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Amministrazione trasparente ed aperta accesso civico e FOIA

Giovanni Gentili
Giovanni Gentili

agire amministrativo nell'era digitale, trasparenza, albo pretorio, pubblicit legale, accesso civico, FOIA

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Amministrazione trasparente/aperta (FOIA) ed obblighi di pubblicit agire amministrativo nellera digitale Giovanni Gentili - 28/09/2017 11@giovannigentili 1
Cos竪 la trasparenza? 2@giovannigentili
3@giovannigentili fonte: www.commissioneaccesso.it/media/23349/acc.09.2.pdf Filippo Turati alla Camera nel 1908: (..) Dove un superiore, pubblico interesse non imponga un momentaneo segreto, la casa dellamm.ne dovrebbe essere di vetro Vescovo di Vico giustiziato a Napoli nel 1799: (..) tutte le operazioni dei governanti devono essere note al popolo sovrano, eccetto qualche misura di sicurezza, che gli si deve far conoscere quando il pericolo 竪 cessato
L.241/1990 (procedimento e accesso) L.4/2004 (accesso soggetti disabili - accessibilit) DPR n.184/2006 (regolamento L.241) L.69/2009 (piano industriale PA) art.32 (albo online) DPCM 26 aprile 2011 (dettagli attuativi art.32) d.lgs. 150/2009 (performance e trasparenza) d.lgs. 33/2013 (trasparenza in ottica anti-corruzione) d.lgs. 50/2016 (trasparenza sul profilo del committente) d.lgs. 97/2016 (introduzione dellottica FOIA) @giovannigentili 4 Trasparenza, accesso e pubblicit legale
5@giovannigentili Riepilogo Norme Accessibilit, Siti web, Trasparenza, Usabilit - Sito Funz.Pubblica http://www.funzionepubblica.gov.it/norme-accessibilita-siti-we b-trasparenza-usabilita
6@giovannigentili fonte: www.normattiva.it art.1, c.1 d.lgs. 33/2013: La trasparenza e' intesa come accessibilita' totale dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati all'attivita' amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
7@giovannigentili fonte: www.normattiva.it art.3, c.1 d.lgs. 33/2013: Tutti i documenti, le informazioni e i dati oggetto di accesso civico, ivi compresi quelli oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente sono pubblici e chiunque ha diritto di conoscerli, di fruirne gratuitamente, e di utilizzarli e riutilizzarli ai sensi dell'articolo 7
Accesso ai documenti amm.vi (L.241/1990 Capo V) Accesso civico semplice (d.lgs. 33/2013 art.5 c.1) Accesso civico generalizzato (d.lgs. 33/2013 art.5 c.2) Accesso del concorrente in gara (d.lgs. 50/2016 art.53) Accesso consigliere comune/pr (d.lgs. 267/2000 art.43) Accesso residente comune/pr (d.lgs. 267/2000 art.10) Accesso ad informazioni ambientali (d.lgs. 195/2005) + Accesso digitale (d.lgs. 82/2005 art.3 e art.65) ...e se nellistanza non 竪 specificato un titolo giuridico? @giovannigentili 8 Tipologie di diritto di accesso fonte: www.commissioneaccesso.it/media/42611/massimario%2015%20-%20intranet.pdf
Dallalbo pretorio allalbo online in 2000 anni 9@giovannigentili
10@giovannigentili fonte: F.Ceragioli in wikipedia L'albo pretorio a Groscavallo (TO) - comunit
11@giovannigentili fonte: www.normattiva.it art.32, c.1, L.69/2009: A far data dal 1属 gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicita' legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati. ((La pubblicazione e' effettuata (..) applicando i requisiti tecnici di accessibilita' di cui all'art.11 della legge 4/2004. La mancata pubblicazione nei termini di cui al periodo precedente e' altresi' rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili))
12@giovannigentili Linee guida albo online delle PA (AgID) - pubblicit legale e siti web http://www.agid.gov.it/sites/default/files/documentazione/ll_gg _gdl_pubblicita_legale.pdf
13@giovannigentili fonte: www.agid.gov.it FAQ AgID - Quali atti interni, verbali, ecc 竪 necessario protocollare? La risposta al quesito risiede nel comma 5 art. 53 della legge 445/2000: Sono oggetto di registrazione obbligatoria i documenti ricevuti e spediti dall'amministrazione e tutti i documenti informatici. Ne sono esclusi le gazzette ufficiali, i bollettini ufficiali e i notiziari (..) e tutti i documenti gi soggetti a registrazione particolare dell'amministrazione. Come risulta dal primo capoverso del sopra richiamato comma 5, ci嘆 che impone la registrazione nel registro generale di protocollo dellamministrazione 竪 la caratteristica di essere un documento informatico (..)
