ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Demokratia ja oikeusvaltioperiaate uhattuina – mitä EU voi tehdä?

•Download as PPTX, PDF•
•
Ulkoministeriö - Eurooppatiedotus
Ulkoministeriö - Eurooppatiedotus

EU-erityisasiantuntija Henriikka Leppon esitys ulkoministeriön Eurooppatiedotuksen sekä Historian- ja yhteiskuntaopin opettajien liiton järjestämässä opettajaseminaarissa Helsingissä 8.11.2019.

1 of 15
Download to read offline
DEMOKRATIA JA OIKEUSVALTIOPERIAATE UHATTUINA – MITÄ EU VOI TEHDÄ? EU:N TULEVAISUUS NYT -SEMINAARI, 8.11.2019 HENRIIKKA LEPPO/VALTIONEUVOSTON EU-SIHTEERISTÖ
SUOMEN EU-PUHEENJOHTAJAKAUSI: KESTÄVÄ EUROOPPA – KESTÄVÄ TULEVAISUUS Suomen EU-puheenjohtakauden prioriteetit ovat: • yhteisten arvojen ja oikeusvaltioperiaatteen vahvistaminen • kilpailukykyisempi ja sosiaalisesti eheämpi unioni • EU:n aseman vahvistaminen globaalina ilmastojohtajana • kansalaisten kokonaisturvallisuuden takaaminen
MITÄ OIKEUSVALTIOPERIAATE TARKOITTAA? Kaikki julkinen valta toimii aina • lainsäädännön asettamissa rajoissa, • demokratiaa ja perusoikeuksia koskevia arvoja kunnioittaen ja • julkinen valta on riippumattomien ja puolueettomien tuomioistuinten valvonnassa. Demokratia, oikeusvaltioperiaate ja perusoikeudet muodostavat yhdessä ”kolmijalan”, jonka jokainen jalka on välttämätön.
MIKSI OIKEUSVALTIOPERIAATE ON TÄRKEÄ? Symbolinen kysymys: EU:n yhteinen arvopohja Oikeusvaltioperiaate on mainittu EU-sopimuksen 2 artiklassa yhtenä unionin arvoista Unionin perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina. Nämä ovat jäsenvaltioille yhteisiä arvoja yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo.
MIKSI OIKEUSVALTIOPERIAATE ON TÄRKEÄ? Käytännöllinen kysymys: Oikeusvaltiopuutteiden haitalliset vaikutukset ovat moninaiset Toimiva sisämarkkina edellyttää että lakeja sovelletaan tehokkaasti ja yhtenäisesti Talouskasvu kärsii (esim. korruptio) Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue perustuu molemminpuoliseen luottamukseen; ei toimi jos viranomaisiin ei voi luottaa Kansalliset tuomioistuimet eivät voi täyttää tehtäväänsä EU- tuomioistuimina, jos ne eivät ole itsenäisiä EU:n ulkoisen toiminnan uskottavuus kärsii Yhteiskuntien resilienssi erilaisia uhkia vastaan heikkenee Kansalaisten perusoikeudet ovat vaarassa
OIKEUSVALTIOPERIAATE PRIORITEETTINA • Miksi tämä prioriteetti valittiin Suomen pj-kaudelle? Viime vuodet osoittaneet, että oikeusvaltioperiaatetta ei voida pitää itsestäänselvyytenä  Kaksi SEU 7 artiklan prosessia vireillä  Useita komission rikkomusmenettelyjä aiheeseen liittyen  Kansalaisyhteiskunnan ja kv-järjestöjen huoli  Jne.  Heijastaa myös laajempaa EU-tason keskustelua aiheesta
OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA • Eurooppa-neuvoston hyväksymä strateginen ohjelma v. 2019-2024  ”Yhteiset arvot ovat Euroopan vapauden, turvallisuuden ja hyvinvoinnin perusta.”  ”Oikeusvaltioperiaate, jolla on olennaisen tärkeä rooli kaikissa demokratioissamme, on keskeinen tae sille, että näitä arvoja suojellaan hyvin. Kaikkien jäsenvaltioiden ja EU:n on noudatettava sitä kaikilta osin.” • Ursula von der Leyenin suuntaviivat seuraavalle komissiolle  ”Haluan, että Eurooppa on kunnianhimoisempi, kun on kyse EU:n kansalaisten ja arvojen suojelemisesta.”  ”Kun on kyse keskeisten eurooppalaisten arvojen puolustamisesta, emme voi tehdä myönnytyksiä.”  ”Oikeusvaltioperiaatteeseen kohdistuvat uhkat kyseenalaistavat EU:n toiminnan oikeudellisen, poliittisen ja taloudellisen perustan.”
OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA Komission tiedonanto oikeusvaltioperiaatteen lujittamisesta 17.7.2019 Komissio ilmoittaa käynnistävänsä toimia, jotka koskevat 1) tiedon lisäämistä ja yhteisen oikeusvaltiokulttuurin luomista, 2) oikeusvaltio-ongelmien ennaltaehkäisyä 3) reagointia EU:n tasolla kansallisten mekanismien pettäessä.
OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA Tiedon lisääminen ja yhteisen oikeusvaltio-kulttuurin luominen • Tiedon puute ja oikeusvaltioon liittyvien haasteiden vähäinen tuntemus kansalaisten keskuudessa tarjoavat kasvualustan oikeusvaltio-ongelmille. • Eurobarometri-kyselyn mukaan yli puolet eurooppalaisista on sitä mieltä, että heillä ei ole riittävästi tietoa EU:n perusarvoista.  Kansalaisyhteiskunta, tiedotusvälineet, tiedemaailma ja jäsenvaltioiden koulutusjärjestelmät voivat osaltaan edistää oikeusvaltioperiaatetta ottamalla siihen liittyvät kysymykset osaksi julkista keskustelua ja opetusohjelmia.  Komissio kehottaa jäsenvaltioita lujittamaan oikeusvaltioperiaatteen edistämistä kansallisella, alueellisella ja paikallistasolla, myös koulutuksen ja kansalaisyhteiskunnan avulla.
OIKEUSVALTIOVÄLINEIDEN VAHVISTAMINEN • Suomen pj-kauden tavoitteena parantaa ja tehostaa EU:n oikeusvaltiovälineiden ”työkalupakkia” • Yleisten asioiden neuvosto päävastuussa (Eurooppaministeri johtaa puhetta) • Positiivinen ja rakentava lähestymistapa, avainsana ennaltaehkäisy Neuvoston oikeusvaltiodialogin uudistaminen; tavoitteena perustaa säännöllinen vuosikeskustelu oikeusvaltion tilasta unionissa Yhteistyön tiivistäminen toimielinten välillä (vrt. erityisesti komission oikeusvaltiotiedonanto heinäkuulta)
”MFF ROL” • Komission v. 2018 tekemä lainsäädäntöehdotus • Tarkoitus suojata unionin talousarviota tilanteessa, jossa oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltiossa kohdistuu yleisiä puutteita.  Jos oikeusvaltiopuutteista jäsenvaltiossa aiheutuu riski unionin talousarviolle, voitaisiin jäädyttää unionin rahoitus  Ei koskisi yksittäisiä väärinkäytöksiä vaan kattaisi tilanteet joissa on systeeminen puute (esim. tuomioistuinlaitos ei ole riippumaton)  Soveltuisi kaikkiin jäsenvaltioihin • Neuvottelut kesken. Suurin haaste: Muodostaa osan rahoituskehysneuvotteluja eli edellyttää yksimielisyyttä.
7 ARTIKLAN MENETTELY • Sovelletaan kun on olemassa selvä vaara, että jokin jäsenvaltio loukkaa vakavasti unionin arvoja. • Menettelyn voivat käynnistää jäsenvaltioiden kolmasosa, komissio tai Euroopan parlamentti • Neuvosto voi, Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan antaa jäsentensä neljän viidesosan enemmistöllä ao. jäsenvaltiolle suosituksia • Sanktiot (kuten äänioikeuden menettäminen neuvostossa) edellyttävät Eurooppa-neuvoston yksimielistä (kyseinen jäsenvaltio poislukien) päätöstä.
7 ARTIKLAN PROSESSIT • Puola  Prosessi käynnistetty komission aloitteesta v. 2017  Kohde: tuomioistuinlaitoksen reformit  Heinäkuussa ja syyskuussa asialistalla Puolaa koskevat tilannekatsaukset • Unkari  Prosessi käynnistetty EP:n aloitteesta v. 2018  Kohde: joukko erilaisia unionin arvoihin liittyviä epäkohtia  Syyskuussa oli asialistalla Unkarin kuuleminen, toinen suunnitteilla • Vaikka ei koskaan edettäisi sanktiovaiheeseen, prosessilla itseisarvo
OIKEUSVALTIO LÄPILEIKKAAVANA TEEMANA Oikeusvaltioperiaate muilla sektoreilla  Oikeus- ja sisäasiat  Laajentumispolitiikka  Kestävän kehityksen Agenda 2030 -tavoitteiden toimeenpano  Romaniaa ja Bulgariaa koskeva yhteistyö- ja seurantamekanismi (CVM)  Korruption ja petosten torjunta  Hybridiuhkien torjunta  jne.
Demokratia ja oikeusvaltioperiaate uhattuina – mitä EU voi tehdä?

More Related Content

Demokratia ja oikeusvaltioperiaate uhattuina – mitä EU voi tehdä?

