ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Основні напрямки бюджетної політики на 2018-2020 роки

•
•
Ministry of Finance of Ukraine
Ministry of Finance of Ukraine

Кабмін схвалив Основні напрямки бюджетної політики на 2018 – 2020 роки (Бюджетну резолюцію), яку розробив Мінфін спільно з Урядом, експертами, профспілковими організаціями та роботодавцями, Асоціацією міст України, а також міжнародними партнерами.

1 of 22
Downloaded 12 times
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ НА 2018 – 2020 РОКИ Проект
•  впровадження середньострокової фіскальної бази і максимальних показники видатків для ГРК •  впровадження повноцінної середньострокової бюджетної бази (починаючи з 2018 року) Коаліційна угода •  запровадження середньострокового бюджетного планування, в т.ч. шляхом запровадження трирічної бюджетної декларації •  запровадження повноцінної системи планування і оцінки виконання державного бюджету за результатами на основі системи державного планування та прогнозування Середньостроковий план дій Уряду до 2020 року •  удосконалення бюджетного законодавства в частині запровадження трирічної Бюджетної декларації •  запровадження середньострокового бюджетного планування у 2018 році ПІДСТАВИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ СЕРЕДНЬОСТРОКОВОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ (СБП)
Орієнтири на один рік Середньострокове бюджетне планування (3-річний бюджет) Прогнозованість і ефективність бюджетних видатків Посилення бюджетної дисципліни БУЛО СТАЛО БЮДЖЕТНА РЕЗОЛЮЦІЯ Досягнення стратегічних цілей
БЮДЖЕТНА РЕЗОЛЮЦІЯ можливості (ресурс) ЗГОРИ ДОНИЗУ ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ ЗНИЗУ ДОГОРИ пріоритезовані потреби 1 січня 31 грудня А г р е г о в а н і показники: •  загальні стелі видатків •  стелі ГРК Уточнені агреговані та деталізовані показники: •  уточнені загальні стелі видатків •  уточнені стелі ГРК •  бюджетні програми ГРК ЕТАПИ ПРОЦЕСУ СБП
НОВАЦІЇ БЮДЖЕТНОЇ РЕЗОЛЮЦІЇ НА 2018-2020 РОКИ Горизонт планування поширюється на три роки Розширено перелік середньострокових бюджетних параметрів ✓ Ефективність та результативність бюджетних видатків Основні елементи моделі середньострокового бюджетного планування: 1)  Загальна стеля видатків на кожний рік середньострокового періоду 2)  Стелі видатків для головних розпорядників бюджетних коштів ✓ Орієнтир для формування стратегічних планів міністерств ✓ Орієнтованість на майбутнє Залучення Парламенту на ранній стадії
УЗГОДЖЕННЯ СТРАТЕГІЧНИХ ДОКУМЕНТІВ ТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ БЮДЖЕТ РЕФОРМИ МАКРО ПРОГНОЗ
ЗАПРОВАДЖЕННЯ НОВОЇ СИСТЕМИ КОМПЛЕКСНОЇ ОЦІНКИ РИЗИКІВ Управління боргом Фіскальні ризики Макроризики 2 документи 1.  Стратегія управління державним боргом 2. Звіт про фіскальні ризики
Скорочення дефіциту 3% 2% МВФ Реалізація реформ Розвиток інфрастуктури Погашення боргу 66,8% 55% Виконання соціальних зобов’язань Фінансування оборони та безпеки БЮДЖЕТНА ДИСЦИПЛІНА ТА ПРІОРЕТИЗАЦІЯ Угода про асоціацію з ЄСБЮДЖЕТ
1,465.2 1,586.9 1,988.5 2,383.2 2,845.8 3,247.7 3,611.0 3,981.3 100.0% 93.4% 90,2% 102,3% 101,8% 103,0% 103.6% 104.0% 2013 факт 2014 факт 2015 факт 2016 факт 2017 очікуване 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз ВВП(млрд.грн.) 100.5 124.9 143.3 112.4 111.2 107.0 105.9 105.0 101.7 131.8 125.4 135.7 116.8 109.0 107.2 106.0 2013 факт 2014 факт 2015 факт 2016 очікуване 2017 прогноз 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз ІСЦ ІЦВ ОСНОВНІ МАКРОЕКОНОМІЧНІ ПОКАЗНИКИ
Податкова політика СТРАТЕГІЧНІ ЗАВДАННЯ УРЯДУ Боргова політика Реалізація реформи медицини Реалізація пенсійної реформи Забезпечення розвитку АПК Реалізація земельної реформи Стабільне фінансування дорожнього господарства Забезпечення підтримки оборони і безпеки Регулювання міжбюджетних відносин Подальше підвищення соціальних стандартів
