More Related Content
What's hot (20)
Viewers also liked (12)
Similar to на шляху до енергетичної незалежності україни стабільність і доступність постачання газу і теплової енергії в україні (3) (20)
на шляху до енергетичної незалежності україни стабільність і доступність постачання газу і теплової енергії в україні (3)
- 1. На шляху до енергетичної незалежності України: Стабільність і доступність постачання газу і теплової енергії в Україні 4-5 лютого 2015 року Проект для обговорення
- 2. Огляд • Стабільна й доступна енергія є основою енергетичної незалежності • Перш ніж ініціювати зміни в енергетичному секторі задля вирішення проблем стабільності й доступності енергії, слід відповісти на такі запитання: – Чи достатньо стабільним є енергетичний сектор у нинішньому вигляді? Чому потрібні зміни у секторах постачання газу і теплової енергії? – Як держава захищає вразливі групи населення і підтримує доступність енергії? – Яких змін хочуть люди? 2
- 3. СКІЛЬКИ КОШТУЄ ВИКРИВЛЕННЯ ЦІН НА ГАЗ ТА ОПАЛЕННЯ Чому потрібні зміни? 3
- 4. Викривлення ціноутворення призводить до викривлення виробництва і споживання (2013)* 44 Імпорт газу (3509 грн./тис.куб.м.) Нафтогаз Населення (середньозваж.) (272 грн./Гкал) (проти 390 грн./Гкал покриття витрат) Інші споживачі (901 грн./Гкал) Газ місцевого видобутку (440 грн./тис.куб.м.) Нафтогаз не має стимулу інвестувати в місцеву розробку і видобуток; у споживачів відсутній стимул економити Підприємства централізованого теплопостачання (ПЦТП) не мають стимулу: • Запроваджувати тарифікацію на основі обсягу споживання • Інвестувати в розвиток енергоефективностіДжерела природного газу Постачальник природного газу Споживачі природного газу Споживачі ПЦТП ПЦТП – виробництво тепла для населення (1309 грн./тис.куб.м.) ПЦТП - для обслуговування інших споживачів (4687 грн./тис.куб.м.) Промисловість (4687 грн./тис.куб.м.) Населення (середньозваж.) (895 грн./тис.куб.м.) Підприємства централізованого теплопостачання (ПЦТП) стимулюються: •Продавати менше газу побутовим споживачам, аніж іншим, проте... •Завищують продажі побутовим споживачам і занижують продажі промисловим споживачам (для мінімізації збитків) * Ціни Нафтогазу для кінцевих споживачів включають витрати на транспортування і розподіл та ПДВ
- 5. Викривлене ціноутворення призводить до вищих витрат для економіки 5 Ціни на газ для побутових споживачів нижчі за ринкові (імпортні) (на 484% станом на жовтень 2014 року, і ця прірва зростає з девальвацією) Тарифи на централізоване опалення не покривають витрат Ціни на газ для ПЦТП, що обслуговують побутових користувачів, нижчі за імпортні Витрати для України: Витрати у бюджеті на компенсацію різниці: ~5 млрд. грн. щорічно Витрати для Нафтогазу: Дефіцит НАКу1,9% від ВВП у 2013; очікуваний4,3% від ВВП у 2014; Витрати для України: Дефіцит НАКу збільшує Дефіцит бюджету країни: 6,7% від ВВП у 2013 році; 10,1% від ВВП у 2014 році Приховані витрати для України: 4,3% від ВВП у 2013 році; очікується 4,9% від ВВП у 2014 році Ці знижки (чи субсидії) не на користь вразливих груп: найчастіше для багатих Низька енергоефективність; надмірне споживання газу; відсутність стимулів для розробки місцевих газових родовищ.
- 6. Викривлене ціноутворення на користь багатому, а не вразливому населенню • ПЦТП 2013 (фактично) 6 ПЦТП 2013 (фактично) (грн. / Гкал) (дол. США / Гкал) Тариф для домогосподарств 272 34 Повна вартість послуги 390 49 Субсидія 118 15 Газ 2013 (фактично) (грн. / тис.куб.м.) (дол. США / тис.куб.м.) Тариф для домогосподарств 895 112 Повна вартість послуги 4687 586 Субсидія 3792 474 * Курс обміну у 2013 році: 1 дол. США = 7,99 грн. • Універсальні субсидії переважно на користь великим споживачам, які є багатшими домогосподарствами • Загалом найбідніша група отримує 13% (прихованих) субсидій у тарифах на газ і ЦТП, а найбагатша 27% Розподіл субсидій на газ і ЦТП, за групами (2011) 16 10 13 20 16 18 21 19 20 21 22 21 23 34 27 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Газ ЦТП Газ+ЦТП Г1- найбідніші 20% Г2 Г3 Г4 Г5-найбагатші 20%
- 7. Викривлене ціноутворення веде до неефективного використання енергоресурсів 7 • Ціна газу для населення у IV кварталі 2013 р. була в 5 разів нижча за ціни для населення в Угорщині, в 6-7 раз за ціни в Естонії, Польщі і Словаччині і в 9 разів за ціни для населення в Австрії та Німеччині • В Україні на опалення і гаряче водопостачання населення споживає вдвічі більше енергоресурсів, ніж у європейських країнах зі схожим кліматом Ціни на газ для промисловості і населення у IV кварталі 2013 р. Споживання населенням енергоресурсів на опалення і гаряче водопостачання у 2012 р. Джерело: IEA Natural Gas Information 2014 та власні розрахунки Джерело: НоСЕП, Індикатори ефективності використання теплової енергії в окремих країнах ЄС та Україні, 2014
- 8. ПРОГРАМИ СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ ДО 2014 РОКУ Як держава захищає вразливі групи населення і підтримує доступність енергії? 8
- 9. На додаток до цінових субсидій, доступність підтримується програмами субсидій та пільг 9 До 2013: • Програма житлово-комунальних субсидій знизила рахунки за комунальні послуги для: - Домогосподарств, які витрачають >15% загального доходу на комунальні послуги; - Для сімей з дітьми та інвалідами, які витрачають >10% на комунальні послуги 1,33 млн. дом-в. (близько 8%). Витрати на рік: >1,89 млрд. грн.(0,13% ВВП) • Програми надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг разом з іншими програмами з надання пільг на оплату енергії, знизили рахунки на енергію певних соціальних і професійних груп на 25–100%: - Діти війни, військові ветерани, жертви аварії на ЧАЕС, особи з винятковими державними і трудовими досягненнями 3,7 млн. дом-в. (близько 22%). Витрати на рік: >3 млрд. грн. (>0,2% ВВП) (без урахування пільг на проїзд і зв’язок)
- 10. У 2013 році не всі програми підтримували вразливі домогосподарства 10 • Програми надання пільг були недостатньо цільовими з переважною чи сильною регресивністю • Програми надання субсидій були більш цільовими, 40-46% від яких отримували домогосподарства з рівнем доходів нижче 30% • Стимулювання енергетичних пріоритетів було вкрай слабким Програми надання субсидій та пільг, за заможністю
- 11. 11 ЗМІНИ У 2014 РОЦІ Які зміни були впроваджені і як вони вплинули на ситуацію?