  • 1. DEMOKRATIA JA OIKEUSVALTIOPERIAATE UHATTUINA – MITÄ EU VOI TEHDÄ? EU:N TULEVAISUUS NYT -SEMINAARI, 8.11.2019 HENRIIKKA LEPPO/VALTIONEUVOSTON EU-SIHTEERISTÖ
  • 2. SUOMEN EU-PUHEENJOHTAJAKAUSI: KESTÄVÄ EUROOPPA – KESTÄVÄ TULEVAISUUS Suomen EU-puheenjohtakauden prioriteetit ovat: • yhteisten arvojen ja oikeusvaltioperiaatteen vahvistaminen • kilpailukykyisempi ja sosiaalisesti eheämpi unioni • EU:n aseman vahvistaminen globaalina ilmastojohtajana • kansalaisten kokonaisturvallisuuden takaaminen
  • 3. MITÄ OIKEUSVALTIOPERIAATE TARKOITTAA? Kaikki julkinen valta toimii aina • lainsäädännön asettamissa rajoissa, • demokratiaa ja perusoikeuksia koskevia arvoja kunnioittaen ja • julkinen valta on riippumattomien ja puolueettomien tuomioistuinten valvonnassa. Demokratia, oikeusvaltioperiaate ja perusoikeudet muodostavat yhdessä ”kolmijalan”, jonka jokainen jalka on välttämätön.
  • 4. MIKSI OIKEUSVALTIOPERIAATE ON TÄRKEÄ? Symbolinen kysymys: EU:n yhteinen arvopohja Oikeusvaltioperiaate on mainittu EU-sopimuksen 2 artiklassa yhtenä unionin arvoista Unionin perustana olevat arvot ovat ihmisarvon kunnioittaminen, vapaus, kansanvalta, tasa-arvo, oikeusvaltio ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen, vähemmistöihin kuuluvien oikeudet mukaan luettuina. Nämä ovat jäsenvaltioille yhteisiä arvoja yhteiskunnassa, jolle on ominaista moniarvoisuus, syrjimättömyys, suvaitsevaisuus, oikeudenmukaisuus, yhteisvastuu sekä naisten ja miesten tasa-arvo.
  • 5. MIKSI OIKEUSVALTIOPERIAATE ON TÄRKEÄ? Käytännöllinen kysymys: Oikeusvaltiopuutteiden haitalliset vaikutukset ovat moninaiset Toimiva sisämarkkina edellyttää että lakeja sovelletaan tehokkaasti ja yhtenäisesti Talouskasvu kärsii (esim. korruptio) Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue perustuu molemminpuoliseen luottamukseen; ei toimi jos viranomaisiin ei voi luottaa Kansalliset tuomioistuimet eivät voi täyttää tehtäväänsä EU- tuomioistuimina, jos ne eivät ole itsenäisiä EU:n ulkoisen toiminnan uskottavuus kärsii Yhteiskuntien resilienssi erilaisia uhkia vastaan heikkenee Kansalaisten perusoikeudet ovat vaarassa
  • 6. OIKEUSVALTIOPERIAATE PRIORITEETTINA • Miksi tämä prioriteetti valittiin Suomen pj-kaudelle? Viime vuodet osoittaneet, että oikeusvaltioperiaatetta ei voida pitää itsestäänselvyytenä  Kaksi SEU 7 artiklan prosessia vireillä  Useita komission rikkomusmenettelyjä aiheeseen liittyen  Kansalaisyhteiskunnan ja kv-järjestöjen huoli  Jne.  Heijastaa myös laajempaa EU-tason keskustelua aiheesta
  • 7. OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA • Eurooppa-neuvoston hyväksymä strateginen ohjelma v. 2019-2024  ”Yhteiset arvot ovat Euroopan vapauden, turvallisuuden ja hyvinvoinnin perusta.”  ”Oikeusvaltioperiaate, jolla on olennaisen tärkeä rooli kaikissa demokratioissamme, on keskeinen tae sille, että näitä arvoja suojellaan hyvin. Kaikkien jäsenvaltioiden ja EU:n on noudatettava sitä kaikilta osin.” • Ursula von der Leyenin suuntaviivat seuraavalle komissiolle  ”Haluan, että Eurooppa on kunnianhimoisempi, kun on kyse EU:n kansalaisten ja arvojen suojelemisesta.”  ”Kun on kyse keskeisten eurooppalaisten arvojen puolustamisesta, emme voi tehdä myönnytyksiä.”  ”Oikeusvaltioperiaatteeseen kohdistuvat uhkat kyseenalaistavat EU:n toiminnan oikeudellisen, poliittisen ja taloudellisen perustan.”
