CODE for IKOMA 2018年9月定例会（一部改訂）
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コードフォー生駒の9月15日定例会にて説明したスライドの一部改訂版です。 平時の防災訓練で、住民がツイッターで被災状況等を投稿する訓練を実施しておくと、災害時の迅速な情報共有に役立ち、ひいては共助活動のきっかけとなる。共助活動が活発になることで地域防災力が向上する。
CODE for IKOMA 2018年9月定例会（一部改訂）
- 1. 2018年9月15日 CODE for IKOMA定例会（一部改訂） ツイッターで 地域防災力を強化 元 国土交通省国土技術政策総合研究所 稲野 茂 1
- 2. 自己紹介と注意事項 いなの しげる 稲野 茂 Twitter:＠rugeshino ? 北海道出身 ? 建設省（当時）に入省後、本省や出先機関、自治体出向 など全国各地で勤務し、2018年7月より阪神高速㈱ ? 国土交通省国土技術政策総合研究所には通算10年勤務 ? このスライドは、元研究所の研究者として、客観的事実 に基づき、個人的な見解を整理したもの。国交省及び現 所属組織とは無関係 2
- 4. 既存の情報源 ? テレビのニュースは、目立つ現場が中心 ? 行政情報(気象庁を除く)は、遅い、不十分 ? 市町村から、避難情報は早めに出るように なったが、被災状況等の情報は不十分 ? 既存情報源では迅速な状況把握は困難 4
- 6. 【参考】 水害時における市町村の実態 出典「市町村のための水害対応の手引」（平成29年6月 内閣府防災担当） ? 受電設備や非常用発電設備等の浸水で停電 ? 停電、基地局の浸水で固定電話は不通 ? 職員が参集できず、計画どおりに 体制充実を図れず ? 防災担当職員に災害対応業務が集中し、 マンパワーが不足 ? 住民?報道機関等から問合わせが殺到し、 災害対応できず 6
- 7. 被災関係者は情報不足 ? 被災関係者（被災者、被災地に家族等がいる者） は、災害直後、現地状況の詳細を知りたい ? しかし既存の情報源（テレビやネット）では、 対処できていない ? 国や都道府県等の災害情報システムは、 ① 中枢部に情報を集約することを重視 ② 住民等へ迅速に詳細情報を提供することは軽視 7
- 10. パッシブソナーとアクティブソナー ◆パッシブソナー（目標物の発する音を分析） ? よくあるツイート分析（聞き耳をたてるだけ） ? ノイズが多く、必要な情報抽出が難しい ? 特殊な分析ソフト、企業向け有償サービスあり （NICT開発のDISAANA、㈱Specteeのサービスなど） ◆アクティブソナー（探針音を出し、反射音を分析） ? ハッシュタグを付けたツイートを呼びかけ、 呼応したツイートを、ハッシュタグ検索で抽出 ? ノイズが少なく、必要な情報抽出が簡単 ? 特殊なソフト、有償サービスは不要 10
- 11. 自治体の取組み事例 11
- 12. 埼玉県和光市の事例 ① ツイッター活用の防災訓練を実施 （2014年6月1日） ? 現地状況の投稿を住民に呼びかけ ? ハッシュタグは「#和光市災害」 ? 訓練投稿の大多数が的確な投稿 ② 後日、豪雨の際、状況把握に役立った ? 6月25日、ゲリラ豪雨で市内各所が冠水 ? 住民が自発的に、市内の状況を投稿 12
- 14. 和光市 防災訓練の投稿例 14
- 16. イタズラ投稿は、13件（７％） ニュースで紹介された時間帯に集中 0 5 10 15 20 25 30 35 感想等 事務局からの連絡 タグだけの投稿 訓練に沿わない投稿 訓練に沿った投稿 16
- 17. 訓練は成功 ? 多数(137件)の的確な投稿 ? イタズラ投稿は、少数(13件)かつ一過性 ? 気にする必要なし ? 日本初のツイッター＋ハッシュタグを活用した 防災訓練は成功 …と思っていたところ、 6月25日にゲリラ豪雨が発生 17
- 18. ゲリラ豪雨、当日の投稿例 18
- 19. 19
- 21. 7月20日の大雨時にも 市内の状況が投稿 ? 2014年7月20日夕刻 ? 和光市内で大雨 ? 和光市内の各所で冠水 ? 当日、約10件の #和光市災害 付き投稿。 ? 全てが写真添付で市内各所の状況を報告 ? ４件のジオタグ付き投稿（和光市内） ? イタズラ投稿はゼロ 21
- 22. 茨城県龍ケ崎市の事例 ? 2016年6月5日、茨城県龍ケ崎市は、 災害時ツイッター活用訓練を実施 ? ハッシュタグは「#龍ケ崎市災害」 ? 訓練により、市内の状況を伝える多くの ツイッター投稿が得られた ? イタズラ投稿は少数 22
- 23. 龍ケ崎市 訓練の お知らせ 23
- 24. 龍ケ崎市 訓練の投稿例 24
- 25. 自治体等から住民へ ツイッター投稿を呼びかける訓練 ? 2018年8月26日 #中央市災害 ? 2017年 9月 3日 #韮崎市災害 ? 2017年 9月 １日 #那覇市災害 ? 2017年 8月22日 #東村山市災害 ? 2016年10月30日 #富山市災害 ? 2016年 9月 4日 #かすみがうら市災害 ? 2015年 5月31日 #福岡市災害 その他の訓練事例 25
- 28. ① 訓練投稿の大多数は、マジメな投稿 ? 災害時に役立つ情報源になる ? 少数のイタズラ投稿は、気にする必要なし ② 和光市で豪雨の際、市内の状況を伝える投稿あり ? 状況把握に役立った ? 豪雨時はイタズラ投稿はゼロ 事例を総括すると ?ツイッター活用訓練は災害時に役立つ ?根本的な課題点は、ゼロ 28
- 29. ① ハッシュタグをつける ② 位置の情報をつける ③ 状況説明（投稿文と写真） 投稿のポイントは３つ 29
- 30. ? ＃（ハッシュマーク)に続く任意の文字列 例 #和光市災害 ? 投稿文の一部として記載 例 市民センター前の道路が冠水 #和光市災害 （空白で区切れば、文頭、文末、文中、どこでもok ） ? 自由に決めて、自由に使える （?いと覚えられず、入力も大変。短いと他者と重複） ハッシュタグとは? 30
- 31. ? 別名 災害時地域ハッシュタグ ? 目的 住民相互の災害情報の共有 （関係機関も状況把握に活用） ? 活用実績 和光市、龍ケ崎市、富山市、福岡市、北本市、 かすみがうら市、那覇市、韮崎市 など ? #＋自治体名＋災害 で共通化 ? 覚えやすい #??市災害 とは? #和光市災害 など 31
- 34. ?ジオタグを活用することにより ? ピンポイントで投稿位置を把握可能 ? 特定のアプリやwebサイトを活用することにより 地図上に複数の投稿を自動的に表示可能 ? どこが、どうなっているか を容易に把握 （ジオタグ検索はツイッターの仕様により、投稿後約１週間までです。 これにより古い投稿が表示されることが回避されます。） ジオタグの効果① 俯瞰的な状況把握 34
- 38. ?ジオタグで被災地からの投稿に絞り込む ? デマ投稿を排除 ? 被災地から自分の居場所を明らかにして、悪質なデマ を投稿することは、一般的に考えにくい ? ノイズ投稿を排除 ? ノイズ投稿は、主にリツイート拡散で発生するが、 ジオタグ検索でリツイートは排除される ? 現地にいる人からの投稿に、容易に絞り込める ジオタグの効果② デマやノイズを排除 38
- 40. ?#??市災害の課題 ? 移動中で、自分のいる市区町村が不明の時、 ? 付けるべきハッシュタグがわからない ?ジオタグの課題 ? ジオタグを付与するための操作が面倒くさい ? スマホとアプリの２段階の設定が必要 ? 公式アプリは、投稿する度に設定がリセット 投稿方法の課題 面倒くさい、間違えやすい 40
- 41. ?DITS（Disaster Information Tweeting System） ? 東海大学内田研究室が開発したアプリ ? ハッシュタグとジオタグが自動的に付与化され、 災害情報の投稿が簡単にできます ?使用方法 ? インターネット saigai.main.jp にアクセス ? Webアプリなので、インストールは不要 ? 事前にツイッターのアカウント取得が必要 DITSで簡単に投稿できます 41
