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20160831亚洲城市能源转型趋势观测

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為使能源政策地方化更為完善，本文借助国际城市能源转型经验，以南韩首尔市及京畿道之能源施政目标、各类政策工具推动现况、公民参与机制及能源城市自治条例等范畴，进行现况研究与策略分析；整理发现，首尔市「减少一座核电厂(翱尝狈笔笔)」计画，仅為该市能源计画之具体行动方案，在地方法与定期出版之能源计画為基础下，该市善用宣传工具，将能源目标套於受人注目、易引起讨论之架构下，以媒体、网路社群、美编工具等媒介，让首尔市能源计画受到各界瞩目，更敲响国际知名度；惟欲跟进的各城市，需由法源基础扎根，重新盘点现况与困难，各项技术与政策投入程度并非一蹴可成，不可急於短期目标展现，而需重新整顿行政、立法与研究能量，推行更具符合该市结构之能源政策。

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1 懂能源团队 亞洲城市能源轉型趨勢觀測 張景淳 摘 要 為使能源政策地方化更為完善，本文借助國際城市能源轉型經驗， 以南韓首爾市及京畿道之能源施政目標、各類政策工具推動現況、公 民參與機制及能源城市自治條例等範疇，進行現況研究與策略分析； 整理發現，首爾市「減少一座核電廠(OLNPP)」計畫，僅為該市能源 計畫之具體行動方案，在地方法與定期出版之能源計畫為基礎下，該 市善用宣傳工具，將能源目標套於受人注目、易引起討論之架構下， 以媒體、網路社群、美編工具等媒介，讓首爾市能源計畫受到各界矚 目，更敲響國際知名度；惟欲跟進的各城市，需由法源基礎紮根，重 新盤點現況與困難，各項技術與政策投入程度並非一蹴可成，不可急 於短期目標展現，而需重新整頓行政、立法與研究能量，推行更具符 合該市結構之能源政策。 一、 前言 「轉型」一詞近年多次用於產業發展、低碳經濟與能源政策上， 105 年經濟部能源局提出「自己的電自己省」地方智慧節電計畫，即 提供國家與地方能源政策上轉型的機會；然而，我國國家能源政策的 訂定與地方制度的落實上，往往差異甚大，無論是供給面如傳統火力 的使用、再生能源的鋪設，或者需求面產業用能的轉變、行為節電的 宣導等，皆未見完整政策與制度的導入或改善；因此，面對全球減碳、 產業轉型與政策治理思維的翻轉，臺灣能源轉型勢在必行，然我國當 前面對的困境與挑戰，包含價值觀的選擇與能源結構的困境，前者必 須重新建構台灣未來經濟社會條件，後者則須突破我國目前能源環境 的窘境；故未來必須勾勒全面性藍圖，以面對全球低碳經濟與能源轉 型的壓力。
2 懂能源团队 105 年的地方智慧節電計畫，新北市於競賽中奪得六都節電第一 名的佳績，除過去地方已奠定良好節能治理能力之外，亦為全國所有 縣市中，首位完整建立專家與公民委員會機制的縣市，並首創住宅與 服務業用電資訊揭露，廣納公眾意見實現公民參與，激發新北市民用 電行為的轉變；然而為使能源政策地方化更為完善，新北市即使已開 展出屬於自己的舞台，然而接下來面臨的挑戰，更需借助國際城市經 驗，因此，觀測國際城市最新能源轉型政策動態，即為新北市下一階 段需努力的方向。 以下整理亞洲重點城市南韓的首爾與京機道，並將針對地方能源 目標、各類政策工具推動現況、公民參與機制及能源城市自治條例等 範疇，進行現況研究與策略分析，並將提出新北市可借鏡之處。 二、 南韓首爾 南韓國家上位法源「低碳綠色成長基本法」執行令第 4 條與「能 源法」第 7 條，明定地方政府每 5 年即須規劃 5 年以上的定期計畫並 施行之；因此，依據地方行政劃分，各地能源政策規畫早已行之多年， 其中，又以首爾特別市之政策最為完整與領先，而位於首爾外圍的京 畿道，亦於 2015 年開始投入，並宣布該行政區域之能源目標，故南 韓的觀測將以上述兩地為主，分別說明。 南韓目前行政畫分上，分為一個特別市、一個特別自治市1 、六個 廣域市，上述八個皆為中央直接管轄的直轄市，另外還有八個道及一 個特別自治道，以上一級行政區域稱為「廣域自治團體」，廣域自治 團體以下的二級行政區則稱為「基礎自治團體」。首爾為該國特別市， 是首都亦為境內最大城市，位於西北部漢江流域，該市由 25 個區、 1 南韓行政畫分上，分為一個特別市、一個特別自治市 、六個廣域市，上述八個皆為中央直接 管轄的直轄市；首爾即為特別市，而世宗則為特別自治市，其原由在於 2003 年南韓國會通過《新 行政首都特別法》，決議將南韓行政首都由首爾遷往世宗市；然，2007 年李明博接任總統後，計 畫受阻，直至 2012 年 7 月世宗市才正式啟用為行政都市，總統府青瓦台和國會等重要機關仍於 首爾，其餘 36 個政府機構則陸續於 2012~2014 年間橋遷至世宗市，惟此狀況亦被評為拖慢國家 行政效率。
3 懂能源团队 15,267 個洞2 組成，人口約 1,000 萬人，為該國重要經濟中心，著名財 團總部皆設於此，GDP 占全國 21%，以金融商業為主，在人口如此 密集，住商用電高占比及並無太多開發新能源的空間下，如何不耗損 生活機能，又能減輕用電負擔之目標下，以下將重點說明該市以何種 能源相關措施徹底進行改革。 (一)地方自治條例-首爾特別市能源政策條例 2012 年首爾市施行「首爾特別市能源政策條例」並於同年執行 「減少一座核電廠」行動計畫，該條例目的期望藉由系統性且全面性 的整體規劃與推動方式，以需求面節約能源和供給面開發新再生能源 之方式，達到減少溫室氣體排放之目標。故依據該國低碳綠色成長基 本法和能源法之規範，首爾市於 2015 年公布「首爾市地方能源計畫」， 規劃 2015~2035 年之定期計畫，相關細節將於下方說明。 研析「首爾特別市能源政策條例」，可將此條例整理為以下幾點 供參。 1. 能源供需定期產出： (1)每五年出版未來 20 年「首爾特別市能源計畫」 (2)每年規劃並施行「首爾特別市能源使用合理化之相關實施計畫」 (3)每年年末出版「能源政策白皮書」，提供市民能源推行政策的 重要內容與推動情形。 2. 專責組織單位：設立能源政策委員會 (1)委員組成：包含主席在內不超過 30 位的委員組成，委員則由 該市市長自市民團體、宗教界、經濟界、學界、教育界、新聞 界等各社會階層負有名望者之中委任委員。 (2)任務職責：規劃、變更與執行能源政策計畫相關事項，並評估 推動績效，聽取收集市民意見。 3. 政策工具：如下表 2 南韓地方行政區域之「洞」相當於「屯」、「村」或「里」的概念
4 懂能源团队 表 1 首爾特別市能源政策條例-政策工具 面向 部門 內容 供給端 新及再生能 源 再生能源與未應用能源的開發、利用及推廣， 如下幾點： (1) 設立營運另一個由能源相關領域專家所組成 的委員會 (2) 尋找、訂定並實施新及再生能源示範地區， 後續將針對此示範地區相關指定條件或程 序，另行公告實行細則。 需求端 產業部門 自發性協議，為減少溫室氣體排放，可與業者 簽訂自發性協議，並依據自發性協議簽訂業者 之節約能源績效，給予資金補助及稅金減免等 優惠。 住商部門 既有建物：工程投資費用融資、環保綠色建築 認證制度之運作、能源使用診斷支援、制定既 有建築物的年度能源使用量標準設定之能源使 用現況調查等。 新建建築物：制定公私部門節能型環保綠色建 築標準、鼓勵使用高效率認證產品、太陽能暨 日光發電裝置等再生能源設備、依環保綠能建 築物設計、依據「建築物設施標準等相關細 則」檢討建商提出的能源節約計畫書。 建物冷暖兩用設備溫度管理標準： (1) 對象：契約容量超過 100kW 以上建物、能 源大用戶、住商複合型建物之商業設施。 (2) 夏季(6~9 月)：冷氣溫度 26°C 以上 (3) 冬季(11~3 月)：暖氣溫度 20°C 以下 運輸部門 (1) 環保型汽車能源使用之燃料政策 (2) 汽車星期制：參與者可減免地方稅3 (3) 引進電動車車等建設基本設施 機關部門 綠色採購、能源管理診斷、公務車優先購買環 保行車款、建物溫度規範、公務車星期制等。 其他 單位能耗制定：制定以能源製成產品之每單位 能源使用目標量，以及各種不同功能的建築物 (包含新建與既有建築物)每單位面積之能源使用 3 地方稅：各(直轄)縣市政府稽徵之稅金項目
