ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

7. Бюджетный федерализм

•
•
Нижегородский институт управления
Нижегородский институт управления

"Экономика общественного сектора" / Кочкурова Е.А. - Нижегородский инcтитут управления – филиал РАНХиГС; 2015.

1 of 19
ТЕМА № 7: БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ  7.1 Сущность и принципы бюджетного федерализма  7.2 Методика расчета суммы финансовой помощи (трансферта) бюджетам городов и районов  7.3 Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация  7.4 Теорема о децентрализации  7.5 Гипотеза Тибу  7.6 Бюджетные гранты  7.7 Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку
7.1 СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 2 Бюджетный федерализм обеспечивает доступность 1) С помощью разграничения расходных полномочий и расходов по уровням власти 2) С помощью разграничения налогов и других доходов в соответствии с распределенными расходами 3) С помощью бюджетного регулирования или перераспределения финансовой помощи Бюджетный федерализм- система отношений, направленных на поиск баланса интересов Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.
БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗУЕТСЯ В ДВУХ ФОРМАХ: 3 Вертикальное выравнивание (доходная часть не обеспечивает недостающие бюджетные ресурсы) Горизонтальное выравнивание (обеспечивает стандартный уровень потребления общественных благ) Инструменты: • Собственные, полностью поступающие в один уровень бюджета налоги • Закрепленные, поступающие в несколько видов бюджета налоги Инструменты: • Межбюджетные трансферты • Дотации • Субвенции • Субсидии • Бюджетные кредиты • Новые отрицательные трансферты
7.2 МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУММЫ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ (ТРАНСФЕРТА) БЮДЖЕТАМ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ 4 Этапы исчисления величины трансферта: 1) СБД-ДБД= разница • если разница отрицательна, то трансферт не выделяется • если положительная, то регион нуждается в финансовой помощи: ТД=(СБД-ДБД)*0,8*ЧН 2) Кр=(ДБР*0,75)/ДБД • если Кр<1 коэффициент применяется как понижающий • Кр>1-как повышающий • Кр < 1,8 3) ТТНП=ТД*Кр 4) ТТОНП=∑ СР-∑СД
5 Преимущества бюджетной централизации: • Возможность сохранения макроэкономической стабильности; • Поддержание инвестиционной активности; • Поддержание сопоставимого уровня потребления общественных благ по территории страны; • Существенные возможности выравнивания душевой бюджетной обеспеченности • Возможность управления более квалифицированными кадрами центральных органов управления
6 Преимущества бюджетной децентрализации: • Рост благосостояния граждан • Более эффективное расходование средств • Бюджетные услуги оказываются более эффективно
7 Состав общественных благ, в которых нуждается население разных городов и регионов, бывает не одинаковым Каждая единица одного и того же вида общественного блага, потребляется локально Границы фактического потребления блага бывают не только географическими, но и социальными При каких обстоятельствах переход от централизованного к децентрализованному принятию решений приводит к Парето-улучшениям? 1. 2. 3. Децентрализованные решения не будут подкреплены децентрализованным финансированием. Необходима дифференциация потребления в этом благе. 7.3 Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация
8 1 ситуация. Всем гражданам страны свойственна одна и та же функция спроса на освещение улиц. Страна Г Готовность платить Необходимо централизованно разработать соответствующие нормативы и определенную единую шкалу ( которая связанна с готовностью платить)
9 2 ситуация. Население делится на три группы, у каждой своя готовность платить за общественные блага. Группы представлены в равных пропорциях. Р1 Р2 Р3 Р4 Г1 Г1 Г1 Отсутствует территориальная дифференциация, нет основы для бюджетной децентрализации Г1 Г2 Г2 Г2 Г2 Г3 Г3 Г3 Г3 Группировки готовность платить
10 3 ситуация. У каждой группы, однородной по предпочтениям оказался бы свой регион или город, где жили бы только представители данной группы Р1 Г1 Р2 Г2 Р3 Г3 Р4 Г4 Налицо территориальная дифференциация предпочтений, необходима бюджетная децентрализация
11 Бюджетный федерализм способен быть эффективным, если: Децентрализовано принимаются решения о поставке тех общественных благ, выгоды от которых локализуются на данной территории Локализация выгод совмещается с территориальной локализацией издержек Предпочтения, относящихся к локальным общественным благам различаются между регионами 1. 2. 3. Бюджетный федерализм-это не столько инструмент реализации общенациональных предпочтений, сколько механизм выявления и удовлетворения локального спроса на общественные блага.
12 7.4 Теорема о децентрализации Теорема: Если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо не уступает ему с точки зрения эффективности 1)Р*·Q1+Р*(Q*-Q1)-фактически платит 1 регион 2)Р*·Q2+Р*(Q2-Q*)-фактически платит 2 регион
13 Какие факторы влияют на величину выигрыша от децентрализации и на разницу в издержках между централизованным и децентрализованным вариантом? Преимущества децентрализации тем больше, чем значительнее межрегиональные различия в готовности платить за благо и чем ниже эластичность готовности платить по «цене»
14 7.5 Гипотеза Тибу Способна ли децентрализация сама порождать механизмы, благоприятствующие рассредоточению? Город 1 Город 2 55 % Д1 55 % Д2 Д2 Д1
15 Р QQ1 Q2 Р* D1 D2
16 Гипотеза Тибу: При наличии большого числа территориальных единиц и интенсивных миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето- улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений Гипотеза Тибу: При наличии большого числа территориальных единиц и интенсивных миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений
17 Факторы, сдерживающие проявление тенденции, которая описано Ч. Тибу Смена места жительства связана с издержками Издержки не всегда полностью ложатся на тех, кто принимает решение о смене места жительства Локализация выгод от общественного блага почти никогда не бывает абсолютной Индивиды не располагают совершенной информацией Число потенциальных мест жительства для индивида не безгранично Трудно привести административно-территориальное деление и бюджетные полномочия в полное соответствие с экономически оптимальными условиями производства локальных общественных благ 1. 2. 3. 4. 5. 6.
7.5 БЮДЖЕТНЫЕ ГРАНТЫ 18 Типы бюджетных грантов: 1) Блочный грант 2) Категориальный грант 2.1 Долевой 2.2 Не долевой Не лимитированный Лимитированный
7.7 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ 19 Рыночная экономика Коллективный выбор, чем больше число людей, которым приходится делать выбор совместно, тем вероятнее значительное несовпадение их предпочтений Плановая экономика В бюджетах доходах преобладали обще государственные источники, а в расходах-ассигнования федерального бюджета • С одной стороны, решали, в каких масштабах и каким образом данное благо производить; • С другой стороны, брали на себя финансирование его поставки

