Intervento di Andrea Tinagli - Capo Ufficio Italia, Capo Divisione Infrastrutture, Energia ed Enti Locali della Banca Europea per gli Investimenti - al convegno "Finanziare l’efficienza energetica: opportunità e strumenti per lo sviluppo" presentato da Smart Energy Expo il 28 maggio presso la Rappresentanza a Milano della Commissione europea
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Finanziare l'efficienza energetica: opportunità e strumenti per lo sviluppo
1. Banca europea per gli investimenti
Finanziare l'efficienza energetica:
opportunità e strumenti per lo sviluppo
Andrea Tinagli
Capo Ufficio Italia
Capo Divisione
Infrastrutture, Energia ed Enti Locali
Italia e Malta
Milano– 28 Maggio 2013
2. 2Banca europea per gli investimenti
Pre-accession Countries include:
Candidate Countries: Croatia, Iceland, the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro, Serbia and
Turkey.
Potential Candidate Countries: Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo.
Prestiti (stipule) nel 2012: 52,2 miliardi
(of which 6.8bn in Italy)
3. 3Banca europea per gli investimenti
Aumento di capitale
Una risposta straordinaria per una crescita sostenibile e per favorire
l’occupazione
4. Totale impieghi a fine 2012: 61,7 miliardi
Totale nuovi finanziamenti 2008-2012: 41,8 miliardi (circa 15% dei 283
miliardi di prestiti firmati dalla BEI nella UE
Investimenti attivati 2008-2012: oltre 120 miliardi
62.000 PMI finanziate nel periodo 2008-2012
Nuovi prestiti 2012 in Italia - stipule: 6,8 miliardi; erogazioni: 7,8 miliardi
Sostegno finanziario a progetti del valore totale di circa 20 miliardi
Con 160 miliardi l’Italia si conferma il principale beneficiario storico dei
prestiti BEI dalla costituzione della Banca (1958)
Banca europea per gli investimenti 4
BEI in Italia: Dati principali al 31.12.2012
5. 5Banca europea per gli investimenti
Convergenza e coesione: Campania, Puglia, Calabria,
Sicilia, “uscente” Basilicata, “entrante” Sardegna.
Piccole e medie imprese (PMI) e Mid-caps: finanziamenti a
società fino a 250 dipendenti (PMI) ovvero fra 250 e 3,000
dipendenti (Mid-caps).
Lotta al cambiamento climatico: limitare l’emissione di gas
a effetto serra e investimenti di protezione ambientale.
Economia della conoscenza: investimenti nei settori della
ricerca, sviluppo e innovazione, sia del settore privato che
pubblico o quasi-pubblico.
Reti trans europee di trasporto e comunicazione (RTE)
Energia sostenibile, competitiva e sicura: energie
rinnovabili, efficienza energetica, ricerca, diversificazione e
sicurezza.
La Banca europea per gli investimenti
“Promuovere una crescita nel lungo termine
intelligente, sostenibile e inclusiva”
Europa 2020
BEI
6. Banca europea per gli investimenti 6
Finanziamenti in Italia per settore
7. 7
Prodotti finanziari BEI
2 prodotti principali:
Prestiti individuali => progetti aventi un costo superiore a 50 milioni
(istruttoria BEI completa).
Prestiti PMI, Mid-caps (società fino a 3,000 dipendenti) e globali =>
progetti aventi un costo fino a 25 milioni (istruttoria delegata ad una
banca).
Inoltre:
Prestiti programma=> programma di progetti omogenei in settori
o aree geografiche ben identificate aventi un costo inferiore a 50
milioni (istruttoria BEI semplificata o delegata).
Banca europea per gli investimenti
8. Banca Partner (30 in Italia)
Finanziamenti
Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario Beneficiario
Prestiti BEI per le PMI/Mid-Cap: schema di funzionamento
Provvista BEI
Periodo 2008-2012
62.000 PMI finanziate
12,5 miliardi di finanziamenti concessi
200.000 euro di importo medio di finanziamento
8Banca europea per gli investimenti
SMEs attive in efficienza
energetica sono
eleggibili dalla BEI
9. Semplificazione
PMI e Mid-Cap: massimo 250 / 3,000 dipendenti
settori finanziabili: tutti meno i settori eticamente sensibili (armi,
tabacco, giochi e scommesse, ecc.)
