議 –汽機車總量管制公民共識會議 –中學教師審議民主與公民會議寒假研習營 –產前篩檢與檢測公民共識會議 –能源運用青年公民共識會議 –審議民主實務工作坊 –審議民主國際研討會 –『頭家總質詢?．縣長來面試』審議式辯論會 2006 –曾文社區大學「休耕」公民會議 –「八斗子生活圈如何與海科館共存共榮」公 民會議 –「捷運淡水站周邊環境經營」公民共識會議 –「內湖庄役場會議室周邊開發」公民共識會 議 –公民會議在社區-造橋火車站宿舍周邊環境 規劃 –審議民主主辦人培訓 –青年國是會議工作團培訓 –青年國是會議 –95登大人俱樂部-青少公共參與(台北、台 中、台南、嘉義四場 –95青少年政策學習圈(弱勢青少年福利、 青少年中等教育、青少年休閒、青少年 性/性別教育) –台北市長選舉審議式辯論 –水資源管理公民會議 –淡水河整治願景工作坊 –嘉義舊監的春天公民對話圈 –世新在大文山地區的角色與定位願景工 作坊 2007 –淡水河整治公民陪審團 –「淡水需要怎樣的交通環境？」學習圈 會議 –「淡水人需要怎樣的藝術文化？」開放 空間會議 –審議式民主：「中華民國第二共和憲法 草案」研討會 –奇岩新社區開發計畫公民陪審團 –審議民主主辦人培訓 –審議民主主持人培訓 –審議民主高中種子教師培訓 –二十一世紀台灣願景工作坊 –「我們對景美溪的主張」開放空間會議 –公民願景會議-國家未來的想像與超克當 前的困境 –「博」出澎湖的未來？觀光博奕縣民論 壇 –青年國是會議
- 35. –公民願景審議論壇 –和平高中學生公民對話圈『尋找和平 失落的一角』 –屏東高教的蛻變 –讓壽山動物園成為歡笑新天堂 –如何善用光復鄉孩童的課後時間 –如何讓我們的國會明天會更好-公民學 習圈 –「淡水遠見」－21世紀地方議程工作 坊 2008???? –高雄市「公民審議會議」審議陪審團 –「基因改造食品」公民共識會議 –中港大排規劃與使用－願景工作坊 –中港大排通學步道－願景工作坊 –台西鄉產業與社區發展會議 –我們需要怎麼樣的一條中港路 –屏東縣社區議題 –性交易應不應該被處罰公民會議 –應否廢除死刑公民會議 –「羅東的蛻變」交通網絡之藍圖－公 民對話圈 ! 2009 – 「純精路的美麗與哀愁」羅東公民論 壇 – Teen café 我們期待的學校是什麼樣子 – 三重。眷村。公民會議 – 「鹽水溪工業帶」願景工作坊 – The Power of the Youth Action – 2009氣候變遷全球公民高峰會 ! 2010 – 核廢何從電視公民討論會 – 2010大台南市政政策民間團體 論壇 – 21世紀臺灣國家公園永續論壇 ─世界咖啡館 2011 – 再生醫療公民討論會─基因檢 測知多少 2012 – 健康與醫療資料的加值應用公 民論壇 – 推動廢棄資源物填海造島(陸)計 畫-公民共識會議 – 代孕制度公民審議會議 – 「誰會是台大學生」 – 流浪犬管理公民共識會議
- 42. 42
- 47. 47 ? 近年來，越來越多的?行政機關，宣稱推動「公?民參與」甚?至是「審議?民主」，但多 僅以「世界咖啡館」的?方式操作，更甚者更說以此作為其產出公共政策的討 論過程，透過「形式上的進?行，回避公?民參與的實質功能」，強化其 早有定?見的政策?方像甚?至是內容。 ? 部分的?行政機關，對「世界咖啡館」有?一定的熟悉與了解，因此，幾次透過如?老?鼠 會模式的動員機關與團體參與，有「活動效果」。 ? 在這樣的操作下，?行政機關許多時候是不必擔?心須要進?一步針對政策的研 擬、可?行性評估或是執?行做出回應。讓公?民參與侷限在技術操作細節 的意義，?而「忽略、逃避其政策的議程設定、價值選擇與決策的關 係。」
- 49. ? 參採：沒有明確的法律定位下，此 （和列管）成為政府最??長採取的態 度。但這受主辦單位的態度不同， 會產?生程度上的差異。! ? 可以推?行但在?一些細節上仍是需要 修正。! ? 做出回應! ? 避重就輕的處理! ? 沒有處理! ? 下有公?民審議，上有?立法技術
- 51. ①審議?民主（deliberative democracy）是什麼？! ! ②簡介各國和台灣的發展狀況! ? 歐陸、美、拉美（巴?西）、中、?日、韓! ? 台灣：2002-2014! ? 台灣：2014-now! ! ③分享台灣的公?民審議經驗與反省
- 52. 2002 20082002 2008 2014
- 53. 2002 20082002 2008 2014 3/264/27
- 54. 2002 20082002 2008 2014 3/264/27 11/29 6/16 2015
- 55. 2002 20082002 2008 2014 3/264/27 11/29 6/16 Now2015
- 60. 60
- 61. 61
- 66. 66
- 67. 67
- 70. 70
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- 72. 72
- 85. 縱觀各縣市政府 審議民主 參與民主 ! 公民參與 參與式預算 公民咖啡館 ! 開放政府 開放資料 ivoting vtaiwan 智慧城市 ! 開放國民黨 開放民進黨
- 86. 審議民主 參與民主 ! 公民參與 參與式預算 公民咖啡館 ! 開放政府 開放資料 ivoting vtaiwan 智慧城市 ! 開放國民黨 開放民進黨 臺! 北 新! 北 臺! 中 臺! 南 ?文化部! 國發會
- 92. 縱觀各縣市政府 審議民主 參與民主 ! 公民參與 參與式預算 公民咖啡館 ! 開放政府 開放資料 ivoting vtaiwan 智慧城市 ! 開放國民黨 開放民進黨
