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Autonomia veneto 2

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Dino Bertocco

(Veri) Profili finanziari e procedurali alla base di una maggiore autonomia regionale in Veneto - Gianfranco Cerea - Universit di Trento

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LAUTONOMIA PRESA SUL SERIO (Veri)Profili finanziari e procedurali alla base di una maggiore autonomia regionale in Veneto Gianfranco Cerea Universit di Trento
LE RAGIONI E I LIMITI DEL DECENTRAMENTO POLITICO 1. La diversit della domanda di servizi e di intervento pubblico sul territorio che trae origini da specificit: culturali: linguistiche, sociali, storiche. territoriali: insularit, montagna, 2. La migliore capacit di governo e amministrazione su scala locale LE PREMESSE: LE ATTESE: 1. Pi湛 efficienza in termini di rapporto fra domanda e offerta locale per livelli, qualit e composizione delle politiche pubbliche 2. Possibilit di sperimentare soluzioni innovative 3. Creazione di un contesto competitivo fra i diversi governi
I LIMITI: 1. Potenziale eterogeneit negli esiti dellintervento pubblico per livelli, composizione e qualit fra territori 2. Complessit del finanziamento di sistemi di governo su pi湛 livelli imposte locali, tariffe, trasferimenti 3. Possibili conflitti fra istituzioni 4. Problemi di coordinamento 5. Costi maggiori di funzionamento per la presenza di una molteplicit di istituzioni costi della politica e dellamministrazione LE RAGIONI E I LIMITI DEL DECENTRAMENTO POLITICO
LAUTONOMIA REGIONALE NELLA COSTITUZIONE Art.116 .. Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie di cui al terzo comma dellarticolo 117 e le materie indicate dal secondo comma del medesimo articolo alle lettere l), limitatamente allorganizzazione della giustizia di pace, n) e s), possono essere attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, su iniziativa della Regione interessata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei princIpi di cui allarticolo 119. La legge e` approvata dalle Camere a maggioranza assoluta dei componenti, sulla base di intesa fra lo Stato e la Regione interessata. (le materie a legislazione concorrente ragionevoli (?) in rosso) Ex art. 116: Giudici di pace; determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale; norme generali sullistruzione Ex art. 117: Rapporti internazionali e con lUnione europea delle Regioni; commercio con lestero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva lautonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione dellistruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno allinnovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dellenergia; previdenza complementare e integrativa; coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attivita` culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale. (le modalit) Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potest legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato
EQUIT DELLA SPESA E DEL PRELIEVO PUBBLICO: LE IMPLICAZIONI TERRITORIALI 1. Equit previdenziale: i contributi sociali e le prestazioni previdenziali risulteranno pi湛 elevati della media nei territori con un mercato del lavoro pi湛 favorevole, ovvero dove il reddito aggregato risulta pi湛 elevato; le esigenze di tutela dei soggetti pi湛 deboli (art.38), comporteranno una spesa di carattere assistenziale - a garanzia dei livelli essenziali e a carico dello Stato e della fiscalit generale ( art. 117, lettera m) - relativamente pi湛 elevata nei territori economicamente meno sviluppati. 2. Equit territoriale: il prelievo locale sar maggiore dove gli imponibili sono relativamente pi湛 elevati e, a parit di imponibili, dove la volont locale richieder un prelievo relativamente maggiore ( art.119, comma 1 e 2 )o pi湛 corretti saranno i comportamenti fiscali (evasione); la spesa locale sar superiore ai livelli garantiti dallo Stato ( art. 117, lettera m) per effetto di un reperimento locale di risorse relativamente maggiore e per il diverso ricorso al debito; 3. Equit nazionale: il prelievo erariale sar pi湛 elevato nelle regioni dove maggiori sono gli imponibili (art.53); la spesa statale risulter indipendente dal prelievo e unicamente condizionata dai fabbisogni (art. 3); a parit di altre condizioni territoriali, le esigenze connesse alla perequazione, allo sviluppo (art. 119, comma 3 e 5 ) e alla garanzia dei livelli essenziali ( art. 117, lettera m) comporteranno una spesa statale a carattere redistributivo in favore delle aree svantaggiate.
EQUITA NAZIONALE CON ASSETTI ISTITUZIONALI DIFFERENZIATI 1. In una normaleregione a statuto ordinario, la spesa statale sul territorio avr una componente di intervento diretto e una di devoluzioni e trasferimenti ai governi locali che, a parit di fabbisogni, tender ad essere la stessa in tutte le realt comparabili; 2. In una regione a statuto differenziato, con le stesse caratteristiche e fabbisogni rilevanti di una ordinaria, avremo invece un intervento diretto dello Stato di minore entit, associato ad un pi湛 grande volume di devoluzioni e/o trasferimenti in favore dellautonomia regionale; 3. Il totale della spesa statale per interventi diretti, per trasferimenti e devoluzioni dovr essere comunque lo stesso in tutte le realt considerate simili per fabbisogni; 4. Una comunit potr avere una spesa pi湛 elevata solo se questa verr alimentata da un corrispondente flusso di risorse generato da decisioni locali in merito a tributi regionali e comunali, oppure alle tariffe dei servizi.
