![聚焦：苏州“能效之星”试水政企合作节能新思路
“我们正在开展能效之星第二期的活动，将我们在‘十一五’期间摸索出来的节能新思路，进一步在
全市推广。” (这条新思路，即在能源审计的基础上，由公司自愿与苏州市经信委签订自愿节能协议，承
诺实施技改项目，健全节能管理体系，并定期由苏州市节能中心进行考核评星。)
——苏州市节能中心副主任总工 陆琪铭
“在这个活动过程中，政府将给予公司免费的节能技术咨询服务，改变了过去公司在行政压力之下被
动节能的局面，在政府与公司之间搭建了一个节能互动和合作的平台。”
——美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问 杨富强
“这种政企合作新模式是一种机制创新。”
——ISC低碳城市项目经理 潘涛博士
能源审计铺路
在能源审计方面，苏州领先一步。政府重视并加以引导，公司积极响应且认真落实，同时苏州节
能中心通盘考虑政府和公司双方的需求，根据政策导向，开展节能审计，为公司摸清现状、指明方
向。资料显示，苏州不仅经济总量位居江苏省第一，其能源消费也是排在首位，占全省能源消费总量
的1/4；2009年苏州市用电量为879.94亿千瓦时，相当于三峡电厂一年的发电量，在全国大中城市中仅
次于上海，位居第二。2010年苏州市用电量更增至1024亿千瓦时。
在苏州的能源消费中，工业公司耗能量最大。在 2006年国家实施的《千家公司节能行动实施方
案》当中，苏州共有15家年耗标准煤能量在180,000吨以上的公司被列入其中；在2007年江苏省实施的
《百家公司节能行动实施方案》当中，苏州共有16家年耗能量在60,000吨以上的公司被列入其中。
“在上述两个方案中，国家和省里面要求我们对这些重点用能公司进行能源审计，以摸清能源消
费的家底，找准未来的节能方向。”苏州市节能中心副主任总工陆琪铭介绍。
2006年10月，苏州市节能中心率先完成了对张家港华芳集团的能源审计报告。该能源审计报告指
出，华芳集团可通过管理和节能技改挖掘年节约标准煤 53,980吨的潜力，年可节省开支7,371万元。该
报告成为国家发改委发布的能源审计报告模板。
到2007年，苏州完成了列入国家“千家”和省“百家”共计 31家重点耗能公司能源审计工作，提
出了367项节能技术改造方案，挖掘节能潜力215.91万吨标准煤/年。
因为尝到了能源审计的甜头，苏州市开始将能源审计制度做进一步推广。 2007年9月26日苏州市
人民政府办公室转发了“市政府办公室对于转发苏州市重点用能单位能源审计实施方案的通知”（苏
府办[2007]194号），要求到2009年底前全面完成苏州市 402家重点用能公司的能源审计工作。对此，
苏州市对能源审计采取了政府补贴政策，各级节能主管部门对能源审计公司提供20-50%不等的能源审
计费用政府补贴，提高了公司的积极性。
在政府的直接补贴之外，各级政府“以奖代补”的节能量奖励资金政策，也进一步推动了公司能
源审计工作。公司通过能源审计发现节能潜力，实施节能技改，申报国家和省级节能量奖励资金项目
2](https://image.slidesharecdn.com/claquarterlyissue2-110615100236-phpapp02/85/Cla-quarterly-issue-2-2-320.jpg)
Cla quarterly issue 2
- 1. 2011年6月 第二期 中美气候领导学院季刊 Climate Leadership Academy Quarterly 本期提要 ? 聚焦：苏州“能效之星”试水政企合作节能新思路 ? 国内外低碳发展新闻 ? 气候领导学院动态 美国可持续发展社区协会 CLA季刊编辑组 潘 涛 ISC低碳城市项目经理 韩 燕 ISC对外联络官员 曹晓静 ISC项目助理 任 坤 ISC项目助理 项目资助： 联系人：潘涛 电 话：021-28986743 Email：pantao@iscchina.org ISC上海办公室地址：上海市浦东新区张江高科技园区科苑路88号2号楼729室，201203
