ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

EU toimielimet ja päätöksenteko

•
•
Ulkoministeriö - Eurooppatiedotus
Ulkoministeriö - Eurooppatiedotus

EU toimielimet ja päätöksenteko 2013

1 of 58
Downloaded 31 times
Toimielimet, päätöksenteko ja oikeusjärjestys Euroopan unionissa
Toimielimet Euroopan unionissa 1. Euroopan unionin neuvosto 2. Eurooppa-neuvosto 3. Euroopan parlamentti 4. Euroopan komissio 5. Euroopan unionin tuomioistuin 6. Euroopan tilintarkastustuomioistuin 7. Euroopan keskuspankki 1/23/2013 2
1/23/2013 3
Toimielimet Euroopan unionissa Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvosto 13.12.2012 Eurooppa-neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa Brysselissä. Kuvat: Euroopan unionin neuvosto 1/23/2013 4
Eurooppa-neuvosto  Eurooppa-neuvosto eli huippukokous kokoontuu vähintään neljä kertaa vuodessa  Antaa yleiset poliittiset suuntaviivat unionin kehitykselle  Ratkaisee erimielisyyksiä, joita ei muuten ole saatu sovituksi  Kokouksiin osallistuvat EU-jäsenmaiden hallitusten tai valtionpäämiehet sekä komission puheenjohtaja  Suomea edustaa pääministeri  Eurooppa-neuvosto voi tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä 1/23/2013 5
Eurooppa-neuvosto  Eurooppa-neuvoston toimintaa johtaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja eli ”presidentti” Kuva: Euroopan unionin neuvosto  19.11.2009 tehtävään valittiin belgialainen Herman Van Rompuy  Puheenjohtaja valitaan kerrallaan kahdeksi ja puoleksi vuodeksi; kausi voidaan uusia kerran  Presidentin tehtäviin kuuluu Eurooppa- neuvoston kokousten puheenjohtajana toimiminen ja sen työskentelyn ohjaaminen 1/23/2013 6
Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan unionin neuvosto Unionin neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa Brysselissä. Kuva: Euroopan unionin neuvosto 1/23/2013 7
Euroopan unionin neuvosto  Tärkeä lainsäädäntö- ja päätöksentekoelin  Yksinomainen toimivalta niissä asioissa, joita ei ole luovutettu unionin toimielinten päätettäviksi  Edustaa jäsenvaltioita unionin päätöksenteossa  Neuvostossa kokoontuu jäsenvaltioiden hallitusten edustajat  Kutsutaan toisinaan myös ministerineuvostoksi 1/23/2013 8
Euroopan unionin neuvosto  Neuvosto kokoontuu kymmenessä kokoonpanossa ja osallistuva ministeri määräytyy käsiteltävän asian mukaan 1. Yleiset asiat 2. Ulkosuhteet 3. Talous- ja rahoitusasiat (Ecofin) 4. Oikeus- ja sisäasiat 5. Työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat 6. Kilpailukyky (sisämarkkinat, teollisuus ja tutkimus) 7. Liikenne, televiestintä ja energia 8. Maatalous ja kalastus 9. Ympäristö 10. Koulutus, nuoriso ja kulttuuri 1/23/2013 9
Euroopan unionin neuvosto Neuvoston päätehtävät:  lainsäädäntövallan käyttö yhdessä Euroopan parlamentin kanssa  jäsenvaltioiden talous- ja sosiaalipolitiikan yhteensovittaminen  kansainvälisiä sopimusten solmiminen EU:n ja muiden maiden tai organisaatioiden kanssa  EU:n talousarvion hyväksyminen yhdessä Euroopan parlamentin kanssa  ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen  yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen perusteella 1/23/2013 10
Euroopan unionin neuvosto  Neuvosto päättää  määräenemmistöäänestyksellä  yksimielisellä päätöksellä (muun muassa ulko- ja turvallisuuspolitiikka, verotus)  Jäsenvaltioilla on veto-oikeus yksimielisyyttä vaativissa asioissa 1/23/2013 11
Euroopan unionin neuvosto Määräenemmistö saavutetaan, jos:  jäsenvaltioiden enemmistö hyväksyy ratkaisun JA  annetaan vähintään 255 puoltavaa ääntä 345:stä (73,91 % kokonaismäärästä)  Jäsenvaltiot voivat myös vaatia, että annetut äänet vastaavat 62 % unionin koko väestöstä 1/23/2013 12
Euroopan unionin neuvosto  Vuonna 2014 siirrytään uuteen järjestelmään  Yksittäisissä asioissa jäsenmailla on oikeus pyytää vanhaa laskutapaa 2017 asti  Uudessa järjestelmässä määräenemmistö (kaksoisenemmistö) saavutetaan kun  päätöstä tukee 55 % neuvoston jäsenistä  nämä edustavat 65 % unionin väestöstä  päätöstä tukee vähintään 15 jäsenmaata; päätöksen estämiseksi tarvitaan vähintään neljä jäsenmaata 1/23/2013 13
Euroopan unionin neuvosto  Jos aloitteen tekee muu kuin komissio tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja  määräenemmistö syntyy kun päätöstä tukee 72 prosenttia neuvoston jäsenistä  jotka edustavat vähintään 65 prosenttia unionin väestöstä (Voimaan 2014 alkaen) 1/23/2013 14
Euroopan unionin neuvosto  Neuvoston työtä valmistelee viikoittain kokoontuva pysyvien edustajien komitea eli Coreper  Coreperin apuna asioiden valmistelussa ovat lukuisat kansallisista viranomaisista koostuvat työryhmät  Työkielinä neuvostossa käytetään unionin virallisia kieliä, joita on 23  Neuvoston lainsäädäntötyö on julkista  Neuvoston kokoukset pidetään Brysselissä ja Luxemburgissa 1/23/2013 15
