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La trasparenza come fattore chiave della capacità amministrativa nella programmazione comunitaria 2014-2020, il caso del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (Feasr)

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Valentina Longo
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E privacy 2015 - La trasparenza e la privacy - Roma 2,3 luglio

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“LA TRASPARENZA COME FATTORE CHIAVE DELLA CAPACITÀ AMMINISTRATIVA NELLA PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA 2014-2020, IL CASO DEL FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE (FEASR)” Avv. Valentina Longo E-PRIVACY 2015 SPRING EDITION LA TRASPARENZA E LA PRIVACY Roma 2,3 luglio 2015 Nuova Sala dei Gruppi presso la Camera dei Deputati
 Strategia Europa 2020  Position Paper (PP - nov. 2012)  Accordo di Partenariato (AP - 29 ott. 2014 ) Programmazione 2014-2020 2
Strategia Europa 2020 strategia decennale per la crescita e l’occupazione varata dall’Unione, propone un modello di crescita: intelligente, sostenibile, inclusiva Position Paper della Commissione per delineare il quadro del dialogo tra i Servizi della Commissione e l'Italia sulla preparazione dell'Accordo di Partenariato (AP) illustra le sfide specifiche per singolo paese e presenta i pareri preliminari dei Servizi della Commissione sulle principali priorità di finanziamento in Italia per favorire una spesa pubblica volta a promuovere la crescita (autunno 2012) Programmazione 2014-2020 3
Accordo di Partenariato è il documento predisposto da uno Stato membro in collaborazione con le istituzioni di livello centrale e locali e i partner economici e sociali, che definisce strategie, metodi e priorità di spesa Programmazione 2014-2020 4
I fondi UE, Fondi strutturali e di investimento europei (fondi «SIE»):  Fondo Europeo per lo Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)  il Fondo Sociale Europeo (FSE)  il Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale (FEASR)  il Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca (FEAMP)  il Fondo di Coesione (FC) Reg. (UE) n.1303/2013 Regolamento comune Programmazione 2014-2020 5
Accordo di Partenariato strumento di programmazione nazionale dei fondi SIE assegnati all'Italia per la programmazione 2014-2020 I fondi sono focalizzati sugli 11 obiettivi tematici (OT – art. 9 del Reg. comune): - OT 2 : migliorare l’accesso alle TIC, nonché l’impiego e la qualità delle medesime - OT 11: rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e un’amministrazione pubblica efficiente. Programmazione 2014-2020 6
I fondi strutturali rappresentano il 32.5 % del bilancio complessivo UE Tra quota comunitaria e nazionale la dotazione finanziaria annua per il FEASR è di 7,5 miliardi di euro Programmazione 2014-2020 - cifre 7
Capacità amministrativa, capacità delle amministrazioni di superare gli «artificiosi confini burocratici» (PP) e conseguire i risultati affidati ai suoi programmi … caratteristiche che deve avere la PA per conseguire risultati nelle proprie politiche, ovvero per definire e attuare politiche efficaci (migliore gestione dei fondi): - qualità delle risorse umane - organizzazione - solidità dei sistemi di performance management - livello di digitalizzazione Capacità amministrativa nell’AP 8
- gestione delle relazioni interistituzionali - gestione delle relazioni con gli stakeholder. «Continuano inoltre a ripercuotersi sulla gestione dei fondi dell'UE l'inadeguatezza della capacità amministrativa e la mancanza di trasparenza, di valutazione e di controllo della qualità» (Raccomandazione del Consiglio sul programma nazionale di riforma 2014 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2014) 9 Capacità amministrativa nell’AP