ПОДАТКОВА ПОЛІТИКА Підвищення ефективності податкового адміністрування Мінімізація можливостей для зловживань Організація діяльності Служби фінансових розслідувань Запровадження єдиного рахунка для сплати податків і зборів Запровадження подання єдиної звітності за єдиним соціальним внеском і податком на доходи фізичних осіб Поступове наближення ставок акцизного податку на тютюнові вироби до рівня, передбаченого директивою ЄС Імплементація у податкове законодавство обов’язкового мінімального стандарту плану дій BEPS
ДЕФІЦИТ ДЕРЖБЮДЖЕТУ ТА ДЕРЖАВНИЙ БОРГ у % до ВВП 70.3 77.6 77.9 79.4 79.6 2.9 3.0 2.4 2.2 2.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 0.0 30.0 60.0 90.0 120.0 2016 факт 2017 план 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз млрд. грн % ВВП 67.4 66.8 62.0 58.0 55.0 2016 факт 2017 план 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз Дефіцит Борг % ВВП
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ Збільшення обсягу ресурсу місцевих бюджетів Фінансовий ресурс місцевих бюджетів 2018 рік - 504,9 млрд. грн. ріст проти 2017 року + 74,4 млрд. грн. (+17,3 %) 2019 рік - 539,5 млрд. грн. ріст проти 2018 року + 34,6 млрд. грн. (+6,9%) 2020 рік - 564,7 млрд. грн. ріст проти 2019 року + 25,2 млрд. грн. (+4,7%) Підвищення податкоспроможності місцевих бюджетів Прогнозний обсяг доходів місцевих бюджетів 2018 рік - 248,1 млрд. грн. темп росту до 2017 року - 135% (+64,5 млрд. грн.) 2019 рік - 270,1 млрд. грн. темп росту до 2018 року - 109% (+22 млрд. грн.) 2020 рік - 283,8 млрд. грн. темп росту до 2019 року - 105% (+13,7 млрд. грн.)
Обсяг видатків на здійснення реформи Фіксована сума на кожного громадянина на рік (капітаційна ставка) на первинну медичну допомогу ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я 55,5 2017 2018 2019 2020 65,7 73,9 81,2 2017 2018 2019 240 370 450 +10 (+18,4%) +8 (+12,4%) +7 (+9,9%) Підтримка реформи фінансування системи охорони здоров’я Млрд. грн. Грн. Перехід від утримання бюджетних установ до фінансування якісних державних послуг
Обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування вартості лікарських засобів Запровадження механізму відшкодування вартості основних лікарських засобів за визначеним переліком медичних станів; Збільшення доступності медичної допомоги за рахунок раціонального споживання лікарських засобів через застосування програм відшкодування їх вартості; Зниження вартості лікарських засобів за рахунок референтного ціноутворення. ВІДШКОДУВАННЯ ВАРТОСТІ ЛІКАРСЬКИХ ЗАСОБІВ 500 2017 2018 2019 2020 1 0001 0001 000 Реалізація національної системи відшкодування вартості лікарських засобів Млн. грн. 500
ОСВІТА Реформування системи фінансування вищої освіти і запровадження принципу «гроші ходять за студентом» Переведення державних вищих навчальних закладів в статус суб’єктів некомерційної господарської діяльності Подальше реформування системи виплат академічних та соціальних стипендій з метою посилення їх адресності та підтримки найкращих студентів Реалізація проекту «Нова українська школа» Реформування системи інституційного догляду за дітьми з метою створення умов для виховання дітей у сімейному середовищі Обсяг видатків, врахованих на підтримку реформ 2,4 млрд. грн.
ПРИВАТИЗАЦІЯ 2019 рік 17,1 млрд. грн. 2018 рік 17,1 млрд. грн. 0,5 млрд. грн.2020 рік Проведення прозорої приватизації державного майна
ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА / ПІДТРИМКА АПК Фінансове забезпечення проведення земельної реформи 2018 рік - 453 млн. грн. 2019 рік - 132 млн. грн. 2020 рік - 297 млн. грн. Видатки загального фонду на розвиток АПК на 2018 – 2020 рр. 2018 рік - 6 млрд. грн. 2019 рік - 7 млрд. грн. 2020 рік - 8 млрд. грн Ø  проведення загальнонаціональної оцінки земель; Ø  переведення матеріалів державного фонду документації із землеустрою у електронний (цифровий) вигляд; Ø  підготовку до продажу земель с/г призначення; Ø  адміністрування Державного земельного кадастру. Ø  надання бюджетної дотації; Ø  технічне переоснащення с/г виробництва; Ø  здешевлення кредитів та страхових платежів; Ø  кредитування фермерських господарств; Ø  стимулювання розвитку тваринництва, рибництва, садівництва…
ДОРОЖНЯ ІНФРАСТУКТУРА Видатки Дорожнього фонду 2018-2020 рр 154 млрд. грн 2017 рік 2018 рік 2019 рік 2020 рік 14,2 млрд. грн. 32,6 млрд. грн. 51,2 млрд. грн. 69,8 млрд. грн.