Euroopan unionin neuvosto Puheenjohtajuus  Unionilla on kiertävä puheenjohtajuus: kukin jäsenvaltio on vuorollaan puoli vuotta unionin johdossa  Puheenjohtajamaa johtaa neuvoston työtä huolehtimalla kokousten esityslistoista ja toimimalla puheenjohtajana kokouksissa  Puheenjohtajamaa johtaa myös neuvoston lainsäädäntötyötä ja muuta päätöksentekoa sekä etsii sovitteluratkaisuja jäsenvaltioiden välillä 1/23/2013 16
Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin rakennus Strasbourgissa, Euroopan parlamentin Ranskassa. rakennus Brysselissä, Belgiassa. Kuvat: Euroopan parlamentti 1/23/2013 17
Euroopan parlamentti  Euroopan parlamentti edustaa unionissa kansalaisia  Ainoa demokraattisesti valittu elin EU:ssa  Valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla joka viides vuosi  Ensimmäiset suorat vaalit pidettiin vuonna 1979 1/23/2013 18
Euroopan parlamentti  Euroopan parlamentin jäsenet eli MEPit (Member of the European Parliament) ovat järjestäytyneet poliittisiin ryhmiin, eivät kansallisuuden mukaan  Poliittisia ryhmiä on tällä hetkellä seitsemän  Lissabonin sopimuksessa parlamentin paikkamääräksi vahvistettiin 751  Suomella on 13 paikkaa 1/23/2013 19
Euroopan parlamentti Lainsäädäntövallan käyttö  Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (yhteispäätösmenettely)  Parlamentti on tasavertaisessa asemassa neuvoston kanssa  Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin  Parlamenttia joko kuullaan tai sen hyväksyntä vaaditaan 1/23/2013 20
Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta  Parlamentti nimittää komission ja sen puheenjohtajan  Kansalaisilla on oikeus esittää vetoomus parlamentille ja pyytää korjausta asioihin, jotka kuuluvat EU:n toiminta-alaan  Parlamentti nimittää Euroopan oikeusasiamiehen  Valta asettaa tutkintavaliokuntia tapauksissa, joissa yhteisön oikeutta on rikottu tai sovellettu puutteellisesti 1/23/2013 21
Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta  Oikeus vedota Euroopan unionin tuomioistuimeen  Mahdollisuus nostaa kumoamiskanne oikeuksiensa turvaamiseksi  Mahdollisuus nostaa laiminlyöntikanne komissiota tai Euroopan unionin neuvostoa vastaan, jos ne eivät ole täyttäneet velvollisuuksiaan 1/23/2013 22
Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta  Parlamentilla on yleinen tiedonsaanti- ja kuulemisoikeus yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla  Parlamentti voi komission ja jäsenvaltioiden rinnalla tehdä ehdotuksia perussopimusten muuttamiseksi 1/23/2013 23
Euroopan parlamentti Budjettivallan käyttö  Parlamentti hyväksyy joka vuosi joulukuussa seuraavan vuoden talousarvion yhdessä neuvoston kanssa  Parlamentti myöntää komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden 1/23/2013 24
Euroopan parlamentti Parlamentin työskentely jakautuu kahteen osaan 1. Täysistunnot  Parlamentti käsittelee komissiosta tulleita säädösaloitteita valiokuntiensa laatimien mietintöjen pohjalta ja tekee päätöksiä  Vuosittain 12 nelipäiväistä täysistuntoa Ranskan Strasbourgissa  Lisäksi pidetään parin päivän nk. mini-istuntoja Brysselissä, Belgiassa 1/23/2013 25
Euroopan parlamentti 2. Valiokuntatyöskentely  Parlamentin jäsenet ovat jakautuneet 20 pysyvään, eri toiminta-aloihin erikoistuneeseen valiokuntaan  Valmistelevat täysistuntoja laatimalla ja hyväksymällä mietintöjä lakiehdotuksista ja valiokunta-aloitteisista mietinnöistä  Jokaisella valiokunnalla on oma sihteeristö  Pysyvien valiokuntien lisäksi parlamentti voi asettaa väliaikaisia valiokuntia ja tutkintavaliokuntia 1/23/2013 26
Euroopan parlamentti  Parlamentin kotipaikka on Strasbourgissa, mutta valiokunnat ja poliittiset ryhmät kokoontuvat pääasiassa Brysselissä  Euroopan parlamentin pääsihteeristöstä osa toimii Luxemburgissa  Sihteeristössä työskentelee virkamiehiä, jotka on valittu kaikissa EU-maissa järjestetyn avoimen hakumenettelyn kautta  Lisäksi poliittisilla ryhmillä on oma henkilöstönsä ja parlamentin jäsenillä omat avustajansa 1/23/2013 27
Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan komissio Euroopan komission Berlaymont-rakennus Brysselissä. Kuva: Euroopan komissio 1/23/2013 28
Euroopan komissio  Poliittisesti riippumaton elin, edustaa ja puolustaa koko unionin etuja  Uusi komissio nimitetään joka viides vuosi kuuden kuukauden kuluessa EP:n vaaleista  Jäsenvaltiot nimeävät komissaariehdokkaansa  Komissiossa he eivät kuitenkaan edusta jäsenvaltioita  Komissiolla tarkoitetaan sekä itse toimielintä että 27 komissaarin muodostamaa ryhmää 1/23/2013 29