5 懂能源团队 目標量，並依此規定進行獎勵。 4. 民眾參與： (1)強化與市民等團體之合作：提供能源使用暨產出之相關資料， 與因應能源節約暨效率化於行政、財政方面之援助。 (2)持續實施能源教育、宣導暨獎勵措施。 5. 檢討機制：透過定期出版之能源計畫，以及能源委員會之平台，滾 動式檢討能源政策推動績效之相關事項。 6. 獎勵措施：首爾市能源自治條例中，並無懲罰機制，獎勵部份又分 為以下兩項。 (1)行政稅制：對設置營運的相關節能設備，提供稅制、財政等方 面援助。 (2)財政措施：「首爾特別市氣候變遷基金之設立暨運用相關條例」， 該基金僅提供新?再生能源推廣所用。 (二)行動計畫-減少一座核電廠 電力消費 80%以上來自住商，自產電力占比僅 2.95%之背景下， 2012 年出生社運與能源背景的朴元淳市長，於首爾建立「減少一座核 電廠(OLNPP)」計畫，目標以 3 年的時間，分別在能源自主率(新及再 生能源)、能源效率與節約能源等三大部份，減少 200 萬噸油當量的 能源消耗，城市願景首要為電力自主率需由 2011 年 2.8%，提升至 2014 年的 8%、2020 年的 20%。 而 2014 年中，透過 10 大核心行動方案的努力下，市政府宣布達 成第一階段目標，三年下來累積成果，能源供給面提供 26 萬噸油當 量之新及再生能源(占比 13%)，能效提升方面透過 LED、建物改造計 畫(BRP)等計畫減少 87 萬噸油當量之能耗(占比 43%)，節約能源透過 「生態里程獎勵計畫」等行為面改變減少 91 萬噸油當量(占比 45%)。 由此可知，該市能源轉型最大貢獻，仍為建物能效改善與各部門節能 措施。
6 懂能源团队 圖 1 首爾減少一座核電廠 10 大核心行動方案 圖 2 首爾減少一座核電廠第一階段成果
7 懂能源团队 該計畫第一階段投資金額達 27 億美元，其中包含政府與私部門 的投入，以太陽光電為例，私部門投入 3,000 億韓元(約新台幣 87 億 元)、韓國水電核電公司 KHNP 亦投入 635 億韓元(約新台幣 18 億元)， 而氫燃料電池市政府亦投入 2,300 億韓元(約新台幣 66.8 億元)；而 10 大核心措施中，亦成立「首爾自然能源基金會」，此基金會透過企業 自願捐款，每年收益超過 100 億韓元(約新台幣 3 億元)，提供能源診 斷及協助弱勢團體等服務。2014 年，市府亦宣布未來持續執行第二階 段計畫，至 2020 年持續減少 400 萬噸油當量能耗，現階段到 2020 年 間持續增加汽電共生比例與利用再生能源增加電力供給，以及電力消 費較 2013 年減少 12.4%，最終希望達成 2020 年能源自主率 20%之目 標。 圖 3 首爾市減少一座核電廠-第二階段目標 (三)地方整體規劃-首爾市地方能源計畫 首爾廣為人知的能源政策為 OLNPP 計畫，但定期出版之地方能 源計畫卻鮮為人知。扣合國家上位法源之規範，2012 年市府將此定期 公布機制納入自治條例中，並在 2015 年推出第四次地方能源計畫， 以中央「第二期國家能源型基本計畫」為帽子的形式下，市府委託首
8 懂能源团队 爾研究院出版之計畫期望在節能政策中蛻變，並根據首爾市的地方特 性，推行更貼近現實及賦予創意之能源政策。以下將就計畫範疇、計 畫目標、能源需求計畫、能源供給計畫與溫室氣體排放等五大內容， 進行說明。 1. 計畫範疇：針對首爾市 25 個區，規劃 2015~2035 年地方能源計 畫的展望與目標。計畫內容說明如下： (1)2014 年中央推出「第二期國家型能源基本計畫」之後，該市擬 定與此計畫下有關首爾市的推動方案與基本計畫。 (2)設定減少一座核電廠(OLNPP)第二階段推動的措施 (3)設定節約能源、新及再生能源鋪設及趨勢分析(包含 BAU 與未 來目標) 2. 計畫目標：如下表與下圖所示，分別以節約能源、新及再生能源 使用率、電力自主率和溫室氣體減量四大部份，設定 2020、2025、 2030 和 2035 年目標。其中，涉及節能計畫與供給面規劃，後續 篇幅將詳細說明。 表 2 首爾市地方能源計畫 2015~2035 年階段目標 項目 定義 目標內容 節約能源 相較於 2005 年最終 能源需求量之減少 (1) 2020 年：300 萬噸油當量 (2) 2025 年：400 萬噸油當量 (3) 2030 年：500 萬噸油當量 (4) 2035 年：530 萬噸油當量 新及再生能源使用率 最終能源消費中， 新及再生能源4 占比 (1) 2020 年：10% (2) 2025 年：12% (3) 2030 年：14% (4) 2035 年：16% 4 新及再生能源生產量：地方能源統計中，是初級能源供給的數值。
9 懂能源团队 電力自主率 電力供給量在電力 消費量中之占比 (1) 2020 年：20% (2) 2025 年：24% (3) 2030 年：33% (4) 2035 年：35% 溫室氣體減量 相較於 2005 年溫室 氣體排放量之減少 (1) 2020 年：1,000 萬噸 CO2eq (2) 2025 年：1,500 萬噸 CO2eq (3) 2030 年：2,000 萬噸 CO2eq (4) 2035 年：2,150 萬噸 CO2eq 圖 4 首爾市地方能源計畫 2015~2035 年階段目標示意圖 3. 能源需求 能源使用現況： 最終能源消費量-各部門，2005 年共消費 15,182 千噸油當量， 2013 年共消費 15,398 千噸油當量，年成長率 0.18%。其中，仍以 35%
10 懂能源团队 住商用能為主，超過 50%；相較 2005 年，產業與住商用能皆小 幅度減少趨勢，年成長率分別為-1.24%、-0.07%，成長貢獻則以 公共部門能源耗用年成長率達 3.47%為主。 燃料別能源使用，2005 年以石油占比 32.4%居冠，依序為天 然氣 32.4%及電力 23.0%；2013 年，石油與天然氣用量較 2005 年 小幅度降低，年成長率依序為-0.36%、-0.80%，反觀電力消費持 續增加，年成長率達 2.82%。 圖 5 首爾市最終能源消費-部門別現況 圖 6 首爾市最終能源消費 1995~2013 年趨勢 10.1% 28.3% 57.8% 3.9% 產業 運輸 住商 公共與其他 9.0% 29.3% 56.7% 5.0% 2005 年 2013 年
11 懂能源团队 能源需求預測(BAU)： 首爾市地方能源計畫使用國際 MAED ( Model for Analysis of Energy Demand)模型，並以 Excel 軟體為基礎，加入社經指標(如 經濟成長、人口、戶數、運具量等)和技術參數(如效率改善、再生 能源普及量)等，將能源消費分為產業、交通、商業(包含公共部門) 與住宅，並於模型內反應人口成長停滯、高齡化、氣溫等在地特 性等特徵，以計算各領域能源需求，進而預測最中能源消費。 預測結果，首爾市最終能源消費將由 2015 年的 15,685 千噸 油當量，成長至 2035 年的 17,630 千噸油當量，年成長率 0.59%； 其中以建築部門(如住商與公共部門)能耗占比為主，約占六成， 2015~2035 年用能持續增加，年成長率 0.73%；其次為運輸部門， 用能占比將由 2005 年 28%提升至 2035 年 31%，2015~2035 年成 長率 0.55%；因首爾市仍以住商用能為主，故工業部門預測能耗 占比將由 2005 年的 10%，降低至 2035 年的 5%，2015~2035 年 成長率為-0.85%。 圖 7 首爾市最終能源需求預測(BAU)-部門別 1,527 995 934 891 866 839 4,292 4,964 5,264 5,421 5,632 5,545 9,364 9,726 10,344 10,520 10,502 11,246 15,183 15,685 16,542 16,832 17,000 17,630 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 2005 2015 2020 2025 2030 2035 千噸油當量 最終能源需求(BAU) 產業 運輸 建築 總和
