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DAE 2007
ATTI AMMINISTRATIVI,
STANDARD E FORMATI

Avv. Ernesto Belisario

Roma, 6.7.2007 1

S OMMAR IO

Premesse


L’accesso all’informazione pubblica


Le questioni aperte


Alcune possibili soluzioni


Conclusioni


© 2007 - Avv. Ernesto Belisario 2

Ansia da … relazione

“Tra un anno potresti rimpiangere di non
aver iniziato oggi.quot;
(Karen Lamb)


L’accesso all’informazione pubblica

TUTTI ORMAI SAPPIAMO CHE:
 I soggetti pubblici sono detentori di un grandissimo numero
di informazioni e dati;
 Il patrimonio informativo pubblico può essere valorizzato
davvero solo con l’utilizzo delle tecnologie info-telematiche;
 Il diritto di conoscere gli atti normativi ed amministrativi in
modalità digitale deve essere considerato fondamentale in
ogni stato democratico.


L’evoluzione normativa

Principi costituzionali

Art. 3 - Principio di eguaglianza
Necessità di garantire a tutti l’accesso
all’informazione.



Principi costituzionali

Art. 21 - Libertà di informazione
Non solo libertà di informare… ma anche libertà di
informarsi, di accedere alle fonti di informazione.


CODICE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DIGITALE

Art. 2 - Principi

Lo Stato, le Regioni e le autonomie locali assicurano la
disponibilità, la gestione, l’accesso, la trasmissione, la
conservazione e la fruibilità dell’informazione in modalità
digitale e si organizzano ed agiscono a tale fine utilizzando
con le modalità più appropriate le tecnologie dell’informazione e
della comunicazione.




Art. 3 – Diritto all’uso delle tecnologie

I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere
l’uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le
pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi
statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice.




Art. 4 - Partecipazione al procedimento
amministrativo informatico
La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di
accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili
mediante l'uso delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione secondo quanto disposto dagli articoli 59 e 60
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.




Art. 9 – Partecipazione democratica elettronica

Lo Stato favorisce ogni forma di uso delle nuove tecnologie per
promuovere una maggiore partecipazione dei cittadini, anche
residenti all'estero, al processo democratico e per facilitare
l'esercizio dei diritti politici e civili sia individuali che collettivi.




Art. 50 – Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni
I dati delle pubbliche amministrazioni sono formati, raccolti, conservati,
resi disponibili e accessibili con l'uso delle tecnologie dell'informazione
e della comunicazione che ne consentano la fruizione e riutilizzazione,
alle condizioni fissate dall'ordinamento, da parte delle altre pubbliche
amministrazioni e dai privati; restano salvi i limiti alla conoscibilità dei
dati previsti dalle leggi e dai regolamenti, le norme in materia di
protezione dei dati personali ed il rispetto della normativa comunitaria
in materia di riutilizzo delle informazioni del settore pubblico.


Disponibilità dei dati

AMMINISTRAZIONE TITOLARE
• predispone
• gestisce
• eroga
I SERVIZI INFORMATICI ALL’UOPO NECESSARI

Diritto di accesso
- Convenzioni
- Titolarità dei dati


Disponibilità dei dati

Adeguamento tecnologico ed organizzativo
 Piena attuazione normativa protocollo informatico e gestione
automatizzata dei procedimenti (Dpr n. 445/2000; Dpcm 31 ottobre
2000)
Conservazione dei dati e leggibilità dei documenti
FORMATI (art. 16 DPCM 31 ottobre 2000)
REQUISITI (art. 4 Deliberazione Aipa n. 51/2000)
- non alterabilità;
- immutabilità;
- interoperabilità.


Profili problematici
L’Accesso agli atti normativi è rimasto


fermo alla “civiltà del borgo”;
L’Accesso agli atti amministrativi in


modalità digitale è lontano;
L’Accesso al patrimonio informativo


pubblico è reso difficoltoso dalle
modalità di acquisizione dei dati.


Standard e formati
UNO STANDARD APERTO:
a. è adottato e mantenuto da un’organizzazione non-profit ed il
cui sviluppo avviene sulle basi di un processo decisionale
aperto e a disposizione di tutti gli interlocutori interessati e le
cui decisioni vengono prese per consenso o a maggioranza;
b. il documento di specifiche è disponibile liberamente oppure ad
un costo nominale. Deve essere possibile farne copie, riusarle e
distribuirle liberamente senza alcun costo aggiuntivo;
c. eventuali diritti di copyright, brevetti o marchi registrati sono
irrevocabilmente concessi sotto forma di royalty-free;
d. non è presente alcun vincolo al riuso, alla modifica e
all’estensione dello standard.
Norma UNI CEI ISO/IEC 26300


D e jure condendo
Lista dei problemi da risolvere

Acceso agli atti normativi:
-

Modalità di diffusione in modo da consentire l’accesso gratuitamente e via internet.


Accesso agli atti amministrativi:
-

Norme del CAD da modificare al fine di rendere effettiva l’interoperabilità:
articolo 20: Documento informatico;


articolo 22, commi 2 e 4: Documenti informatici della PA;


articolo 40: Formazione di documenti informatici;


articolo 43: Riproduzione e conservazione dei documenti informatici;


articolo 44: Requisiti per la conservazione dei documenti informatici;


articolo 50: Disponibilità dei dati delle pubbliche amministrazioni;


articolo 58: Modalità della fruibilità del dato;


articolo 60: Base di dati di interesse nazionale;


articolo 68, comma 1n (dato pubblico), comma 1 p (documento informatico), comma 1t


(fruibilità di un dato) e comma 3 (“per formato dei dati di tipo aperto si intende un formato


dati reso pubblico e documentato esaustivamente”);


articolo 71: Regole tecniche. .... 1-ter. (“Le regole tecniche di cui al presente codice sono


dettate in conformità alle discipline risultanti dal processo di standardizzazione tecnologica
a livello internazionale ed alle normative dell'Unione europea”).


G R AZIE

www.ernestobelisario.eu


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Atti Amministrativi, standars e formati

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