20190110（法条）文化部：「文化基本法」草案
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行政院於第3634次会议中讨论文化部拟定的《文化基本法》草案，旨在保障人民文化权利并促进多元文化发展。草案内容涵盖人民创作与表意的自由、文化教育、文化经济等多方面的政策。该草案已经相关机关审查完毕，并将送交立法院审议。
20190110（法条）文化部：「文化基本法」草案
- 1. 1 行政院 第 3634 次會議 民國 108 年 1 月 10 日 討論事項（三） 文化部擬具「文化基本法」草案，經林政務委員萬億等審 查整理竣事，請核轉立法院審議案。 說明： 一、文化部函以，為保障人民之文化權利、擴大文化參 與、豐富臺灣多元文化特色、促進文化表現多樣性， 並確立國家文化發展基本原則及施政方針，本部爰擬 具「文化基本法」草案，請核轉立法院審議。 二、案經林政務委員萬億等邀集相關機關代表會同審查整 理竣事。 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 2. 2 三、本草案內容要點如次： （一）國家於制（訂）定政策、法律與計畫時，應保障人 民文化權利及文化永續、多樣性發展。（草案第 2 條） （二）人民有創作、表意及參與自由、文化近用權、語言 權、創作者智慧財產權、文化政策參與權等文化權 利；文化權利一律平等，遭受侵害時，人民得依法 律尋求救濟。（草案第 3 條至第 8 條、第 27 條） （三）國家應訂定文化保存政策，建立博物館典藏制度， 促進圖書館之設立，提供文化空間，促進在地文化 發展，於各教育階段提供文化教育及藝文體驗機 會；促進文化經濟之振興，訂定相關獎勵、租稅優 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 3. 3 惠等政策及法規；訂定文化傳播政策，並提供穩定 充足財源，促進公共媒體發展；訂定文化科技發展 政策、文化經貿指導策略；保障文化與藝術工作者 之勞動權益。（第 9 條至第 19 條） （四）鄉（鎮、市、區）公所應指定文化行政專責單位或 人員；國家文化補助得優先考量透過文化藝術領域 中適當之法人、機構或團體為之。（草案第 20 條） （五）每 4 年文化部應召開全國文化會議，本院及地方政 府應分別召開文化會報、地方文化發展會議，訂定 國家文化發展計畫、地方文化發展計畫。（草案第 21 條） （六）中央政府應制定人事專業法律，適度放寬文化及藝 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 4. 4 術人員之進用。另為促進公、私部門文化及藝術人 員進用交流，得採取必要措施。（草案第 22 條） （七）各級政府應寬列文化預算，持續充實文化發展所需 經費，並逐年成長。文化部應設置文化發展基金， 辦理文化發展及公共媒體等事項。（草案第 23 條） （八）締結國際條約、協定時，應評估對本國文化之影 響。（草案第 24 條） （九）文化藝術採購相關事項由文化部另訂辦法；法人或 團體接受政府補助辦理文化藝術採購，不適用「政 府採購法」之規定，但應受補助者之監督，並由文 化部訂定監督管理辦法。（草案第 25 條） （十）各級政府應研究、調查、統計人民文化權利現況等 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 7. 7 二、接軌國際公約宣言進行國內法化：舉凡聯合國一九四八年「世界人 權宣言」第二十七條、一九六六年「公民與政治權利國際公約」第 十九條、第二十七條、一九六六年「經濟社會文化權利國際公約」 第十五條，以及聯合國教育科學文化組織二○○一年「世界文化多 樣性宣言」與二○○五年「保護和促進文化表現形式多樣性公約」 等有關文化之國際宣言與條約，藉與國際文化人權接軌。 三、參考先進國家相關立法：例如美國一九六五年「國家藝術與人文基 金會法」、日本二○○二年「文化藝術振興基本法」、韓國二○一三 年「文化基本法」等，均有值得參考借鏡之處。 四、參酌各界意見：參考歷來立法委員提案之各「文化基本法」草案版 本，並為使「文化基本法」之研擬可以落實由下而上之公民參與， 廣納文化藝術各界專家學者及實務工作者之意見。 五、揭示國家文化政策方向：以「文化民主化」為核心理念，依據政府 施政主軸，揭示國家文化之基本方針及政策方向。 綜上所述，爰擬具「文化基本法」草案，其要點如下： 一、 本法之立法目的。（草案第一條） 二、 多元文化及多樣性發展之基本價值與原則。（草案第二條） 三、 創作表意參與自由、權利平等原則、文化近用權、語言權、創作者 智慧財產權、文化政策參與權等人民文化權利。（草案第三條至第八 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 8. 