Antonio panigalli 12mesi-novembre_09
- 1. 7 OPINIONI I l nostro sistema paese galleg- gia in un palese stato di crisi che non 竪 solo quella dei titoli e titoloni economici dellulti- ma ora, ma un pi湛 diffuso disagio che, se non intercettato e contingentato, nelle sue innumerevoli componenti e sfaccettature sociali e strutturali, pu嘆 condurre a un pericoloso, magari defi- nitivo, declino sociale, politico, cultu- rale poi difficilmente contrastabile e/o recuperabile. Nei suoi corsi e ricorsi la storia sta ulti- mamente registrando un nuovo vigore anche dellantico conflitto tra i macro poteri istituzionali e registra inoltre la sempre pi湛 pervasiva presenza di un potere trasversale quale quello eco- nomico, al quale gli altri poteri civili dovrebbero essere assolutamente im- permeabili. Uno dei cardini dello stato moderno, introdotti da pensatori quali Monte- squieu basandosi sullanalisi delle isti- tuzioni inglesi e della loro evoluzione nel corso del XVII e del XVIII secolo, distingue in modo marcato il potere legislativo da quello esecutivo e giudi- ziario. La dizione potere implica il pieno esercizio di diritti conferiti ad un or- gano dello Stato, senza alcuna interfe- renza, ingerenza o condizionamento da parte di altri organi dello Stato o di terze parti. La Costituzione Italiana, entrata in di ANTONIO PANIGALLI POTERI E... CONSEGUENZE vigore il 1属 gennaio 1948, ha stabili- to i principi istituzionali cui i massimi organi dello Stato devono attenersi e che sono quelli classici delle demo- crazie liberali, fondati cio辿 sulla netta distinzione e indipendenza tra i poteri istituzionali: il legislativo, lesecutivo e il giudiziario. Il primo comma dellart. 104 della Co- stituzione dispone che La magistra- tura costituisce un ordine autonomo e indipendente da ogni altro potere, ma, nel 1966, Aldo Moro modific嘆 la sezione disciplinare dei provvedimen- ti a carico dei magistrati introducendo nella sua composizione tre componenti eletti dal parlamento. Larticolo 68 della Costituzione pre- vede che un parlamentare, nel periodo in cui svolge le sue funzioni, sia circon- dato da una garanzia di impunibilit, valida fino al termine del proprio man- dato, quando il deputato o il senatore terminano il loro mandato perdono il diritto allimmunit e tornano a esse- re come tutti gli altri cittadini, quindi perseguibili per i reati eventualmente commessi, ma dal 1993 fu modificato dopo le note vicende di Mani pulite. Proprio per quanto riguarda linterpre- tazione dellart. 68 si 竪 potuto riscon- trare infatti, come diverse sono state nel tempo le posizioni della dottrina; si sono avute posizioni che hanno ristret- to al massimo lambito di applicazione della norma costituzionale e interpre- 7 tazioni che tendevano ad estenderla; pu嘆 sembrare banale ma 竪 necessario mettere subito in chiaro la ratio di que- sto importante istituto, soprattutto agli occhi di chi, non conoscendo la mate- ria, tende immediatamente (come quasi tutti noi) a porsi in contrasto anche con la sola idea di immunit, concependo- la come un inutile ed antidemocratico privilegio che il Parlamento si 竪 auto concesso solo per soddisfare interessi ed esigenze dei suoi componenti. Praticamente in tutti i paesi civili e democratici, a reale tutela della gens publica e dello Stato 竪 utilizzato uno dei due seguenti sistemi. Il potere le- gislativo ha una sorta di jus/veto sul potere giuridico, che quindi non 竪 assolutamente indipendente e in que- sto caso sono quasi totalmente annulla- te le immunit di sorta sia per il potere legislativo che per quello esecutivo. In alternativa, il potere giuridico 竪 as- solutamente indipendente (come nel belpaese) ed apolitico (come dovrebbe essere nel belpaese) e in questo caso, nella stragrande maggioranza dei pae- si, 竪 previsto listituto della immunit parlamentare. Non voglio pronunciarmi su quale delle due soluzioni sia la migliore, ma riten- go sia assolutamente necessaria una ri- flessione sulla atipica attuale situazione italiana, che limita specularmente sia lautonomia del Parlamento sia quella della Magistratura. 12MESI NOVEMBRE 2009