Euroopan komissio  Komissio on suurin EU:n toimielimistä  Pääsihteeristössä Brysselissä työskentelee noin 30 000 henkilöä 36 pääosastolla  Kukin pääosasto (PO / DG) vastaa tietystä hallinnonalasta ja osaston pääjohtaja on vastuussa tietylle komission jäsenelle  Komissiolla on toimistoja myös Luxemburgissa, edustustoja kaikissa EU-maissa ja lähetystöjä monissa pääkaupungeissa  Kokoontuu Brysselissä kerran viikossa  Tekee päätöksensä yhteisesti 1/23/2013 30
Euroopan komissio Komission päätehtävät: 1. Aloiteoikeus lainsäädännössä  Ehdottaa politiikkoja ja toimintaohjelmia 2. Unionin toimeenpaneva elin  Hallinnoi EU:n politiikkoja ja talousarviota sekä vastaa päätösten täytäntöönpanosta 3. Unionin valvova elin  Valvoo EU:n lainsäädännön soveltamista (yhdessä tuomioistuimen kanssa) 4. Edustaa Euroopan unionia kansainvälisissä yhteyksissä 1/23/2013 31
Ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja  Korkea edustaja  Vuodesta 2009 britti Catherine Ashton Kuva: Euroopan komissio  Vastaa ulkoasioiden johdonmukaisuudesta johtamalla unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa  Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) avustaa  Toimii ulkoasiainneuvoston puheenjohtajana ja vastaa komissiossa ulkosuhteiden alaan kuuluvista tehtävistä 1/23/2013 32
Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan unionin tuomioistuin EU:n tuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unionin tuomioistuin 1/23/2013 33
Euroopan unionin tuomioistuin  Varmistaa, että EU:n lainsäädäntöä (”yhteisön oikeutta”) tulkitaan ja sovelletaan samalla tavalla kaikissa jäsenvaltioissa  Varmistaa, että jäsenvaltiot ja toimielimet hoitavat niille lain mukaan kuuluvat tehtävät  Toimivalta ratkaista riitoja, joiden asianosaisina ovat jäsenvaltiot, EU:n toimielimet, yritykset tai yksityishenkilöt  Luxemburgissa sijaitsevassa tuomioistuimessa toimii yksi tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta 1/23/2013 34
Euroopan unionin tuomioistuin EU:n tuomioistuin koostuu kolmesta osasta:  Unionin tuomioistuin  Jäsenmaiden ja toimielinten kanteet neuvoston ja parlamentin päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi  Komission tai toisten jäsenvaltioiden rikkomuskanteet jäsenmaita vastaan  Kansallisten tuomioistuinten ennakkoratkaisupyynnöt EU-oikeuden tulkinnasta 1/23/2013 35
Euroopan unionin tuomioistuin  Yleinen tuomioistuin  Perustettiin 1989 jakamaan EU:n tuomioistuimen työtaakkaa  Kansalaisten ja oikeushenkilöiden kanteet EU:n toimielinten ja virastojen päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi  Jäsenmaiden kanteet komission päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi  Virkamiestuomioistuin  Käsittelee toimielinten ja niiden henkilöstön välisiä riitoja 1/23/2013 36
Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan tilintarkastustuomioistuin Euroopan tilintarkastustuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unioni 1/23/2013 37
Euroopan tilintarkastustuomioistuin  Sijaitsee Luxemburgissa  Valvoo, että veronmaksajilta tulevia EU:n varoja käytetään lainmukaisesti, taloudellisesti ja sovittuun käyttötarkoitukseen  Oikeus suorittaa tarkastus missä tahansa organisaatiossa, elimessä tai yrityksessä, jolla on käytössään EU:n varoja  Yksi jäsen jokaisesta EU-maasta  Suomalaisjäsenenä Ville Itälä 1/23/2013 38
Muita elimiä Euroopan unionissa Euroopan keskuspankki EKP sijaitsee Frankfurtissa, Saksassa. Lähde: Euroopan keskuspankki 1/23/2013 39
Euroopan keskuspankki  Sijaitsee Frankfurtissa  pääjohtajana Mario Draghi Kuva: EKP  Hallinnoi euroalueen rahapolitiikkaa  Pankin tärkein tehtävä on taata hintojen vakaus euroalueella, jotta Euroopan talous ei kärsisi inflaatiosta  Vahvistaa korot koko euroalueelle  Tekee päätöksensä itsenäisesti riippumatta hallituksista ja muista elimistä 1/23/2013 40
Muita elimiä Euroopan unionissa  Euroopan investointipankki  Euroopan talous- ja sosiaalikomitea  Euroopan unionin alueiden komitea  Euroopan oikeusasiamies 1/23/2013 41
Euroopan investointipankki  Luxemburgissa sijaitseva EU:n jäsenvaltioiden omistama pankki  Voi saada pääomaa ja myöntää lainoja edullisesti  Myöntää lainoja Euroopan kannalta merkittävien hankkeiden rahoittamiseen  Erityisesti heikommassa asemassa olevilla alueilla  Rahoittaa infrastruktuuri- ja ympäristöhankkeita  Myöntää lainoja pk-yritysten investointeihin, ehdokasvaltioille ja kehitysmaille 1/23/2013 42
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea  Neuvoa-antava elin, joka koostuu 344 jäsenestä  Edustaa (järjestäytynyttä) kansalaisyhteiskuntaa ja työmarkkinaosapuolia  Työnantajia, ammattijärjestöjä, kuluttajia, ympäristöjärjestöjä  Siltä on pyydettävä lausuntoja EU:n päätösehdotuksista, jotka koskevat esimerkiksi työllisyyttä, sosiaalimenoja ja ammatillista koulutusta 1/23/2013 43