More Related Content

7. Бюджетный федерализм

  • 1. ТЕМА № 7: БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ  7.1 Сущность и принципы бюджетного федерализма  7.2 Методика расчета суммы финансовой помощи (трансферта) бюджетам городов и районов  7.3 Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация  7.4 Теорема о децентрализации  7.5 Гипотеза Тибу  7.6 Бюджетные гранты  7.7 Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку
  • 2. 7.1 СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА 2 Бюджетный федерализм обеспечивает доступность 1) С помощью разграничения расходных полномочий и расходов по уровням власти 2) С помощью разграничения налогов и других доходов в соответствии с распределенными расходами 3) С помощью бюджетного регулирования или перераспределения финансовой помощи Бюджетный федерализм- система отношений, направленных на поиск баланса интересов Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.
  • 3. БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗУЕТСЯ В ДВУХ ФОРМАХ: 3 Вертикальное выравнивание (доходная часть не обеспечивает недостающие бюджетные ресурсы) Горизонтальное выравнивание (обеспечивает стандартный уровень потребления общественных благ) Инструменты: • Собственные, полностью поступающие в один уровень бюджета налоги • Закрепленные, поступающие в несколько видов бюджета налоги Инструменты: • Межбюджетные трансферты • Дотации • Субвенции • Субсидии • Бюджетные кредиты • Новые отрицательные трансферты
  • 4. 7.2 МЕТОДИКА РАСЧЕТА СУММЫ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ (ТРАНСФЕРТА) БЮДЖЕТАМ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ 4 Этапы исчисления величины трансферта: 1) СБД-ДБД= разница • если разница отрицательна, то трансферт не выделяется • если положительная, то регион нуждается в финансовой помощи: ТД=(СБД-ДБД)*0,8*ЧН 2) Кр=(ДБР*0,75)/ДБД • если Кр<1 коэффициент применяется как понижающий • Кр>1-как повышающий • Кр < 1,8 3) ТТНП=ТД*Кр 4) ТТОНП=∑ СР-∑СД
  • 5. 5 Преимущества бюджетной централизации: • Возможность сохранения макроэкономической стабильности; • Поддержание инвестиционной активности; • Поддержание сопоставимого уровня потребления общественных благ по территории страны; • Существенные возможности выравнивания душевой бюджетной обеспеченности • Возможность управления более квалифицированными кадрами центральных органов управления
  • 6. 6 Преимущества бюджетной децентрализации: • Рост благосостояния граждан • Более эффективное расходование средств • Бюджетные услуги оказываются более эффективно
  • 7. 7 Состав общественных благ, в которых нуждается население разных городов и регионов, бывает не одинаковым Каждая единица одного и того же вида общественного блага, потребляется локально Границы фактического потребления блага бывают не только географическими, но и социальными При каких обстоятельствах переход от централизованного к децентрализованному принятию решений приводит к Парето-улучшениям? 1. 2. 3. Децентрализованные решения не будут подкреплены децентрализованным финансированием. Необходима дифференциация потребления в этом благе. 7.3 Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация
  • 8. 8 1 ситуация. Всем гражданам страны свойственна одна и та же функция спроса на освещение улиц. Страна Г Готовность платить Необходимо централизованно разработать соответствующие нормативы и определенную единую шкалу ( которая связанна с готовностью платить)
  • 9. 9 2 ситуация. Население делится на три группы, у каждой своя готовность платить за общественные блага. Группы представлены в равных пропорциях. Р1 Р2 Р3 Р4 Г1 Г1 Г1 Отсутствует территориальная дифференциация, нет основы для бюджетной децентрализации Г1 Г2 Г2 Г2 Г2 Г3 Г3 Г3 Г3 Группировки готовность платить
  • 10. 10 3 ситуация. У каждой группы, однородной по предпочтениям оказался бы свой регион или город, где жили бы только представители данной группы Р1 Г1 Р2 Г2 Р3 Г3 Р4 Г4 Налицо территориальная дифференциация предпочтений, необходима бюджетная децентрализация
  • 11. 11 Бюджетный федерализм способен быть эффективным, если: Децентрализовано принимаются решения о поставке тех общественных благ, выгоды от которых локализуются на данной территории Локализация выгод совмещается с территориальной локализацией издержек Предпочтения, относящихся к локальным общественным благам различаются между регионами 1. 2. 3. Бюджетный федерализм-это не столько инструмент реализации общенациональных предпочтений, сколько механизм выявления и удовлетворения локального спроса на общественные блага.
  • 12. 12 7.4 Теорема о децентрализации Теорема: Если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо не уступает ему с точки зрения эффективности 1)Р*·Q1+Р*(Q*-Q1)-фактически платит 1 регион 2)Р*·Q2+Р*(Q2-Q*)-фактически платит 2 регион
  • 13. 13 Какие факторы влияют на величину выигрыша от децентрализации и на разницу в издержках между централизованным и децентрализованным вариантом? Преимущества децентрализации тем больше, чем значительнее межрегиональные различия в готовности платить за благо и чем ниже эластичность готовности платить по «цене»
  • 14. 14 7.5 Гипотеза Тибу Способна ли децентрализация сама порождать механизмы, благоприятствующие рассредоточению? Город 1 Город 2 55 % Д1 55 % Д2 Д2 Д1
  • 16. 16 Гипотеза Тибу: При наличии большого числа территориальных единиц и интенсивных миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето- улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений Гипотеза Тибу: При наличии большого числа территориальных единиц и интенсивных миграции населения бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, так как она создает предпосылки для адекватного выявления предпочтений, касающихся локальных общественных благ, и наиболее полной реализации этих предпочтений
  • 17. 17 Факторы, сдерживающие проявление тенденции, которая описано Ч. Тибу Смена места жительства связана с издержками Издержки не всегда полностью ложатся на тех, кто принимает решение о смене места жительства Локализация выгод от общественного блага почти никогда не бывает абсолютной Индивиды не располагают совершенной информацией Число потенциальных мест жительства для индивида не безгранично Трудно привести административно-территориальное деление и бюджетные полномочия в полное соответствие с экономически оптимальными условиями производства локальных общественных благ 1. 2. 3. 4. 5. 6.
  • 18. 7.5 БЮДЖЕТНЫЕ ГРАНТЫ 18 Типы бюджетных грантов: 1) Блочный грант 2) Категориальный грант 2.1 Долевой 2.2 Не долевой Не лимитированный Лимитированный
  • 19. 7.7 БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ 19 Рыночная экономика Коллективный выбор, чем больше число людей, которым приходится делать выбор совместно, тем вероятнее значительное несовпадение их предпочтений Плановая экономика В бюджетах доходах преобладали обще государственные источники, а в расходах-ассигнования федерального бюджета • С одной стороны, решали, в каких масштабах и каким образом данное благо производить; • С другой стороны, брали на себя финансирование его поставки