EQUITA DEL PRELIEVO STATALE 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 GETTITOREGIONALEDEITRIBUTISTATALIPROCAPITE PIL REGIONALE PRO CAPITE CALABRIA LIGURIA TRENTO LAZIO VENETO BOLZANO
LA SPESA DELLO STATO 2014/15 RIPARTITA PER TERRITORIO REGONALE (pro capite in euro) SPESA DIRETTA TRASFERIMENTI ENTI TERR. TRASFERIMENTI PREVIDENZA SPESA COMUNE SPESA TOTALE Abruzzo 2.023 2.367 2.154 3.154 9.699 Basilicata 2.019 2.141 2.295 3.154 9.608 Calabria 2.233 2.224 2.799 3.154 10.410 Campania 1.903 1.859 1.779 3.154 8.695 Emilia Romagna 1.347 1.578 1.351 3.154 7.431 Friuli Venezia Giulia 1.902 3.407 2.098 3.154 10.561 Lazio 4.585 1.639 614 3.154 9.993 Liguria 2.040 1.822 3.225 3.154 10.241 Lombardia 1.259 1.297 -27 3.154 5.683 Marche 1.632 1.598 2.169 3.154 8.553 Molise 2.111 2.233 2.782 3.154 10.281 P.A. di Bolzano 1.177 7.928 -849 3.154 11.410 P.A. di Trento 371 6.543 378 3.154 10.446 Piemonte 1.653 1.641 2.076 3.154 8.524 Puglia 1.841 1.785 2.443 3.154 9.223 Sardegna 1.879 3.639 2.519 3.154 11.190 Sicilia 2.168 2.521 2.175 3.154 10.017 Toscana 1.583 1.669 2.124 3.154 8.529 Umbria 1.677 1.856 2.701 3.154 9.388 Valle D'aosta 985 6.542 1.301 3.154 11.981 Veneto 1.465 1.534 843 3.154 6.995 ITALIA 1.947 1.924 1.484 3.154 8.510
LA COMPOSIZIONE DELLA SPESA STATALE NEI TERRITORI REGIONALI
5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000 - 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 SPESATOTALEPROCAPITE POPOLAZIONE RESIDENTE DISTRIBUZIONE PER REGIONE DELLA SPESA STATALE Media 2014-2015 LAZIO EMILIA R. LOMBARDIA LIGURIA SICILIA TRENTO VENETO
UNA SPIEGAZIONE PIU PRECISA Stastiche di Regressione Spesa statale Centro Nord 1 R 0,97452 Quadrato R 0,94969 Quadrato di R adattato 0,92957 Errore Standard 104,84353 Numero Totale dei Casi 8 SPESA PC netto previdenza = 3368,2214 - 0,0917 * POPOLAZIONE + 1338,7434 * Montagna Coefficienti Errore Standard LCL UCL t Stat Livello p H0 (2%) rifiutato? Segmento 3.368,2 91,45383 3.060,48565 3.675,95709 36,82975 0, S狸 POPOLAZIONE -0,091 0,01466 -0,14107 -0,0424 -6,2566 0,00153 S狸 Montagna 1.338,7 288,10058 369,3051 2.308,18168 4,64679 0,0056 S狸 Stastiche di Regressione Spesa statale Centro Nord 2 R 0,93853 Quadrato R 0,88083 Quadrato di R adattato 0,83317 Errore Standard 161,3638 Numero Totale dei Casi 8 SPESA PC netto previdenza = 2310,2367 + 105,6067 * SUPERF./POPOL + 2298,1882 * Montagna Coefficienti Errore Standard LCL UCL t Stat Livello p H0 (2%) rifiutato? Segmento 2.310,2 182,57371 1.695,8889 2.924,5844 12,65372 0,00005 S狸 SUPERF./POPOL 105,6 28,5988 9,37369 201,83962 3,6927 0,01411 S狸 Montagna 2.298,2 421,12184 881,14264 3.715,2337 5,4573 0,00281 S狸
LE IMPLICAZIONI La spesa per la produzione dei servizi risulta al 90% influenzata anche dallestensione e dalla natura del territorio, e non solo dal numero degli abitanti. Pertanto, in base a quanto osservato nei territori delle regioni ordinarie del centro- nord (Lazio escluso), la spesa pro capite: 1. 竪 superiore di un importo fra i 1.300 (modello1) e i 2.300 euro (modello 2) per ogni residente in zone di montagna; 2. 竪 pi湛 elevata nei territori meno abitati: una regione con 1 milione di abitanti in meno rispetto alla regione media, vede crescere la spesa statale pro capite di 90 euro per residente (modello 1); per ogni km quadrato in pi湛 ogni 1000 abitanti, la spesa cresce di 105 euro pro capite (modello 2). Una regione come la Liguria, che ha il 50% della popolazione che risiede in montagna avr un fabbisogno di spesa fra i 600 e i 1.100 euro in pi湛 per abitante; lUmbria che 竪 una regione relativamente estesa ma poco abitata, avr invece un maggior fabbisogno di 600 euro pro capite. Per contro il Veneto, densamente abitato e con poca popolazione di montagna, ha un risparmio di circa 600 euro pro capite, rispetto alla media del centro nord.
SPESA EFFETTIVA E SPESA STANDARD : SE TUTTI speciali comprese- FOSSERO TRATTATI COME I TERRITORI DELLE REGIONI ORDINARIE DEL CENTRO-NORD SPESA EFFETTIVA CORRETT. 1 ( pop. e montagna) CORRETT. 2(densit e montagna) SPESA STANDARD 1 SPESA STANDARD 2 DIFF. 1 pro capte DIFF. 2 pro capte Abruzzo 12.865.891 -727.932 -917.142 12.015.979 12.205.190 641 498 Basilicata 5.512.219 -488.736 -1.190.344 5.370.622 6.072.230 247 -976 Calabria 20.512.600 -822.781 -1.028.013 17.591.055 17.796.287 1.483 1.378 Campania 50.870.724 918.199 2.452.026 48.869.983 47.336.156 342 604 Emilia Romagna 33.051.951 240.204 782.710 37.611.578 37.069.072 -1.025 -903 Friuli Venezia Giulia 12.897.406 -312.447 12.343 10.704.480 10.379.690 1.796 2.062 Lazio 58.841.003 1.016.288 2.211.192 49.092.042 47.897.138 1.656 1.859 Liguria 16.089.582 -1.296.923 -1.110.340 14.665.899 14.479.316 906 1.025 Lombardia 56.874.350 4.814.823 3.143.760 80.351.863 82.022.926 -2.346 -2.513 Marche 13.204.247 -382.985 13.565 13.519.642 13.123.091 -204 53 Molise 3.207.841 -289.387 -568.162 2.944.601 3.223.375 844 -50 P.A. di Bolzano 5.943.181 -827.105 -1.565.612 5.259.660 5.998.167 1.312 -106 P.A. di Trento 5.622.268 -853.770 -1.460.236 5.433.813 6.040.279 350 -777 Piemonte 37.543.328 -186.295 -235.247 37.664.508 37.713.460 -28 -39 Puglia 37.604.615 300.538 1.210.787 34.394.367 33.484.117 787 1.011 Sardegna 18.555.176 -318.970 -1.333.008 14.429.001 15.443.039 2.488 1.877 Sicilia 50.830.032 1.927 -85.420 43.177.821 43.265.169 1.508 1.491 Toscana 31.937.564 -496.765 -552.772 32.359.960 32.415.966 -113 -128 Umbria 8.366.717 -381.139 -493.959 7.964.700 8.077.521 451 325 Valle D'aosta 1.525.576 -206.778 -530.783 1.290.293 1.614.297 1.848 -697 Veneto 34.381.117 300.034 1.244.654 41.525.519 40.580.900 -1.454 -1.261 ITALIA 516.237.386 -0 -0 516.237.386 516.237.386 -0 -0 Spesa standard: pro capite uguale in tutte le regioni + correttivo fabbisogni