8 條） 四、 文化保存、維護與發揚、博物館發展、圖書館發展、文化空間、社 區總體營造、文化教育、文化經濟、文化傳播、文化科技、文化交 流、文化與藝術工作者保障及文化獎助之基本方針。（草案第九條至 第十九條） 五、 為健全文化治理，文化行政機關之組織、人事、經費應有適當配 置；國家得優先考量透過中介組織對外進行文化預算獎勵、補助 等，以落實臂距原則。（草案第二十條） 六、 中央與地方政府應協力文化治理。（草案第二十一條） 七、 為落實多元文化政策，應延攬文化人才，並建立適合文化治理之人 事制度。（草案第二十二條） 八、 保障文化預算之充裕與設置文化發展基金。（草案第二十三條） 九、 為落實保護我國文化永續發展，締結國際條約、協定有影響文化之 虞時，應評估對本國文化之影響。（草案第二十四條） 十、 為保障文化藝術價值及文化與藝術工作者權益，授權訂定文化藝術 採購相關事項之辦法；另為辦理採購之彈性，規定不適用政府採購 法之情形。（草案第二十五條） 十一、 為供文化政策制定與學術研究發展參考，應辦理人民文化權利及 文化事項之研究、調查、統計。（草案第二十六條） 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 10. 10 文化基本法草案 條文 說明 第一條 為保障人民文化權利，擴大 文化參與，落實多元文化，促進 文化多樣發展，並確立國家文化 發展基本原則及施政方針，特制 定本法。 文化事務，除其他法律有特別 規定者外，適用本法之規定。 一、第一項揭櫫本法之立法目的。 二、本法使用「國家」概念作為主 詞時，係相對於 「人民」概 念，其範圍包含中央、地方政 府及各類公法人；在涉及權限 劃分時，則使用憲法上之「中 央」與「地方」之用語，以指 涉國家(公法人)與地方自治團 體(公法人)間之權限劃分；在 涉及各級政府各自權限事項 時，則使用 「中央政府」、 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 11. 11 「 地 方 政 府 」 或 「 各 級 政 府」；「文化」應「視為某個 社會或某個社會全體特有之精 神與物質、智力與情感方面之 不同特點之總和；除文學和藝 術外，文化還包括生活方式、 共處之方式、價值觀體系、傳 統和信仰。」（「世界文化多 樣性宣言」序言)，因此，本法 使用「文化」，一般指包含文 學、藝術等精緻文化及常民文 化，並視條文需要，有時會與 藝術並列使用。 三、本法指涉文化權利概念係參考 「世界人權宣言」第二十七 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 14. 14 等 。 文 化 多 樣 性 (cultural diversity)指涉為不同族群、性 別、性傾向、宗教等背景交錯 下產生之文化創作形式與樣 貌，往往是跨越分類與雜揉之 文化藝術成品，難以分類，屬 於動態結果。因此，多元文化 不等同於文化多樣性，但文化 多樣性必須在多元文化環境下 才能出現。 第三條 人民為文化與文化權利之主 體，享有創作、表意、參與之自 由及自主性。 一、 文化與文化權利為人民所形成 及享有，爰規定人民為文化及 文化權利之主體。本條所稱人 民泛指個人或集體。 二、 另因我國憲法對於創作活動、 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 16. 16 齡、宗教信仰、身心狀況、社會 經濟地位及其他條件，而受歧視 或不合理之差別待遇。 避免受到歧視或不合理之差別 待遇，爰訂定本條。 第五條 人民享有參與、欣賞及共享 文化之近用權利。 國家應建立友善平權之文化 環境，落實人民參與文化生活權 利。 一、 第一項揭示人民之文化近用權 利。 二、 為實現人民之文化近用權，擴 大參與文化生活之機會，爰第 二項規定國家應建立友善平權 之文化環境。 第六條 人民享有選擇語言進行表 達、溝通、傳播及創作之權利。 各固有族群使用之自然語言 與臺灣手語，國家應定為國家語 一、我國憲法對於人民之語言權 利，未有明文規範，為落實人 民語言權之保障，爰訂定第一 項。 二、為使國內各固有族群語言與臺 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 17. 17 言，促進其保存及永續發展。 灣手語皆能獲得傳承、保存及 發展，爰訂定第二項。 第七條 人民享有創作活動成果所獲 得精神與財產上之權利及利益。 國家應保護創作者之權利， 調和創作者權益、產業發展及社會 公共利益，以促進文化發展。 一、我國憲法對於人民創作活動成 果所獲得精神(spirit，即指如名 譽及心靈上尊重態度)與財產上 之權利及利益，未有明文規 範，為保障其內容，參考「世 界人權宣言 」第二十七條、 「經濟社會文化權利國際公 約」第十五條、「原住民族權 利宣言」第三十一條，爰訂定 第一項。