- 2. 聚焦：苏州“能效之星”试水政企合作节能新思路 “我们正在开展能效之星第二期的活动，将我们在‘十一五’期间摸索出来的节能新思路，进一步在 全市推广。” (这条新思路，即在能源审计的基础上，由公司自愿与苏州市经信委签订自愿节能协议，承 诺实施技改项目，健全节能管理体系，并定期由苏州市节能中心进行考核评星。) ——苏州市节能中心副主任总工 陆琪铭 “在这个活动过程中，政府将给予公司免费的节能技术咨询服务，改变了过去公司在行政压力之下被 动节能的局面，在政府与公司之间搭建了一个节能互动和合作的平台。” ——美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问 杨富强 “这种政企合作新模式是一种机制创新。” ——ISC低碳城市项目经理 潘涛博士 能源审计铺路 在能源审计方面，苏州领先一步。政府重视并加以引导，公司积极响应且认真落实，同时苏州节 能中心通盘考虑政府和公司双方的需求，根据政策导向，开展节能审计，为公司摸清现状、指明方 向。资料显示，苏州不仅经济总量位居江苏省第一，其能源消费也是排在首位，占全省能源消费总量 的1/4；2009年苏州市用电量为879.94亿千瓦时，相当于三峡电厂一年的发电量，在全国大中城市中仅 次于上海，位居第二。2010年苏州市用电量更增至1024亿千瓦时。 在苏州的能源消费中，工业公司耗能量最大。在 2006年国家实施的《千家公司节能行动实施方 案》当中，苏州共有15家年耗标准煤能量在180,000吨以上的公司被列入其中；在2007年江苏省实施的 《百家公司节能行动实施方案》当中，苏州共有16家年耗能量在60,000吨以上的公司被列入其中。 “在上述两个方案中，国家和省里面要求我们对这些重点用能公司进行能源审计，以摸清能源消 费的家底，找准未来的节能方向。”苏州市节能中心副主任总工陆琪铭介绍。 2006年10月，苏州市节能中心率先完成了对张家港华芳集团的能源审计报告。该能源审计报告指 出，华芳集团可通过管理和节能技改挖掘年节约标准煤 53,980吨的潜力，年可节省开支7,371万元。该 报告成为国家发改委发布的能源审计报告模板。 到2007年，苏州完成了列入国家“千家”和省“百家”共计 31家重点耗能公司能源审计工作，提 出了367项节能技术改造方案，挖掘节能潜力215.91万吨标准煤/年。 因为尝到了能源审计的甜头，苏州市开始将能源审计制度做进一步推广。 2007年9月26日苏州市 人民政府办公室转发了“市政府办公室对于转发苏州市重点用能单位能源审计实施方案的通知”（苏 府办[2007]194号），要求到2009年底前全面完成苏州市 402家重点用能公司的能源审计工作。对此， 苏州市对能源审计采取了政府补贴政策，各级节能主管部门对能源审计公司提供20-50%不等的能源审 计费用政府补贴，提高了公司的积极性。 在政府的直接补贴之外，各级政府“以奖代补”的节能量奖励资金政策，也进一步推动了公司能 源审计工作。公司通过能源审计发现节能潜力，实施节能技改，申报国家和省级节能量奖励资金项目 2
- 3. 可获得节能改造专项资金的支持。 截止至2009年6月底，苏州市已完成重点 用能单位能源审计 417家，通过能源审计， 基本摸清了苏州市重点用能单位的能耗现 状，提出了2,110项节能技术改造方案，挖掘 节能潜力289.54万吨标准煤/年。 “对公司而言，通过能源审计找到了节 能的潜力和方向。但是，如何引导公司引进 先进的节能产物和技术，有效实施节能改 造，依然是一个难题。”陆琪铭介绍。能源 审计不是为审计而审计，落实跟进能源审计 后的项目实施，通过提高管理水平，落实技 改项目，把节能增效从概念变成实实在在的 节能数字才是关键所在。 公司踊跃参与首期能效之星 为了破解上述难题，苏州市节能中心决定借鉴国外先进的自愿协议的模式，例如美国的“能源 之星”计划。 公开资料显示，“能源之星”计划是由美国环境保护署与能源部在 1992年合作启动的项目，意 在推广节能产物的使用。美国政府出资对各类耗能产物建立了节能标准，由公司自愿申请节能认 证，政府对符合节能标准的产物进行认证，授予“能源之星”标牌，之后由政府出资对“能源之 星”产物大做广告，进行推广。 