- 43. ツイッター投稿は、自由 役立つ投稿するのも、自由 ◆ツイッターの投稿内容は投稿者の自由 ? ただし、プライバシー侵害などはダメ ? 全く役に立たない投稿するのも自由 ? 大いに役立つ投稿するのも自由 ◆ひと手間かけると…役立つ情報に ? 災害時の現地情報を投稿する際、 #??市災害＋位置情報＋写真 ? 投稿が大いに役立つ情報に 43
- 44. ツイッター社のブログでも紹介 ? 状況報告のツイートをしてみましょう。 ハッシュタグや写真等を用いて、周囲の被災状況についての報 告を想定し、ツイートをしてみましょう。皆さんのツイートが 同じ地域に住むユーザーや行政の災害対応に役立つかもしれま せん。「（場所）は、被害なし。 #??市災害 」「XX橋は流さ れてしまっています。 #??市災害」などのように、現在地の 状況を発信します。余裕があれば、情報発信の時に次のような 情報も添付するとより役立つかもしれません。避難訓練で使う 場合は訓練であることがわかるようにツイートくださいね。 1. ハッシュタグ #??市災害 をつける 2. 場所が特定できるような写真を添付する 3. 携帯端末とTwitterアプリの位置情報を有効にする 44
- 45. ? 避難等が必要な危険な状況下では、 ツイッターよりも安全確保を最優先に ? 誰もいない場所や通信途絶エリアの情報は 得られない ? 個別投稿の信頼性は保証されない ? それでも、メリット絶大! 注意事項! 万能ではない 45
- 46. ① コストゼロで実施可能（個人のスマホ＋無料アプリを活用） ② アクティブユーザーが多く、ハッシュタグを使った投稿方法の周知に より、多くの投稿が期待され、多くの人に情報が届く ③ 災害専用システムは災害時に使われず、日常利用のシステムを災害時 に活用すべきと言われており、この考えに適合 ④ 災害時に電話(通話)がつながらない状況でも、インターネット通信 （ツイッター等）は利用できるケースがある ⑤ 市町村が被災により機能停止しても機能する ⑥ 添付写真で現地の状況把握が容易 ⑦ ジオタグ活用で、地図上に自動展開でき、俯瞰的な状況把握が容易 ⑧ バルス祭りでシステムの信頼性?耐久性が世界最強クラスと実証済 ⑨ 誰でも利用できるオープンなシステムであり、民間のアプリ開発や 投稿データを別システムで取得?活用可能であるなど、発展性大 ⑩ 投稿者のプロフィールや過去投稿が、信頼性評価に活用できる ツイッター活用のメリット 46
- 47. よくある質問１ ツイッター使えない人は? ? 被災地でツイッターを使えない人が、情報不足 で困っている ? ご近所で助けあう ? 例えば、ツイッター情報に基づき自主避難する 際は、ご近所にも声かけて 47
- 48. よくある質問２ 自治体として迅速対応が困難 ? 被災情報など多くの投稿があった場合、 その全てに自治体として迅速対応できない ? 災害時のツイッター活用の主目的は、 ? 住民相互の情報共有 ? 自治体へ迅速対応を求める通報ではない ? 自治体は、投稿等に基づき全容を把握した上で、 緊急性?優先順位を考慮して対応すべし 48
- 49. よくある質問３ ツイッターのデマ対策は? ? ツイッターのデマは、高速拡散される ? 熊本地震でも、デマが投稿され一部に混乱 ? その対策は デマの否定?注意情報を投稿 49
- 51. ? ツイッターに限らず、昔から災害時にはデマ （関東大震災でも、江戸時代の災害でも） ? 災害時のデマ対策 ? デマを無くす ? 無理 ? デマの否定?注意情報を周知? 現実的 ? デマの否定?注意情報を#??市災害を付け投稿 ? ツイッターの拡散力による効果的なデマ対策 51 災害時のデマ対策
- 53. ツイッター活用は 被災地での情報不足の共助 ?公的情報（行政発表、マスコミ）だけでは 現地状況の詳細がわからない ?住民がツイッターに現地状況を投稿 ? #??市災害 で情報共有 ? 被災地での情報不足を共に助け合う 53
- 56. ツイッターのメリット 誰でも参加できる 【事例２】 群馬県建設業協会では、自発的に ? 災害パトロールの状況 ? 復旧工事の状況 ? 除雪状況 などのツイートを実施 56