MAGGIORE O MINORE SPESA EFFETTIVA SU SPESA STANDARD 1 E 2 migliaia Euro -OVVERO IL COSTO DEL SOSTEGNO AL SUD E DEI SERVIZI CENTRALI- CIRCOSCRIZIONI SU SPESA STANDARD 1 SU SPESA STANDARD 2 MEDIA PRO CAPITE NORD -30.578.856 -31.969.350 -1.127 CENTRO (netto Lazio) -335.774 -108.050 -36 SUD e ISOLE 30.914.630 32.077.400 1.319 LAZIO/ROMA 9.748.961 10.943.865 171
LA SPESA STATALE IN VENETO: ALTA, BASSA O GIUSTA? VALORI ASSOLUTI milioni di euro PRO CAPITE euro 1 SPESA STANDARD MEDIA 41.053 8.352 2 SOSTEGNO SUD 5.538 1.127 3 LAZIO/ROMA 838 171 5=1-2- 3 SPESA STANDARD CORRETTA 34.676 7.055 4 SPESA OSSERVATA 34.381 6.995 5-4 DIFFERENZA 296 60
DAL DIRITTO ALLAUTONOMIA AL DIRITTO ALL ATTUAZIONE: LE AUTONOMIE SPECIALI E IL CASO DEL TRENTINO ALTO ADIGE Gli statuti delle regioni a Statuto speciale prevedono l'emanazione di norme di attuazione delle competenze statutarie e stabiliscono la procedura da seguire in merito. Sono emanate con decreti del Presidente della Repubblica, sentita una commissione paritetica e dopo la relativa deliberazione del Consiglio dei ministri. Per il Trentino A.A. detta commissione si compone di dodici elementi, di cui sei in rappresentanza dello Stato, due in rappresentanza del Consiglio regionale, due del Consiglio della Provincia autonoma di Trento e due del Consiglio della Provincia autonoma di Bolzano. Tre componenti devono appartenere al gruppo linguistico tedesco. All'interno di questa Commissione dei Dodici, che 竪 competente per tutte le questioni concernenti le due Province di Bolzano e Trento oppure la Regione Trentino-Alto Adige/S端dtirol, vi 竪 una commissione speciale per le norme di attuazione riferite alle materie di competenza della Provincia di Bolzano. Dette commissioni non si limitano a un mero esame delle bozze di norme di attuazione elaborate dagli organismi governativi competenti, ma hanno un ruolo attivo nella loro preparazione. Le norme di attuazione avrebbero dovuto essere emanate entro due anni dall'entrata in vigore dello Statuto di autonomia, ma vista la complessit della materia non 竪 stato possibile. Per questo motivo, il periodo di tempo nel quale sono state emanate delle norme di attuazione va dal 1973 ad oggi e sulla base del concetto di "autonomia dinamica" nonch辿 vista la necessit o l'opportunit di modificare norme di attuazione gi emanate, questo processo non pu嘆 dirsi mai concluso. I componenti della commissione sono normalmente scelti fra parlamentari ed esponenti politici. Dal 1948 al 2017: 182 norme di attuazione relative a 198 argomenti Esempio Norme di attuazione della competenza in materia di Istruzione: d.p.r. 10 febbraio 1983, n. 89; d.p.r. 26 ottobre 1987, n. 510; d.p.r.15 luglio 1988, n. 301; d.p.r. 15 luglio 1988, n. 405; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 265; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 267 - art. 14; d.lgs. 16 dicembre 1993, n. 592 - art. 2; d.lgs. 24 luglio 1996, n. 433; d.lgs. 24 luglio 1996, n. 434; d.lgs. 25 luglio 2006, n. 245; d.lgs. 25 luglio 2006, n. 250; d.lgs. 18 luglio 2011, n. 142
QUALE MODELLO DI FINANZIAMENTO: devoluzione dei tributi erariali versus trasferimenti ART. 119 Ipotesi 1: La devoluzione dei gettiti: ( Le Regioni ) Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio. Quali tributi scegliere Come quantificare il gettito riferibile al territorio Quote di compartecipazione uniformi e differenziate per tipo di tributo Revisione periodica o valori immutati nel medio-lungo termine? Meccanismi di salvaguardia nel caso di crisi economica locale? Ipotesi 2: I trasferimenti . per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinat(e) Regioni. Trasferimenti quantificati in base alla spesa storica o ai costi standard Fissati di anno in anno dalla legge di Bilancio dello Stato?
LA QUANTIFICAZIONE ORIENTATIVA DELLE SPESE E DELLE COMPARTECIPAZIONI PER IL VENETO SPESE STATALI TRASFERIBILI ALLA REGIONE Trasf. a imprese 268 Istruzione 3.644 di cui personale 2.711 Cultura 154 Universit 542 Trasporti 295 Ambiente 45 Abitazioni 435 VV.FF. 122 Invalidi civili 850 TOTALE 6.355 TRASFERIMENTI DA TRASFORMARE IN COMPARTECIPAZIONI Trasferimenti alla Regione 6.320 Trasferimenti ai Comuni 1.173 TOTALE NUOVE COMPETENZE 13.848 GETTITI TRIBUTI ERARIALI Irpef 13.939 Indirette 15.700 Altre 29.640 TOTALE GETTITI 39.948 QUOTA COMPARTECIPAZIONI (competenze/gettiti) 35%
LE EFFETTIVE COMPARTECIPAZIONI IN TRENTINO DOPO LE REVISIONI DEI RAPPORTI CON LO STATO* 2015 Gettiti tributi statali 4.159.486 Compartecipazioni lorde 3.775.328 Quota compartecipazioni lorde 90% Solidariet nazionale -452.500 Compartecipazioni riscosse 3.322.828 gettiti arretrati -433.420 riserve all'erario 105.983 Compartecipazioni nette 2.995.391 Spese nette competenze statali extra-statuto -282.372 Opere idrauliche, motorizzazione civile, viabilit ANAS, ecc. -250.000 Universit FFO -82.372 Comuni di confine -40.000 Trasferimenti statali per deleghe 50.000 Compartecipazioni corrette 2.673.019 Quota compartecipazioni 64% Correttivi media 1 e 2 -1.157.003 Quota compartecipazioni corretta 36% * Accordo di Milano 2009 e Patto di Garanzia 2014; Non si tiene conto degli oneri relativi a competenze es. Istat e Tavolare che non sono previste come assegnabili alle regioni ordinarie ex art. 116