在借鉴这一制度时，苏州市节能中心对之进行了改造，由对工业终端产物进行节能认证评级， 转为对重点用能单位尤其是工业公司整体能效做出认定，并按达到县（市）区、市、省、国家和国 际先进水平分别授予1 – 5级不同星级。 因此，“能效之星”与以往的技改项目有着本质的区别。“能效之星”侧重在继续做技改的同 时，“将公司节能的方向从过去的单个项目转到组织层面，这就会引导公司在组织层面去思考节能 问题，去深挖节能空间。”杨富强分析。 根据苏州市节能中心负责人介绍，“能效之星”活动主要分三个阶段。第一阶段是，重点用能 公司自愿申请与经信委签订节能协议书；第二阶段是，公司落实节能技术改造项目，健全组织能源 管理制度，政府提供节能技术咨询服务；第三阶段是，公司对节能情况作书面总结，并参与能源之 星的评选。 起初这一概念并不为公司所理解。一位公司负责人坦言，“各种名目的评选已经够多了，这种 评比是不是敛财的幌子？”但是，苏州市节能中心，无论在咨询服务还是在评出获奖星级环节，都 不对公司收费，所以很快打消了公司的这种疑虑。 为了推动“能效之星”，苏州市节能中心广泛征求了国内外 100多家单位和90多位知名专家的意 见，编制出了《“能效之星”评价规范》（以下简称《规范》）。该规范内容涵盖政策法规、能源 管理制度、技术进步、能源绩效四个方面共49个要素，为公司在组织层面节能提供了重要参考。 首期能效之星，于2009年9月正式启动，报名的公司多达47家，大大超过了预定的20家，最后22 家公司与苏州市经信委牵签订了节能自愿协议书，承诺在活动期间 建立健全节能管理体系，实施 70 个节能技改项目。 3
- 4. 首期能效之星减碳175.5万吨 在47家参与的公司中，其心态和收获也各不相同。 “整体来看，参与公司‘能效之星’的公司有一个共同的收获，就是通过参与该项活动，节能 工作和以往相比由被动到主动，还赚了一个吆喝，提高了公司的知名度，也是一个公司对外进行社 会责任宣传的一个很好的事例。”杨富强总结。 “通过参与这个活动，我们更多地了解了苏州市的节能政策，有利于节能工作的开展。”友大 光电（苏州）有限公司工作人员常蓉表示，“在参与过程中，节能中心的能源管理体系及考评建设 指导帮助我们发现了很多在管理上被忽略的节能空间。” 有的公司收获在技改项目上。在太仓港协鑫发电有限公司发电部热试组组长兼煤炭掺烧小组成 员张希光看来，“参与这次活动，不仅增加了与同行交流的机会，还大大扩展了技改项目的规模， 提高了公司的能效。” 对参与“能效之星”的出口型公司而言，在带来经济效益和社会效益的同时，更大的效益在绸 缪国外可能的绿色贸易壁垒。 “我们公司主要是为美国杜邦公司提供原材料，‘能效之星’评选对 我们的碳资产管理帮助很大，这样可以更好地应对采购商的绿色采购标准。”常熟三爱富中昊新材 料有限公司王亦呈解释。 2010年12月，苏州节能中心通过对首期22家“能效之星”进行评选，最终恒力集团有限公司等 5 家公司被评为4星公司，常熟三爱富中昊化工新材料有限公司等14家3星公司，1家2星公司，1家一星 公司，一家公司没有星。 根据苏州市节能中心的测算，首期“能效之星”活动共实现节能量 70.2万吨标准煤，减少CO2排 放175.5万吨，产生经济效益约7亿人民币。 陆琪铭介绍，第二期“能效之星”在 2010年5月已展开，有70家公司申请，最终确定50家“能效 之星”单位。这些参与公司提出 132个能效技改项目，预计总投资 11.5亿元，可实现节能量45万吨标 准煤，减少CO2排放112.5万吨。 大多数参与公司，对《规范》评鉴甚高，对公司切实改变能源管理观念和实务，起到了提纲挈 领的作用。“这也标志着苏州市已经建立起一种政府、公司、市场联合推进公司节能降耗工作的激 励机制。”厦门大学中国能源经济中心主任林伯强说。 目前，“能效之星”评价规范已经由江苏省质量技术监督局发布为地方标准，其经验推广已被 列入《中美能源和环境十年合作框架》能效行动计划。在今年 3月召开的“能效之星”高层研讨会 上，国家工信部、发改委有关领导和专家认为，苏州的“能效之星”创建活动为全省乃至全国的节 能工作提供了很好的示范。4月底在常熟召开的“能效之星”工作推进会议，标志着在苏州大市范围 内推广的开始。 为了加速能效之星在苏州市乃至江苏省的推广，陆琪铭建议有关部门，应对授予“能效之星” 的公司，根据不同星级在金融信贷与媒体宣传、电力优先供应、以及政府奖励等方面予以优先，形 成政策的叠加效应。 鸣谢： 苏州市节能中心副主任总工陆琪铭先生为中美气候领导学院季刊提供素材，王尔德先生撰写部分内 容。 4
