Evaluasi dan Pengendalian
- 1. Rusman R. Manik swamandiri.wordpress.com | slideshare.net/rusmanik | 081 668 9361 Pengendalian& Evaluasi Pembangunan Daerah Bagaimana agar Permasalahan yang sama TIDAK selalu terulang kembali ? Lakukan PENGENDALIAN dan EVALUASI secara berkelan-jutan dalam suasana BAHAGIA Pelaksanaan Rencana Penyusunan dan Penetapan Rencana Pengendalian Proses Perencanaan berbasis BUKTI oleh Ka SKPD Pengendalian Pelaksanaan Rencana Evaluasi & Pela-poran Pelaksa-naan Rencana
- 2. Analogi PENGENDALIAN Di pagi buta, juru masak menilai dan mencicipi: rasa, warna, dan tekstur masakannya. Saat seperti itu, juru masak sedang memastikan menu favoritnya sesuai dng yg diharapkan pelanggannya EVALUASI Mulai siang hari, pembeli menikmati menu favorit yg dipromosikan (janjikan). Mereka mengevaluasinya. Bila cocok, dia akan jadi pelanggan. Omset usaha tinggi. Bila tidak, ada konsekuensinyac Apakah arti PENGENDALIAN dan EVALUASI ? PENGENDALIAN Untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yg tertuang dlm rencana, melalui kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana tsb. EVALUASI Untuk menilai pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan. Evaluasi = Kesimpulan + Kritik Konstruktif + Klarifikasi + Lesson Learned dan Perumusan permasalahan yg akan diselesaikan pada siklus berikutnya Penjelasan Umum UU 25 / 2004 SPPN
- 3. Pengendalian dan Evaluasi: Bagian dari Siklus Perencanaan Pembangunan Daerah Tahap mana yg sudah bagus & mana yg masih lemah ? Apakah dampaknya bila masih kurang bagus? Penjelasan Umum UU 25 / 2004 SPPN Pelaksanaan Rencana Penyusunan dan Penetapan Rencana Pengendalian Proses Perencanaan berbasis BUKTI oleh Ka SKPD Pengendalian Pelaksanaan Rencana Evaluasi & Pela-poran Pelaksa-naan Rencana Arah dari Perencanaan, Pengendalian, dan Evaluasi PERENCANAAN Bagaimana agar kondisi masa depan berhasil diwujudkan? KELUARAN (OUTPUT) 30 orang warga di sekitar sungai B yg tlh trampil dlm budidaya ikan air tawar arus deras HASIL (OUTCOME) 30 usaha budidaya ikan air tawar arus deras yg dikelola scr tepat guna dan berhasil guna CAP. PROGRAM Meningkatnya produksi budidaya ikan air tawar arus deras di sekitar daerah aliran sungai B MASUKAN (INPUT) Peralatan, Personil dan Pendanaan Apakah input dpt menghasilkan target kinerja? Relevankah utk kesra? Pelaja-ran apa yg dpt ditarik? Layak dilanjut-kan di tahun yg akan datang? EVALUASI PENGENDALIAN Bagaimana agar input tertentu dapat mengha-silkan target kinerja yg lbh tinggi Kembali dari masa depan utk menyu-sun & melaksanakan Program Aksi
- 4. Pergeseran Pendekatan dan Peran pada Pengendalian dan Evaluasi Evaluasi Berorientasi Pembelajaran Audit Keuangan Audit Kinerja Evaluasi Dampak Evaluator = Akuntan Evaluator = Peneliti Evaluator = Fasilitator Pengendalian dan Evaluasi = panggilan jiwa dari SKPD yg selalu berprestasi (kinerja) Pengendalian dan Evaluasi: Instrumen Peningkatan Akuntabilitas Dapatkah akuntabilitas ditingkatkan, bila pengendalian & evaluasi lemah?