14@giovannigentili Direttiva n.8/2009 Min.Funz.Pubblica - Riduzione siti web e dominio gov.it... gov o no? http://www.funzionepubblica.gov.it/articolo/dipartimento/26-11 -2009/direttiva-n-8-2009
15@giovannigentili fonte: www.normattiva.it Registro elettronico (per ora opzionale via collegio docenti) - art.7, commi 27-31 DECRETO-LEGGE 6 luglio 2012, n. 95 27. Il MIUR predispone entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto un Piano per la dematerializzazione delle procedure amministrative in materia di istruzione, universita' e ricerca e dei rapporti con le comunita' dei docenti, del personale, studenti e famiglie. 28. A decorrere dall'anno scolastico 2012-2013, le iscrizioni alle istituzioni scolastiche statali di ogni ordine e grado per gli anni scolastici successivi avvengono esclusivamente in modalita' on line attraverso un apposito applicativo che il MIUR mette a disposizione delle scuole e delle famiglie. 29. A decorrere dall'anno scolastico 2012-2013 le istituzioni scolastiche ed educative redigono la pagella degli alunni in formato elettronico. 30. La pagella elettronica ha la medesima validita' legale del documento cartaceo ed e' resa disponibile per le famiglie sul web o tramite posta elettronica o altra modalita' digitale. Resta comunque fermo il diritto dell'interessato di ottenere su richiesta gratuitamente copia cartacea del documento redatto in formato elettronico. 31. A decorrere dall'anno scolastico 2012-2013 le istituzioni scolastiche e i docenti adottano registri on line e inviano le comunicazioni agli alunni e alle famiglie in formato elettronico. (..)
16@giovannigentili fonte: funz.pub., wikipedia, pixabay Amministrazione Trasparente d.lgs. 33/2013 Servizi online d.lgs. 82/2005 Pubblicit legale (albo online) L.69/2009 Comunicazione L.150/2000
Accortezze necessarie per laccessibilit 17@giovannigentili
18@giovannigentili Normativa sullaccessibilit - L. n.4/2004 la capacit dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da parte di coloro che a causa di disabilit necessitano di tecnologie assistive o configurazioni particolari http://www.agid.gov.it/agenda-digitale/pubblica-amministrazio ne/accessibilita/normativa
Accortezze necessarie per lusabilit 19@giovannigentili
20@giovannigentili Linee guida di design per i siti web delle PA (AgID) - dal 21/11/2015 https://design-italia.readthedocs.io/it/stable/
S狸 e la privacy? 21@giovannigentili
22@giovannigentili Linee guida del Garante Privacy del 2014 - Provvedimento n.243/2014 Linee guida in materia di trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalit di pubblicit e trasparenza sul web da soggetti pubblici e da altri enti obbligati http://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docwe b-display/docweb/3134436
Freedom of Information Act (FOIA) 23@giovannigentili
24@giovannigentili fonte: it.wikipedia.org/wiki/Freedom_of_Information_Act e foia.gov Il Freedom of Information Act (FOIA), "Legge sulla libert di informazione", 竪 una legge sulla libert di informazione, emanata negli Stati Uniti il 4 luglio 1966 durante il mandato del presidente Lyndon B. Johnson.
25@giovannigentili fonte: blog.dirittodisapere.it/wp-content/uploads/2017/04/ignoranza-di-stato.pdf (..) Nato in Svezia ben 250 anni fa, il diritto di accesso si 竪 poi diffuso nelle democrazie del resto dEuropa e negli altri continenti negli ultimi 50 anni. Oggi le Costituzioni, le leggi sullaccesso e la giurisprudenza di oltre 100 paesi consentono ai cittadini di chiedere e ottenere informazioni dai propri governi e riconoscono laccesso quale diritto umano (..) lUnesco riconosce il 28 settembre come la Giornata mondiale del diritto di accesso (..)
26@giovannigentili fonte: blog.dirittodisapere.it/wp-content/uploads/2017/04/ignoranza-di-stato.pdf (..) La prima norma sul diritto di accesso nel nostro Paese 竪 del 1990, quando il Foia statunitense (accesso generalizzato a tutti, cittadini americani e non) era gi in vigore da 24 anni, e in Svezia da pi湛 di due secoli (..) In un monitoraggio della L.241/90 fatto in Italia nel 2013 nel 65% dei casi le amministrazioni non hanno nemmeno risposto, avvalendosi del silenzio-diniego scegliendo, quindi, di non essere trasparenti neanche sui motivi per cui non hanno accolto le richieste di accesso (..) nel 2017 il 73% delle richieste Foia non ha ricevuto risposta nei 30 giorni previsti dal d.lgs. 33/2013.