- 96. 找好伴 （提案/找合作對象） ①! ? 團結：跨區 / 整合 / 聯盟 提案團隊的組成 提案內容如何創新 討論： 1. 嘉義社區未來整體 發展的重點是什 麼？為什麼 2. 是否為提案要滿足 的原則？ 齊協力 （具體細緻計劃） ②! ? 媒合專業者協力 評估與調整 確認各細部環節 討論： 我們需要什麼樣共同 的培力課程？ 眾決定 （如何決定、分配） ③! ? 誰可以決定？ 如何決定？ 如何透明、公開？ 討論： ← 動起來 （實作 / 互助） ④! ? 階段性成果如何呈現？ 如何相互協助 經費運用如何透明、公開 討論： ← 2016/7 2015/10 嘉義縣第二屆金牌社區選拔計畫 公民審議培訓工作坊
- 121. 21st Century Town Meeting(WWViews) ? Action Learning ? Action Planning ? Appreciative Inquiry ? Area Forums ? Blogs ? Citizen Advisory Groups ? Citizens' Panels ? Citizens' Summits ? Citizens Jury Community Appraisal ? Community Development ? Consensus Conference Consensus Voting ? Conversation Cafes ? Co-production ? Customer Journey Mapping ? Deliberative Mapping ? Deliberative Polling Deliberative Workshops ? Delphi Survey ? Democs ? Design Charrettes ? Dialogue ? Digital Interactive TV ? Dynamic Facilitation ? ePanels ? E-petitions ? Focus Groups ? Forum Theatre ? Future Search ! Graphic Recording ? Local Issues Forum ? Mediation ? Mystery shopper ? National Issues Forum ? Online Consultations ? Online Forums ? Open Space ? Opinion Polls ? Participatory Appraisal ? Participatory Budgeting ? Participatory Strategic Planning ? Participatory Video ? Planning Cell ? Planning for Real ? Policy Slam! - Consensus voting ? Real Time Strategic Change ? Samoan Circle ? Scenario Workshop ? Search Conference ? Study Circle ? eTwitter ? User Panels ? Virtual worlds ? Webcasting ? Webchat ? Wiki ? World Cafe ? Written Consultations
- 124. 程序(process) ? 大笔：公民參與既有行政程序/制度創新的審議（諮詢？）架構 ? 每一個委員會的法律位階（不再只是爭取旁聽、設置要點、 民間進場當委員） ? 每一個新的參與模式與既存行政程序的關係 ? 環評、都委會、區委會... ? 小辫：每一場會議的進行方式 ? 每一場會議主持人的議事如何處理 ? 每一場會議資料進場的狀態 ? 每一場會議參與者如何被選定、通知（影響準備時間）、現 場發言（有無實質討論、交換釐清爭點或僅是發言）的空間 ? 每一場會議結論做成的狀態
- 125. 大笔
- 126. 先期決策→重大爭議案→後續監督 上位政策 ? 資訊透明 ? 民間倡議（議程）設 定權 行政程序中 ? 進行中的政策 ? 利害關係人 ? 不同專業的衝突 ? 公益？（多數 v.價 值） 監督/變更 ? 行政院跨部會會議 （xxx專案小組/xxx 委員會/xxx政策綱 領） ? 中央/地方委託計劃 ? 全國xx會議系列 ? 環評 / 都委會 / 區 委會 ? 聽證 ? xxx監督委員會
- 127. 小辫
- 128. 要谈什麼、怎麼开、谁主持
- 129. 要談什麼 ? 從無到有 ? 方案選擇 ? 直接針對一份文本（草案）進行意見提供/討論/決議 ? 爭點提出 ? wording確認
- 130. 怎麼開 ? 事前資料送達與通知時間（預留期間方便參與者準備 參與） ? 有無預備或會前會確認議題、討論框架與程序，以及 主持人人選 ? 參與者： ? 是否有彈性讓更多人參與 ? 代表性 / 包容性 ? 利害關係人 / 不特定公眾的參與
- 131. 誰主持 ? 民間與公部門共同主持 ? 與會者出現不同意見後，促使與會者進行言詞辯論 ? 主持人是否有進行爭點釐清或是做出裁決? ? 主持人如何做結論?
- 132. 公共諮商的必要性! ? 結構性設計的聚焦! ? 相互說道理的過程! ? 说服?力、正当性、认受性
- 134. 我們審議的??目的 決定模式流程 ? 決策! ? 諮詢! ? 教育、培?力! ? 組織、動員! ? 其他
- 135. ?談公民參與空間、程序，得先有整個 清楚的治理架構（背後要貫徹的運動 /政治意志需是清晰的） ?公私部門，都可以從短期政治機會的 博弈，進入到長期制度建構 ?啟動對話的討論基礎從什麼開始 ?動能（momentum） is very important!!! 靠法制、制度的框架繼續把動能留下 去！