12 懂能源团队 燃料別部份，仍以電力使用成長居多，能耗占比將由 2005 年 23%，成長至 2035 年 30%，2015~2035 年成長率為 1.1%；用油 占比則微幅下降，2005 年 40%下降至 2035 年 37%，但用量 2015~2035 年成長率仍有 0.4%的成長；天然氣占比持平， 2015~2035 年用量微幅增加，年成長率亦為 0.4%。. 圖 8 首爾市最終能源需求預測(BAU)-燃料別 能源需求目標(節能後)： 首爾市能源需求面目標，設定 2020 年將較 2005 年減少 20%、 2035 年較 2005 年減少 35%的能源耗用；因此 2035 年最終能源消 費 BAU 預測將達 17,630 千噸油當量，故其節能目標設定將較 2005 年減少 530 萬噸油當量，2015~2035 年最終能源消費年成長
13 懂能源团队 率 0.59%。 圖 9 首爾市 2015~2035 年節能目標 各部門節能政策，在建築與運輸部門導入相關節能政策後， 預估 2035 年能耗將較 BAU 減少 7,768 千噸油當量，削減至 9,862 千噸油當量，2015~2035 年成長率-1.97%，意即未來首爾市能源 消費將呈現負成長。 部門別來看，並未納入產業節能，而以建物和運輸為主；每 年建築部門減量約占當年度減量 7 成左右，運輸部門為剩下的 3 成，主要投入的中長期需求管理計畫整理如下表。眾觀各計畫， 是以地方自治條例規範下，制定各部門需求管理計畫，住商與公 共機關建物部份，仍以建物翻修、照明燈具普及、能耗資訊揭露 與總量管制為主，加以針對弱勢團體的補助，並延伸 OLNPP 第 一階段之量點計畫如 Eco-Mileage 綠色里程等；而運輸部門，則 以環保與電動車輛滲透率需達七成以及新車燃料效率提升為主， 另輔以大眾交通基礎設施佈建，如新增公共運輸車輛與專用道、 延長自行車道等，仍配合大眾運輸節點發展，以減少能源消費。 999 4,360 5,651 6,819 7,768 15,685 16,542 16,832 17,000 17,630 14,686 12,182 11,181 10,181 9,862 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 2015 2020 2025 2030 2035 千噸油當量 減量 BAU 目標量
14 懂能源团队 表 3 首爾市 2015~2035 年能源需求管理計畫 部門 中長期計畫 對象 目標 住商與 公共機 關 建物改造計畫 弱勢團體 (1) 社福中心、養老院等能效改善：2035 年累計 550 戶 (2) 公共租借宅能效改善：2035 年累計 138 戶 (3) 低所得住宅能效改善：2035 年累計 7,900 戶 一般住宅 2035 年累計 281,000 戶 LED 燈具普及 公共 住宅 商業 弱勢團體 (1) 公部門：2035 年累計 2,450 處 (2) 私部門：2025 年滲透率 100% (3) 公園：2035 年累計 13,000 支 (4) 3 千 m2 以上建物：2020 年滲透率 100% (5) 3 千 m2 以上建物停車場：2015 年滲透率 100% (6) 營業招牌：2025 年滲透率 100% (7) 弱勢階層免費換裝 LED：2020 年累計 680,000 支 能耗資訊揭露 住宅 商業 (1) 能源消耗大的建物揭露能源使用量：2030 年 100% (2) 居住用建物買賣或租賃時需揭露：2030 年 100% (3) 非居住用建物買賣或租賃時需揭露：2030 年 100% 擴大建物能耗 總量管制 住宅 商業 2035 年累計 2,000 區 新建物能耗總 量管制 住宅 商業 (1) 居住用：2035 年 66 度電/每平方建物面積 (2) 非居住用：2035 年 136 度電/每平方建物面積 環保高效率鍋 爐普及 未限制特 定對象 2035 年累計 1,816,000 台 企業與民間住 宅能源效率改 善事業5 住宅 2035 年累計 110,000 戶 綠色里程6 改善 住宅 2035 年累計 300 萬名會員 能源診斷服務 住宅 2035 年累計 440,000 名 能源貧窮支援 住宅 (1) 補助燃料費用：2035 年累計 4,356 人 5 類似新北市「百大幫百大」計畫與聯合 ESCO 業者，進行住宅部門能源效率改善。 6 綠色里程：邀集民眾在線上登錄為 Eco-Mileage 綠色里程會員，鼓勵他們落實低碳節能行 動，並換取點數；點數可兌換成交通票卡優惠，或是購買 LED 燈泡等綠色、節能商品，如新北 市「新北認同券」概念，參考網址：http://ecomileage.seoul.go.kr/home/。
15 懂能源团队 (2) 提供免費諮詢教育：2035 年累計 4,400,000 人 擴大能源自立 村 住宅 2035 年累計 1,390 區 綠色里程大樓 住宅 商業 2035 年累計 610 區 培養綠色領袖 住宅 商業 2035 年累計 70,000 名 市民合作公開 事業 住宅 2035 年累計 1,210 團體 善良商店認證 商業 2035 年累計 44,000 區 宗教界節能響 應 社會 2035 年累計 15 個宗教團體 綠色校園 教育 2035 年較 2012 年能耗年減少 12% 能源守護天使 團 教育 2035 年參加學生比例需較 2012 年增加 440% 公用事業能源 效率化事業 公用事業 替換水再生中心高效率馬達：2035 年累計 24 個 設置電動車儲存裝置(seoulmetro)站：2035 年累計 42 台 運輸 環保車量普及 (1) 環保車量登記數：2035 年相較總車輛登記數 50% (2) 電動車輛登記數：2035 年相較總車輛登記數 25% 交通運輸需求管理 (1) 交通需求縮減率：2035 年相較 2010 年減少 35% (2) 企業交通需求管理實質參與率：2035 年相較 2010 年 40% (3) 汽車管制實質參加率：2035 年達 28% (4) 擴大共乘車量普及：2035 年累計 11,300 輛 (5) 擴大公車專用道：2035 年累計 377km (6) 短距離通行(五公里內)乘車分擔率：由 2015 年 13%減少至 2035 年 7% (7) 道路縮減：2035 年累計 25km (8) 擴大大眾運輸專用地方：2035 年累計 38 區 (9) 延長自行車道：2035 年累計 1,500km (10) 擴大公共自行車輛：2035 年累計 25,000 輛 老舊柴油車報廢 2025 年累計 243,000 量 (2025~2035 年累計車輛數字相同，推測 2025 年首爾 市區將全步汰換完畢。) 提升新車平均油耗 2035 年 29.9 km/L
16 懂能源团队 4. 能源供給 首爾市地方能源計畫供給目標，期望 2035 年新及再生能源於最 終能源消費中占比達 16%，全市電力自主率 2020 年提升到 20%、2035 年達 35%。為了達到自主率的提升，故全市之a能源中，初級能源供 給 2035 年目標達 4,251 千噸油當量，包含為新及再生能源、集團能 源與火力等三大部份，分別於初級能源供給占比為 37.5%、32.1%與 30.4%。而裝置容量 2035 年目標則為 3,152 MW，主要貢獻為新及再 生能源，占比將近 5 成，其餘兩者占比則為 26.2%以及 25.4%。三者 細節說明如下。 圖 10 初級能源供給中長期目標(千噸油當量) 484 1,218 1,617 1,421 1,594 80 199 536 1,364 1,364 144 1,233 1,233 1,293 1,293708 2,650 3,386 4,078 4,251 - 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 2015 2020 2025 2030 2035 初級能源供給(千噸油當量) 新及再生能源 集團能源 火力 總計