Durata compresa tra 5 e 12 anni
Finanziamento fino al 100% dei costi del progetto o 12.5 milioni.
Addizionalità: Obbligo degli intermediari di mettere a disposizione delle
PMI fondi per un ammontare ulteriore almeno pari al prestito BEI
Finanziabilità delle necessità permanenti di capitale circolante
Trasferire alle PMI una quota significativa del vantaggio finanziario
correlato
Possibilità di combinare i fondi BEI per le PMI con strumenti di garanzia
pubblici (p.es. Fondo di Garanzia) e/o programmi di supporto regionale
(nell’ambito dei programmi operativi regionali)
Prestiti BEI per le PMI/Mid-caps: caratteristiche principali
Banca europea per gli investimenti 9
10. 10Banca europea per gli investimenti
Iniziative congiunte con la EC
Strumenti di prestito e assistenza tecnica
ELENA (European Local Energy Assistance), per il finanziamento
dell’Assistenza Tecnica (AT) necessaria agli enti locali o altri soggetti
pubblici per lo sviluppo di un programma d’investimento energetico
integrato (utilizzo delle rinnovabili e/o efficienza energetica)
Strumenti Finanziari (Jessica e Jeremie) che permettono di utilizzare i
Fondi Strutturali in modo revolving per finanziare progetti infrastrutturali in
ambito urbano generatori di reddito e investimenti di PMI)
EEEF (European Energy Efficiency Fund), per il finanziamento di
investimenti di piccole dimensioni in energia rinnovabile ed efficienza
energetica all’interno dell’UE. Il fondo è stato lanciato con una dotazione
iniziale di EUR 260m (EC, EIB, DB) e, grazie alla partecipazione di Cassa
Depositi e Prestiti (CDP) si caratterizza anche per il suo forte focus
sull’Italia
PROJECT BOND, ipotesi di lavoro lanciata dalla EC insieme a BEI al fine
di facilitare l’accesso a finanziamenti a lungo termine su base PF per
progetti infrastrutturali (greenfield) in settori prioritari (energia, trasporti,
broadband)
11. Smart city e ESCo
Smart city: modello ideale di città dove le dotazioni materiali e
immateriali cooperano, con l’ausilio delle tecnologie, per obiettivi di
qualità della vita e riduzione dell’impronta ambientale, con modalità
di governo trasparenti e partecipate.
I territori urbani ricompresi nella definizione di Smart City sono
orientati alla produzione sostenibile, alla efficienza energetica
attraverso l’individuazione di un insieme integrato di interventi.
Energy Service Company – ESCo per progettare ed effettuare
interventi di riqualificazione energetica sugli edifici e sugli impianti
allo scopo di ridurne i consumi mediante Contratti di Prestazione
per il Risparmio Energetico con garanzia di Risultato. Molte ESCo
finanziano anche gli interventi per il Risparmio Energetico
recuperando i costi d’investimento con i risparmi che si impegnano
a garantire (Finanziamento Tramite Terzi o F.T.T.).
11European Investment Bank
12. Il Programma ELENA
12European Investment Bank
Asssitenza Tecnica (AT) a beneficio di soggetti pubblici per sostenerli durante
la fase di transizione dalla preparazione dei piani d’azione alla realizzazione
degli investimenti.
Supporto ai programmi che hanno le caratteristiche di replicabilità in altre
regioni o città oppure replica di programmi realizzati con successo altrove.
Obiettivo: Estendere l’utilizzo di tecniche e approci innovativi e/o ricorso alle
ESCO.
AT commisurata al piano investimenti (1:25).
Progetti con costo minimo di 30 milioni di Euro.
ELENA
(Sviluppo Progetti)
Supporto ai Beneficiari Finali con:
Personale tecnico addizionale
Studi tecnici addizionali
Studi di fattibilità addizionali
Appalti/gare
Strutturazione finanziaria
PROGRAMMI DI
INVESTMENTO/PROGETTO
Investimenti EE e RE in edifici pubblici e
privati, inclusa l’edilizia sociale e
l’illuminazione delle strade e del
traffico;
Trasporto Urbano per sostenere
l’efficienza energetica e l’integrazione di
fonti di energia rinovabili;
Infrastrutture energetiche locali per
sostenere lo sviluppo in questi settori,
inclusi smart grids, ICT, etc.