ПЕНСІЙНА РЕФОРМА 1.  Балансування пенсійної системи Ø  Протягом наступних трьох років (2018-2020) обсяг трансферту з держбюджету до Пенсійного фонду закріплено у сумі 141,3 млрд. грн. Ø  Зниження питомої ваги видатків державного бюджету до Пенсійного фонду у відсотках до ВВП з 4,35 % у 2018 році до 3,55 % у 2020 році 2. Осучаснення та індексація пенсій Ø  здійснити осучаснення пенсій: 5,6 млн. пенсіонерів отримають підвищення до пенсій від 200 до понад 1000 гривень на місяць; Ø  відновити та запровадити новий механізм індексації пенсій; Ø  скасувати 15 % зниження пенсій працюючим пенсіонерам.
ЗАРОБІТНА ПЛАТА 1,174 1,600 1,762 1,921 2,073 1,439 3,200 3,723 4,173 4,425 2016 зі змінами 2017 план 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз 3,265 3,480 4,195 5 183 7,104 8,629 9,540 10,537 2013 факт 2014 факт 2015 факт 2016 факт 2017 очікуване 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз Середня заробітна плата, грн u Посадовий оклад працівника І тарифного розряду ЄТС, грн. u Мінімальна з/п, грн
Прогнозованість і ефективність бюджетних видатків Реалізація довгострокових пріоритетів розвитку та стратегічних цілей Висока якість державних послуг Орієнтованість на майбутнє, а не на минуле Контроль та ефективне управління державним боргом Посилення бюджетної дисципліни ОСОБЛИВОСТІ БЮДЖЕТНОЇ РЕЗОЛЮЦІЇ НА 2018 – 2020 РОКИ Передбачувана та збалансована бюджетна і податкова політика Підвищення інвестиційної привабливості та покращення бізнес-клімату

More Related Content

Основні напрямки бюджетної політики на 2018-2020 роки

  • 2. •  впровадження середньострокової фіскальної бази і максимальних показники видатків для ГРК •  впровадження повноцінної середньострокової бюджетної бази (починаючи з 2018 року) Коаліційна угода •  запровадження середньострокового бюджетного планування, в т.ч. шляхом запровадження трирічної бюджетної декларації •  запровадження повноцінної системи планування і оцінки виконання державного бюджету за результатами на основі системи державного планування та прогнозування Середньостроковий план дій Уряду до 2020 року •  удосконалення бюджетного законодавства в частині запровадження трирічної Бюджетної декларації •  запровадження середньострокового бюджетного планування у 2018 році ПІДСТАВИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ СЕРЕДНЬОСТРОКОВОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ (СБП)
  • 3. Орієнтири на один рік Середньострокове бюджетне планування (3-річний бюджет) Прогнозованість і ефективність бюджетних видатків Посилення бюджетної дисципліни БУЛО СТАЛО БЮДЖЕТНА РЕЗОЛЮЦІЯ Досягнення стратегічних цілей
  • 4. БЮДЖЕТНА РЕЗОЛЮЦІЯ можливості (ресурс) ЗГОРИ ДОНИЗУ ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ ЗНИЗУ ДОГОРИ пріоритезовані потреби 1 січня 31 грудня А г р е г о в а н і показники: •  загальні стелі видатків •  стелі ГРК Уточнені агреговані та деталізовані показники: •  уточнені загальні стелі видатків •  уточнені стелі ГРК •  бюджетні програми ГРК ЕТАПИ ПРОЦЕСУ СБП