- 58. 「ちずツイ」による表示 58
- 59. その他の投稿例 59
- 60. 60
- 61. 61 除雪状況の投稿例
- 63. 災害情報の理想 ? 住民に加えて、消防団、地元建設会社、 さらに国や自治体、関係企業の職員、 皆が現地の状況をツイートすれば ? 組織の枠を超えた迅速な情報共有が実現 ? 情報の集計?整理等は、被災地の外で、 誰かが実施 63
- 64. 近年のＩＣＴ環境 64
- 65. 近年、ICT環境は激変 ? スマホの普及と高性能化 ? ツイッターなどＳＮＳの利用者増 ? 多くの人が、スマホとＳＮＳで、 情報を受信?発信している現代社会 ? これを災害時の情報共有に活用すべき 65
- 69. 自治体のＳＮＳ利用実態 99%が情報発信のみ 出典:「災害対応におけるSNS活用ガイドブック」 平成29年3月 内閣官房 情報通信技術(IT)総合戦略室 ? SNSを利用する市区町村は1,029（59%） ? そのうち934団体が災害対応にSNSを活用 情報発信と受信の内訳は、 ? 927団体?情報発信のみ ? 7団体?情報発信＋収集 69 99.3% 0.7% 情報発信のみ 情報発信＋収集
- 70. 発想の転換が必要 ? 行政の従来発想は、住民は情報の受信者 ? 行政が災害情報を集約、整理した上で、 住民へ情報を伝える ? 時代の変化 → 発想を転換すべき ? 住民等の現地からの情報発信を促し、 その情報を広く共有?活用すべき 70
- 72. 今や、クチコミ全盛時代 ? 食べログ（飲食店） ? 価格コム掲示板（各種製品等） ? ジョルダンライブ!（電車トラブル） ? クチコミ情報は既存情報源を圧倒 72
- 73. 食べログ ? 個人的に最も愛用しているアプリの一つ ? 不慣れな場所でも、ランチ、晩飯、二次会 の店選びに重宝 ? クチコミ情報が充実し、場所検索も可能 ? 「●●ウォーカー」などの雑誌に対して、 情報の量と迅速性で圧倒 73
- 74. ジョルダンライブ! ? 一般の利用者が、電車のトラブル情報を 投稿し、閲覧できるサービス ? 都市部では、電車トラブル発生時に詳細 情報が多数?迅速に投稿される ? 都市部では、情報の量と迅速性で、 電鉄会社の公式ツイッター情報を圧倒 （ただし復旧の見込み等の予定情報は電鉄会社 の情報に依存） 74
- 75. 食べログ 否定意見 ? 「飲食店側のヤラセ投稿が入っていた」 とのニュースあり ? ヤラセ投稿が入っている情報源はアカン 75
- 76. 総合評価すべき ? 食べログ等をどう評価するか。 1. ヤラセ投稿の可能性がある時点でダメ ＝使えない情報源 2. ヤラセ投稿の恐れはあるものの、 総合的には十分に使える情報 ? 私は、後者２と評価します。 ? ツイッター情報も総合評価すべき 76
- 77. 情報の信頼性 vs 量?迅速性 ① ツイッターを災害情報の収集等に活用する提案 に対しては、個別情報の信頼性が確保されない 課題点が常に指摘される ② しかし、信頼できる情報だけ集める方式では、 情報の量と迅速性が大きく低下する ③ 匿名ＯＫ、とにかく迅速に多くの情報を集め、 各自で適宜、信頼性を評価しながら活用する、 といった発想で進めるべき 77
- 78. 地域防災力 78
- 79. ツイッター情報で救助 有名な事例:気仙沼の救出劇 ? 東日本大震災、気仙沼の母が自らの危機的状況を ロンドンの息子宛に「火の海、ダメかも…」とメール ? 息子が下記内容をツイッターに投稿 障害児童施設の園?である私の母が、その子供たち10数人と一緒に、 避難先の宮城県気仙沼市中央公民館の3階にまだ取り残されています。 下階や外は津波で浸水し、地上からは近寄れない模様。もし空からの救助 が可能であれば、子供達だけでも助けてあげられませんでしょうか。 ? この情報が、東京都の猪瀬副知事（当時）に届く ? 東京都のヘリが気仙沼に飛び、無事に全員救助 79
- 84. 整理すると ? ツイッター社 救助要請には #救助 のタグを ? 消防庁 大規模災害時には、現場は手いっぱい ツイートの確認は困難 ? 阪神?淡路大震災 多くが共助による救助