- 5. Dampak dari Ketiadaan Pengendalian Permasalahan yang sama selalu tteerruullaanngg kkeemmbbaallii Realisasi fisik lebih rendah dari penyerapan anggaran Kualitas bangunan yang tidak baik. Realisasi target output tidak sesuai dengan rencananya. Keterlambatan penyelesaian pekerjaan. Lokasi kegiatan yang salah Output kegiatan tidak sesuai dengan dengan kebutuhan (kelompok) masyarakat. Target output tidak dapat direalisasikan. :. Tidak 3E: Pemborosan Anggaran Apakah bukti dari adanya Pengendalian di suatu SKPD? Paling tidak, indikasinya adalah sbb: Adanya Protap pengendalian yg dilaksanakan secara suka dan rela. Realisasi pencairan dana proporsional dengan realisasi fisik (kinerja) Usulan kegiatan utk tahun anggaran berikutnya lebih sesuai dengan kebutuhan. Permasalahan saat pelaksanaan dpt diantisipasi sehingga kesalahan yg sama tidak berulang kembali. Laporan pelaksanaan kegiatan langsung terselesaikan sesuai protap. Adanya data dan informasi kinerja pelaksanaan kegiatan
- 6. Siapakah yang melakukan Pengendalian ? Tiap kepala SKPD harus melaksanakan pengendalian, melalui pemantauan dan supervisi. Kepala SKPD melaporkan hasil pemantauan dan supervisi kepada KDH melalui Kepala Bappeda. Bappeda perlu menyiapkan SOP Pengendalian utk diselenggarakan di tiap SKPD. Penilaian kualitas penyelenggaraan SOP Pengendalian tsb dilakukan oleh Inspektorat Substansi apakah yang dikendalikan ? Pengendalian = Pemantauan pelaksanaan kegiatan oleh Kepala SKPD. Substansi yg dipantau: 1. Realisasi pencapaian target Pastikan target dpt dicapai sesuai rencana, atau lebih tinggi (besar). 2. Penyerapan dana Pastikan penyerapan dana proporsional dng realisasi fisik dan tidak melampaui besar anggarannya 3. Kendala yang dihadapi Pastikan kendala dpt diatasi agar kegiatan terlaksana sesuai rencana
- 7. Substansi apakah yang dievaluasi ? 1. KEBIJAKAN PERENCANAAN Bangda Apakah proses penyusunan dokumen rencana bangda (pembangunan daerah) sudah tepat syarat dan menghasilkan rencana yg baik? 2. PELAKSANAAN Rencana Bangda Apakah pelaksanaan rencana sudah optimal sesuai syarat pelaksanaan dan beban target kinerjanya? 3. HASIL Pelaksanaan Rencana Bangda Apakah hasilnya sesuai dgn yg direncanakan atau tlh dapat dimanfaatkan sesuai rencana? Peran Masyarakat dalam Pengendalian dan Evaluasi 1. Masyarakat dapat melaporkan program yg dianggap tidak sesuai dngn rencana yg telah ditetapkan. 2. Laporan tsb harus disertai dngn data dan informasi yg akurat. 3. Pemda menindaklanjuti laporan dari masyarakat berdasarkan pertimbangan Ka Bappeda dan Ka SKPD. 4. Mekanisme penyampaian dan tindak lanjut laporan dari masyarakat diatur lebih lanjut oleh Pemda.