- 12. У 2014 було збільшено тарифи на теплопостачання і газ для населення, проте не до рівня покриття витрат 12 У гривнях тарифи на газ для населення зросли прибл. на 56% (в середньому) у травні 2014 року; тарифи на побутове опалення прибл. на 40% (в середньому) у липні 2014 року. *І досі розраховується за низькими цінами на газ для ПЦТП. У 2013 році витрати на газ для ПЦТП, що обслуговують побутових споживачів, і на імпортований газ становили 1309 і 4687 грн/тис.куб.м., відповідно. • Тарифи на постачання газу для побутових потреб і досі субсидіюються на високому рівні, що призводить до суттєвих прихованих витрат - Рівень субсидій сильно залежить від девальвації валюти • Тарифи на ЦТП і дозі субсидіюються, але меншою мірою*: - Нові тарифи не повноцінно враховують втрати тепла, інфляцію, обслуговування чи амортизацію Київенерго звітує про те, що тарифи для побутових користувачів і досі на 14% нижчі за фактичні витрати Газ (грн./тис.куб.м.) Грудень 2014 Тарифи для домогосподарств 1309 Повна вартість послуги 7685 Субсидія 6376 ЦТП (грн./Гкал) Грудень 2014 Тарифи для домогосподарств 377 Повна вартість послуги 426 Субсидія 49
- 13. Викривлення ціноутворення призводить до викривлення виробництва і споживання (2013)* 1313 Імпорт газу (3509 грн./тис.куб.м.) Нафтогаз Населення (середньозваж.) (272 грн./Гкал) (проти 390 грн./Гкал покриття витрат) Інші споживачі (901 грн./Гкал) Газ місцевого видобутку (440 грн./тис.куб.м.) Джерела природного газу Постачальник природного газу Споживачі природного газу Споживачі ПЦТП ПЦТП – виробництво тепла для населення (1309 грн./тис.куб.м.) ПЦТП - для обслуговування інших споживачів (4687 грн./тис.куб.м.) Промисловість (4687 грн./тис.куб.м.) Населення (середньозваж.) (895 грн./тис.куб.м.) * Ціни Нафтогазу для кінцевих споживачів включають витрати на транспортування і розподіл та ПДВ
- 14. У 2014 році було введено нові програми соціального захисту, щоб захистити населення від впливу зростання тарифів 14 • Наступні зміни були призначені для захисту вразливих верств населення від зростання витрат на житлово- комунальні послуги (ЖКП): — Житлова субсидія – зміни з жовтня 2014 — Пільги на оплату ЖКП – зміни норм споживання з жовтня 2014 — Нова програма компенсації – компенсація населенню додаткових витрат на оплату ЖКП в умовах підвищення тарифів з червня 2014
- 15. Дизайн та сьогоднішній день нової програми компенсації • Введена з червня 2014 на газопостачання, централізоване опалення і постачання гарячої води • Нараховується з врахуванням норм споживання і житлової площі • При умові, якщо доходи нижчі прожиткового мінімуму (1176 грн) • Потенційна кількість отримувачів - 30% населення Чому так мало отримувачів, якщо планувалось охопити 30% населення? • основна кількість звернень за призначенням компенсації очікується 10.12.14 після отримання платіжних документів зі збільшеними витратами на послугу опалення • значна чисельність сімей, які за рівнем доходів мають право на компенсацію, звертаються щодо отримання житлової субсидії, яка надається на весь набір житлово-комунальних послуг • Після змін у жовтні 2014 року контингент претендентів на компенсацію майже співпадає з контингентом претендентів на житлову субсидію 15
- 16. Попередні результати щодо двох програм соціальної допомоги станом на листопад 2014 • Після змін у програмі житлових субсидій, впроваджених у 2014 році, контингент потенційних отримувачів житлової субсидії суттєво співпадає з контингентом потенційних отримувачів програми компенсацій • У випадку подальшого зростання тарифів програма житлових субсидій матиме значно ширший контингент отримувачів (60% проти 30%) 16
- 17. Дякую за увагу Борис Додонов bdodonov@worldbank.org 17