- 85. 災害時の救助は、自助、共助、公助の３種類 自助:自分の身は自分で守る 共助:ご近所で助け合う 公助:消防などの公的な救助 大規模災害では、迅速な公助が困難 【提案】 ツイッターの救助要請は共助を前提に
- 87. ① 大規模地震で自宅が倒壊、ガレキの下から脱出できない ② 被災者自身がツイッターで救助要請 投稿には#救助を付与 ③ 遠方のフォロワーが投稿を見て、119番に通報 しかし、現地の消防は手いっぱい（公助の限界） ④ #救助付与のノイズ投稿に埋没して、 近隣住民に救助要請の情報が届かない… 87 ツイッターで救助要請 失敗シナリオ
- 89. 救助成功シナリオ（イメージ） ? 大規模地震発生 ? Aさんの自宅は被害なし ? Aさんは、毎年の防災訓練どおり、 #??市災害 で検索 ? 近隣で救助を求める投稿を発見 ? 119番に電話するも、すぐには対 応困難とのこと ? 現場へ駆けつけ、周囲の人と協力 して救助成功 ? 救助要請の投稿を忘れずに削除 89 ガレキに埋まって脱出できません。 誰か助けて #??市災害 上の図はTwitmapの スクリーンショット
- 90. ツイッターで救助要請 成功シナリオ ① その地域では、 ? ツイッター活用の防災訓練を継続的に実施 ? #??市災害の活用(投稿?閲覧)が住民に浸透 ② 大規模地震で自宅が倒壊、ガレキの下から脱出できない ? 被災者自身が、ツイッターで救助を要請 ? 投稿には#??市災害＋位置情報を付与 ③ 近隣住民が救助要請の投稿を容易に発見 ? 速やかに現場に駆けつけ、皆で協力して救助 ? 救助後には救助要請の投稿を削除 90
- 91. 平時の訓練が大切 ?平時からツイッター活用訓練を継続的に実施することで ?災害時のツイッター活用方法が住民に周知?浸透し、 ?災害時に、多くの住民が、 ? #??市災害 を付与して市内の状況を投稿 ? #??市災害 で検索して市内の状況を把握 ?上記の状況が実現すれば、 ? 住民が救助要請の投稿をすぐに発見 ? 住民による救助活動が速やかに展開…と期待 91
- 92. 救助要請の投稿には まずは、共助で対応 近隣からの救助要請の投稿を見つけたら… ① 投稿内容の信憑性を確認 ② とりあえず119番（消防）に連絡 ③ 自分が無事で安全なら、救助に向かう ④ 周囲の人と協力して救助に着手 ⑤ 住民による救助が困難な場合には、 消防に状況を説明し、救助を要請
- 93. 共助と公助の連携 ?具体的には、 ? 共助で対応可能な状況 ? 共助で対応 ? 共助で対応困難な状況 ? 公助が対応 ?こうすることで公助のリソースが有効活用 ※ここでのリソースとは、消防等の人員や機材 93
- 95. 地域防災力の低下 ◆近年、地域防災力が低下傾向と言われている その背景としては、 ? 消防団員の減少（自営業者の減） ? 都市化の進展（通勤サラリーマンの増） ? 地方部の高齢化?人口減 ? 地域コミュニティ活動の衰退（住民関係の希薄化） ? 今後の大災害で、阪神?淡路大震災のような 共助活動が展開されるか疑問（不安） 95
- 97. 地域防災力の強化（補足） ① 地域防災力の強化は、 そんな簡単には進まない、 と考える人も多いと思います ② しかし、ツイッター防災訓練は、従来の訓練や地域 イベントに一切参加しない（できない）住民に対して、 なんらかのきっかけになると思います ③ ツイッター訓練に参加する住民が増えることが、 ひいては地域防災力の強化につながると思います ④ 現代社会は、多くの人が日常的にスマホ＋ＳＮＳを利 用しています。そのサービスを災害対応に役立てる発 想が必要と思います 97
- 99. ツイッター防災訓練 #??市災害 活用の定着 地域防災力の強化 ? 迅速な情報共有 ? 迅速な共助活動 99
- 100. 本日のお話のポイント 1. 情報メディアの主役は、 従来のマスメディアから ソーシャルメディアへの移行の過渡期 2. 時代の変革に応じて、 災害情報共有にツイッターを活用すべき 3. 従来の地域活動の不参加層が参加し、 ひいては地域防災力の向上が期待される 100