17 懂能源团队 圖 11 能源供給裝置量中長期目標(MW) (1)新及再生能源 初級能源供給將由 2015 年 287 千噸油當量，提升至 2020 年 737 千噸油當量、2035 年 1,527 千噸油當量，2015~2035 年 成長率達 8.72%；其中，又分為再生能源、未運用能源與分散 型發電源等三部份。2015 年現況仍以再生能源為主，初級能源 供給占比達 90.7%，其餘兩者占比分別為 6.2%與 3.1%；然至 2035 年，未運用能源占比將提升至 17.9%、再生能源占比降至 77.7%，分散式電源則稍稍提升至 4.4%。各項新及再生能源說 明如下。 再生能源：礙於首爾市地形限制，風力與小型水力發展不易， 故燃料別仍以太陽光電、廢棄物、地熱、燃料電池為主。 ? 太陽光電：裝置容量目標 2020 年達 200 MW、2035 年 639 MW，發電量 2020 年為 255 百萬度、2035 年 816 百萬度； 預計將持續推廣小型迷你發電廠概念，在學校、公共設施、 私部門建物上，依靠募集太陽能市民基金，進行擴建。 ? 燃料電池：裝置容量目標 2020 年 300 MW、2035 年 480 MW，發電量 2020 年為 2,365 百萬度、2035 年為 2,635 百 287 737 1,012 1,277 1,527 67 352 352 825 825 388 800 800 800 800 742 1,889 2,164 2,902 3,152 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 - 500 1,000 1,500 2015 2020 2025 2030 2035 能源供給裝置量(MW) 新及再生能源 集團能源 火力 總計
18 懂能源团队 萬度；預計透過水再生中心、車輛充電站與建物燃料電池 的普及等進行擴充。 ? 生質能：使用將達最大化，以沼氣(digestion gas)為主，每 年大約貢獻 42 千噸油當量。 ? 廢棄物：發電裝置容量維持約 7.7 MW，每年發電量約為 50.3 百萬度。 未運用能源：主要維煙囪廢熱、地下水回收廢熱、首爾市外圍 地方發電餘熱，以及地鐵站廢水回收熱使用為主。 分散式電源：又分為住宅用鍋爐發電與建物小型發電設備，又 以後者為主，至 2035 年約為八成。 (2)集團發電：考量首爾市住宅數量，集合式住宅集中供熱，目標 在 2020 年普及率達 20%、2035 年達 24%。 (3)火力：裝置容量 2015 年 388 MW，2020~2035 年間則維持於 800 MW，並未成長。比對韓國電力公社(KEPCO)，應屬首爾 火力發電廠 2 部燃氣渦輪機組。
19 懂能源团队 三、 南韓京畿道 南韓京畿道為南韓八個道之一，位於該國中西部，屬於道級行政 區域，面積為 10,183 平方公里，首府為水原市，人口達 1,257 萬人， 至 2014 年該行政區域擁有 28 個市(7 個特別市、20 個一般市)、3 個 郡。京畿道為首都首爾的外圍生產園地，經濟發展上主要以電子、機 械、重化工等重工業為主，近年來京畿道亦致力於產業轉型，積極在 高科技產業、設計、觀光旅遊上，力拼轉型。 近年能源政策上以南韓首爾「減少一座核電廠」計畫廣為人知， 而位處首爾外圍的京畿道，為了展現對於能源政策之企圖心，亦於 2015 年 6 月公布「京畿道能源獨立」計畫，目標設定有三，分別說明 如下 1. 電力自主率：2013 年的 29.6%，提升至 2030 年的 70%。 2. 電力需求：至 2030 年減少 20% 3. 再生能源占電力比例：2014 年的 6.5%，提升至 2030 年的 20%。 上述目的是期望取代 7 部核電機組，並產生 20 兆韓元(約新台幣 5,629 億元)的市場，創造 15 萬個就業機會。 京畿道 2030 年能源獨立提出三大革新戰略與十項核心課題，主 要是希望藉由能源中心的設立，達到 2030 年能源自主率的提升，相 關內容列於下表。 表 4 京畿道 2030 年能源獨立計畫 項目 內容 三大革新戰略 1. 企業與居民一起進行的能源效率改革 2. 安全且乾淨的能源供給革新 3. 信息通信技術(ICT)和新能源產業融合的 創新 十大核新課題 1. 公共機關和公寓建築 LED 照明滲透率達 100% 2. 所有新建公共建物達能源獨立
20 懂能源团队 3. 舊有工業園區翻修為生態工業園區 4. 建立專門能源諮詢(一條龍)服務 5. 建立與居民分享資源的可再生能源城鎮 6. 京畿道板橋市務聯網(IOT)與能源創新中 心融合 7. 建立京畿道北部能源聚落 8. 建立智慧城市，促使區域中心城市燃氣等 能源獨立。 9. 企業培育能源結合信息通信技術(ICT) 資料來源：南韓京畿道政府網站 2016 年 6 月，根據京畿道官方網站新聞稿指出，在 2015 年提出 的能源願景下，該道級行政區域設有能源委員會，專責討論推進項目， 並提出 2016~2020 年中期路線圖；在這路線圖中分為五大領域，分別 在基礎設施、住宅部門、公共部門、產業部門與能源投資上，列舉 37 項細部行動方案，並指定主責單位進行。以下列舉內容。 表 52016~2020 年五年計畫-各領域主要項目推進計畫 五大領域 37 項細部措施 負責單位 能源獨立的 基礎設施 能源自主經營管理 能源科 能源基金設置營運 能源科 節能診斷支援 能源科 節能數據中心設立營運 能源科 再生能源投資中介 能源科 能源工程項目援助 能源科 青年能源教育 能源科 LED 財務金融模式支援 能源科 區域能源治度改善 能源科 生活領域的 能源獨立村 能源科
21 懂能源团队 能源獨立 住宅與建物裝設再生能源 能源科 低收入戶能源自主支援 能源科 與住宅政策科 綠色翻修業務支持 設計建築科 綠色建築設計標準 設計建築科 綠色校園建設援助 氣候大氣科 非工業部門溫室氣體診斷 氣候大氣科 節能智慧家居建設援助 能源科 公部門的能 源獨立 公部門建物綠色改造 能源科與 設計建築科 公部門建物能源自立義務 能源科 再生能源支援項目 能源科 地方節能項目 能源科 環境基礎設施能源獨立支援 氣候大氣科 回收利用 畜牧政策 新公共機關建設能源自立 政府大樓推廣小 組 能源科 產業部門的 能源獨立 產業園區能源自立 能源科 中小企業能源效率改善支持 能源科 高耗能產業節能工程 能源科 農林領域能源自立 農業和環保科 林業科 京畿道零板橋市 能源創新中心建設 產業政策科與 能源科 京畿道北部能源中心建設共享 城市政策科與 能源科
22 懂能源团队 大中小能源企業合作 能源科 促進民間投 資的新能源 產業 社區貢獻類型能源自立項目 能源科 資源交易市場擴大援助 能源科 電動汽車充電基礎設施建設和部署 氣候大氣科 分散式電廠營運支持 能源科 區域共享的太陽能發電廠建立 能源科 信息通信技術(ICT)能源開發公司 能源科 支持小型太陽能發電業務 能源科 資料來源：南韓京畿道政府網站 四、 結論 首爾近年積極於經濟、觀光產業與文化事業等，擴大內需並創造 外來投資，鑒於人口不斷膨脹與商業蓬勃發展，能源使用安全議題遂 漸浮出檯面，導因 2012 年因氣候異常、全國供電不足等因素，大規 模停電致使首爾市生活全面停擺下，市府即全面投入能源自主目標， 透過需求與供給面，擬定短中長期各領域實踐計畫，使首爾市展現國 際性領導能力。 因南韓首爾「減少一座核電廠」計畫，於該國重點城市中亦屬領 頭羊，而位處首爾外圍的京畿道，為了展現對於能源政策之企圖心， 亦於 2015 年 6 月公布「京畿道能源獨立」計畫，但因該計畫現階段 僅於起步階段，各項更為細緻之政策工具尚未到位及公開，故可分析 與研擬之內容並不如首爾市齊全，但兩個地區社經條件大為迥異，京 畿道焦點放於產業節能，與首爾市之住商節能施政方向大大不同，後 續值得持續追蹤。 然首爾市近年廣為人知的能源政策為 OLNPP 計畫，但各方注目 此計畫的背後，卻忽略該市並非僅透過此宣傳性十足的計畫執行，而 是遵循國家上位能源法之規範，延續地方政府被賦予之能源自理權力， 由地方自治條例設定下手，2012 年推出「首爾特別市能源政策條例」，