所稱「人民創作活 動」包括個人與集體創作，例 如智慧財產權相關法律、原住 民族傳統智慧創作保護條例等 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 24. 24 亦須藉由完善之培訓機制，持 續提升其專業知識與能力，爰 為第三項規定。 第十五條 國家應促進文化經濟之振 興，致力以文化厚實經濟發展之 基礎，並應訂定相關獎勵、補 助、投資、租稅優惠與其他振興 政策及法規。 為確立國家處理文化與經濟關係之 基本方針，以促進文化經濟之振 興，爰訂定本條。文化創業產業發 展法等業已訂定相關租稅優惠規 範，後續相關政策及法規之訂定， 若涉及租稅優惠等事項，仍需會商 相關主管機關並依稅式支出評估作 業應注意事項辦理。 第十六條 國家應訂定文化傳播政 一、臺灣擁有豐富多元之在地知識 及故事，為發展臺灣文化數位 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 25. 25 策，善用資通訊傳播技術，鼓勵 我國文化數位內容之發展。 為 提 供 多 元 文 化 之 傳 播 內 容，維護多元意見表達，保障國 民知的權利，國家應建構公共媒 體體系，提供公共媒體服務。 為保障公共媒體之自主性， 國家應編列預算提供穩定與充足 財源，促進公共媒體發展及其他 健全傳播文化事項。 內容，爰第一項規定國家應順 應當代資通訊傳播科技之發 展，訂定合宜之文化傳播政 策。所稱我國文化數位內容， 即以臺灣在地知識及故事，運 用科技、媒體等所產出之內 容。 二、公共媒體係國家之文明指標， 國家應建構完整之公共媒體服 務體系，除彌補商業媒體之社 會功能不足外，面對多元社會 之發展，更需肩負提升公民社 會、推動文化平權之積極功 能，完成建立公共領域、社會 參與及文化認同之重要使命， 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 30. 30 係指文化藝術獎助條例第三條 所定之範圍。 第二十條 國家應健全文化行政機關 之組 織，配置 充足之人 事與經 費，並結合學校、法人、網絡、 社群、非政府組織及文化藝術團 體 ， 共 同 推 展 文 化 事 務 。 鄉 （鎮、市、區）公所應指定文化 行政專責單位或人員，負責文化 事務之規劃、輔導及推動事宜。 國家以文化預算對人民、團 體或法人進行獎勵、補助、委託或 一、為健全文化治理，在組織、人 事與經費上應有適當配置，並 應結合相關之機構、設施、場 所及中介組織共同推展，爰第 一項規定文化行政之組織與文 化事務之推動方式；另為因應 文化事務向下扎根，強化鄉 （鎮、市、區）文化事務之推 動，參考國民體育法第四條， 規定鄉（鎮、市、區）公所應 指定文化行政專責單位或人 員，負責文化事務之規劃、輔 導及推動事宜。前述所稱文化 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 35. 35 第二十三條 各級政府應寬列文化預 算，保障專款專用，合理分配及 運用文化資源，持續充實文化發 展所需預算，並逐年成長。 文化部應設置文化發展基金， 辦理文化發展及公共媒體等相關 事項。 一、 為保障文化預算之充裕，爰第 一項規定各級政府應寬列文化 預算，持續充實文化發展所需 預算，促使文化預算逐年成 長。 二、 為因應文化發展，增加多元預 算管道與預算管理及運用之彈 性，爰第二項規定設置文化發 展基金，辦理文化發展及公共 媒體等相關事項。 第二十四條 國家為保障文化權利， 促進文化永續發展，在締結國際 條約、協定有影響文化之虞時， 應評估對本國文化之影響。 基於保障文化權利及文化永續發展 之整體利益，國家於締結國際條 約、協定有影響文化之虞時，須透 過文化影響評估來瞭解其對本國文 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC
- 36. 36 化發生之影響。 第二十五條 為維護文化藝術價值、 保障文化與藝術工作者權益及促 進文化藝術事業發展，政府機關 (構)、公立學校及公營事業辦理文 化藝術之採購，其採購之招標文 件所需載明事項、採購契約範 本、優先採購之方式及其他相關 事項之辦法，由文化部定之。但 不得違反我國締結之條約或協定 之規定。 法 人 或 團 體 接 受 政 府 機 關 一、鑑於現行政府採購制度尚無對 文化藝術價值、文化與藝術工 作者權益有實質保障，爰第一 項規定對政府機關(構)、公立 學校及公營事業依政府採購法 辦理文化藝術之採購，授權文 化部訂定辦法規範藝文採購招 標作業時所需備之需求說明、 邀標書或企劃書及採購契約書 等應載事項，依各類藝文型 態，本諸公平合理原則，於履 約條件及契約價金中，對文化 與藝術工作者給予合理適切之 待遇，並於廠商服務條件相當 行 政 院 行 政 院 第 3634次 院 會 會 議 D05BF9D53147CFDC