13. La Provincia di Milano e il Patto dei Sindaci
13European Investment Bank
Inziativa lanciata dalla Commissione Europea per
aggregare in una rete permanente le città europee al
fine di scambiare e applicare le migliori pratiche,
migliorare l’efficienza energetica e promuovere uno
sviluppo economico a basse emissioni di CO2.
Con la sottoscrizione del Patto i Comuni si impegnano a:
Andare oltre gli obiettivi fissati dalla UE per il 2020 e ridurre le emissioni di CO2
nel proprio territorio di almeno il 20%.
Predisporre un Piano di Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) che espliciti
come gli obiettivi saranno raggiunti, entro un anno dalla ratifica del CoM in
Consiglio comunale.
Predisporre un Rapporto Annuale sullo stato di attuazione del Piano di Azione.
Organizzare eventi per i cittadini finalizzati ad una maggiore conoscenza dei
benefici dovuti ad un uso più intelligente dell’energia.
Anche la Provincia di Milano ha aderito al Patto
come “ Struttura di Supporto ” per aiutare i
Comuni dell’hinterland milanese a redigere i PAES.
Oltre 80 Comuni hanno aderito al Patto.
14. Il Programma ELENA nella Provincia di Milano
14European Investment Bank
Dopo l’adesione al Patto la Provincia ha redatto un Programma di
Investimento per la riqualificazione degli edifici pubblici di proprietà
dei Comuni che avevano aderito al Patto (valore: 90 milioni di
Euro).
È stato chiesto ed ottenuto dalla Commissione Europea un
contributo a fondo perduto a titolo di AT necessaria a sviluppare il
progetto di investimento (fondi Elena del programma CIP-IEE). I
fondi (per 2,1 milioni di Euro) sono destinati al pagamento di
stipendi e consulenze necessarie per la costituzione di un team di
esperti per l’ingegnerizzazione tecnica, amministrativa e finanziaria
del programma di investimento.
È stata chiesta ed approvata dalla BEI una linea di finanziamento di
65 milioni di Euro a copertura del 75% dei costi del progetto di
riqualificazione degli edifici con contratti di prestazione per il
risparmio energetico (EPC) con Garanzia di Risultato negli edifici
pubblici comunali, tramite ESCo. Il rimanente 25% è fornito dalle
ESCo sotto forma di “equity”. I risparmi serviranno a ripagare il
prestito, a ridurre i costi per i servizi energetici dei Comuni e a
rilanciare le attività edilizie a livello locale.
15. Sistematizzazione delle Diagnosi
Energetiche (Baselines)
Selezione
Intermediario
Finanziario
Gare per la Riqualificazione
Energetica degli Edifici
Capitolati di Gara
e Contratti Tipo
Contratti di Prestazione per
il Risparmio Energetico con
Garanzia di Risultato
Fondi BEI
Comuni Pagamento del Canone
Risparmi
Schema Tecnico-Finanziario semplificato per la Riqualificazione degli Edifici Pubblici dei Comuni
Azioni finanziate dalla facility ELENA
Redazione delle Diagnosi
Energetiche degli Edifici Pubblici
(Fondazione Cariplo)
ESCo vincitrici
Fornitori di Energia
Accordo Quadro
con la DG-Tren come
Struttura di Supporto
al Patto dei Sindaci
16. Risultati del primo bando
16European Investment Bank
Primo bando riguardante un lotto con 98 edifici – prevalentemente
scuole – localizzate in 16 Comuni della Provincia di Milano.
Baseline: 3,8 milioni di Euro - (Combustibili + Energia Elettrica +
O&M).
Investimento minimo richiesto: 5,4 milioni di Euro Aggiudicato
per: 13 milioni di Euro.