23 懂能源团队 並於內涵研擬專責組織、定期檢討機制、大方向政策工具與獎勵辦法。 此外，因國家上位法源即設定地方政府需每五年提出該市能源計畫， 故首爾市以條例為基礎，2015 年公布第四次「首爾市地方能源計畫」， 並以專章處理條例中之各項政策工具，如需求面建物與運輸部門中長 期需求管理計畫，供給面再生能源擴大進度等，使條例中之規範並非 僅大方向口號，而是每年設定檢核目標，並滾動式檢討。 此外，「減少一座核電廠(OLNPP)」計畫，僅為該能源計畫之具體 行動方案，該市善用宣傳工具，將能源目標套於受人注目、易引起討 論之架構下，以媒體、網路社群、美編工具等媒介，讓首爾市能源計 畫受到各界矚目，更敲響國際知名度，使各國主要城市紛紛投入仿效。 然，各國輿情、社經條件和氣候地型等相差迥異，首爾市之所以可成 功使該市能源轉型，其法源之基礎紮根、行政團隊之研究能量等，使 其各項技術與政策投入程度並非一蹴可成，各項設備兼備完整妥善並 非短期培育，故成果展現領先亞洲各國；因此，各市仿效首爾市之際， 不可急於短期目標展現，而需重新整頓行政、立法與研究能量，盤點 各項現況與困難，推行更具符合該市結構之能源政策。
24 懂能源团队 五、 參考文獻 1. 首爾市，2012，首爾特別市能源政策條例。 2. 減少一座核電廠，2012，首爾市政府。 3. 首爾市地方能源計畫，2015，首爾市政府。 4. 京畿道新聞稿，2016，京畿道政府官方網站。

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20160831亚洲城市能源转型趋势观测

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  • 3. 3 懂能源团队 15,267 個洞2 組成，人口約 1,000 萬人，為該國重要經濟中心，著名財 團總部皆設於此，GDP 占全國 21%，以金融商業為主，在人口如此 密集，住商用電高占比及並無太多開發新能源的空間下，如何不耗損 生活機能，又能減輕用電負擔之目標下，以下將重點說明該市以何種 能源相關措施徹底進行改革。 (一)地方自治條例-首爾特別市能源政策條例 2012 年首爾市施行「首爾特別市能源政策條例」並於同年執行 「減少一座核電廠」行動計畫，該條例目的期望藉由系統性且全面性 的整體規劃與推動方式，以需求面節約能源和供給面開發新再生能源 之方式，達到減少溫室氣體排放之目標。故依據該國低碳綠色成長基 本法和能源法之規範，首爾市於 2015 年公布「首爾市地方能源計畫」， 規劃 2015~2035 年之定期計畫，相關細節將於下方說明。 研析「首爾特別市能源政策條例」，可將此條例整理為以下幾點 供參。 1. 能源供需定期產出： (1)每五年出版未來 20 年「首爾特別市能源計畫」 (2)每年規劃並施行「首爾特別市能源使用合理化之相關實施計畫」 (3)每年年末出版「能源政策白皮書」，提供市民能源推行政策的 重要內容與推動情形。 2. 專責組織單位：設立能源政策委員會 (1)委員組成：包含主席在內不超過 30 位的委員組成，委員則由 該市市長自市民團體、宗教界、經濟界、學界、教育界、新聞 界等各社會階層負有名望者之中委任委員。 (2)任務職責：規劃、變更與執行能源政策計畫相關事項，並評估 推動績效，聽取收集市民意見。 3. 政策工具：如下表 2 南韓地方行政區域之「洞」相當於「屯」、「村」或「里」的概念
  • 4. 4 懂能源团队 表 1 首爾特別市能源政策條例-政策工具 面向 部門 內容 供給端 新及再生能 源 再生能源與未應用能源的開發、利用及推廣， 如下幾點： (1) 設立營運另一個由能源相關領域專家所組成 的委員會 (2) 尋找、訂定並實施新及再生能源示範地區， 後續將針對此示範地區相關指定條件或程 序，另行公告實行細則。 需求端 產業部門 自發性協議，為減少溫室氣體排放，可與業者 簽訂自發性協議，並依據自發性協議簽訂業者 之節約能源績效，給予資金補助及稅金減免等 優惠。 住商部門 既有建物：工程投資費用融資、環保綠色建築 認證制度之運作、能源使用診斷支援、制定既 有建築物的年度能源使用量標準設定之能源使 用現況調查等。 新建建築物：制定公私部門節能型環保綠色建 築標準、鼓勵使用高效率認證產品、太陽能暨 日光發電裝置等再生能源設備、依環保綠能建 築物設計、依據「建築物設施標準等相關細 則」檢討建商提出的能源節約計畫書。 建物冷暖兩用設備溫度管理標準： (1) 對象：契約容量超過 100kW 以上建物、能 源大用戶、住商複合型建物之商業設施。 (2) 夏季(6~9 月)：冷氣溫度 26°C 以上 (3) 冬季(11~3 月)：暖氣溫度 20°C 以下 運輸部門 (1) 環保型汽車能源使用之燃料政策 (2) 汽車星期制：參與者可減免地方稅3 (3) 引進電動車車等建設基本設施 機關部門 綠色採購、能源管理診斷、公務車優先購買環 保行車款、建物溫度規範、公務車星期制等。 其他 單位能耗制定：制定以能源製成產品之每單位 能源使用目標量，以及各種不同功能的建築物 (包含新建與既有建築物)每單位面積之能源使用 3 地方稅：各(直轄)縣市政府稽徵之稅金項目
  • 5. 5 懂能源团队 目標量，並依此規定進行獎勵。 4. 民眾參與： (1)強化與市民等團體之合作：提供能源使用暨產出之相關資料， 與因應能源節約暨效率化於行政、財政方面之援助。 (2)持續實施能源教育、宣導暨獎勵措施。 5. 檢討機制：透過定期出版之能源計畫，以及能源委員會之平台，滾 動式檢討能源政策推動績效之相關事項。 6. 獎勵措施：首爾市能源自治條例中，並無懲罰機制，獎勵部份又分 為以下兩項。 (1)行政稅制：對設置營運的相關節能設備，提供稅制、財政等方 面援助。 (2)財政措施：「首爾特別市氣候變遷基金之設立暨運用相關條例」， 該基金僅提供新?再生能源推廣所用。 (二)行動計畫-減少一座核電廠 電力消費 80%以上來自住商，自產電力占比僅 2.95%之背景下， 2012 年出生社運與能源背景的朴元淳市長，於首爾建立「減少一座核 電廠(OLNPP)」計畫，目標以 3 年的時間，分別在能源自主率(新及再 生能源)、能源效率與節約能源等三大部份，減少 200 萬噸油當量的 能源消耗，城市願景首要為電力自主率需由 2011 年 2.8%，提升至 2014 年的 8%、2020 年的 20%。 而 2014 年中，透過 10 大核心行動方案的努力下，市政府宣布達 成第一階段目標，三年下來累積成果，能源供給面提供 26 萬噸油當 量之新及再生能源(占比 13%)，能效提升方面透過 LED、建物改造計 畫(BRP)等計畫減少 87 萬噸油當量之能耗(占比 43%)，節約能源透過 「生態里程獎勵計畫」等行為面改變減少 91 萬噸油當量(占比 45%)。 由此可知，該市能源轉型最大貢獻，仍為建物能效改善與各部門節能 措施。
  • 6. 6 懂能源团队 圖 1 首爾減少一座核電廠 10 大核心行動方案 圖 2 首爾減少一座核電廠第一階段成果