Euroopan unionin alueiden komitea  Neuvoa-antava elin  Koostuu 344 jäsenestä, jotka ovat yleensä aluehallinnon johtajia tai kaupunginjohtajia  Edustaa alueellisia ja paikallisia yhteisöjä  Alueiden komiteaa kuullaan ennen kuin EU tekee päätöksiä, joilla on suoria vaikutuksia paikallis- ja aluetasolla  Esimerkiksi liikenne, terveys, työllisyys, koulutus 1/23/2013 44
Euroopan oikeusasiamies Kuva: Euroopan komissio  Suojelee EU:n kansalaisia, yrityksiä ja yhteisöjä hallinnollisilta epäkohdilta  Kreikkalainen Nikiforos Diamandouros vuodesta 2003 lähtien (v. 2010 alkoi 2. kausi)  Suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan tai kantelun perusteella  Ensimmäiseksi oikeusasiamieheksi valittiin suomalainen Jacob Söderman vuonna 1995 1/23/2013 45
ääöԳٱ Euroopan unionissa Kuva: Euroopan unionin neuvosto 1/23/2013 46
ääöԳٱ Euroopan unionissa  Lainsäädäntöön osallistuvat Euroopan unionin tasolla erityisesti seuraavat toimielimet: 1. Euroopan komissio 2. Euroopan parlamentti (EP) 3. Euroopan unionin neuvosto  Komissio valmistelee lainsäädäntöä ja tekee lakialoitteen  Neuvosto ja parlamentti säätävät lait (asetukset, direktiivit ja päätökset) 1/23/2013 47
ääöԳٱ Euroopan unionissa  Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (ent. yhteispäätösmenettely)  Komissio tekee lakiehdotuksen  Parlamentilla ja neuvostolla tasavertainen rooli lainsäätäjänä  Neuvosto tekee päätökset määräenemmistöllä  Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin  Neuvosto tekee päätökset parlamenttia kuultuaan tai saatuaan parlamentin hyväksynnän  Esim. budjettimenettely 1/23/2013 48
Oikeusperusta  Jokainen ehdotus EU:n uudeksi säädökseksi perustuu tiettyyn perussopimuksen artiklaan  Tätä kutsutaan sen oikeusperustaksi  Oikeusperusta määrää, mitä menettelyä kulloinkin noudatetaan 1/23/2013 49
Tavallinen lainsäätämisjärjestys  Aloiteoikeus on komissiolla  Parlamentti voi yhdenvertaisesti antaa lausuntoja, hyväksyä tai hylätä ehdotuksia  Mikäli yhteisymmärrykseen ei kahden käsittelyn jälkeen päästä, siirtyy asia sovittelukomiteaan  Neuvosto, parlamentti ja komissio osallistuvat  kun komitea on päässyt sopimukseen, teksti annetaan jälleen parlamentille ja neuvostolle  Mikäli jompikumpi elin ei vieläkään hyväksy ehdotusta, ei synny säädöstä 1/23/2013 50
1/23/2013 51
ääöԳٱ Euroopan unionissa ääöԳٱ ulko- ja turvallisuuspolitiikassa  Yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sovelletaan erityisiä sääntöjä ja menettelyitä  Unioni ei voi antaa lainsäädännöksi luokiteltuja säädöksiä (asetuksia tai direktiivejä)  Luonteeltaan hallitustenvälistä: Euroopan unionin neuvosto tekee päätökset yksimielisesti 1/23/2013 52
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa Lainsäädännön välineet 1/23/2013 53
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Unionin oikeusjärjestystä kutsutaan eurooppaoikeudeksi  Puhutaan myös yhteisöoikeudesta tai EU-oikeudesta  Kyseessä on ylikansallinen oikeusjärjestys  Jäsenvaltiot ovat luovuttaneet päätöksentekovaltaansa Euroopan unionille  Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvissa asioissa eurooppaoikeus on ensisijainen kansalliseen lainsäädäntöön nähden 1/23/2013 54
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Alkuperäinen oikeus (primäärioikeus)  Perustamissopimukset muutoksineen  Uusien jäsenten liittymissopimukset  Jäsenvaltiot voivat yhteisellä päätöksellä tehdä muutoksia, jotka astuvat voimaan kaikkien jäsenmaiden ratifioitua ne  Johdannainen oikeus (sekundäärioikeus)  Säädökset (asetukset, direktiivit ja päätökset), joita toimielimet antavat tehtäviensä toteuttamiseksi  Niin sanottua johdettua yhteisön oikeutta 1/23/2013 55
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Asetus (vrt. laki)  Sitoo sellaisenaan kaikkia jäsenvaltioita  Ei edellytä kansallista hyväksymistä  Astuu voimaan samanaikaisesti kaikissa jäsenmaissa  Mikään kansallinen lainsäädäntö ei saa olla ristiriidassa sen kanssa  Direktiivi (vrt. puitelaki)  Velvoittaa kunkin jäsenmaan muuttamaan lainsäädäntöään tietyn aikarajan puitteissa  Määrittelee tietyn vähimmäistason tai ei salli ollenkaan kansallisia poikkeamia  Käytetään kansallisten lainsäädäntöjen lähentämiseen ja yhdenmukaistamiseen 1/23/2013 56
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Päätös  Velvoittaa kaikilta osiltaan niitä, joille se on annettu  Käytetään useimmiten täydentämään asetusten ja direktiivien määräyksiä  Voidaan osoittaa hallituksille, yrityksille, järjestöille, kansalaisille  Suositukset ja lausunnot  Eivät ole juridisesti sitovia  Annetaan yleensä yhteisön omille toimielimille tehtäviensä täyttämiseksi 1/23/2013 57
Yhteystiedot Ulkoasiainministeriö Eurooppatiedotus PL 452 00023 Valtioneuvosto Valtakunnallinen puhelinnumero: 0295 3500 10 Sähköposti: eurooppatiedotus@formin.fi 1/23/2013 58

More Related Content

EU toimielimet ja päätöksenteko

  • 2. Toimielimet Euroopan unionissa 1. Euroopan unionin neuvosto 2. Eurooppa-neuvosto 3. Euroopan parlamentti 4. Euroopan komissio 5. Euroopan unionin tuomioistuin 6. Euroopan tilintarkastustuomioistuin 7. Euroopan keskuspankki 1/23/2013 2
  • 4. Toimielimet Euroopan unionissa Eurooppa-neuvosto Eurooppa-neuvosto 13.12.2012 Eurooppa-neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa Brysselissä. Kuvat: Euroopan unionin neuvosto 1/23/2013 4
  • 5. Eurooppa-neuvosto  Eurooppa-neuvosto eli huippukokous kokoontuu vähintään neljä kertaa vuodessa  Antaa yleiset poliittiset suuntaviivat unionin kehitykselle  Ratkaisee erimielisyyksiä, joita ei muuten ole saatu sovituksi  Kokouksiin osallistuvat EU-jäsenmaiden hallitusten tai valtionpäämiehet sekä komission puheenjohtaja  Suomea edustaa pääministeri  Eurooppa-neuvosto voi tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä 1/23/2013 5
  • 6. Eurooppa-neuvosto  Eurooppa-neuvoston toimintaa johtaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja eli ”presidentti” Kuva: Euroopan unionin neuvosto  19.11.2009 tehtävään valittiin belgialainen Herman Van Rompuy  Puheenjohtaja valitaan kerrallaan kahdeksi ja puoleksi vuodeksi; kausi voidaan uusia kerran  Presidentin tehtäviin kuuluu Eurooppa- neuvoston kokousten puheenjohtajana toimiminen ja sen työskentelyn ohjaaminen 1/23/2013 6
  • 7. Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan unionin neuvosto Unionin neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa Brysselissä. Kuva: Euroopan unionin neuvosto 1/23/2013 7
  • 8. Euroopan unionin neuvosto  Tärkeä lainsäädäntö- ja päätöksentekoelin  Yksinomainen toimivalta niissä asioissa, joita ei ole luovutettu unionin toimielinten päätettäviksi  Edustaa jäsenvaltioita unionin päätöksenteossa  Neuvostossa kokoontuu jäsenvaltioiden hallitusten edustajat  Kutsutaan toisinaan myös ministerineuvostoksi 1/23/2013 8
  • 9. Euroopan unionin neuvosto  Neuvosto kokoontuu kymmenessä kokoonpanossa ja osallistuva ministeri määräytyy käsiteltävän asian mukaan 1. Yleiset asiat 2. Ulkosuhteet 3. Talous- ja rahoitusasiat (Ecofin) 4. Oikeus- ja sisäasiat 5. Työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat 6. Kilpailukyky (sisämarkkinat, teollisuus ja tutkimus) 7. Liikenne, televiestintä ja energia 8. Maatalous ja kalastus 9. Ympäristö 10. Koulutus, nuoriso ja kulttuuri 1/23/2013 9
  • 10. Euroopan unionin neuvosto Neuvoston päätehtävät:  lainsäädäntövallan käyttö yhdessä Euroopan parlamentin kanssa  jäsenvaltioiden talous- ja sosiaalipolitiikan yhteensovittaminen  kansainvälisiä sopimusten solmiminen EU:n ja muiden maiden tai organisaatioiden kanssa  EU:n talousarvion hyväksyminen yhdessä Euroopan parlamentin kanssa  ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen  yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen perusteella 1/23/2013 10
  • 11. Euroopan unionin neuvosto  Neuvosto päättää  määräenemmistöäänestyksellä  yksimielisellä päätöksellä (muun muassa ulko- ja turvallisuuspolitiikka, verotus)  Jäsenvaltioilla on veto-oikeus yksimielisyyttä vaativissa asioissa 1/23/2013 11
  • 12. Euroopan unionin neuvosto Määräenemmistö saavutetaan, jos:  jäsenvaltioiden enemmistö hyväksyy ratkaisun JA  annetaan vähintään 255 puoltavaa ääntä 345:stä (73,91 % kokonaismäärästä)  Jäsenvaltiot voivat myös vaatia, että annetut äänet vastaavat 62 % unionin koko väestöstä 1/23/2013 12
  • 13. Euroopan unionin neuvosto  Vuonna 2014 siirrytään uuteen järjestelmään  Yksittäisissä asioissa jäsenmailla on oikeus pyytää vanhaa laskutapaa 2017 asti  Uudessa järjestelmässä määräenemmistö (kaksoisenemmistö) saavutetaan kun  päätöstä tukee 55 % neuvoston jäsenistä  nämä edustavat 65 % unionin väestöstä  päätöstä tukee vähintään 15 jäsenmaata; päätöksen estämiseksi tarvitaan vähintään neljä jäsenmaata 1/23/2013 13
  • 14. Euroopan unionin neuvosto  Jos aloitteen tekee muu kuin komissio tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja  määräenemmistö syntyy kun päätöstä tukee 72 prosenttia neuvoston jäsenistä  jotka edustavat vähintään 65 prosenttia unionin väestöstä (Voimaan 2014 alkaen) 1/23/2013 14
  • 15. Euroopan unionin neuvosto  Neuvoston työtä valmistelee viikoittain kokoontuva pysyvien edustajien komitea eli Coreper  Coreperin apuna asioiden valmistelussa ovat lukuisat kansallisista viranomaisista koostuvat työryhmät  Työkielinä neuvostossa käytetään unionin virallisia kieliä, joita on 23  Neuvoston lainsäädäntötyö on julkista  Neuvoston kokoukset pidetään Brysselissä ja Luxemburgissa 1/23/2013 15
