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將50萬人的亢奮
轉化為
冷靜的政治判斷
── 為何公民憲政會議重要 ──
（04.03.談話內容摘要）
中研院法律所黃丞儀助研究員

退回服貿捍衛民主
1. (本會期)兩岸協議監督條例法制化。
2. 法制化完成前，立院應先退回兩岸服貿協議，不
應審議，且政府不得與中國簽任何協定或協議。
3. 召開公民憲政會議。
4. 朝野立委響應民間訴求，簽署承諾書，將兩岸協
議監督立法三讀。
先立法再審查

重點提要
1. 中華民國憲法本文和增修條文的落差，
造成總統權力擴張，但缺乏制衡機制：
1) 本文為內閣制，增修條文傾向總統制，本文的權力制衡
設計無法對應到增修條文。
2) 傳統權力分立理論在兩岸特殊狀態下，沒有幫助
2. 目前兩岸交往的法律機制，造成行政權
獨大，加強了總統制的獨斷。
3. 代議民主的修正。

為什麼我們現在在這裡？
? 張慶忠那30秒嗎？
? 不。不只是那樣……
? 〈服貿協議〉應該如何審查？
我們為什麼在這裡？

服貿協議的「黑箱」作業
是因為行政院說……
《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第5條之2
「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協
議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議；其內容未涉及法律之修
正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請
行政院核定，並送立法院備查，其程序，必要時以機密方式處理。」
完全行政院決定，
沒有立法院監督的空間。

30秒忠……
立法院依照〈立法院職權行使法〉來處理。
? 第61條第3項：
「各委員會審查行政命令，
應於院會交付審查後三個月
內完成之；逾期未完成者，
視為已經審查。但有特殊情
形者，得經院會同意後展延；
展延以一次為限。」

上面的機制無法解決：
「與中國交往的特殊狀況」
、
「國會參與」
? 那麼，另外立一個法律？

國會由誰控制？
立委選舉的「單一選區兩票制」
贏者全拿，
政治極化。
從選區選出的席位與政黨按得票比例得到的席位分開
計算。這種制度有利於大黨，不利小黨和無黨籍人士。
由於選區規劃的問題，造成立法院各政黨席次比例與
實際得票率相差過大的現象。

目前憲政制度下
1. 外交權 ∈ 行政權
2. 憲法賦予總統對外締結條約的權力
《中華民國憲法》
? 憲法第38條：
「總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。」
? 憲法第58條第2項：
「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算
案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，
或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。」

立法院可以做什麼？
? 憲法第63條：
「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、
宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。」
Q: 行政院的「議決」和立法院的「議決」，有何不同？
A: 牽涉到憲法本文的「行政立法關係」設計：
(1) 立法院的同意權
(2) 行政院對立法院負責 ? 覆議制度

以前，兩院的權力制衡
當立法院做成決議，行政院無法接受時，可以用覆議的方式來
制衡立法院。如果立法院還是不同意行政院，行政院院長就要選擇
接受或辭職。
立
法
行
政
決議（表決結果）
決議（提案）
覆議
再度不同意
大哥，
這個你們
看一下
怎麼這樣？
拜託讓我
過啦！
抱歉，
沒通過。
還是沒過
:-P
(1) 我走…
(2) 接受啦！

但是，憲法增修條文……
? 第3條第2項第2款：「覆議通過，閣揆不需辭職。」
? 第3條第2項第3款：國會倒閣後，總統有被動解散國會權
「不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。
1/3
立委連署
提出的72小時後，
於48小時內記名
投票
1/2
以上贊成
行政院長10日內
辭職(可上呈解散
國會)

演變成……
不同意
咬我啊！
呵呵
只要
「接受」
即可
行政
1. 行政院院長變成總統幕僚長
2. 立法院幾乎制衡不到行政院院長。
（無法行使同意權，也不能叫他走。
一旦倒閣，總統還可以解散國會 → 根本不會倒閣。）
立
法

對照現在的服貿問題
? 締結條約變成總統和行政院的權力行使範圍。
（立法院無法制衡）
（謎之音：兩岸關係是不是外交權的範圍？）
? 憲法增修條文第11條：
「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務
之處理，得以法律為特別之規定。」
服貿被視為行政命令，不是以條約來處理。
（謎之音：我國法律，中華人民共和國會理嗎？）

兩岸人民關係條例的機制：行政權專擅
? 第4條第2項：
(I) 「……協議內容具有……得經行政院同意，由其會同
行政院大陸委員會辦理。」
(II) 「(很長，但意思就是海基會是有代表性的團體。)」
(III) 「本條例所稱協議，係指臺灣地區與大陸地區間就
涉及行使公權力或政治議題事項所簽署之文書；
協議之附加議定書、附加條款、簽字議定書、同意、
紀錄、附錄及其他附加文件，均屬構成協議之一部分。」
? 第4條第3項：
「行政院大陸委員會……協助處理臺灣地區與大陸地區人民
往來有關之事務；必要時，並得委託其代為簽署協議。」

超級總統制
+
兩岸議題由行政權壟斷
（國會根本沒有參與的憲法基礎）

兩岸關係是否涉及國家權力的行使？
如果行政權暴走，要如何制衡？
為何不需要國會參與？

不要
害怕
修憲
該修的還是要修正，
才能因時制宜。

怎麼下手？
? 總統制、內閣制、混合制？
重點在權力制衡關係。
? 涉及兩岸關係事項
不能空白授權行政機關自行決定。
國會必須參與事前和事後的締約機制。

下一步：
民主制度再強化
代議民主可行嗎？

民主程序的活化：
1. 鬆動修憲條件
? 不要太難、也不會太容易
2. 降低罷免門檻
? 總統制的調和
3. 立委選制調整、不分區代表、小黨參與
? 吸納多元意見的政治過程

參與式民主補充代議式民主
審議思考取代密室分贓
公民憲政會議的可能 (１)
（不懂名詞可 Google）

公民憲政會議的可能 (２)
銷售
立法委員學生團體
公民團體
結論出爐後，
委由立委進行
體制內修法。
泛指發起318運動
的學生團體
涵蓋發起318運動
的公民團體

公民憲政會議的可能 (３)
加拿大的例子(英屬哥倫比亞省的公民會議)
? 2004年針對選舉制度的改革，由立法機構撥出預算，成立籌備處。
? 從全體選民的名單中，隨機抽選出26,500人，發出邀請函
→ 共1,441人願意出席會議（實際出席人數為964人）
→ 從中隨機抽樣出158名。
(由於沒有抽中原住民，另外補充二名原住民代表，共計160名。)
?特色：有給制。
（→ 避免經濟有困難者沒有意願參加，變成有錢人俱樂部）
每日給予150元加幣（折合台幣約4500元/天）
學習相關知識
(6週)
各地公聽會
(2週)
公民代表審議
(6週)
交付公投
? 召開公聽會：公民代表分組到各個地方參與一共50場公聽會。
實際出席的民眾高達3000多人，將近1500人提出書面意見。

公民憲政會議的可能 (4)
啟發：
1. 可以用在強調「代表性」的議案
（∵ 用抽樣的方式，可以回推母體）。
2. 專門用在涉及「和立法代表本身相關」的議案上。
因為他們往往不會願意自己砍自己（總統也一樣）。
∴ 像是預算制度或行政立法關係都是可以運用的範圍。
並非純然只是強調「參與」，
也兼顧了「代表性」。

請發揮想像力，
一同討論出適合台灣的會議制度吧！
「台灣可以創造自己的
公民憲政會議！」

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