PERCH LO STATO DOVREBBE RINUNCIARE AI PROPRI POTERI IN FAVORE DELLA REGIONE? Scala nazionale: 1. La gestione centralizzata/statale dellintervento pubblico non 竪 garanzia di uniformit degli esiti in tutti i territori ( es. scuola, giustizia, universit); 2. Se una gestione locale risulta migliore di quella statale, lefficienza complessiva della nazione aumenta; 3. Nel lungo termine localmente si genera una crescita economico/sociale pi湛 elevata, con evidenti benefici in termini di risorse finanziarie a vantaggio anche della comunit nazionale. Scala locale: 1. La volont locale 竪 condizione necessaria ma non sufficiente: chi non vorrebbe pi湛 autonomia? 2. Le imposte pagate localmente coprono totalmente i fabbisogni di spesa trasferita; 3. Particolare struttura sociale e culturale capitale sociale; 4. Preferenze locali in materia di intervento pubblico sensibilmente diverse da quelle altrove osservate e lontane da quelle nazionali; 5. Presupposti oggettivi da cui emerga una capacit amministrativa locale superiore alla media: Innovazione nelle politiche; Fare meglio con le stesse risorse degli altri; Pi湛 soddisfazione da parte dei cittadini IL PATTO: Lautonomia non 竪 per sempre; Se nel medio-lungo termine i risultati locali abbassano la media nazionale, lo Stato deve riappropriarsi dei propri poteri
UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA IN TRENTINO ALTO ADIGE LA SITUAZIONE DEL 1951
22 LEVOLUZIONE ECONOMICA UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA IN TRENTINO ALTO ADIGE PRO CAPITE VALORI ASSOLUTI 1938* 1951* 1971* 2015 2015/1938 2015/1951 2015/1971 2015/1938 2015/1971 TRENTO 85,7 99 98,2 127,9 149,3 129,2 130,3 151,4 146,6 BOLZANO 108,6 113,4 104,5 152,1 140,1 134,1 145,6 171,5 164,6 TAA 95,1 105,8 101,3 139,8 146,8 132,2 138 164,3 155,7 FRIULI V.GIULIA 118,7 111,4 100,3 107,8 90,8 96,7 107,5 69,8 96,4 VALLE D'AOSTA - 158 135,4 126,8 - 80,3 93,7 - 112,9 SICILIA 71,8 58,1 70,1 63,1 87,9 108,6 90 98,3 86,9 SARDEGNA 82,6 63 84,8 71,4 86,4 113,3 84,2 76,7 84,4 PIEMONTE 138,8 146,7 121 106,8 76,9 72,8 88,2 69,4 78,3 LIGURIA 167,9 161,6 116,2 112,6 67 69,6 96,9 50,1 73,1 LOMBARDIA 139 153,1 133,8 132,7 95,5 86,7 99,2 114,2 103,9 VENETO 84 98,1 99,4 114 135,8 116,3 114,7 131,1 122 EMILIA ROMAGNA 104,1 111,8 114 124,1 119,2 111 108,9 110,9 112 CAMPANIA 82 69,2 71,2 63,6 77,5 91,8 89,3 85,6 92,1 PUGLIA 71,8 65 75,1 63,5 88,4 97,7 84,5 95,2 85,7 ITALIA 100 100 100 100 100 100 100 100 100 * Dati elaborati su fonte: A. Brunetti, E. Felice, G. Vecchi, Reddito in G. Vecchi, In ricchezza e in povert il benessere degli italiani dall'Unit ad oggi, il Mulino, Bologna 2011. La stima dei valori provinciali di Trento e Bolzano per il 1938, il 1951 e il 1971 竪 avvenuta ripartendo il PIL della regione Trentino Alto Adige in base alla composizione e al numero di attivi ai censimenti dell'epoca.
Incremento popolazione 1971-2015 Variazione % pop. in montagna 1971-2015 Tasso di mortalit 2015 Speranza di vita alla nascita 2015 Distribuzione del reddito Indice Gini Trentino A. Adige 111,5 25,4 82,7 101,1 85,7 Trento 111,8 25,6 84,6 101,4 82,5 Bolzano 111,2 25,2 80,8 100,9 89,0 Valle d'Aosta 104,9 17,5 107,7 98,4 85,0 Lombardia 104,1 10,8 91,3 100,6 97,2 Liguria 76,6 -23,1 132,7 99,8 96,6 Veneto 106,3 -4,3 82,7 100,7 84,7 Friuli V. Giulia 90,3 -18,6 111,5 99,8 84,0 Emilia Romagna 103,1 -11,7 106,7 101 93,3 Sicilia 96,9 -8,3 100 99,1 114,7 Italia 100,0 -3,5 100,0 100,0 100,0 UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA IN TRENTINO ALTO ADIGE DEMOGRAFIA E CONDIZIONE SOCIALE
REGIONI Variazione incidenza Pil 1971-2011 Gettiti tributi erariali 2014/15 Quota relativa a diversa crescita Pil Idem pro capite Valle d'Aosta 12,90% 1.022.388 116.818 917 Trentino 46,60% 4.159.486 1.322.183 2.457 Alto Adige 64,60% 4.795.973 1.882.259 3.614 Friuli Ven.Giulia -3,60% 8.683.515 -324.281 -266 Sicilia -13,10% 19.170.034 -2.889.844 -570 Sardegna -15,60% 7.264.396 -1.342.708 -810 Piemonte -21,70% 31.229.396 -8.654.890 -1.965 Liguria -26,90% 11.982.537 -4.409.443 -2.807 Lombardia 3,90% 87.340.529 3.278.422 328 Veneto 22,00% 35.454.351 6.393.408 1.301 Emilia Romagna 12,00% 34.977.358 3.747.574 843 Campania -7,90% 23.069.913 -1.978.852 -338 Puglia -14,30% 14.461.813 -2.413.115 -592 Italia - 384.137.760 - - UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA REGIONALE GLI EFFETTI SULLE ENTRATE TRIBUTARIE STATALI
LA DEMOGRAFIA DEL VENETO:TUTTO BENE?
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LE RAGIONI DEI DIVERSI ESITI NEI TERRITORI Ovvero: la storia 竪 rilevante, ma solo per ci嘆 che ha lasciato nel capitale umano e sociale.
Giorgio Nuzzo- Quaderni dellUfficio Ricerche Storiche , Banca dItalia, Roma 2006
F. SABATINI - Il capitale sociale nelle regioni italiane: unanalisi comparata RIVISTA DI POLITICA ECONOMICA APRILE-GIUGNO 2009
F. SABATINI - Il capitale sociale nelle regioni italiane: unanalisi comparata
40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% NUMEROINDICEPILPERABITANTE-ITALIA100 TASSO DI ANALFABETISMO AL CENSIMENTO 1951 REGIONI ITALIANE - TASSO DI ANALFABETISMO 1951 E MEDIA PIL PER ABITANTE 2009 TRENTINOA.A. LOMBARDIA PIEMONTE FRIULI LIGURIA VENETO EMILIA R. LAZIO TOSCANA MARCHE UMBRIA ABRUZZO MOLISE SARDEGNA CAMPANIA PUGLIA SICILIA BASILICATA CALABRIA REGIONI ITALIANE TASSO DI ANALFABETISMO NEL 1951 E PIL PER ABITANTE NEL 2011 PILPROCAPITE
LE ORIGINI DELLA DISUGUAGLIANZA
LE ORIGINI DELLA DISUGUAGLIANZA
APPENDICE
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ITALIA 815.701 744.437 71.264 DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA CONTO CONSOLIDATO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Anno 2015 milioni di euro Incassi finali 806.502 Pagamenti finali 858.510 Saldo -52.008 +71.264
ITALIA 815.701 744.437 71.264 DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA CONTO CONSOLIDATO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Anno 2015 milioni di euro Incassi finali 806.502 Pagamenti finali 858.510 Saldo -52.008 Il debito pubblico italiano diminuisce di 71,26 miliardi di euro secondo la stessa fonte CONTI PUBBLICI TERRITORIALI - i conti pubblici italiani sono in avanzo da 20 anni e dunque il debito pubblico italiano non solo non esiste ma lo Stato presta soldi ad altri! Il debito pubblico italiano nel 2015 aumenta di 52 miliardi di euro
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  • 1. LAUTONOMIA PRESA SUL SERIO (Veri)Profili finanziari e procedurali alla base di una maggiore autonomia regionale in Veneto Gianfranco Cerea Universit di Trento
  • 2. LE RAGIONI E I LIMITI DEL DECENTRAMENTO POLITICO 1. La diversit della domanda di servizi e di intervento pubblico sul territorio che trae origini da specificit: culturali: linguistiche, sociali, storiche. territoriali: insularit, montagna, 2. La migliore capacit di governo e amministrazione su scala locale LE PREMESSE: LE ATTESE: 1. Pi湛 efficienza in termini di rapporto fra domanda e offerta locale per livelli, qualit e composizione delle politiche pubbliche 2. Possibilit di sperimentare soluzioni innovative 3. Creazione di un contesto competitivo fra i diversi governi
  • 3. I LIMITI: 1. Potenziale eterogeneit negli esiti dellintervento pubblico per livelli, composizione e qualit fra territori 2. Complessit del finanziamento di sistemi di governo su pi湛 livelli imposte locali, tariffe, trasferimenti 3. Possibili conflitti fra istituzioni 4. Problemi di coordinamento 5. Costi maggiori di funzionamento per la presenza di una molteplicit di istituzioni costi della politica e dellamministrazione LE RAGIONI E I LIMITI DEL DECENTRAMENTO POLITICO
  • 4. LAUTONOMIA REGIONALE NELLA COSTITUZIONE Art.116 .. Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie di cui al terzo comma dellarticolo 117 e le materie indicate dal secondo comma del medesimo articolo alle lettere l), limitatamente allorganizzazione della giustizia di pace, n) e s), possono essere attribuite ad altre Regioni, con legge dello Stato, su iniziativa della Regione interessata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei princIpi di cui allarticolo 119. La legge e` approvata dalle Camere a maggioranza assoluta dei componenti, sulla base di intesa fra lo Stato e la Regione interessata. (le materie a legislazione concorrente ragionevoli (?) in rosso) Ex art. 116: Giudici di pace; determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale; norme generali sullistruzione Ex art. 117: Rapporti internazionali e con lUnione europea delle Regioni; commercio con lestero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva lautonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione dellistruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno allinnovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dellenergia; previdenza complementare e integrativa; coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attivita` culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale. (le modalit) Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potest legislativa, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato
  • 5. EQUIT DELLA SPESA E DEL PRELIEVO PUBBLICO: LE IMPLICAZIONI TERRITORIALI 1. Equit previdenziale: i contributi sociali e le prestazioni previdenziali risulteranno pi湛 elevati della media nei territori con un mercato del lavoro pi湛 favorevole, ovvero dove il reddito aggregato risulta pi湛 elevato; le esigenze di tutela dei soggetti pi湛 deboli (art.38), comporteranno una spesa di carattere assistenziale - a garanzia dei livelli essenziali e a carico dello Stato e della fiscalit generale ( art. 117, lettera m) - relativamente pi湛 elevata nei territori economicamente meno sviluppati. 2. Equit territoriale: il prelievo locale sar maggiore dove gli imponibili sono relativamente pi湛 elevati e, a parit di imponibili, dove la volont locale richieder un prelievo relativamente maggiore ( art.119, comma 1 e 2 )o pi湛 corretti saranno i comportamenti fiscali (evasione); la spesa locale sar superiore ai livelli garantiti dallo Stato ( art. 117, lettera m) per effetto di un reperimento locale di risorse relativamente maggiore e per il diverso ricorso al debito; 3. Equit nazionale: il prelievo erariale sar pi湛 elevato nelle regioni dove maggiori sono gli imponibili (art.53); la spesa statale risulter indipendente dal prelievo e unicamente condizionata dai fabbisogni (art. 3); a parit di altre condizioni territoriali, le esigenze connesse alla perequazione, allo sviluppo (art. 119, comma 3 e 5 ) e alla garanzia dei livelli essenziali ( art. 117, lettera m) comporteranno una spesa statale a carattere redistributivo in favore delle aree svantaggiate.
  • 6. EQUITA NAZIONALE CON ASSETTI ISTITUZIONALI DIFFERENZIATI 1. In una normaleregione a statuto ordinario, la spesa statale sul territorio avr una componente di intervento diretto e una di devoluzioni e trasferimenti ai governi locali che, a parit di fabbisogni, tender ad essere la stessa in tutte le realt comparabili; 2. In una regione a statuto differenziato, con le stesse caratteristiche e fabbisogni rilevanti di una ordinaria, avremo invece un intervento diretto dello Stato di minore entit, associato ad un pi湛 grande volume di devoluzioni e/o trasferimenti in favore dellautonomia regionale; 3. Il totale della spesa statale per interventi diretti, per trasferimenti e devoluzioni dovr essere comunque lo stesso in tutte le realt considerate simili per fabbisogni; 4. Una comunit potr avere una spesa pi湛 elevata solo se questa verr alimentata da un corrispondente flusso di risorse generato da decisioni locali in merito a tributi regionali e comunali, oppure alle tariffe dei servizi.
  • 7. EQUITA DEL PRELIEVO STATALE 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 GETTITOREGIONALEDEITRIBUTISTATALIPROCAPITE PIL REGIONALE PRO CAPITE CALABRIA LIGURIA TRENTO LAZIO VENETO BOLZANO