  • 7. 7 懂能源团队 該計畫第一階段投資金額達 27 億美元，其中包含政府與私部門 的投入，以太陽光電為例，私部門投入 3,000 億韓元(約新台幣 87 億 元)、韓國水電核電公司 KHNP 亦投入 635 億韓元(約新台幣 18 億元)， 而氫燃料電池市政府亦投入 2,300 億韓元(約新台幣 66.8 億元)；而 10 大核心措施中，亦成立「首爾自然能源基金會」，此基金會透過企業 自願捐款，每年收益超過 100 億韓元(約新台幣 3 億元)，提供能源診 斷及協助弱勢團體等服務。2014 年，市府亦宣布未來持續執行第二階 段計畫，至 2020 年持續減少 400 萬噸油當量能耗，現階段到 2020 年 間持續增加汽電共生比例與利用再生能源增加電力供給，以及電力消 費較 2013 年減少 12.4%，最終希望達成 2020 年能源自主率 20%之目 標。 圖 3 首爾市減少一座核電廠-第二階段目標 (三)地方整體規劃-首爾市地方能源計畫 首爾廣為人知的能源政策為 OLNPP 計畫，但定期出版之地方能 源計畫卻鮮為人知。扣合國家上位法源之規範，2012 年市府將此定期 公布機制納入自治條例中，並在 2015 年推出第四次地方能源計畫， 以中央「第二期國家能源型基本計畫」為帽子的形式下，市府委託首
  • 8. 8 懂能源团队 爾研究院出版之計畫期望在節能政策中蛻變，並根據首爾市的地方特 性，推行更貼近現實及賦予創意之能源政策。以下將就計畫範疇、計 畫目標、能源需求計畫、能源供給計畫與溫室氣體排放等五大內容， 進行說明。 1. 計畫範疇：針對首爾市 25 個區，規劃 2015~2035 年地方能源計 畫的展望與目標。計畫內容說明如下： (1)2014 年中央推出「第二期國家型能源基本計畫」之後，該市擬 定與此計畫下有關首爾市的推動方案與基本計畫。 (2)設定減少一座核電廠(OLNPP)第二階段推動的措施 (3)設定節約能源、新及再生能源鋪設及趨勢分析(包含 BAU 與未 來目標) 2. 計畫目標：如下表與下圖所示，分別以節約能源、新及再生能源 使用率、電力自主率和溫室氣體減量四大部份，設定 2020、2025、 2030 和 2035 年目標。其中，涉及節能計畫與供給面規劃，後續 篇幅將詳細說明。 表 2 首爾市地方能源計畫 2015~2035 年階段目標 項目 定義 目標內容 節約能源 相較於 2005 年最終 能源需求量之減少 (1) 2020 年：300 萬噸油當量 (2) 2025 年：400 萬噸油當量 (3) 2030 年：500 萬噸油當量 (4) 2035 年：530 萬噸油當量 新及再生能源使用率 最終能源消費中， 新及再生能源4 占比 (1) 2020 年：10% (2) 2025 年：12% (3) 2030 年：14% (4) 2035 年：16% 4 新及再生能源生產量：地方能源統計中，是初級能源供給的數值。
  • 9. 9 懂能源团队 電力自主率 電力供給量在電力 消費量中之占比 (1) 2020 年：20% (2) 2025 年：24% (3) 2030 年：33% (4) 2035 年：35% 溫室氣體減量 相較於 2005 年溫室 氣體排放量之減少 (1) 2020 年：1,000 萬噸 CO2eq (2) 2025 年：1,500 萬噸 CO2eq (3) 2030 年：2,000 萬噸 CO2eq (4) 2035 年：2,150 萬噸 CO2eq 圖 4 首爾市地方能源計畫 2015~2035 年階段目標示意圖 3. 能源需求 能源使用現況： 最終能源消費量-各部門，2005 年共消費 15,182 千噸油當量， 2013 年共消費 15,398 千噸油當量，年成長率 0.18%。其中，仍以 35%
  • 10. 10 懂能源团队 住商用能為主，超過 50%；相較 2005 年，產業與住商用能皆小 幅度減少趨勢，年成長率分別為-1.24%、-0.07%，成長貢獻則以 公共部門能源耗用年成長率達 3.47%為主。 燃料別能源使用，2005 年以石油占比 32.4%居冠，依序為天 然氣 32.4%及電力 23.0%；2013 年，石油與天然氣用量較 2005 年 小幅度降低，年成長率依序為-0.36%、-0.80%，反觀電力消費持 續增加，年成長率達 2.82%。 圖 5 首爾市最終能源消費-部門別現況 圖 6 首爾市最終能源消費 1995~2013 年趨勢 10.1% 28.3% 57.8% 3.9% 產業 運輸 住商 公共與其他 9.0% 29.3% 56.7% 5.0% 2005 年 2013 年
  • 11. 11 懂能源团队 能源需求預測(BAU)： 首爾市地方能源計畫使用國際 MAED ( Model for Analysis of Energy Demand)模型，並以 Excel 軟體為基礎，加入社經指標(如 經濟成長、人口、戶數、運具量等)和技術參數(如效率改善、再生 能源普及量)等，將能源消費分為產業、交通、商業(包含公共部門) 與住宅，並於模型內反應人口成長停滯、高齡化、氣溫等在地特 性等特徵，以計算各領域能源需求，進而預測最中能源消費。 預測結果，首爾市最終能源消費將由 2015 年的 15,685 千噸 油當量，成長至 2035 年的 17,630 千噸油當量，年成長率 0.59%； 其中以建築部門(如住商與公共部門)能耗占比為主，約占六成， 2015~2035 年用能持續增加，年成長率 0.73%；其次為運輸部門， 用能占比將由 2005 年 28%提升至 2035 年 31%，2015~2035 年成 長率 0.55%；因首爾市仍以住商用能為主，故工業部門預測能耗 占比將由 2005 年的 10%，降低至 2035 年的 5%，2015~2035 年 成長率為-0.85%。 圖 7 首爾市最終能源需求預測(BAU)-部門別 1,527 995 934 891 866 839 4,292 4,964 5,264 5,421 5,632 5,545 9,364 9,726 10,344 10,520 10,502 11,246 15,183 15,685 16,542 16,832 17,000 17,630 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 2005 2015 2020 2025 2030 2035 千噸油當量 最終能源需求(BAU) 產業 運輸 建築 總和
  • 12. 12 懂能源团队 燃料別部份，仍以電力使用成長居多，能耗占比將由 2005 年 23%，成長至 2035 年 30%，2015~2035 年成長率為 1.1%；用油 占比則微幅下降，2005 年 40%下降至 2035 年 37%，但用量 2015~2035 年成長率仍有 0.4%的成長；天然氣占比持平， 2015~2035 年用量微幅增加，年成長率亦為 0.4%。. 圖 8 首爾市最終能源需求預測(BAU)-燃料別 能源需求目標(節能後)： 首爾市能源需求面目標，設定 2020 年將較 2005 年減少 20%、 2035 年較 2005 年減少 35%的能源耗用；因此 2035 年最終能源消 費 BAU 預測將達 17,630 千噸油當量，故其節能目標設定將較 2005 年減少 530 萬噸油當量，2015~2035 年最終能源消費年成長
  • 13. 13 懂能源团队 率 0.59%。 圖 9 首爾市 2015~2035 年節能目標 各部門節能政策，在建築與運輸部門導入相關節能政策後， 預估 2035 年能耗將較 BAU 減少 7,768 千噸油當量，削減至 9,862 千噸油當量，2015~2035 年成長率-1.97%，意即未來首爾市能源 消費將呈現負成長。 部門別來看，並未納入產業節能，而以建物和運輸為主；每 年建築部門減量約占當年度減量 7 成左右，運輸部門為剩下的 3 成，主要投入的中長期需求管理計畫整理如下表。眾觀各計畫， 是以地方自治條例規範下，制定各部門需求管理計畫，住商與公 共機關建物部份，仍以建物翻修、照明燈具普及、能耗資訊揭露 與總量管制為主，加以針對弱勢團體的補助，並延伸 OLNPP 第 一階段之量點計畫如 Eco-Mileage 綠色里程等；而運輸部門，則 以環保與電動車輛滲透率需達七成以及新車燃料效率提升為主， 另輔以大眾交通基礎設施佈建，如新增公共運輸車輛與專用道、 延長自行車道等，仍配合大眾運輸節點發展，以減少能源消費。 999 4,360 5,651 6,819 7,768 15,685 16,542 16,832 17,000 17,630 14,686 12,182 11,181 10,181 9,862 - 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 2015 2020 2025 2030 2035 千噸油當量 減量 BAU 目標量