  • 16. Euroopan unionin neuvosto Puheenjohtajuus  Unionilla on kiertävä puheenjohtajuus: kukin jäsenvaltio on vuorollaan puoli vuotta unionin johdossa  Puheenjohtajamaa johtaa neuvoston työtä huolehtimalla kokousten esityslistoista ja toimimalla puheenjohtajana kokouksissa  Puheenjohtajamaa johtaa myös neuvoston lainsäädäntötyötä ja muuta päätöksentekoa sekä etsii sovitteluratkaisuja jäsenvaltioiden välillä 1/23/2013 16
  • 17. Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan parlamentti Euroopan parlamentin rakennus Strasbourgissa, Euroopan parlamentin Ranskassa. rakennus Brysselissä, Belgiassa. Kuvat: Euroopan parlamentti 1/23/2013 17
  • 18. Euroopan parlamentti  Euroopan parlamentti edustaa unionissa kansalaisia  Ainoa demokraattisesti valittu elin EU:ssa  Valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla joka viides vuosi  Ensimmäiset suorat vaalit pidettiin vuonna 1979 1/23/2013 18
  • 19. Euroopan parlamentti  Euroopan parlamentin jäsenet eli MEPit (Member of the European Parliament) ovat järjestäytyneet poliittisiin ryhmiin, eivät kansallisuuden mukaan  Poliittisia ryhmiä on tällä hetkellä seitsemän  Lissabonin sopimuksessa parlamentin paikkamääräksi vahvistettiin 751  Suomella on 13 paikkaa 1/23/2013 19
  • 20. Euroopan parlamentti Lainsäädäntövallan käyttö  Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (yhteispäätösmenettely)  Parlamentti on tasavertaisessa asemassa neuvoston kanssa  Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin  Parlamenttia joko kuullaan tai sen hyväksyntä vaaditaan 1/23/2013 20
  • 21. Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta  Parlamentti nimittää komission ja sen puheenjohtajan  Kansalaisilla on oikeus esittää vetoomus parlamentille ja pyytää korjausta asioihin, jotka kuuluvat EU:n toiminta-alaan  Parlamentti nimittää Euroopan oikeusasiamiehen  Valta asettaa tutkintavaliokuntia tapauksissa, joissa yhteisön oikeutta on rikottu tai sovellettu puutteellisesti 1/23/2013 21
  • 22. Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta  Oikeus vedota Euroopan unionin tuomioistuimeen  Mahdollisuus nostaa kumoamiskanne oikeuksiensa turvaamiseksi  Mahdollisuus nostaa laiminlyöntikanne komissiota tai Euroopan unionin neuvostoa vastaan, jos ne eivät ole täyttäneet velvollisuuksiaan 1/23/2013 22
  • 23. Euroopan parlamentti Demokraattinen valvonta  Parlamentilla on yleinen tiedonsaanti- ja kuulemisoikeus yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla  Parlamentti voi komission ja jäsenvaltioiden rinnalla tehdä ehdotuksia perussopimusten muuttamiseksi 1/23/2013 23
  • 24. Euroopan parlamentti Budjettivallan käyttö  Parlamentti hyväksyy joka vuosi joulukuussa seuraavan vuoden talousarvion yhdessä neuvoston kanssa  Parlamentti myöntää komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden 1/23/2013 24
  • 25. Euroopan parlamentti Parlamentin työskentely jakautuu kahteen osaan 1. Täysistunnot  Parlamentti käsittelee komissiosta tulleita säädösaloitteita valiokuntiensa laatimien mietintöjen pohjalta ja tekee päätöksiä  Vuosittain 12 nelipäiväistä täysistuntoa Ranskan Strasbourgissa  Lisäksi pidetään parin päivän nk. mini-istuntoja Brysselissä, Belgiassa 1/23/2013 25
  • 26. Euroopan parlamentti 2. Valiokuntatyöskentely  Parlamentin jäsenet ovat jakautuneet 20 pysyvään, eri toiminta-aloihin erikoistuneeseen valiokuntaan  Valmistelevat täysistuntoja laatimalla ja hyväksymällä mietintöjä lakiehdotuksista ja valiokunta-aloitteisista mietinnöistä  Jokaisella valiokunnalla on oma sihteeristö  Pysyvien valiokuntien lisäksi parlamentti voi asettaa väliaikaisia valiokuntia ja tutkintavaliokuntia 1/23/2013 26
  • 27. Euroopan parlamentti  Parlamentin kotipaikka on Strasbourgissa, mutta valiokunnat ja poliittiset ryhmät kokoontuvat pääasiassa Brysselissä  Euroopan parlamentin pääsihteeristöstä osa toimii Luxemburgissa  Sihteeristössä työskentelee virkamiehiä, jotka on valittu kaikissa EU-maissa järjestetyn avoimen hakumenettelyn kautta  Lisäksi poliittisilla ryhmillä on oma henkilöstönsä ja parlamentin jäsenillä omat avustajansa 1/23/2013 27
  • 28. Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan komissio Euroopan komission Berlaymont-rakennus Brysselissä. Kuva: Euroopan komissio 1/23/2013 28
  • 29. Euroopan komissio  Poliittisesti riippumaton elin, edustaa ja puolustaa koko unionin etuja  Uusi komissio nimitetään joka viides vuosi kuuden kuukauden kuluessa EP:n vaaleista  Jäsenvaltiot nimeävät komissaariehdokkaansa  Komissiossa he eivät kuitenkaan edusta jäsenvaltioita  Komissiolla tarkoitetaan sekä itse toimielintä että 27 komissaarin muodostamaa ryhmää 1/23/2013 29
  • 30. Euroopan komissio  Komissio on suurin EU:n toimielimistä  Pääsihteeristössä Brysselissä työskentelee noin 30 000 henkilöä 36 pääosastolla  Kukin pääosasto (PO / DG) vastaa tietystä hallinnonalasta ja osaston pääjohtaja on vastuussa tietylle komission jäsenelle  Komissiolla on toimistoja myös Luxemburgissa, edustustoja kaikissa EU-maissa ja lähetystöjä monissa pääkaupungeissa  Kokoontuu Brysselissä kerran viikossa  Tekee päätöksensä yhteisesti 1/23/2013 30
  • 31. Euroopan komissio Komission päätehtävät: 1. Aloiteoikeus lainsäädännössä  Ehdottaa politiikkoja ja toimintaohjelmia 2. Unionin toimeenpaneva elin  Hallinnoi EU:n politiikkoja ja talousarviota sekä vastaa päätösten täytäntöönpanosta 3. Unionin valvova elin  Valvoo EU:n lainsäädännön soveltamista (yhdessä tuomioistuimen kanssa) 4. Edustaa Euroopan unionia kansainvälisissä yhteyksissä 1/23/2013 31
  • 32. Ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja  Korkea edustaja  Vuodesta 2009 britti Catherine Ashton Kuva: Euroopan komissio  Vastaa ulkoasioiden johdonmukaisuudesta johtamalla unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa  Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) avustaa  Toimii ulkoasiainneuvoston puheenjohtajana ja vastaa komissiossa ulkosuhteiden alaan kuuluvista tehtävistä 1/23/2013 32
  • 33. Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan unionin tuomioistuin EU:n tuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unionin tuomioistuin 1/23/2013 33
  • 34. Euroopan unionin tuomioistuin  Varmistaa, että EU:n lainsäädäntöä (”yhteisön oikeutta”) tulkitaan ja sovelletaan samalla tavalla kaikissa jäsenvaltioissa  Varmistaa, että jäsenvaltiot ja toimielimet hoitavat niille lain mukaan kuuluvat tehtävät  Toimivalta ratkaista riitoja, joiden asianosaisina ovat jäsenvaltiot, EU:n toimielimet, yritykset tai yksityishenkilöt  Luxemburgissa sijaitsevassa tuomioistuimessa toimii yksi tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta 1/23/2013 34
  • 35. Euroopan unionin tuomioistuin EU:n tuomioistuin koostuu kolmesta osasta:  Unionin tuomioistuin  Jäsenmaiden ja toimielinten kanteet neuvoston ja parlamentin päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi  Komission tai toisten jäsenvaltioiden rikkomuskanteet jäsenmaita vastaan  Kansallisten tuomioistuinten ennakkoratkaisupyynnöt EU-oikeuden tulkinnasta 1/23/2013 35
  • 36. Euroopan unionin tuomioistuin  Yleinen tuomioistuin  Perustettiin 1989 jakamaan EU:n tuomioistuimen työtaakkaa  Kansalaisten ja oikeushenkilöiden kanteet EU:n toimielinten ja virastojen päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi  Jäsenmaiden kanteet komission päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi  Virkamiestuomioistuin  Käsittelee toimielinten ja niiden henkilöstön välisiä riitoja 1/23/2013 36
  • 37. Toimielimet Euroopan unionissa Euroopan tilintarkastustuomioistuin Euroopan tilintarkastustuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unioni 1/23/2013 37
  • 38. Euroopan tilintarkastustuomioistuin  Sijaitsee Luxemburgissa  Valvoo, että veronmaksajilta tulevia EU:n varoja käytetään lainmukaisesti, taloudellisesti ja sovittuun käyttötarkoitukseen  Oikeus suorittaa tarkastus missä tahansa organisaatiossa, elimessä tai yrityksessä, jolla on käytössään EU:n varoja  Yksi jäsen jokaisesta EU-maasta  Suomalaisjäsenenä Ville Itälä 1/23/2013 38
  • 39. Muita elimiä Euroopan unionissa Euroopan keskuspankki EKP sijaitsee Frankfurtissa, Saksassa. Lähde: Euroopan keskuspankki 1/23/2013 39
  • 40. Euroopan keskuspankki  Sijaitsee Frankfurtissa  pääjohtajana Mario Draghi Kuva: EKP  Hallinnoi euroalueen rahapolitiikkaa  Pankin tärkein tehtävä on taata hintojen vakaus euroalueella, jotta Euroopan talous ei kärsisi inflaatiosta  Vahvistaa korot koko euroalueelle  Tekee päätöksensä itsenäisesti riippumatta hallituksista ja muista elimistä 1/23/2013 40
  • 41. Muita elimiä Euroopan unionissa  Euroopan investointipankki  Euroopan talous- ja sosiaalikomitea  Euroopan unionin alueiden komitea  Euroopan oikeusasiamies 1/23/2013 41
  • 42. Euroopan investointipankki  Luxemburgissa sijaitseva EU:n jäsenvaltioiden omistama pankki  Voi saada pääomaa ja myöntää lainoja edullisesti  Myöntää lainoja Euroopan kannalta merkittävien hankkeiden rahoittamiseen  Erityisesti heikommassa asemassa olevilla alueilla  Rahoittaa infrastruktuuri- ja ympäristöhankkeita  Myöntää lainoja pk-yritysten investointeihin, ehdokasvaltioille ja kehitysmaille 1/23/2013 42
  • 43. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea  Neuvoa-antava elin, joka koostuu 344 jäsenestä  Edustaa (järjestäytynyttä) kansalaisyhteiskuntaa ja työmarkkinaosapuolia  Työnantajia, ammattijärjestöjä, kuluttajia, ympäristöjärjestöjä  Siltä on pyydettävä lausuntoja EU:n päätösehdotuksista, jotka koskevat esimerkiksi työllisyyttä, sosiaalimenoja ja ammatillista koulutusta 1/23/2013 43
  • 44. Euroopan unionin alueiden komitea  Neuvoa-antava elin  Koostuu 344 jäsenestä, jotka ovat yleensä aluehallinnon johtajia tai kaupunginjohtajia  Edustaa alueellisia ja paikallisia yhteisöjä  Alueiden komiteaa kuullaan ennen kuin EU tekee päätöksiä, joilla on suoria vaikutuksia paikallis- ja aluetasolla  Esimerkiksi liikenne, terveys, työllisyys, koulutus 1/23/2013 44
  • 45. Euroopan oikeusasiamies Kuva: Euroopan komissio  Suojelee EU:n kansalaisia, yrityksiä ja yhteisöjä hallinnollisilta epäkohdilta  Kreikkalainen Nikiforos Diamandouros vuodesta 2003 lähtien (v. 2010 alkoi 2. kausi)  Suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan tai kantelun perusteella  Ensimmäiseksi oikeusasiamieheksi valittiin suomalainen Jacob Söderman vuonna 1995 1/23/2013 45
  • 46. ääöԳٱ Euroopan unionissa Kuva: Euroopan unionin neuvosto 1/23/2013 46
  • 47. ääöԳٱ Euroopan unionissa  Lainsäädäntöön osallistuvat Euroopan unionin tasolla erityisesti seuraavat toimielimet: 1. Euroopan komissio 2. Euroopan parlamentti (EP) 3. Euroopan unionin neuvosto  Komissio valmistelee lainsäädäntöä ja tekee lakialoitteen  Neuvosto ja parlamentti säätävät lait (asetukset, direktiivit ja päätökset) 1/23/2013 47
  • 48. ääöԳٱ Euroopan unionissa  Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (ent. yhteispäätösmenettely)  Komissio tekee lakiehdotuksen  Parlamentilla ja neuvostolla tasavertainen rooli lainsäätäjänä  Neuvosto tekee päätökset määräenemmistöllä  Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin  Neuvosto tekee päätökset parlamenttia kuultuaan tai saatuaan parlamentin hyväksynnän  Esim. budjettimenettely 1/23/2013 48
  • 49. Oikeusperusta  Jokainen ehdotus EU:n uudeksi säädökseksi perustuu tiettyyn perussopimuksen artiklaan  Tätä kutsutaan sen oikeusperustaksi  Oikeusperusta määrää, mitä menettelyä kulloinkin noudatetaan 1/23/2013 49
  • 50. Tavallinen lainsäätämisjärjestys  Aloiteoikeus on komissiolla  Parlamentti voi yhdenvertaisesti antaa lausuntoja, hyväksyä tai hylätä ehdotuksia  Mikäli yhteisymmärrykseen ei kahden käsittelyn jälkeen päästä, siirtyy asia sovittelukomiteaan  Neuvosto, parlamentti ja komissio osallistuvat  kun komitea on päässyt sopimukseen, teksti annetaan jälleen parlamentille ja neuvostolle  Mikäli jompikumpi elin ei vieläkään hyväksy ehdotusta, ei synny säädöstä 1/23/2013 50
  • 51. 1/23/2013 51
  • 52. ääöԳٱ Euroopan unionissa ääöԳٱ ulko- ja turvallisuuspolitiikassa  Yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sovelletaan erityisiä sääntöjä ja menettelyitä  Unioni ei voi antaa lainsäädännöksi luokiteltuja säädöksiä (asetuksia tai direktiivejä)  Luonteeltaan hallitustenvälistä: Euroopan unionin neuvosto tekee päätökset yksimielisesti 1/23/2013 52
  • 53. Oikeusjärjestys Euroopan unionissa Lainsäädännön välineet 1/23/2013 53
  • 54. Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Unionin oikeusjärjestystä kutsutaan eurooppaoikeudeksi  Puhutaan myös yhteisöoikeudesta tai EU-oikeudesta  Kyseessä on ylikansallinen oikeusjärjestys  Jäsenvaltiot ovat luovuttaneet päätöksentekovaltaansa Euroopan unionille  Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvissa asioissa eurooppaoikeus on ensisijainen kansalliseen lainsäädäntöön nähden 1/23/2013 54
  • 55. Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Alkuperäinen oikeus (primäärioikeus)  Perustamissopimukset muutoksineen  Uusien jäsenten liittymissopimukset  Jäsenvaltiot voivat yhteisellä päätöksellä tehdä muutoksia, jotka astuvat voimaan kaikkien jäsenmaiden ratifioitua ne  Johdannainen oikeus (sekundäärioikeus)  Säädökset (asetukset, direktiivit ja päätökset), joita toimielimet antavat tehtäviensä toteuttamiseksi  Niin sanottua johdettua yhteisön oikeutta 1/23/2013 55
  • 56. Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Asetus (vrt. laki)  Sitoo sellaisenaan kaikkia jäsenvaltioita  Ei edellytä kansallista hyväksymistä  Astuu voimaan samanaikaisesti kaikissa jäsenmaissa  Mikään kansallinen lainsäädäntö ei saa olla ristiriidassa sen kanssa  Direktiivi (vrt. puitelaki)  Velvoittaa kunkin jäsenmaan muuttamaan lainsäädäntöään tietyn aikarajan puitteissa  Määrittelee tietyn vähimmäistason tai ei salli ollenkaan kansallisia poikkeamia  Käytetään kansallisten lainsäädäntöjen lähentämiseen ja yhdenmukaistamiseen 1/23/2013 56
  • 57. Oikeusjärjestys Euroopan unionissa  Päätös  Velvoittaa kaikilta osiltaan niitä, joille se on annettu  Käytetään useimmiten täydentämään asetusten ja direktiivien määräyksiä  Voidaan osoittaa hallituksille, yrityksille, järjestöille, kansalaisille  Suositukset ja lausunnot  Eivät ole juridisesti sitovia  Annetaan yleensä yhteisön omille toimielimille tehtäviensä täyttämiseksi 1/23/2013 57
  • 58. Yhteystiedot Ulkoasiainministeriö Eurooppatiedotus PL 452 00023 Valtioneuvosto Valtakunnallinen puhelinnumero: 0295 3500 10 Sähköposti: eurooppatiedotus@formin.fi 1/23/2013 58