  • 8. LA SPESA DELLO STATO 2014/15 RIPARTITA PER TERRITORIO REGONALE (pro capite in euro) SPESA DIRETTA TRASFERIMENTI ENTI TERR. TRASFERIMENTI PREVIDENZA SPESA COMUNE SPESA TOTALE Abruzzo 2.023 2.367 2.154 3.154 9.699 Basilicata 2.019 2.141 2.295 3.154 9.608 Calabria 2.233 2.224 2.799 3.154 10.410 Campania 1.903 1.859 1.779 3.154 8.695 Emilia Romagna 1.347 1.578 1.351 3.154 7.431 Friuli Venezia Giulia 1.902 3.407 2.098 3.154 10.561 Lazio 4.585 1.639 614 3.154 9.993 Liguria 2.040 1.822 3.225 3.154 10.241 Lombardia 1.259 1.297 -27 3.154 5.683 Marche 1.632 1.598 2.169 3.154 8.553 Molise 2.111 2.233 2.782 3.154 10.281 P.A. di Bolzano 1.177 7.928 -849 3.154 11.410 P.A. di Trento 371 6.543 378 3.154 10.446 Piemonte 1.653 1.641 2.076 3.154 8.524 Puglia 1.841 1.785 2.443 3.154 9.223 Sardegna 1.879 3.639 2.519 3.154 11.190 Sicilia 2.168 2.521 2.175 3.154 10.017 Toscana 1.583 1.669 2.124 3.154 8.529 Umbria 1.677 1.856 2.701 3.154 9.388 Valle D'aosta 985 6.542 1.301 3.154 11.981 Veneto 1.465 1.534 843 3.154 6.995 ITALIA 1.947 1.924 1.484 3.154 8.510
  • 9. LA COMPOSIZIONE DELLA SPESA STATALE NEI TERRITORI REGIONALI
  • 10. 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 12,000 13,000 - 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 SPESATOTALEPROCAPITE POPOLAZIONE RESIDENTE DISTRIBUZIONE PER REGIONE DELLA SPESA STATALE Media 2014-2015 LAZIO EMILIA R. LOMBARDIA LIGURIA SICILIA TRENTO VENETO
  • 11. UNA SPIEGAZIONE PIU PRECISA Stastiche di Regressione Spesa statale Centro Nord 1 R 0,97452 Quadrato R 0,94969 Quadrato di R adattato 0,92957 Errore Standard 104,84353 Numero Totale dei Casi 8 SPESA PC netto previdenza = 3368,2214 - 0,0917 * POPOLAZIONE + 1338,7434 * Montagna Coefficienti Errore Standard LCL UCL t Stat Livello p H0 (2%) rifiutato? Segmento 3.368,2 91,45383 3.060,48565 3.675,95709 36,82975 0, S狸 POPOLAZIONE -0,091 0,01466 -0,14107 -0,0424 -6,2566 0,00153 S狸 Montagna 1.338,7 288,10058 369,3051 2.308,18168 4,64679 0,0056 S狸 Stastiche di Regressione Spesa statale Centro Nord 2 R 0,93853 Quadrato R 0,88083 Quadrato di R adattato 0,83317 Errore Standard 161,3638 Numero Totale dei Casi 8 SPESA PC netto previdenza = 2310,2367 + 105,6067 * SUPERF./POPOL + 2298,1882 * Montagna Coefficienti Errore Standard LCL UCL t Stat Livello p H0 (2%) rifiutato? Segmento 2.310,2 182,57371 1.695,8889 2.924,5844 12,65372 0,00005 S狸 SUPERF./POPOL 105,6 28,5988 9,37369 201,83962 3,6927 0,01411 S狸 Montagna 2.298,2 421,12184 881,14264 3.715,2337 5,4573 0,00281 S狸
  • 12. LE IMPLICAZIONI La spesa per la produzione dei servizi risulta al 90% influenzata anche dallestensione e dalla natura del territorio, e non solo dal numero degli abitanti. Pertanto, in base a quanto osservato nei territori delle regioni ordinarie del centro- nord (Lazio escluso), la spesa pro capite: 1. 竪 superiore di un importo fra i 1.300 (modello1) e i 2.300 euro (modello 2) per ogni residente in zone di montagna; 2. 竪 pi湛 elevata nei territori meno abitati: una regione con 1 milione di abitanti in meno rispetto alla regione media, vede crescere la spesa statale pro capite di 90 euro per residente (modello 1); per ogni km quadrato in pi湛 ogni 1000 abitanti, la spesa cresce di 105 euro pro capite (modello 2). Una regione come la Liguria, che ha il 50% della popolazione che risiede in montagna avr un fabbisogno di spesa fra i 600 e i 1.100 euro in pi湛 per abitante; lUmbria che 竪 una regione relativamente estesa ma poco abitata, avr invece un maggior fabbisogno di 600 euro pro capite. Per contro il Veneto, densamente abitato e con poca popolazione di montagna, ha un risparmio di circa 600 euro pro capite, rispetto alla media del centro nord.
  • 13. SPESA EFFETTIVA E SPESA STANDARD : SE TUTTI speciali comprese- FOSSERO TRATTATI COME I TERRITORI DELLE REGIONI ORDINARIE DEL CENTRO-NORD SPESA EFFETTIVA CORRETT. 1 ( pop. e montagna) CORRETT. 2(densit e montagna) SPESA STANDARD 1 SPESA STANDARD 2 DIFF. 1 pro capte DIFF. 2 pro capte Abruzzo 12.865.891 -727.932 -917.142 12.015.979 12.205.190 641 498 Basilicata 5.512.219 -488.736 -1.190.344 5.370.622 6.072.230 247 -976 Calabria 20.512.600 -822.781 -1.028.013 17.591.055 17.796.287 1.483 1.378 Campania 50.870.724 918.199 2.452.026 48.869.983 47.336.156 342 604 Emilia Romagna 33.051.951 240.204 782.710 37.611.578 37.069.072 -1.025 -903 Friuli Venezia Giulia 12.897.406 -312.447 12.343 10.704.480 10.379.690 1.796 2.062 Lazio 58.841.003 1.016.288 2.211.192 49.092.042 47.897.138 1.656 1.859 Liguria 16.089.582 -1.296.923 -1.110.340 14.665.899 14.479.316 906 1.025 Lombardia 56.874.350 4.814.823 3.143.760 80.351.863 82.022.926 -2.346 -2.513 Marche 13.204.247 -382.985 13.565 13.519.642 13.123.091 -204 53 Molise 3.207.841 -289.387 -568.162 2.944.601 3.223.375 844 -50 P.A. di Bolzano 5.943.181 -827.105 -1.565.612 5.259.660 5.998.167 1.312 -106 P.A. di Trento 5.622.268 -853.770 -1.460.236 5.433.813 6.040.279 350 -777 Piemonte 37.543.328 -186.295 -235.247 37.664.508 37.713.460 -28 -39 Puglia 37.604.615 300.538 1.210.787 34.394.367 33.484.117 787 1.011 Sardegna 18.555.176 -318.970 -1.333.008 14.429.001 15.443.039 2.488 1.877 Sicilia 50.830.032 1.927 -85.420 43.177.821 43.265.169 1.508 1.491 Toscana 31.937.564 -496.765 -552.772 32.359.960 32.415.966 -113 -128 Umbria 8.366.717 -381.139 -493.959 7.964.700 8.077.521 451 325 Valle D'aosta 1.525.576 -206.778 -530.783 1.290.293 1.614.297 1.848 -697 Veneto 34.381.117 300.034 1.244.654 41.525.519 40.580.900 -1.454 -1.261 ITALIA 516.237.386 -0 -0 516.237.386 516.237.386 -0 -0 Spesa standard: pro capite uguale in tutte le regioni + correttivo fabbisogni
  • 14. MAGGIORE O MINORE SPESA EFFETTIVA SU SPESA STANDARD 1 E 2 migliaia Euro -OVVERO IL COSTO DEL SOSTEGNO AL SUD E DEI SERVIZI CENTRALI- CIRCOSCRIZIONI SU SPESA STANDARD 1 SU SPESA STANDARD 2 MEDIA PRO CAPITE NORD -30.578.856 -31.969.350 -1.127 CENTRO (netto Lazio) -335.774 -108.050 -36 SUD e ISOLE 30.914.630 32.077.400 1.319 LAZIO/ROMA 9.748.961 10.943.865 171