  • 14. 14 懂能源团队 表 3 首爾市 2015~2035 年能源需求管理計畫 部門 中長期計畫 對象 目標 住商與 公共機 關 建物改造計畫 弱勢團體 (1) 社福中心、養老院等能效改善：2035 年累計 550 戶 (2) 公共租借宅能效改善：2035 年累計 138 戶 (3) 低所得住宅能效改善：2035 年累計 7,900 戶 一般住宅 2035 年累計 281,000 戶 LED 燈具普及 公共 住宅 商業 弱勢團體 (1) 公部門：2035 年累計 2,450 處 (2) 私部門：2025 年滲透率 100% (3) 公園：2035 年累計 13,000 支 (4) 3 千 m2 以上建物：2020 年滲透率 100% (5) 3 千 m2 以上建物停車場：2015 年滲透率 100% (6) 營業招牌：2025 年滲透率 100% (7) 弱勢階層免費換裝 LED：2020 年累計 680,000 支 能耗資訊揭露 住宅 商業 (1) 能源消耗大的建物揭露能源使用量：2030 年 100% (2) 居住用建物買賣或租賃時需揭露：2030 年 100% (3) 非居住用建物買賣或租賃時需揭露：2030 年 100% 擴大建物能耗 總量管制 住宅 商業 2035 年累計 2,000 區 新建物能耗總 量管制 住宅 商業 (1) 居住用：2035 年 66 度電/每平方建物面積 (2) 非居住用：2035 年 136 度電/每平方建物面積 環保高效率鍋 爐普及 未限制特 定對象 2035 年累計 1,816,000 台 企業與民間住 宅能源效率改 善事業5 住宅 2035 年累計 110,000 戶 綠色里程6 改善 住宅 2035 年累計 300 萬名會員 能源診斷服務 住宅 2035 年累計 440,000 名 能源貧窮支援 住宅 (1) 補助燃料費用：2035 年累計 4,356 人 5 類似新北市「百大幫百大」計畫與聯合 ESCO 業者，進行住宅部門能源效率改善。 6 綠色里程：邀集民眾在線上登錄為 Eco-Mileage 綠色里程會員，鼓勵他們落實低碳節能行 動，並換取點數；點數可兌換成交通票卡優惠，或是購買 LED 燈泡等綠色、節能商品，如新北 市「新北認同券」概念，參考網址：http://ecomileage.seoul.go.kr/home/。
  • 15. 15 懂能源团队 (2) 提供免費諮詢教育：2035 年累計 4,400,000 人 擴大能源自立 村 住宅 2035 年累計 1,390 區 綠色里程大樓 住宅 商業 2035 年累計 610 區 培養綠色領袖 住宅 商業 2035 年累計 70,000 名 市民合作公開 事業 住宅 2035 年累計 1,210 團體 善良商店認證 商業 2035 年累計 44,000 區 宗教界節能響 應 社會 2035 年累計 15 個宗教團體 綠色校園 教育 2035 年較 2012 年能耗年減少 12% 能源守護天使 團 教育 2035 年參加學生比例需較 2012 年增加 440% 公用事業能源 效率化事業 公用事業 替換水再生中心高效率馬達：2035 年累計 24 個 設置電動車儲存裝置(seoulmetro)站：2035 年累計 42 台 運輸 環保車量普及 (1) 環保車量登記數：2035 年相較總車輛登記數 50% (2) 電動車輛登記數：2035 年相較總車輛登記數 25% 交通運輸需求管理 (1) 交通需求縮減率：2035 年相較 2010 年減少 35% (2) 企業交通需求管理實質參與率：2035 年相較 2010 年 40% (3) 汽車管制實質參加率：2035 年達 28% (4) 擴大共乘車量普及：2035 年累計 11,300 輛 (5) 擴大公車專用道：2035 年累計 377km (6) 短距離通行(五公里內)乘車分擔率：由 2015 年 13%減少至 2035 年 7% (7) 道路縮減：2035 年累計 25km (8) 擴大大眾運輸專用地方：2035 年累計 38 區 (9) 延長自行車道：2035 年累計 1,500km (10) 擴大公共自行車輛：2035 年累計 25,000 輛 老舊柴油車報廢 2025 年累計 243,000 量 (2025~2035 年累計車輛數字相同，推測 2025 年首爾 市區將全步汰換完畢。) 提升新車平均油耗 2035 年 29.9 km/L
  • 16. 16 懂能源团队 4. 能源供給 首爾市地方能源計畫供給目標，期望 2035 年新及再生能源於最 終能源消費中占比達 16%，全市電力自主率 2020 年提升到 20%、2035 年達 35%。為了達到自主率的提升，故全市之a能源中，初級能源供 給 2035 年目標達 4,251 千噸油當量，包含為新及再生能源、集團能 源與火力等三大部份，分別於初級能源供給占比為 37.5%、32.1%與 30.4%。而裝置容量 2035 年目標則為 3,152 MW，主要貢獻為新及再 生能源，占比將近 5 成，其餘兩者占比則為 26.2%以及 25.4%。三者 細節說明如下。 圖 10 初級能源供給中長期目標(千噸油當量) 484 1,218 1,617 1,421 1,594 80 199 536 1,364 1,364 144 1,233 1,233 1,293 1,293708 2,650 3,386 4,078 4,251 - 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 2015 2020 2025 2030 2035 初級能源供給(千噸油當量) 新及再生能源 集團能源 火力 總計
  • 17. 17 懂能源团队 圖 11 能源供給裝置量中長期目標(MW) (1)新及再生能源 初級能源供給將由 2015 年 287 千噸油當量，提升至 2020 年 737 千噸油當量、2035 年 1,527 千噸油當量，2015~2035 年 成長率達 8.72%；其中，又分為再生能源、未運用能源與分散 型發電源等三部份。2015 年現況仍以再生能源為主，初級能源 供給占比達 90.7%，其餘兩者占比分別為 6.2%與 3.1%；然至 2035 年，未運用能源占比將提升至 17.9%、再生能源占比降至 77.7%，分散式電源則稍稍提升至 4.4%。各項新及再生能源說 明如下。 再生能源：礙於首爾市地形限制，風力與小型水力發展不易， 故燃料別仍以太陽光電、廢棄物、地熱、燃料電池為主。 ? 太陽光電：裝置容量目標 2020 年達 200 MW、2035 年 639 MW，發電量 2020 年為 255 百萬度、2035 年 816 百萬度； 預計將持續推廣小型迷你發電廠概念，在學校、公共設施、 私部門建物上，依靠募集太陽能市民基金，進行擴建。 ? 燃料電池：裝置容量目標 2020 年 300 MW、2035 年 480 MW，發電量 2020 年為 2,365 百萬度、2035 年為 2,635 百 287 737 1,012 1,277 1,527 67 352 352 825 825 388 800 800 800 800 742 1,889 2,164 2,902 3,152 - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 - 500 1,000 1,500 2015 2020 2025 2030 2035 能源供給裝置量(MW) 新及再生能源 集團能源 火力 總計