- 8. Tujuan PENGENDALIAN dan EVALUASI Untuk mewujudkan: a. Konsistensi antara: kebijakan dengan pelaksanaan dan hasil dari rencana pembangunan daerah; b. Konsistensi antara RPJPD dengan RPJPN dan RTRW nasional; c. Konsistensi antara RPJMD dengan RPJPD dan RTRW daerah; d. Konsistensi antara RKPD dengan RPJMD; dan e. Kesesuaian antara capaian pembangunan daerah dengan indikator-indikator kinerja yg telah ditetapkan. Beberapa Permasalahan di aspek Pengendalian dan Evaluasi (1) 1. Monev belum menjadi kebutuhan mendasar utk perbaikan kinerja. Indikasi: LAKIP laporan2 lainnya, masih berorientasi pd pemenuhan kewajiban administrasi dan formalitas semata. Hasil monev belum menjadi dasar perencanaan tahun berikutnya. Kualitas SPIP di SKPD masih rendah. 2. Rendahnya kemampuan PNS dalam perencanaan. Indikasi: Blm mampu menyusun indikator kinerja yg tepat syarat, sehingga menyulitkan proses pelaporan dan monev. Lakip = Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah SPIP = Sistem Pengendalian Internal Pemerintah
- 9. Beberapa Permasalahan di aspek Pengendalian dan Evaluasi (2) 3. Rendahnya kualitas data dan informasi. Indikasi: Data tidak ada, atau berbeda antar instansi (SKPD), atau terlambat dlm beberapa tahun. 4. Belum optimalnya audit kinerja oleh BPK; masih fokus pada audit laporan keuangan. Padahal, Opini BPK dari Lap Keuangan, tdk terkait secara lsng dng substansi kinerja yg nyata DIHARAPKAN masyarakat. 5. Rendahnya kualitas Rekomendasi DPRD thdp LKPj Kep. Daerah. Padahal rekomendasi tsb = bentuk evaluasi DPRD thdp penyelenggaraan pemerintahan daerah. LKPj = Laporan Keterangan Pertanggungjawaban SKPD = Satuan Kerja Perangkat Daerah (Kantor, Badan, Dinas, Sekretariat, atau yg sejenisnya) Beberapa Permasalahan di aspek Pengendalian dan Evaluasi (3) 6. Rendahnya peran serta CSO dan Media dalam pengawasan kinerja Pemda. 7. Ketidakjelasan mekanisme pengawasan masyarakat thdp penyelenggaraan pemerintahan daerah ILPPD disampaikan pd masyarakat agar mendapatkan tanggapan sbg masukan utk perbaikan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Tetapi, tatacaranya tidak dijelaskan secara cukup. 8. Rendahnya kualitas diseminasi materi pelaporan. ILPPD = Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah pd Masyarakat CSO = Civil Society Organization
- 10. TUGAS FUNGSI PENGENDALIAN EVALUASI BANGDA (Pasal 155 s.d Pasal 281 Permendagri 54 Thn 2010 ttg Pelaksanaan PP 8 Thn 2008) Catatan Khusus pada MONEV Penyebab Hipotetis di Kasus Rencana Realisasi
- 11. Cakupan Evaluasi Dapat meliputi penilaian tentang: RELEVANSI: Apakah Program / Kegiatan masih relevan dng isu strategis yg dihadapi. EFEKTIFITAS: Apakah Program / Kegiatan berhasil mewujudkan Hasil dan Capaian Program? Apakah faktor pendukung dan penghambat pencapaian? EFISIENSI : Apakah Program / Kegiatan dilaksanakan sesuai dngn persyaratan pelaksanaan dan cost-effective? DAMPAK : Apakah dampak yg terjadi akibat dari pelaksanaan Program? KEBERLANJUTAN: Apakah Program tetap akan berkelanjutan bila Program selesai dilaksanakan dan pendanaan dihentikan KEMANFAATAN BAGI PIHAK LAIN: Pelajaran apakah yg didapat? MASUKAN (INPUT) Peralatan, Personil dan Pendanaan KELUARAN (OUTPUT) 30 orang warga di sekitar sungai B yg tlh trampil dlm budidaya ikan air tawar arus deras HASIL (OUTCOME) 30 usaha budidaya ikan air tawar arus deras yg dikelola scr tepat guna dan berhasil guna CAPAIAN PROGRAM Meningkatnya produksi budidaya ikan air tawar arus deras di sekitar daerah aliran sungai B Tipe EVALUASI Ex ante Evaluation Dilakukan SEBELUM pelaksanaan. Masih tahap perencanaan utk mengetahui: apakah usulan kegiatan memang 3E utk permasalahan yang dihadapi Perbaikan Design Program / Kegiatan Formative Evaluation Dilakukan SELAMA PELAKSANAAN kegiatan. Antisipasi permasalahan-permasalahan pelaksanaan kegiatan. Summative Evaluation Dilakukan DIAKHIR pelaksanaan kegiatan. Untuk menilai prestasi pencapaian target kinerja serta penilaian relevansi untuk menyimpulkan keberlanjutan Program Ex-Post Evaluation Umumnya dilakukan 2 atau 3 tahun SETELAH pelaksanaan kegiatan. Untuk menilai prestasi pencapaian target kinerja, penilaian relevansi serta untuk menyimpulkan Lesson Learned.