- 5. 国内外低碳发展新闻 ? 政策导向 在过去的一个季度中，政府进一步细化了“十二五”规划中有关节能减排的指标，特别值得注 意的是在 1月国家发改委给各地发改委和经信委下发的“十二五”节能目标分解方案的征求意见稿 中，“五省八市”的低碳试点也纳入指标分解的考量当中，如天津和广东都被放在了第一类地区， 单位GDP能耗降低率指标为18%。 21世纪经济报道：十二五节能指标初步分解 上海18%北京17% 新华社：我国“十二五”和2011年工业节能减排四大指标公布 证券日报：2013年我国可能推出碳定价 13个城市明年将先行试点 新华网：“十二五”期间中国将继续加强节能减排审计 ? 碳交易 碳交易一直是低碳发展中的核心关键词之一，近期一位住建部官员在北京召开的中国建筑业节 能研讨会中声称我国将在新建建筑中建立碳排放权机制。而就在这条消息发布前，厦门被列入全国 首个建设领域碳交易试点城市。其具体做法是测算各个建筑物的碳排量指标，若建筑物超出指标， 就需到交易所“购买”碳排放指标，以此来控制整座城市的在建筑上的碳排放量。 新华网福建频道：厦门已被列入建设领域碳交易试点城市 网易财经：住建部官员：将在新建建筑中建立碳排放权机制 中国能源报：碳交易国家级平台需紧密联系国情 人民日报：上海自愿碳减排交易 平台开户数突破20万户 ? 各地低碳行动 在应对气候变化带来的挑战，实现低碳发展时，各地都采取了不同的行动。如浙江是通过将节 能减排标准细化，上海则是以试点先行，确定 8个区域为第一批低碳发展实践区试点单位。在 3月发 布的《中国的无悔减排政策：给力低碳城市发展》报告中，深圳政府在市级行政区低碳政府综合指 数评估中排名首位。 深圳：在低碳政府综合指数评估中排名首位 浙江：已批准发布50项节能减排地方标准 上海：2030年碳排放有望“下折” 上海：上海启动低碳发展实践区试点 首批确定8个区域 5
- 6. 国内外低碳发展新闻 ? 广东与江苏低碳行动 广东省与江苏省是中美气候行动伙伴计划的重点合作省份。广东与江苏两省正在探索低碳发展 路径上先试先行的各项举措。3月发布的《广东省低碳发展路线图制定和促进政策研究》中给出了广 东低碳发展政策建议时间表以及促进低碳发展的制度安排，从行政政策、市场政策与经济政策三个 角度推进低碳省试点工作。江苏省正在加快推进低碳经济试点工作，同时在积极探索提升能效与低 碳产业的各项举措。 中国环境报：江苏出台项目节能评估和审查实施办法 21世纪经济报道：2015年江苏清洁能源比例提高到20% 中国新闻网：江苏公布十二五能源目标 进一步发展新能源是关键 中国新闻网：广州发展低碳经济有优势 “十二五”任务明确 南方日报：广东未来5-10年实现省际碳排放权交易 ? 低碳研究动态 2011年03月15日 中国社会科学院城市发展与环境研究所、湖南工业大学、联合发布了《中国低碳城 市发展绿皮书2011》 2011年3月22日 对外经济贸易大学国际低碳经济研究所、社会科学文献出版社、国家发改委能源研究 所、日本名古屋大学经济学院亚洲核心项目、美国能源基金会中国可持续发展项目联合发布了 《中国低 碳经济发展报告（2011）》 2011年4月19日 同济大学发布《上海低碳城市发展战略研究报告》 2011年5月26日 世界自然基金会（WWF）发布最新研究报告《把脉中国低碳城市发展——策略与方 法》 ? 国外低碳时讯 在这个版块里我们挑选了一些会对中国低碳发展局势产生重大影响，或是带来启示的国际大事 件，包括澳大利亚政府“碳税”改革方案的最新进展，日本大地震对全球能源格局的影响，欧盟将 航空业正式纳入碳排放交易系统及韩国的零碳建筑四篇亮点时讯。 国际金融报：澳碳税缘何成众矢之的 经济导报：全球新能源格局或临拐点 21世纪经济报道：欧盟实质上已开征碳关税 新华每日电讯：韩国启用“零碳建筑” 6