  • 18. 18 懂能源团队 萬度；預計透過水再生中心、車輛充電站與建物燃料電池 的普及等進行擴充。 ? 生質能：使用將達最大化，以沼氣(digestion gas)為主，每 年大約貢獻 42 千噸油當量。 ? 廢棄物：發電裝置容量維持約 7.7 MW，每年發電量約為 50.3 百萬度。 未運用能源：主要維煙囪廢熱、地下水回收廢熱、首爾市外圍 地方發電餘熱，以及地鐵站廢水回收熱使用為主。 分散式電源：又分為住宅用鍋爐發電與建物小型發電設備，又 以後者為主，至 2035 年約為八成。 (2)集團發電：考量首爾市住宅數量，集合式住宅集中供熱，目標 在 2020 年普及率達 20%、2035 年達 24%。 (3)火力：裝置容量 2015 年 388 MW，2020~2035 年間則維持於 800 MW，並未成長。比對韓國電力公社(KEPCO)，應屬首爾 火力發電廠 2 部燃氣渦輪機組。
  • 19. 19 懂能源团队 三、 南韓京畿道 南韓京畿道為南韓八個道之一，位於該國中西部，屬於道級行政 區域，面積為 10,183 平方公里，首府為水原市，人口達 1,257 萬人， 至 2014 年該行政區域擁有 28 個市(7 個特別市、20 個一般市)、3 個 郡。京畿道為首都首爾的外圍生產園地，經濟發展上主要以電子、機 械、重化工等重工業為主，近年來京畿道亦致力於產業轉型，積極在 高科技產業、設計、觀光旅遊上，力拼轉型。 近年能源政策上以南韓首爾「減少一座核電廠」計畫廣為人知， 而位處首爾外圍的京畿道，為了展現對於能源政策之企圖心，亦於 2015 年 6 月公布「京畿道能源獨立」計畫，目標設定有三，分別說明 如下 1. 電力自主率：2013 年的 29.6%，提升至 2030 年的 70%。 2. 電力需求：至 2030 年減少 20% 3. 再生能源占電力比例：2014 年的 6.5%，提升至 2030 年的 20%。 上述目的是期望取代 7 部核電機組，並產生 20 兆韓元(約新台幣 5,629 億元)的市場，創造 15 萬個就業機會。 京畿道 2030 年能源獨立提出三大革新戰略與十項核心課題，主 要是希望藉由能源中心的設立，達到 2030 年能源自主率的提升，相 關內容列於下表。 表 4 京畿道 2030 年能源獨立計畫 項目 內容 三大革新戰略 1. 企業與居民一起進行的能源效率改革 2. 安全且乾淨的能源供給革新 3. 信息通信技術(ICT)和新能源產業融合的 創新 十大核新課題 1. 公共機關和公寓建築 LED 照明滲透率達 100% 2. 所有新建公共建物達能源獨立
  • 20. 20 懂能源团队 3. 舊有工業園區翻修為生態工業園區 4. 建立專門能源諮詢(一條龍)服務 5. 建立與居民分享資源的可再生能源城鎮 6. 京畿道板橋市務聯網(IOT)與能源創新中 心融合 7. 建立京畿道北部能源聚落 8. 建立智慧城市，促使區域中心城市燃氣等 能源獨立。 9. 企業培育能源結合信息通信技術(ICT) 資料來源：南韓京畿道政府網站 2016 年 6 月，根據京畿道官方網站新聞稿指出，在 2015 年提出 的能源願景下，該道級行政區域設有能源委員會，專責討論推進項目， 並提出 2016~2020 年中期路線圖；在這路線圖中分為五大領域，分別 在基礎設施、住宅部門、公共部門、產業部門與能源投資上，列舉 37 項細部行動方案，並指定主責單位進行。以下列舉內容。 表 52016~2020 年五年計畫-各領域主要項目推進計畫 五大領域 37 項細部措施 負責單位 能源獨立的 基礎設施 能源自主經營管理 能源科 能源基金設置營運 能源科 節能診斷支援 能源科 節能數據中心設立營運 能源科 再生能源投資中介 能源科 能源工程項目援助 能源科 青年能源教育 能源科 LED 財務金融模式支援 能源科 區域能源治度改善 能源科 生活領域的 能源獨立村 能源科
  • 21. 21 懂能源团队 能源獨立 住宅與建物裝設再生能源 能源科 低收入戶能源自主支援 能源科 與住宅政策科 綠色翻修業務支持 設計建築科 綠色建築設計標準 設計建築科 綠色校園建設援助 氣候大氣科 非工業部門溫室氣體診斷 氣候大氣科 節能智慧家居建設援助 能源科 公部門的能 源獨立 公部門建物綠色改造 能源科與 設計建築科 公部門建物能源自立義務 能源科 再生能源支援項目 能源科 地方節能項目 能源科 環境基礎設施能源獨立支援 氣候大氣科 回收利用 畜牧政策 新公共機關建設能源自立 政府大樓推廣小 組 能源科 產業部門的 能源獨立 產業園區能源自立 能源科 中小企業能源效率改善支持 能源科 高耗能產業節能工程 能源科 農林領域能源自立 農業和環保科 林業科 京畿道零板橋市 能源創新中心建設 產業政策科與 能源科 京畿道北部能源中心建設共享 城市政策科與 能源科
  • 22. 22 懂能源团队 大中小能源企業合作 能源科 促進民間投 資的新能源 產業 社區貢獻類型能源自立項目 能源科 資源交易市場擴大援助 能源科 電動汽車充電基礎設施建設和部署 氣候大氣科 分散式電廠營運支持 能源科 區域共享的太陽能發電廠建立 能源科 信息通信技術(ICT)能源開發公司 能源科 支持小型太陽能發電業務 能源科 資料來源：南韓京畿道政府網站 四、 結論 首爾近年積極於經濟、觀光產業與文化事業等，擴大內需並創造 外來投資，鑒於人口不斷膨脹與商業蓬勃發展，能源使用安全議題遂 漸浮出檯面，導因 2012 年因氣候異常、全國供電不足等因素，大規 模停電致使首爾市生活全面停擺下，市府即全面投入能源自主目標， 透過需求與供給面，擬定短中長期各領域實踐計畫，使首爾市展現國 際性領導能力。 因南韓首爾「減少一座核電廠」計畫，於該國重點城市中亦屬領 頭羊，而位處首爾外圍的京畿道，為了展現對於能源政策之企圖心， 亦於 2015 年 6 月公布「京畿道能源獨立」計畫，但因該計畫現階段 僅於起步階段，各項更為細緻之政策工具尚未到位及公開，故可分析 與研擬之內容並不如首爾市齊全，但兩個地區社經條件大為迥異，京 畿道焦點放於產業節能，與首爾市之住商節能施政方向大大不同，後 續值得持續追蹤。 然首爾市近年廣為人知的能源政策為 OLNPP 計畫，但各方注目 此計畫的背後，卻忽略該市並非僅透過此宣傳性十足的計畫執行，而 是遵循國家上位能源法之規範，延續地方政府被賦予之能源自理權力， 由地方自治條例設定下手，2012 年推出「首爾特別市能源政策條例」，
  • 23. 23 懂能源团队 並於內涵研擬專責組織、定期檢討機制、大方向政策工具與獎勵辦法。 此外，因國家上位法源即設定地方政府需每五年提出該市能源計畫， 故首爾市以條例為基礎，2015 年公布第四次「首爾市地方能源計畫」， 並以專章處理條例中之各項政策工具，如需求面建物與運輸部門中長 期需求管理計畫，供給面再生能源擴大進度等，使條例中之規範並非 僅大方向口號，而是每年設定檢核目標，並滾動式檢討。 此外，「減少一座核電廠(OLNPP)」計畫，僅為該能源計畫之具體 行動方案，該市善用宣傳工具，將能源目標套於受人注目、易引起討 論之架構下，以媒體、網路社群、美編工具等媒介，讓首爾市能源計 畫受到各界矚目，更敲響國際知名度，使各國主要城市紛紛投入仿效。 然，各國輿情、社經條件和氣候地型等相差迥異，首爾市之所以可成 功使該市能源轉型，其法源之基礎紮根、行政團隊之研究能量等，使 其各項技術與政策投入程度並非一蹴可成，各項設備兼備完整妥善並 非短期培育，故成果展現領先亞洲各國；因此，各市仿效首爾市之際， 不可急於短期目標展現，而需重新整頓行政、立法與研究能量，盤點 各項現況與困難，推行更具符合該市結構之能源政策。
  • 24. 24 懂能源团队 五、 參考文獻 1. 首爾市，2012，首爾特別市能源政策條例。 2. 減少一座核電廠，2012，首爾市政府。 3. 首爾市地方能源計畫，2015，首爾市政府。 4. 京畿道新聞稿，2016，京畿道政府官方網站。