Trasparenza archivio-centrica 27@giovannigentili
28@giovannigentili fonte: pixabay e funz.pub.
29@giovannigentili Delibera ANAC n.1310 del 28/12/2016 - Prime linee guida su attuazione degli obblighi d.lgs. 33/2013 come modif. da d.lgs. 97/2016 [fase transitoria fino 23/06/2017] https://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collabor ation/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Atti/determinazioni/2 016/1310/Del.1310.2016.LGdet.pdf
30@giovannigentili Allegato 1 delibera ANAC n.1310/2016 - Elenco obblighi sezione amministrazione trasparente http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorit a/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6667
31@giovannigentili Delibera ANAC n.430 del 13/04/2016 - Linee guida istituzioni scolastiche L.190/2012 e d.lgs. 33/2013 [confermate nel PNA 2016] https://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutori ta/AttiDellAutorita/_Atto?ca=6481
32@giovannigentili Bussola della Trasparenza - strumento Funz.Pub. per la verifica online sulla struttura degli obblighi http://bussola.magellanopa.it
Le istanze di accesso civico 33@giovannigentili
34@giovannigentili Circolare n.2/2017 Funz.Pub. - FOIA [modalit, identificazione, competenza a decidere, controinteressati, dialogo, registro] http://www.funzionepubblica.gov.it/sites/funzionepubblica.gov. it/files/CIR_FOIA_REVe.pdf
35@giovannigentili Delibera ANAC n.1309 del 28/12/2016 - Linee guida esclusioni e limiti accesso civico [art.5-bis d.lgs. 33/2013] http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaborat ion/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Atti/determinazioni/20 16/1309/del.1309.2016.det.LNfoia.pdf
art.5-bis... 36@giovannigentili
37@giovannigentili fonte: gpdp.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/6919162 Parere Garante n.377 del 21 settembre 2017 (..) ricade nelle ipotesi di esclusione dell'accesso civico di cui all'art. 5-bis, comma 3, del d. lgs. n. 33/2013. Si tratta di casi in cui l'accesso civico 竪 escluso, perch辿 il regime di conoscibilit del dato o del documento 竪 disciplinato da specifiche norme settore, che ne regolano le forme e le modalit di acquisizione, non derogabili dalle disposizioni in materia di accesso civico. Al riguardo, nelle linee guida dell'ANAC in materia di accesso civico, vengono riportati alcuni esempi di questo tipo, come l'accesso agli 束atti dello stato civile e (..) anagrafi della popolazione (.); agli 束Archivi di Stato (..); oppure 束agli elenchi dei contribuenti e alle relative dichiarazioni dei redditi la cui visione ed estrazione di copia 竪 ammessa nelle forme stabile dall'art. 69, comma 6, del d.P.R. n. 600/1973損 (par. 6.3). Analogamente ai predetti esempi, anche l'accesso agli atti notarili, alle visure catastali o alle visure ipotecarie, risulta disciplinato da specifiche discipline di settore che ne regolano le forme e modalit di rilascio, prevedendo, in alcuni casi, anche il pagamento di diritti o tributi.
Come affrontare (mettere a frutto) la trasparenza? 38@giovannigentili
39@giovannigentili fonte: pixabay
Oppure? 40@giovannigentili
41@giovannigentili fonte: web 息 aventi diritto
...oppure? 42@giovannigentili
43@giovannigentili fonte: pixabay e 息 aventi diritto
Giovanni Gentili se volete contattarmi su twitter @giovannigentili Grazie per lattenzione! 44@giovannigentili Giovanni Gentili se volete contattarmi su twitter @giovannigentili questa presentazione 竪 rilasciata sotto licenza trae spunto da varie risorse aperte pubblicate online (ringrazio in particolare E.Belisario e G.Romeo) e riporta brevi citazioni da lavori sotto copyright nel rispetto del fair use e delle norme vigenti

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  • 35. 35@giovannigentili Delibera ANAC n.1309 del 28/12/2016 - Linee guida esclusioni e limiti accesso civico [art.5-bis d.lgs. 33/2013] http://www.anticorruzione.it/portal/rest/jcr/repository/collaborat ion/Digital%20Assets/anacdocs/Attivita/Atti/determinazioni/20 16/1309/del.1309.2016.det.LNfoia.pdf
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