  • 15. LA SPESA STATALE IN VENETO: ALTA, BASSA O GIUSTA? VALORI ASSOLUTI milioni di euro PRO CAPITE euro 1 SPESA STANDARD MEDIA 41.053 8.352 2 SOSTEGNO SUD 5.538 1.127 3 LAZIO/ROMA 838 171 5=1-2- 3 SPESA STANDARD CORRETTA 34.676 7.055 4 SPESA OSSERVATA 34.381 6.995 5-4 DIFFERENZA 296 60
  • 16. DAL DIRITTO ALLAUTONOMIA AL DIRITTO ALL ATTUAZIONE: LE AUTONOMIE SPECIALI E IL CASO DEL TRENTINO ALTO ADIGE Gli statuti delle regioni a Statuto speciale prevedono l'emanazione di norme di attuazione delle competenze statutarie e stabiliscono la procedura da seguire in merito. Sono emanate con decreti del Presidente della Repubblica, sentita una commissione paritetica e dopo la relativa deliberazione del Consiglio dei ministri. Per il Trentino A.A. detta commissione si compone di dodici elementi, di cui sei in rappresentanza dello Stato, due in rappresentanza del Consiglio regionale, due del Consiglio della Provincia autonoma di Trento e due del Consiglio della Provincia autonoma di Bolzano. Tre componenti devono appartenere al gruppo linguistico tedesco. All'interno di questa Commissione dei Dodici, che 竪 competente per tutte le questioni concernenti le due Province di Bolzano e Trento oppure la Regione Trentino-Alto Adige/S端dtirol, vi 竪 una commissione speciale per le norme di attuazione riferite alle materie di competenza della Provincia di Bolzano. Dette commissioni non si limitano a un mero esame delle bozze di norme di attuazione elaborate dagli organismi governativi competenti, ma hanno un ruolo attivo nella loro preparazione. Le norme di attuazione avrebbero dovuto essere emanate entro due anni dall'entrata in vigore dello Statuto di autonomia, ma vista la complessit della materia non 竪 stato possibile. Per questo motivo, il periodo di tempo nel quale sono state emanate delle norme di attuazione va dal 1973 ad oggi e sulla base del concetto di "autonomia dinamica" nonch辿 vista la necessit o l'opportunit di modificare norme di attuazione gi emanate, questo processo non pu嘆 dirsi mai concluso. I componenti della commissione sono normalmente scelti fra parlamentari ed esponenti politici. Dal 1948 al 2017: 182 norme di attuazione relative a 198 argomenti Esempio Norme di attuazione della competenza in materia di Istruzione: d.p.r. 10 febbraio 1983, n. 89; d.p.r. 26 ottobre 1987, n. 510; d.p.r.15 luglio 1988, n. 301; d.p.r. 15 luglio 1988, n. 405; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 265; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 267 - art. 14; d.lgs. 16 dicembre 1993, n. 592 - art. 2; d.lgs. 24 luglio 1996, n. 433; d.lgs. 24 luglio 1996, n. 434; d.lgs. 25 luglio 2006, n. 245; d.lgs. 25 luglio 2006, n. 250; d.lgs. 18 luglio 2011, n. 142
  • 17. QUALE MODELLO DI FINANZIAMENTO: devoluzione dei tributi erariali versus trasferimenti ART. 119 Ipotesi 1: La devoluzione dei gettiti: ( Le Regioni ) Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi erariali riferibile al loro territorio. Quali tributi scegliere Come quantificare il gettito riferibile al territorio Quote di compartecipazione uniformi e differenziate per tipo di tributo Revisione periodica o valori immutati nel medio-lungo termine? Meccanismi di salvaguardia nel caso di crisi economica locale? Ipotesi 2: I trasferimenti . per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinat(e) Regioni. Trasferimenti quantificati in base alla spesa storica o ai costi standard Fissati di anno in anno dalla legge di Bilancio dello Stato?
  • 18. LA QUANTIFICAZIONE ORIENTATIVA DELLE SPESE E DELLE COMPARTECIPAZIONI PER IL VENETO SPESE STATALI TRASFERIBILI ALLA REGIONE Trasf. a imprese 268 Istruzione 3.644 di cui personale 2.711 Cultura 154 Universit 542 Trasporti 295 Ambiente 45 Abitazioni 435 VV.FF. 122 Invalidi civili 850 TOTALE 6.355 TRASFERIMENTI DA TRASFORMARE IN COMPARTECIPAZIONI Trasferimenti alla Regione 6.320 Trasferimenti ai Comuni 1.173 TOTALE NUOVE COMPETENZE 13.848 GETTITI TRIBUTI ERARIALI Irpef 13.939 Indirette 15.700 Altre 29.640 TOTALE GETTITI 39.948 QUOTA COMPARTECIPAZIONI (competenze/gettiti) 35%
  • 19. LE EFFETTIVE COMPARTECIPAZIONI IN TRENTINO DOPO LE REVISIONI DEI RAPPORTI CON LO STATO* 2015 Gettiti tributi statali 4.159.486 Compartecipazioni lorde 3.775.328 Quota compartecipazioni lorde 90% Solidariet nazionale -452.500 Compartecipazioni riscosse 3.322.828 gettiti arretrati -433.420 riserve all'erario 105.983 Compartecipazioni nette 2.995.391 Spese nette competenze statali extra-statuto -282.372 Opere idrauliche, motorizzazione civile, viabilit ANAS, ecc. -250.000 Universit FFO -82.372 Comuni di confine -40.000 Trasferimenti statali per deleghe 50.000 Compartecipazioni corrette 2.673.019 Quota compartecipazioni 64% Correttivi media 1 e 2 -1.157.003 Quota compartecipazioni corretta 36% * Accordo di Milano 2009 e Patto di Garanzia 2014; Non si tiene conto degli oneri relativi a competenze es. Istat e Tavolare che non sono previste come assegnabili alle regioni ordinarie ex art. 116