  • 5. НОВАЦІЇ БЮДЖЕТНОЇ РЕЗОЛЮЦІЇ НА 2018-2020 РОКИ Горизонт планування поширюється на три роки Розширено перелік середньострокових бюджетних параметрів ✓ Ефективність та результативність бюджетних видатків Основні елементи моделі середньострокового бюджетного планування: 1)  Загальна стеля видатків на кожний рік середньострокового періоду 2)  Стелі видатків для головних розпорядників бюджетних коштів ✓ Орієнтир для формування стратегічних планів міністерств ✓ Орієнтованість на майбутнє Залучення Парламенту на ранній стадії
  • 6. УЗГОДЖЕННЯ СТРАТЕГІЧНИХ ДОКУМЕНТІВ ТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ БЮДЖЕТ РЕФОРМИ МАКРО ПРОГНОЗ
  • 7. ЗАПРОВАДЖЕННЯ НОВОЇ СИСТЕМИ КОМПЛЕКСНОЇ ОЦІНКИ РИЗИКІВ Управління боргом Фіскальні ризики Макроризики 2 документи 1.  Стратегія управління державним боргом 2. Звіт про фіскальні ризики
  • 9. 1,465.2 1,586.9 1,988.5 2,383.2 2,845.8 3,247.7 3,611.0 3,981.3 100.0% 93.4% 90,2% 102,3% 101,8% 103,0% 103.6% 104.0% 2013 факт 2014 факт 2015 факт 2016 факт 2017 очікуване 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз ВВП(млрд.грн.) 100.5 124.9 143.3 112.4 111.2 107.0 105.9 105.0 101.7 131.8 125.4 135.7 116.8 109.0 107.2 106.0 2013 факт 2014 факт 2015 факт 2016 очікуване 2017 прогноз 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз ІСЦ ІЦВ ОСНОВНІ МАКРОЕКОНОМІЧНІ ПОКАЗНИКИ
  • 10. Податкова політика СТРАТЕГІЧНІ ЗАВДАННЯ УРЯДУ Боргова політика Реалізація реформи медицини Реалізація пенсійної реформи Забезпечення розвитку АПК Реалізація земельної реформи Стабільне фінансування дорожнього господарства Забезпечення підтримки оборони і безпеки Регулювання міжбюджетних відносин Подальше підвищення соціальних стандартів
  • 11. ПОДАТКОВА ПОЛІТИКА Підвищення ефективності податкового адміністрування Мінімізація можливостей для зловживань Організація діяльності Служби фінансових розслідувань Запровадження єдиного рахунка для сплати податків і зборів Запровадження подання єдиної звітності за єдиним соціальним внеском і податком на доходи фізичних осіб Поступове наближення ставок акцизного податку на тютюнові вироби до рівня, передбаченого директивою ЄС Імплементація у податкове законодавство обов’язкового мінімального стандарту плану дій BEPS
  • 12. ДЕФІЦИТ ДЕРЖБЮДЖЕТУ ТА ДЕРЖАВНИЙ БОРГ у % до ВВП 70.3 77.6 77.9 79.4 79.6 2.9 3.0 2.4 2.2 2.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 0.0 30.0 60.0 90.0 120.0 2016 факт 2017 план 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз млрд. грн % ВВП 67.4 66.8 62.0 58.0 55.0 2016 факт 2017 план 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз Дефіцит Борг % ВВП
  • 13. ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ Збільшення обсягу ресурсу місцевих бюджетів Фінансовий ресурс місцевих бюджетів 2018 рік - 504,9 млрд. грн. ріст проти 2017 року + 74,4 млрд. грн. (+17,3 %) 2019 рік - 539,5 млрд. грн. ріст проти 2018 року + 34,6 млрд. грн. (+6,9%) 2020 рік - 564,7 млрд. грн. ріст проти 2019 року + 25,2 млрд. грн. (+4,7%) Підвищення податкоспроможності місцевих бюджетів Прогнозний обсяг доходів місцевих бюджетів 2018 рік - 248,1 млрд. грн. темп росту до 2017 року - 135% (+64,5 млрд. грн.) 2019 рік - 270,1 млрд. грн. темп росту до 2018 року - 109% (+22 млрд. грн.) 2020 рік - 283,8 млрд. грн. темп росту до 2019 року - 105% (+13,7 млрд. грн.)
  • 14. Обсяг видатків на здійснення реформи Фіксована сума на кожного громадянина на рік (капітаційна ставка) на первинну медичну допомогу ОХОРОНА ЗДОРОВ’Я 55,5 2017 2018 2019 2020 65,7 73,9 81,2 2017 2018 2019 240 370 450 +10 (+18,4%) +8 (+12,4%) +7 (+9,9%) Підтримка реформи фінансування системи охорони здоров’я Млрд. грн. Грн. Перехід від утримання бюджетних установ до фінансування якісних державних послуг
  • 15. Обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на відшкодування вартості лікарських засобів Запровадження механізму відшкодування вартості основних лікарських засобів за визначеним переліком медичних станів; Збільшення доступності медичної допомоги за рахунок раціонального споживання лікарських засобів через застосування програм відшкодування їх вартості; Зниження вартості лікарських засобів за рахунок референтного ціноутворення. ВІДШКОДУВАННЯ ВАРТОСТІ ЛІКАРСЬКИХ ЗАСОБІВ 500 2017 2018 2019 2020 1 0001 0001 000 Реалізація національної системи відшкодування вартості лікарських засобів Млн. грн. 500
  • 16. ОСВІТА Реформування системи фінансування вищої освіти і запровадження принципу «гроші ходять за студентом» Переведення державних вищих навчальних закладів в статус суб’єктів некомерційної господарської діяльності Подальше реформування системи виплат академічних та соціальних стипендій з метою посилення їх адресності та підтримки найкращих студентів Реалізація проекту «Нова українська школа» Реформування системи інституційного догляду за дітьми з метою створення умов для виховання дітей у сімейному середовищі Обсяг видатків, врахованих на підтримку реформ 2,4 млрд. грн.
  • 17. ПРИВАТИЗАЦІЯ 2019 рік 17,1 млрд. грн. 2018 рік 17,1 млрд. грн. 0,5 млрд. грн.2020 рік Проведення прозорої приватизації державного майна
  • 18. ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА / ПІДТРИМКА АПК Фінансове забезпечення проведення земельної реформи 2018 рік - 453 млн. грн. 2019 рік - 132 млн. грн. 2020 рік - 297 млн. грн. Видатки загального фонду на розвиток АПК на 2018 – 2020 рр. 2018 рік - 6 млрд. грн. 2019 рік - 7 млрд. грн. 2020 рік - 8 млрд. грн Ø  проведення загальнонаціональної оцінки земель; Ø  переведення матеріалів державного фонду документації із землеустрою у електронний (цифровий) вигляд; Ø  підготовку до продажу земель с/г призначення; Ø  адміністрування Державного земельного кадастру. Ø  надання бюджетної дотації; Ø  технічне переоснащення с/г виробництва; Ø  здешевлення кредитів та страхових платежів; Ø  кредитування фермерських господарств; Ø  стимулювання розвитку тваринництва, рибництва, садівництва…
  • 19. ДОРОЖНЯ ІНФРАСТУКТУРА Видатки Дорожнього фонду 2018-2020 рр 154 млрд. грн 2017 рік 2018 рік 2019 рік 2020 рік 14,2 млрд. грн. 32,6 млрд. грн. 51,2 млрд. грн. 69,8 млрд. грн.
  • 20. ПЕНСІЙНА РЕФОРМА 1.  Балансування пенсійної системи Ø  Протягом наступних трьох років (2018-2020) обсяг трансферту з держбюджету до Пенсійного фонду закріплено у сумі 141,3 млрд. грн. Ø  Зниження питомої ваги видатків державного бюджету до Пенсійного фонду у відсотках до ВВП з 4,35 % у 2018 році до 3,55 % у 2020 році 2. Осучаснення та індексація пенсій Ø  здійснити осучаснення пенсій: 5,6 млн. пенсіонерів отримають підвищення до пенсій від 200 до понад 1000 гривень на місяць; Ø  відновити та запровадити новий механізм індексації пенсій; Ø  скасувати 15 % зниження пенсій працюючим пенсіонерам.
  • 21. ЗАРОБІТНА ПЛАТА 1,174 1,600 1,762 1,921 2,073 1,439 3,200 3,723 4,173 4,425 2016 зі змінами 2017 план 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз 3,265 3,480 4,195 5 183 7,104 8,629 9,540 10,537 2013 факт 2014 факт 2015 факт 2016 факт 2017 очікуване 2018 прогноз 2019 прогноз 2020 прогноз Середня заробітна плата, грн u Посадовий оклад працівника І тарифного розряду ЄТС, грн. u Мінімальна з/п, грн
  • 22. Прогнозованість і ефективність бюджетних видатків Реалізація довгострокових пріоритетів розвитку та стратегічних цілей Висока якість державних послуг Орієнтованість на майбутнє, а не на минуле Контроль та ефективне управління державним боргом Посилення бюджетної дисципліни ОСОБЛИВОСТІ БЮДЖЕТНОЇ РЕЗОЛЮЦІЇ НА 2018 – 2020 РОКИ Передбачувана та збалансована бюджетна і податкова політика Підвищення інвестиційної привабливості та покращення бізнес-клімату