Interventi proposti : 25 cappotti esterni, 31 isolamenti coperture, 72
caldaie a condensazione, 17 recuperatori di calore, valvole
termostatiche in 78 siti, 71 circuiti a portata variabile, 34 impianti
solari termici, 73 impianti di micro-cogenerazione, 16 pompe di
calore, 12 sistemi radianti nelle palestre, 56 interventi su sensori di
presenza, 81 interventi di termoregolazione con valvole di zona,
telecontrollo.
Risparmio Garantito: 35% Risparmio Riconosciuto ai Comuni:
5%.
18. Ripartizione dei Risparmi Energetici
ISOLAMENTI
27%
COGENERAZIONE
43%
IMPIANTI
30%
Ripartizione degli Investimenti
Cappotti
17%
Impianti
35%
Isolamento coperture
15%Cogenerazione
33%
Costi attuali e Risparmi per Comune
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
Basiano Canegrate Cesano
Boscone
Corsico Dairago Gaggiano Inzago Masate Motta Visconti Paullo Pregnana Rescaldina Settala Settimo
Milanese
Trezzano S/N Vanzaghello
Euro
Costi Attuali Risparmio
Risultati del primo bando
19. Attività in corso e commenti
19European Investment Bank
Una seconda e terza gara delle stesse dimensioni sono al momento in
pieno svolgimento.
Secondo lotto: 16 comuni con 99 edifici.
Terzo lotto: 15 comuni con 98 edifici.
Risultati attesi per Luglio 2013 (Risparmio Minimo per I Comuni
innalzato al 10%).
Un Quarto lotto e’ in pubblicazione per la riqualificazione di 38 scuole del
Comune di Milano a seguito di un accordo Provincia-Comune per il
trasferimento di know-how.
20. Perchè/Quando ricorrere ad ELENA?
Mancanza di esperienza nella negoziazione di contratti di
prestazione con garanzia di risultato.
Mancanza di risorse per redigere i capitolati di gara e tutta la
documentazione correlata, negoziazione dei contratti, etc…
Mancanza di risorse per le attività post-implementazione
(monitoraggio, auditing, trasferimento know-how).
Si consiglia di valutare il ricorso ad ELENA e di predisporre
la documentazione necessaria nella fase di transizione tra la
progettazione e l’implementazione del progetto.
20European Investment Bank
21. ELENA: Quali vantaggi per I Comuni?
L’AT del programma ELENA si è dimostrata fondamentale per lo
sviluppo di documentazione di gara innovativa e per la gestione
delle gare.
Applicazione di approcci in linea con le best practices europee, per
lo sviluppo di un mercato dell’efficienza energetica e delle fonti
rinnovabili nei luoghi di aggregazione dei cittadini (scuole, edifici
pubblici).
“Liberazione” di risorse per finanziare servizi sociali ai cittadini.
Sviluppo PMI locali – mercato per professionisti locali.
Integrazione con i PAES e raggiungimento degli obiettivi fissati.
Sviluppo di un approccio “bottom-up”, integrando le esigenze
evidenziate a livello locale con le strutture provinciali.
Difficoltà per i Comuni per compensare la perdita di Sovranità con il
miglioramento della Governance. Necessità di accompagnamento.
21European Investment Bank
23. Contratto di Prestazione con Finanziamento Tramite Terzi (F.T.T.)
Contratto F.T.T. con formula “First Out”
23European Investment Bank
Prima Durante il Contratto Dopo
Risparmio
Alla fine del
Contratto
Bolletta Energetica
Costi
Bolletta
Energetica
Prima Durante il Contratto Dopo
Risparmio per ripagare l’investimento
Risparmio
Alla fine del
Contratto
Bolletta Energetica
Costi
Bolletta
Energetica
Bolletta
Energetica
24. Contratto di Prestazione con Finanziamento Tramite Terzi (F.T.T.)
Contratto F.T.T. con Risparmio Condiviso
24European Investment Bank
Prima Durante il Contratto Dopo
Risparmio
Alla fine del
Contratto
Bolletta Energetica
Costi
Bolletta
Energetica
Prima Durante il Contratto Dopo
Risparmio per ripagare l’investimento
Risparmio
Alla fine del
Contratto
Bolletta Energetica
Costi
Bolletta
Energetica
Bolletta
Energetica
Risparmio immediato