OT 11 – Rafforzare la capacità istituzionale delle Autorità pubbliche e delle parti interessate e un’amministrazione pubblica efficiente. - è trasversale a tutti gli altri obiettivi tematici e verrà perseguito con le risorse del FESR e del FSE - risorse FEASR con la linea di intervento dedicata all’assistenza tecnica Linee di indirizzo strategico OT 11 (cfr. AP, Sez.1A, pag.278 ss.) Capacità amministrativa nell’AP 10
Piani di Rafforzamento Amministrativo (PRA) Principale riferimento per verificare la capacità amministrativa ai sensi del Reg. comune Il PRA è parte integrante della programmazione dei fondi SIE (FESR e FSE) e sostiene la programmazione e l’attuazione degli interventi dei programmi operativi (OP) I PRA esplicitano come le singole amministrazioni migliorano la propria performance per assicurare un’esecuzione efficiente, efficace e trasparente. (cfr. Linee guida per la definizione del PRA) Capacità amministrativa nell’AP 11
12 Trasparenza: Open coesione
OpenCoesione è l’iniziativa di open government sulle politiche di coesione in Italia, coordinata dal Dipartimento per le Politiche di Coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Sul portale sono navigabili e scaricabili in formato aperto, dati e informazioni sugli interventi finanziati dalle politiche di coesione in Italia Raccoglie, analizza e pubblica i risultati di un’indagine rivolta a tutte le Autorità di Gestione dei Programmi Operativi cofinanziati da FESR e FSE in Italia e in Europa Open coesione 13
Si rivolge a cittadini singoli e organizzati, amministratori, tecnici e imprenditori dell’innovazione, ricercatori e giornalisti perché tutti abbiano a disposizione dati e informazioni per valutare l’efficacia e la coerenza dell’impiego delle risorse delle politiche di coesione TRASPARENZA PARTECIPAZIONE E COLLABORAZIONE Open coesione destinatari e finalità 14
Esperienza riconosciuta all’avanguardia in campo internazionale, tuttavia in base all’Open Data Barometer (2013) l’Italia è al 13° posto su 22 paesi considerati per la diffusione di pratiche e politiche di open governement Open coesione 15
Il Reg. comune (art.115) per la nuova programmazione richiede agli SM di pubblicare su un portale web unico le informazioni sui beneficiari in formato aperto (con licenza di riuso e metadati) ed elenca il livello minimo di informazioni da pubblicare (allegato XII) In base all’AP Open coesione dovrebbe diventare il portale unico, e riportare anche informazioni degli altri fondi, es. FEASR n.b. L’allegato XII del Reg comune non prevede la pubblicazione di informazioni relative ai beneficiari persone fisiche Sviluppo rurale programma Rete rurale nazionale 16
art.2 p.to 10 Reg.comune beneficiario un organismo pubblico o privato e, solo ai fini del regolamento FEASR e del regolamento FEAMP, una persona fisica, responsabile dell’avvio o dell’avvio e dell’attuazione delle operazioni Trasparenza elenco beneficiari 17
Corte giustizia Unione Europea Sentenza n. 92 del 09-11-2010, Volker und Markus Schecke GbR e altri c. Land Hessen Pubblicazione delle informazioni relative ai beneficiari di aiuti agricoli Gli artt. 42, punto 8 ter, e 44-bis del Regolamento n.1290/2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune, per quanto riguarda la pubblicazione di informazioni sui beneficiari dei finanziamenti provenienti dal Feaga e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (Feasr), sono invalidi nella parte in cui, con riguardo a persone fisiche beneficiarie di aiuti tali disposizioni impongono la pubblicazione di dati personali relativi ad ogni beneficiario… Trasparenza elenco beneficiari 18
…senza operare distinzioni sulla base di criteri pertinenti come i periodi durante i quali esse hanno percepito simili aiuti, la frequenza o ancora il tipo e l'entità di questi ultimi Sentenza n. 92 del 09-11-2010, Volker und Markus Schecke GbR e altri c. Land Hessen Trasparenza elenco beneficiari 19
La disciplina per la pubblicazione dell’elenco dei beneficiare per la nuova programmazione (2014-2020 è prevista dagli artt. 111 e 112 del Reg. finanziario Reg. (UE) n.1306/2013 artt.111 e 112 a) nome del beneficiario se si tratta di persona fisica, ragione sociale di persona giuridica, nome associazione senza pers. giur. b) il comune di residenza c) gli importi del pagamento corrispondente ad ogni misura finanziata dai Fondi percepito da ogni beneficiario nell'esercizio finanziario considerato d) la natura e la descrizione delle misure finanziate dai Fondi, a titolo delle quali è concesso il pagamento di cui alla lettera c) Trasparenza elenco beneficiari 20
Le informazioni di cui al primo comma sono pubblicate su un sito internet unico per Stato membro. Esse restano disponibili per due anni dalla pubblicazione iniziale. art. 113 Gli Stati membri informano i beneficiari del fatto che i dati che li riguardano saranno pubblicati in conformità dell'articolo 111 e che tali dati possono essere trattati dagli organi ispettivi e investigativi dell'Unione e degli Stati membri allo scopo di salvaguardare gli interessi finanziari dell'Unione. Trasparenza elenco beneficiari 21
Regolamento di esecuzione (UE) n.908/2014 I dati dei beneficiari sono pubblicati anche su un sito dell’UE (artt. 61 e 62) http://ec.europa.eu/agriculture/cap- funding/beneficiaries/shared/index_en.htm (link ai siti degli SM) Per l’Italia la soglia oltre la quale è prevista la pubblicazione è fissata a 1.250 euro Gli SM possono pubblicare informazioni più dettagliate …ferma restando le necessaria protezione della vita privata (art.57) Trasparenza elenco beneficiari 22
Trasparenza elenco beneficiari 23 Si comunica che, entro il 31 maggio 2015, i dati relativi alle erogazioni percepite dai beneficiari nell'esercizio finanziario 2014, saranno pubblicati sul portale Agea ai sensi dell'art. 113 del Regolamento UE n. 1306/20014 e del Capo VI del Regolamento di esecuzione UE n. 908/2014
Il Programma di supporto alle politiche di sviluppo delle aree agricole con il fine ultimo di favorire scambi di esperienze e conoscenze tra gli operatori del settore e le istituzioni e di tutti i soggetti che operano e vivono nelle aree rurali www.reterurale.it La Rete Rurale Nazionale (RRN) 24
Art 54 Reg. (UE) n.1305/2013 (Reg. SR) Finalità a) stimolare la partecipazione dei portatori d'interesse all'attuazione dello sviluppo rurale b) migliorare la qualità dell'attuazione dei programmi di sviluppo rurale c) informare il pubblico e i potenziali beneficiari sulla politica di sviluppo rurale e su eventuali possibilità di finanziamento d) promuovere l'innovazione nel settore agricolo, nella produzione alimentare, nella silvicoltura e nelle zone rurali La Rete Rurale Nazionale (RRN) 25
Programma della RRN 26
Temi su cui è posta particolare enfasi  CAPACITA’ AMMINISTRATIVA  RIDUZIONE TASSO DI ERRORE  BANDA LARGA, PROGETTI ICT Programma della RRN 27
La Rete Rurale Nazionale (RRN) 28
La Rete Rurale Nazionale (RRN) 29
RIDUZIONE TASSO DI ERRORE Flusso di informazioni tra Adg nazionale e Adg regionali rispetto all’esito degli audit (controlli DG Agri, Corte dei Conti eu) 1. Mette a sistema le varie fattispecie di errori per condividere le varie soluzioni (dati anonimizzati) Adg nazionale e Commissione 2. semplice file excel che prevede una Classificazione degli errori per: numero, tipologia, azioni correttive intraprese … (dati anonimi) Flussi informativi – Privacy by design? 30 1. DATABASE CONTROLLI 2. PIANO DI AZIONE
VERIFICABILITÀ E CONTROLLABILITÀ DELLE MISURE (sistema VCM) art. 62 del Reg. UE 1305/2013 tutte le misure di sviluppo rurale devono essere verificabili e controllabili A tal fine l’AdG adotterà il sistema informativo, predisposto della RRN, per la accessibile tramite il SIAN, che consentirà anche di assicurare la riduzione del tasso di errore. A questo scopo l'AdG e l'OP AGEA effettuano una valutazione ex ante ed una valutazione in itinere della verificabilità e controllabilità delle misure inserite nel PSR, prendendo in considerazione i risultati dei controlli effettuati nel precedente e nell'attuale periodo di programmazione Flussi informativi – Privacy by design? 31
SISTEMA DI MONITORAGGIO UNITARIO NAZIONALE Scambio di informazioni tra Autorità di gestione (Adg) e OOPP (domande di aiuto – domande di pagamento) e con il MEF (IGRUE Ispettorato Generale per i rapporti finanziari con l'unione europea) Flussi informativi 32
 CURRICULA CONSULENTI (art.15, comma 1, lett. b)  COMPENSI (art.15, comma 2)  GRADUATORIE BANDI (art.26, comma 2, es. iniziativa «Nuovi fattori di successo»)  ELENCO BENEFICIARI (artt.26 e 27 … per importi > 1000 euro) Pubblicazioni ex DLg.s n.33/2013 33
L’accesso al fascicolo aziendale archiviato nel Sistema Informativo Agricolo Nazionale (SIAN) da parte dei beneficiari, registra valori ancora molto bassi: - problema di cultura? - hai gli strumenti e non li usi? - manca la connettività nelle aree rurali? Il FEASR contribuisce all’OT2, infrastrutture per la banda larga es. bando: costituire fascicolo aziendale nel portale SIAN, compilare nel SIAN la domanda di aiuto, presentare la domanda di aiuto all’Adg - copia cartacea - in plico chiuso…(!) Accesso al fascicolo aziendale: e-government? 34
Trasparenza e accesso (ai servizi) 35
GRAZIE PER L’OPPORTUNITA’ GRAZIE PER L’ATTENZIONE valelongo72@gmail.com

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  • 7. I fondi strutturali rappresentano il 32.5 % del bilancio complessivo UE Tra quota comunitaria e nazionale la dotazione finanziaria annua per il FEASR è di 7,5 miliardi di euro Programmazione 2014-2020 - cifre 7
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  • 10. OT 11 – Rafforzare la capacità istituzionale delle Autorità pubbliche e delle parti interessate e un’amministrazione pubblica efficiente. - è trasversale a tutti gli altri obiettivi tematici e verrà perseguito con le risorse del FESR e del FSE - risorse FEASR con la linea di intervento dedicata all’assistenza tecnica Linee di indirizzo strategico OT 11 (cfr. AP, Sez.1A, pag.278 ss.) Capacità amministrativa nell’AP 10
  • 11. Piani di Rafforzamento Amministrativo (PRA) Principale riferimento per verificare la capacità amministrativa ai sensi del Reg. comune Il PRA è parte integrante della programmazione dei fondi SIE (FESR e FSE) e sostiene la programmazione e l’attuazione degli interventi dei programmi operativi (OP) I PRA esplicitano come le singole amministrazioni migliorano la propria performance per assicurare un’esecuzione efficiente, efficace e trasparente. (cfr. Linee guida per la definizione del PRA) Capacità amministrativa nell’AP 11
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  • 18. Corte giustizia Unione Europea Sentenza n. 92 del 09-11-2010, Volker und Markus Schecke GbR e altri c. Land Hessen Pubblicazione delle informazioni relative ai beneficiari di aiuti agricoli Gli artt. 42, punto 8 ter, e 44-bis del Regolamento n.1290/2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune, per quanto riguarda la pubblicazione di informazioni sui beneficiari dei finanziamenti provenienti dal Feaga e dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (Feasr), sono invalidi nella parte in cui, con riguardo a persone fisiche beneficiarie di aiuti tali disposizioni impongono la pubblicazione di dati personali relativi ad ogni beneficiario… Trasparenza elenco beneficiari 18
  • 19. …senza operare distinzioni sulla base di criteri pertinenti come i periodi durante i quali esse hanno percepito simili aiuti, la frequenza o ancora il tipo e l'entità di questi ultimi Sentenza n. 92 del 09-11-2010, Volker und Markus Schecke GbR e altri c. Land Hessen Trasparenza elenco beneficiari 19
  • 20. La disciplina per la pubblicazione dell’elenco dei beneficiare per la nuova programmazione (2014-2020 è prevista dagli artt. 111 e 112 del Reg. finanziario Reg. (UE) n.1306/2013 artt.111 e 112 a) nome del beneficiario se si tratta di persona fisica, ragione sociale di persona giuridica, nome associazione senza pers. giur. b) il comune di residenza c) gli importi del pagamento corrispondente ad ogni misura finanziata dai Fondi percepito da ogni beneficiario nell'esercizio finanziario considerato d) la natura e la descrizione delle misure finanziate dai Fondi, a titolo delle quali è concesso il pagamento di cui alla lettera c) Trasparenza elenco beneficiari 20
  • 21. Le informazioni di cui al primo comma sono pubblicate su un sito internet unico per Stato membro. Esse restano disponibili per due anni dalla pubblicazione iniziale. art. 113 Gli Stati membri informano i beneficiari del fatto che i dati che li riguardano saranno pubblicati in conformità dell'articolo 111 e che tali dati possono essere trattati dagli organi ispettivi e investigativi dell'Unione e degli Stati membri allo scopo di salvaguardare gli interessi finanziari dell'Unione. Trasparenza elenco beneficiari 21
  • 22. Regolamento di esecuzione (UE) n.908/2014 I dati dei beneficiari sono pubblicati anche su un sito dell’UE (artt. 61 e 62) http://ec.europa.eu/agriculture/cap- funding/beneficiaries/shared/index_en.htm (link ai siti degli SM) Per l’Italia la soglia oltre la quale è prevista la pubblicazione è fissata a 1.250 euro Gli SM possono pubblicare informazioni più dettagliate …ferma restando le necessaria protezione della vita privata (art.57) Trasparenza elenco beneficiari 22
  • 23. Trasparenza elenco beneficiari 23 Si comunica che, entro il 31 maggio 2015, i dati relativi alle erogazioni percepite dai beneficiari nell'esercizio finanziario 2014, saranno pubblicati sul portale Agea ai sensi dell'art. 113 del Regolamento UE n. 1306/20014 e del Capo VI del Regolamento di esecuzione UE n. 908/2014
  • 24. Il Programma di supporto alle politiche di sviluppo delle aree agricole con il fine ultimo di favorire scambi di esperienze e conoscenze tra gli operatori del settore e le istituzioni e di tutti i soggetti che operano e vivono nelle aree rurali www.reterurale.it La Rete Rurale Nazionale (RRN) 24
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  • 31. VERIFICABILITÀ E CONTROLLABILITÀ DELLE MISURE (sistema VCM) art. 62 del Reg. UE 1305/2013 tutte le misure di sviluppo rurale devono essere verificabili e controllabili A tal fine l’AdG adotterà il sistema informativo, predisposto della RRN, per la accessibile tramite il SIAN, che consentirà anche di assicurare la riduzione del tasso di errore. A questo scopo l'AdG e l'OP AGEA effettuano una valutazione ex ante ed una valutazione in itinere della verificabilità e controllabilità delle misure inserite nel PSR, prendendo in considerazione i risultati dei controlli effettuati nel precedente e nell'attuale periodo di programmazione Flussi informativi – Privacy by design? 31
  • 32. SISTEMA DI MONITORAGGIO UNITARIO NAZIONALE Scambio di informazioni tra Autorità di gestione (Adg) e OOPP (domande di aiuto – domande di pagamento) e con il MEF (IGRUE Ispettorato Generale per i rapporti finanziari con l'unione europea) Flussi informativi 32
  • 33.  CURRICULA CONSULENTI (art.15, comma 1, lett. b)  COMPENSI (art.15, comma 2)  GRADUATORIE BANDI (art.26, comma 2, es. iniziativa «Nuovi fattori di successo»)  ELENCO BENEFICIARI (artt.26 e 27 … per importi > 1000 euro) Pubblicazioni ex DLg.s n.33/2013 33
  • 34. L’accesso al fascicolo aziendale archiviato nel Sistema Informativo Agricolo Nazionale (SIAN) da parte dei beneficiari, registra valori ancora molto bassi: - problema di cultura? - hai gli strumenti e non li usi? - manca la connettività nelle aree rurali? Il FEASR contribuisce all’OT2, infrastrutture per la banda larga es. bando: costituire fascicolo aziendale nel portale SIAN, compilare nel SIAN la domanda di aiuto, presentare la domanda di aiuto all’Adg - copia cartacea - in plico chiuso…(!) Accesso al fascicolo aziendale: e-government? 34
  • 35. Trasparenza e accesso (ai servizi) 35
  • 36. GRAZIE PER L’OPPORTUNITA’ GRAZIE PER L’ATTENZIONE valelongo72@gmail.com