  • 20. PERCH LO STATO DOVREBBE RINUNCIARE AI PROPRI POTERI IN FAVORE DELLA REGIONE? Scala nazionale: 1. La gestione centralizzata/statale dellintervento pubblico non 竪 garanzia di uniformit degli esiti in tutti i territori ( es. scuola, giustizia, universit); 2. Se una gestione locale risulta migliore di quella statale, lefficienza complessiva della nazione aumenta; 3. Nel lungo termine localmente si genera una crescita economico/sociale pi湛 elevata, con evidenti benefici in termini di risorse finanziarie a vantaggio anche della comunit nazionale. Scala locale: 1. La volont locale 竪 condizione necessaria ma non sufficiente: chi non vorrebbe pi湛 autonomia? 2. Le imposte pagate localmente coprono totalmente i fabbisogni di spesa trasferita; 3. Particolare struttura sociale e culturale capitale sociale; 4. Preferenze locali in materia di intervento pubblico sensibilmente diverse da quelle altrove osservate e lontane da quelle nazionali; 5. Presupposti oggettivi da cui emerga una capacit amministrativa locale superiore alla media: Innovazione nelle politiche; Fare meglio con le stesse risorse degli altri; Pi湛 soddisfazione da parte dei cittadini IL PATTO: Lautonomia non 竪 per sempre; Se nel medio-lungo termine i risultati locali abbassano la media nazionale, lo Stato deve riappropriarsi dei propri poteri
  • 21. UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA IN TRENTINO ALTO ADIGE LA SITUAZIONE DEL 1951
  • 22. 22 LEVOLUZIONE ECONOMICA UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA IN TRENTINO ALTO ADIGE PRO CAPITE VALORI ASSOLUTI 1938* 1951* 1971* 2015 2015/1938 2015/1951 2015/1971 2015/1938 2015/1971 TRENTO 85,7 99 98,2 127,9 149,3 129,2 130,3 151,4 146,6 BOLZANO 108,6 113,4 104,5 152,1 140,1 134,1 145,6 171,5 164,6 TAA 95,1 105,8 101,3 139,8 146,8 132,2 138 164,3 155,7 FRIULI V.GIULIA 118,7 111,4 100,3 107,8 90,8 96,7 107,5 69,8 96,4 VALLE D'AOSTA - 158 135,4 126,8 - 80,3 93,7 - 112,9 SICILIA 71,8 58,1 70,1 63,1 87,9 108,6 90 98,3 86,9 SARDEGNA 82,6 63 84,8 71,4 86,4 113,3 84,2 76,7 84,4 PIEMONTE 138,8 146,7 121 106,8 76,9 72,8 88,2 69,4 78,3 LIGURIA 167,9 161,6 116,2 112,6 67 69,6 96,9 50,1 73,1 LOMBARDIA 139 153,1 133,8 132,7 95,5 86,7 99,2 114,2 103,9 VENETO 84 98,1 99,4 114 135,8 116,3 114,7 131,1 122 EMILIA ROMAGNA 104,1 111,8 114 124,1 119,2 111 108,9 110,9 112 CAMPANIA 82 69,2 71,2 63,6 77,5 91,8 89,3 85,6 92,1 PUGLIA 71,8 65 75,1 63,5 88,4 97,7 84,5 95,2 85,7 ITALIA 100 100 100 100 100 100 100 100 100 * Dati elaborati su fonte: A. Brunetti, E. Felice, G. Vecchi, Reddito in G. Vecchi, In ricchezza e in povert il benessere degli italiani dall'Unit ad oggi, il Mulino, Bologna 2011. La stima dei valori provinciali di Trento e Bolzano per il 1938, il 1951 e il 1971 竪 avvenuta ripartendo il PIL della regione Trentino Alto Adige in base alla composizione e al numero di attivi ai censimenti dell'epoca.
  • 23. Incremento popolazione 1971-2015 Variazione % pop. in montagna 1971-2015 Tasso di mortalit 2015 Speranza di vita alla nascita 2015 Distribuzione del reddito Indice Gini Trentino A. Adige 111,5 25,4 82,7 101,1 85,7 Trento 111,8 25,6 84,6 101,4 82,5 Bolzano 111,2 25,2 80,8 100,9 89,0 Valle d'Aosta 104,9 17,5 107,7 98,4 85,0 Lombardia 104,1 10,8 91,3 100,6 97,2 Liguria 76,6 -23,1 132,7 99,8 96,6 Veneto 106,3 -4,3 82,7 100,7 84,7 Friuli V. Giulia 90,3 -18,6 111,5 99,8 84,0 Emilia Romagna 103,1 -11,7 106,7 101 93,3 Sicilia 96,9 -8,3 100 99,1 114,7 Italia 100,0 -3,5 100,0 100,0 100,0 UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA IN TRENTINO ALTO ADIGE DEMOGRAFIA E CONDIZIONE SOCIALE
  • 24. REGIONI Variazione incidenza Pil 1971-2011 Gettiti tributi erariali 2014/15 Quota relativa a diversa crescita Pil Idem pro capite Valle d'Aosta 12,90% 1.022.388 116.818 917 Trentino 46,60% 4.159.486 1.322.183 2.457 Alto Adige 64,60% 4.795.973 1.882.259 3.614 Friuli Ven.Giulia -3,60% 8.683.515 -324.281 -266 Sicilia -13,10% 19.170.034 -2.889.844 -570 Sardegna -15,60% 7.264.396 -1.342.708 -810 Piemonte -21,70% 31.229.396 -8.654.890 -1.965 Liguria -26,90% 11.982.537 -4.409.443 -2.807 Lombardia 3,90% 87.340.529 3.278.422 328 Veneto 22,00% 35.454.351 6.393.408 1.301 Emilia Romagna 12,00% 34.977.358 3.747.574 843 Campania -7,90% 23.069.913 -1.978.852 -338 Puglia -14,30% 14.461.813 -2.413.115 -592 Italia - 384.137.760 - - UN BILANCIO DI LUNGO PERIODO DELLAUTONOMIA REGIONALE GLI EFFETTI SULLE ENTRATE TRIBUTARIE STATALI
  • 25. LA DEMOGRAFIA DEL VENETO:TUTTO BENE?
  • 27. LE RAGIONI DEI DIVERSI ESITI NEI TERRITORI Ovvero: la storia 竪 rilevante, ma solo per ci嘆 che ha lasciato nel capitale umano e sociale.
  • 28. Giorgio Nuzzo- Quaderni dellUfficio Ricerche Storiche , Banca dItalia, Roma 2006
  • 29. F. SABATINI - Il capitale sociale nelle regioni italiane: unanalisi comparata RIVISTA DI POLITICA ECONOMICA APRILE-GIUGNO 2009
  • 30. F. SABATINI - Il capitale sociale nelle regioni italiane: unanalisi comparata
  • 31. 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% NUMEROINDICEPILPERABITANTE-ITALIA100 TASSO DI ANALFABETISMO AL CENSIMENTO 1951 REGIONI ITALIANE - TASSO DI ANALFABETISMO 1951 E MEDIA PIL PER ABITANTE 2009 TRENTINOA.A. LOMBARDIA PIEMONTE FRIULI LIGURIA VENETO EMILIA R. LAZIO TOSCANA MARCHE UMBRIA ABRUZZO MOLISE SARDEGNA CAMPANIA PUGLIA SICILIA BASILICATA CALABRIA REGIONI ITALIANE TASSO DI ANALFABETISMO NEL 1951 E PIL PER ABITANTE NEL 2011 PILPROCAPITE
  • 32. LE ORIGINI DELLA DISUGUAGLIANZA
  • 33. LE ORIGINI DELLA DISUGUAGLIANZA
  • 36. ITALIA 815.701 744.437 71.264 DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA CONTO CONSOLIDATO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Anno 2015 milioni di euro Incassi finali 806.502 Pagamenti finali 858.510 Saldo -52.008 +71.264
  • 37. ITALIA 815.701 744.437 71.264 DOCUMENTO DI ECONOMIA E FINANZA CONTO CONSOLIDATO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE Anno 2015 milioni di euro Incassi finali 806.502 Pagamenti finali 858.510 Saldo -52.008 Il debito pubblico italiano diminuisce di 71,26 miliardi di euro secondo la stessa fonte CONTI PUBBLICI TERRITORIALI - i conti pubblici italiani sono in avanzo da 20 anni e dunque il debito pubblico italiano non solo non esiste ma lo Stato presta soldi ad altri! Il debito pubblico italiano nel 2015 aumenta di 52 miliardi di euro