- 12. EFISIENSI Penggunaan Sumberdaya Kegiatan dinilai EFISIEN bila: Target output berhasil diwujudkan dng menggunakan kuantitas input (biaya) yg lebih kecil dari rencananya. Kuantitas input tertentu menghasilkan output yg lebih besar dari standar (rencana). Input digunakan utk menghasilkan target output yg direncanakan (tdk terdapat pemborosan sumber daya) EFEKTIFITAS Penggunaan Sumberdaya Kegiatan dinilai EFEKTIF bila: ... Output yg dihasilkan sesuai dgn yg direncanakan, baik dari segi jenis/spesifikasi, kuantitas, maupun mutu. Output yg dihasilkan dapat atau telah dimanfaatkan. Output yg dihasilkan digunakan sesuai rencana.
- 13. Daftar Periksa Pengendalian Pelaksanaan Rencana Kegiatan (1) MASUKAN (INPUT) Peralatan, Personil dan Pendanaan KELUARAN (OUTPUT) 30 orang warga di sekitar sungai B yg tlh trampil dlm budidaya ikan air tawar arus deras HASIL (OUTCOME) 30 usaha budidaya ikan air tawar arus deras yg dikelola scr tepat guna dan berhasil guna CAPAIAN PROGRAM Meningkatnya produksi budidaya ikan air tawar arus deras di sekitar daerah aliran sungai B SEBELUM PELAKSANAAN KEGIATAN 1. Siapakah PPTK kegiatan? Pastikan PPTK adalah personil yang kompeten. 2. Apakah PPTK sudah memahami substansi target kinerja dari kegiatan, khususnya target keluarannya (output)? Baik jumlah maupun kualitasnya. 3. Apakah PPTK sudah mengetahui kegiatan yg terkait dengan kegiatan yg akan dilaksanakannya? Terkait dengan Kegiatan Bidang di SKPD, atau terkait dng SKPD lainnya. 4. Sudah disusunkah tabel rencana kerja pelaksanaan kegiatan? Pastikan tabel rencana kerja sudah dibuat. Daftar Periksa Pengendalian Pelaksanaan Rencana Kegiatan (2) MASUKAN (INPUT) Peralatan, Personil dan Pendanaan KELUARAN (OUTPUT) 3 unit RKB (ruang Kelas Baru) sesuai kebutuhan riil di lapangan HASIL (OUTCOME) Meningkatnya keamanan dan kenyamanan belajar pada siswa pengguna RKB CAPAIAN PROGRAM Meningkatnya potensi hasil belajar siswa pengguna RKB 5. Untuk kegiatan fisik: a. Apakah PPTK sudah memiliki dan memahami dokumen hasil perencanaan fisik dari konsultan perencanaannya? Pastikan tlh diterima dan dipahami oleh PPTK. b. Apakah PPTK sudah memiliki tabel rencana kerja dari konsultan pengawasnya? Kumpulkan dan sesuaikan tabel rencana kerjanya dng dinamika di lapangan. 6. Apakah PPTK sudah mengetahui persyaratan khusus terkait pelaksanaan kegiatan? Misalnya ttg keharusan adanya Papan Proyek di lokasi pekerjaan
- 14. Daftar Periksa Pengendalian Pelaksanaan Rencana Kegiatan (3) SAAT PELAKSANAAN KEGIATAN 7. Apakah PPTK berdisiplin melaksanakan semua aktivitas yg ada pada tabel rencana kerjanya? Pastikan agar tabel rencana kerja dilaksanakan secara ketat, khususnya untuk monitoring pekerjaan di lapangan. 