- 7. 气候领导学院动态 ? 中美气候领导学院低碳城市规划研讨会（上海） 2011年4月21日 - 我们和美国国际开发署资助 （USAID）、世界资源研究所（ WRI）以及 联合国环境规划署 - 同济大学环境与可持续发 展学院（ IESD）共同主办了“中美气候领导 学院低碳城市规划研讨会”。来自上海、江 苏、和广东的政府官员和国内外学术代表共 40余位济济一堂，针对如何制定具有可持续 性的低碳城市规划的若干细节进行深入细致 的交流和探讨。 ? 第一个镇级温室气体核算倡议在中国启动（中山） 2011年5月5日 - 由美国国际开发署资助的中美气候行动合 作伙伴计划项目与广东省中山市小榄镇人民政 府共同签署了一个启动小榄创建低碳示范区的 合作备忘录。这项倡议旨在加强小榄在温室气 体核算以及实施低碳措施方面的能力建设。小 榄政府成立了领导小组去实施该项倡议内容。 小榄的温室气体核算成果计划于九月底对外发 布，这将是中国县（镇）级层面的首例。 ? 基于社区的可持续发展教育实践在中国广泛推广（广州） 2011年5月11日 - 美国可持续发展社区协会（ ISC）联同华 南师范大学、绿点青年环境教育中心，召开可 持续发展教育国际论坛，来自各地的教师、政 府官员、 NGO代表与学者济济一堂，分享各 自的成功经验。本次论坛是 ISC广东环境伙伴 计划（GEP）可持续发展教育（ ESD）项目的 总结会议，突出了基于社区的提升意识及行动 力的成功模式，并展示了 GEP的ESD成果，这 一模式和成果都为国内其他教育工作者提供借 鉴参考。这次论坛还聚集了国际专家、国内的 专家学者及 NGO的代表。超过300位来自广东 及全国各地的教育工作者和环境机构的代表一同参与了对话交流。 7
- 8. 气候领导学院动态 ? - 中美气候行动伙伴计划与江苏省建立正式合作伙伴关系致力于低碳发展能力建设 （南京） 2011年5月17日 美国可持续发展社区协会与江苏省发改委签署了一项对于低碳城市能力建设合作的框架协议。 这次合作表示政府主管部门对PCA项目高度重视的一个重要里程碑。合作旨在加强当地政府在制定 合理的气候行动计划和进一步实施该计划方面的能力，以便使应对气候变化达到长久、有意义和显 著的效果。 ? USAID-ISC创新基金项目PCA-南京大学低碳校园创意大赛颁奖 （南京） 2011年6月2日 - USAID-ISC创新基金项目 PCA-南京大学 低碳校园创意大赛近日揭晓大赛结果。大赛 组委会收到来自全校各院系的有效创意共 45 份。经过专家委员会评审以及创意团队现场 答辩，最终产生低碳领袖创意 2项、低碳先锋 创意4项、低碳使者创意6项，2个低碳领袖创 意将获得ISC提供的6,000美元的创意实施经费 资助。 获得低碳领袖奖项的“餐厨垃圾在校 园内的资源化处理”、“厕所冲水装置节水 改造”两个创意团队分别向同学们介绍了他 们的创意，并回答同学们的提问。获奖项目将极有可能在中国的其它校区及公共建筑里推行，并带 来显著的温室气体减排。 三季度活动安排 低碳城市高级系列研修班：低碳发展与产业升级（广东） 2011年7月5-7日 -- 低碳城市高级系列研修班：低碳发展与产业升级（江苏） 2011年7月 -- 低碳城市高级系列研修班：赴美学习考察团 -- 2011年9月 美国可持续发展社区协会（ISC） 美国可持续发展社区协会（ ISC）近20年一直致力在公司、社区、政府及大学推广气候环境管理和可持续 经济发展领域所拥有的能力建设、项目管理等国际最佳实践的经验。着力强调同行间互相学习、高效地获取最 佳的信息沟通及分享、并根据不同需求量身定制相关课题，如提高建筑和交通能效、减缓气候变化及应对措 施、社区的可持续发展、推进领导力建设。目前ISC已在22个国家开展了73个项目。 更多信息，请登陆www.iscchina.org 我们欢迎您的反馈！请联系ISC低碳城市项目经理潘涛博士：pantao@iscchina.org ISC上海办公室：上海市浦东新区张江高科技园区科苑路88号2号楼729室，201203 8