  • 8. OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA Komission tiedonanto oikeusvaltioperiaatteen lujittamisesta 17.7.2019 Komissio ilmoittaa käynnistävänsä toimia, jotka koskevat 1) tiedon lisäämistä ja yhteisen oikeusvaltiokulttuurin luomista, 2) oikeusvaltio-ongelmien ennaltaehkäisyä 3) reagointia EU:n tasolla kansallisten mekanismien pettäessä.
  • 9. OIKEUSVALTION EDISTÄMINEN EU:SSA Tiedon lisääminen ja yhteisen oikeusvaltio-kulttuurin luominen • Tiedon puute ja oikeusvaltioon liittyvien haasteiden vähäinen tuntemus kansalaisten keskuudessa tarjoavat kasvualustan oikeusvaltio-ongelmille. • Eurobarometri-kyselyn mukaan yli puolet eurooppalaisista on sitä mieltä, että heillä ei ole riittävästi tietoa EU:n perusarvoista.  Kansalaisyhteiskunta, tiedotusvälineet, tiedemaailma ja jäsenvaltioiden koulutusjärjestelmät voivat osaltaan edistää oikeusvaltioperiaatetta ottamalla siihen liittyvät kysymykset osaksi julkista keskustelua ja opetusohjelmia.  Komissio kehottaa jäsenvaltioita lujittamaan oikeusvaltioperiaatteen edistämistä kansallisella, alueellisella ja paikallistasolla, myös koulutuksen ja kansalaisyhteiskunnan avulla.
  • 10. OIKEUSVALTIOVÄLINEIDEN VAHVISTAMINEN • Suomen pj-kauden tavoitteena parantaa ja tehostaa EU:n oikeusvaltiovälineiden ”työkalupakkia” • Yleisten asioiden neuvosto päävastuussa (Eurooppaministeri johtaa puhetta) • Positiivinen ja rakentava lähestymistapa, avainsana ennaltaehkäisy Neuvoston oikeusvaltiodialogin uudistaminen; tavoitteena perustaa säännöllinen vuosikeskustelu oikeusvaltion tilasta unionissa Yhteistyön tiivistäminen toimielinten välillä (vrt. erityisesti komission oikeusvaltiotiedonanto heinäkuulta)
  • 11. ”MFF ROL” • Komission v. 2018 tekemä lainsäädäntöehdotus • Tarkoitus suojata unionin talousarviota tilanteessa, jossa oikeusvaltioperiaatteen noudattamiseen jäsenvaltiossa kohdistuu yleisiä puutteita.  Jos oikeusvaltiopuutteista jäsenvaltiossa aiheutuu riski unionin talousarviolle, voitaisiin jäädyttää unionin rahoitus  Ei koskisi yksittäisiä väärinkäytöksiä vaan kattaisi tilanteet joissa on systeeminen puute (esim. tuomioistuinlaitos ei ole riippumaton)  Soveltuisi kaikkiin jäsenvaltioihin • Neuvottelut kesken. Suurin haaste: Muodostaa osan rahoituskehysneuvotteluja eli edellyttää yksimielisyyttä.
  • 12. 7 ARTIKLAN MENETTELY • Sovelletaan kun on olemassa selvä vaara, että jokin jäsenvaltio loukkaa vakavasti unionin arvoja. • Menettelyn voivat käynnistää jäsenvaltioiden kolmasosa, komissio tai Euroopan parlamentti • Neuvosto voi, Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan antaa jäsentensä neljän viidesosan enemmistöllä ao. jäsenvaltiolle suosituksia • Sanktiot (kuten äänioikeuden menettäminen neuvostossa) edellyttävät Eurooppa-neuvoston yksimielistä (kyseinen jäsenvaltio poislukien) päätöstä.
  • 13. 7 ARTIKLAN PROSESSIT • Puola  Prosessi käynnistetty komission aloitteesta v. 2017  Kohde: tuomioistuinlaitoksen reformit  Heinäkuussa ja syyskuussa asialistalla Puolaa koskevat tilannekatsaukset • Unkari  Prosessi käynnistetty EP:n aloitteesta v. 2018  Kohde: joukko erilaisia unionin arvoihin liittyviä epäkohtia  Syyskuussa oli asialistalla Unkarin kuuleminen, toinen suunnitteilla • Vaikka ei koskaan edettäisi sanktiovaiheeseen, prosessilla itseisarvo
  • 14. OIKEUSVALTIO LÄPILEIKKAAVANA TEEMANA Oikeusvaltioperiaate muilla sektoreilla  Oikeus- ja sisäasiat  Laajentumispolitiikka  Kestävän kehityksen Agenda 2030 -tavoitteiden toimeenpano  Romaniaa ja Bulgariaa koskeva yhteistyö- ja seurantamekanismi (CVM)  Korruption ja petosten torjunta  Hybridiuhkien torjunta  jne.