8. Apakah para pihak yg ada di lapangan memiliki akses komunikasi dan koordinasi dengan PPTK? 9. Apakah ada anggota masyarakat di lokasi pekerjaan yang dapat dijadikan sebagai mata dan telinga bagi PPTK? KEGIATAN Evaluasi Kualitas Penerapan Monev di SKPD MASUKAN (INPUT) Peralatan, Personil dan Pendanaan KELUARAN (OUTPUT) 40 dokumen laporan hasil PENILAIAN kualitas Monev di SKPD HASIL (OUTCOME) Meningkatnya kualitas kebijakan tindak lanjut pelembagaan monev di tiap SKPD CAPAIAN PROGRAM Meningkatnya kualitas penerapan MONEV di tiap SKPD Daftar Periksa Pengendalian Pelaksanaan Rencana Kegiatan (4) 10. Apakah PPTK memiliki akses yg mudah utk berkoordinasi dan melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada Kepala SKPD? Kembangkan media yg efektif untuk koordinasi dan pelaporan perkembangan pelaksanaan kegiatan. 11. Bila ada masalah pada pekerjaan di lapangan, kepada siapakah PPTK mencarikan solusi dan tindak lanjutnya? Pertegas garis koordinasi, baik di tingkat SKPD maupun dng Bappeda, Dinas Keuangan, atau Bagian Administrasi Program. KEGIATAN Pendampingan Penerapan SPIP di SKPD MASUKAN (INPUT) Peralatan, Personil dan Pendanaan KELUARAN (OUTPUT) Dokumen laporan hasil pendampingan penerapan SPIP di 40 SKPD HASIL (OUTCOME) Meningkatnya kualitas penerapan SPIP di tiap SKPD CAPAIAN PROGRAM Meningkatnya kualitas pelaksanaan Pelayanan / Program di tiap SKPD
- 15. Daftar Periksa Pengendalian Pelaksanaan Rencana Kegiatan (5) SAAT PELAPORAN PELAKSANAAN KEGIATAN 12. Apakah PPTK sudah mengetahui format pelaporan hasil pelaksanaan kegiatan? Pastikan laporan kinerja pelaksanaannya segera diselesaikan untuk mempercepat proses penyusunan Laporan Akuntabilitas SKPD. 13. Bila PPTK telah berhasil menyelesaikan pekerjaannya, maka berikan apresiasi yg bersifat instrinsik. KEGIATAN Penyusunan Strategi Penerapan SPIP MASUKAN (INPUT) Peralatan, Personil dan Pendanaan KELUARAN (OUTPUT) Dokumen laporan ttg strategi penerapan SPIP di 40 SKPD HASIL (OUTCOME) Meningkatnya kualitas penerapan SPIP di tiap SKPD CAPAIAN PROGRAM Meningkatnya kualitas pelaksanaan Pelayanan / Program di tiap SKPD Tabel Kinerja Pelaksanaan Kegiatan: Instrumen Pengendalian Kegiatan
- 16. Dari formulir berikut, bagaimanakah tahapan Evaluasi Hasil Renja SKPD Lingkup Kabupaten/kota ? Lampiran VII Permendagri 54 Tahun 2010 ttg Pelaksanaan PP 8 Tahun 2008 Bentuk Formulir Laporan Kinerja SKPD Berhasilkah merealisasikan target yg direncanakan? Mengapa Tidak Berhasil? Ada catatan lain? Cukupkah atau ada penghematan?
- 17. Jenis Pelaporan untuk Pengendalian dan Evaluasi 1. LAKIP = Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Inpres No 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah) 2. Laporan Kinerja (PP 8/2006 ttg Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah) 3. LPPD, LKPj, ILPPD (PP 3/2007 ttg LPPD pada Pemerintah, LKPj pada DPRD, ILPPD pada Masyarakat) 4. Evaluasi Penyelenggaraan Pemda (PP 6/2006 ttg Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemda)