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F. Marzano - Storia dell'adozione del FLOSS nelle PA. Fatto e da fare

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Presentazione di Flavia Marzano alla Settima Conferenza Italiana di LibreItalia, 19 dicembre 2020.

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#libreitaliaconf2020 19 dicembre 2020 Storia delladozione del FLOSS nelle PA. Fatto e da fare Flavia Marzano LibreItalia
2 / 27 ROTFL: Resilienza Openness Tecnologia Freedom Letteratura
3 / 27 Sono una #WhyNotter Computer scientist (nessuno 竪 perfetto) Ex Direttrice del Master su Pubblica Amministrazione Smart allUniversit Link Campus Consulente per la Trasformazione Digitale della Pubblica Amministrazione Fondatrice della rete WISTER, Stati Generali dellInnovazione, Eutopian Ex Assessora al Comune di Roma con deleghe per: smart city, innovazione, partecipazione, inclusione, cittadinanza attiva, trasformazione digitale Altri tag: open source, open data, smart land, equal opportunity for all, SDGs (Sustainable Development Goals) Chi sono
4 / 27 Legge n. 633 (22 Aprile,1941) Art. 11 Alle amministrazioni dello stato, alle provincie ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese. Lo stesso diritto spetta agli enti privati che non perseguano scopi di lucro, salvo diverso accordo con gli autori delle opere pubblicate, nonch辿 alle accademie e agli altri enti pubblici culturali sulla raccolta dei loro atti e sulle loro pubblicazioni.
5 / 27 La storia comincia molto tempo fa Le prime iniziative politiche si ebbero con: i progetti di legge presentati al Senato dal Senatore Fiorello Cortiana (febbraio 2002) "Norme sul pluralismo informatico, sull'adozione e diffusione del software libero e sulla portabilit dei documenti informatici nella PA", e alla Camera dei Rappresentanti dell'On. Pietro Folena (marzo 2002) Norme sul pluralismo informatico e incentivi alla diffusione del software libero, con l'obiettivo di diffondere e sviluppare software libero ".
6 / 27 Ministro Lucio Stanca Sulla scia di queste iniziative, il Ministro per l'Innovazione e le Tecnologie Lucio Stanca ha istituito la Commissione per il software open source nella PA (Decreto 31 ottobre 2002) con il compito di "esaminare le strutture tecniche, economiche e organizzative legate all'utilizzo dell'open source nella PA analizzando le posizioni in materia di Unione Europea, i principali Paesi industrializzati nonch辿 gli operatori di mercato per fornire elementi di valutazione documentati per le scelte e le strategie in tema di PA . La Commissione, presieduta dal prof. Angelo Raffaele Meo, ha prodotto la "Indagine cognitiva su software open source", una prima analisi del contesto internazionale di applicazione di FLOSS, dei possibili criteri di valutazione per l'utilizzo di FLOSS nella PA e di eventuali interventi a livello di standardizzazione e a livello organizzativo per l'adozione degli stessi.
7 / 27 Direttiva Stanca (Dicembre 2003) Sulla base delle indicazioni contenute nell'indagine, il MIT ha emanato la Direttiva "Sviluppo e utilizzo di programmi informatici da parte delle PA" con l'obiettivo di fornire alle PA "indicazioni e criteri tecnici e operativi per gestire pi湛 efficacemente il processo di predisposizione o acquisizione di programmi informatici", tenendo conto della disponibilit di FLOSS sul mercato. Secondo la Direttiva, le PA devono acquisire i programmi per elaboratore dopo aver effettuato una valutazione tecnica ed economica comparativa, tenendo conto anche del costo totale di propriet (TCO) delle singole soluzioni e del costo di uscita. Pubblicato in G.U. 31/2004
8 / 27 Leggi Regionali dal 2004 Toscana L.1/2004 Emilia Romagna (2004) Umbria (2006) Veneto (2008) Piemonte (2009) Lazio (2012) Puglia (2012)
9 / 27 CAD/2005 Legislazione su PA digitale un testo unico che raccoglie e organizza le regole riguardanti l'informatizzazione della Pubblica Amministrazione nei rapporti con i cittadini e le imprese. Istituito dal decreto legislativo n. 82 (7 marzo 2005), 竪 stato successivamente modificato ed integrato dapprima con il decreto legislativo n. 179 (22 agosto 2016) e poi con il decreto legislativo n. 217 (13 dicembre 2017) per promuovere i diritti di cittadinanza digitale e renderli effettivi.
10 / 27 CAD Art. 68 Le pubbliche amministrazioni acquisiscono programmi informatici o parti di essi nel rispetto dei principi di economicit e di efficienza, tutela degli investimenti, riuso e neutralit tecnologica, a seguito di una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le seguenti soluzioni disponibili sul mercato: a) software sviluppato per conto della pubblica amministrazione; b) riutilizzo di software o parti di esso sviluppati per conto della pubblica amministrazione; c) software libero o a codice sorgente aperto; d) software fruibile in modalit cloud computing; e) software di tipo proprietario mediante ricorso a licenza duso; f) software combinazione delle precedenti soluzioni.
11 / 27 CAD Art. 69 Riuso delle soluzioni e standard aperti 1. Le pubbliche amministrazioni che siano titolari di soluzioni e programmi informatici realizzati su specifiche indicazioni del committente pubblico, hanno lobbligo di rendere disponibile il relativo codice sorgente, completo della documentazione e rilasciato in repertorio pubblico sotto licenza aperta, in uso gratuito ad altre pubbliche amministrazioni o ai soggetti giuridici che intendano adattarli alle proprie esigenze, salvo motivate ragioni di ordine e sicurezza pubblica, difesa nazionale e consultazioni elettorali.
12 / 27 Seconda Commissione Meo 2007 Il Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica Amministrazione Luigi Nicolais ha istituito la Commissione Nazionale per il software Open Source nella PA. Il Ministero che istituisce la Commissione (16 maggio 2007) ha definito tre obiettivi prioritari: un'analisi dello scenario europeo e italiano; la definizione di linee guida operative per supportare le Amministrazioni nell'approvvigionamento di software open source; un'analisi dell'approccio open source per promuovere la cooperazione, l'interoperabilit e il riutilizzo delle applicazioni.
13 / 27 Molti Comuni Risoluzione del Consiglio di Roma: Ottobre 2016: impegno per l'uso di software libero o open source nell'amministrazione capitolina 14.000 licenze LibreOffice installate pi湛 di 7.000 licenze Office non in uso da pi湛 di 6 mesi disinstallate software per la contabilit passato all'open source Zimbra (client di posta elettronica) Ho lasciato a settembre 2019, speriamo che continuino ...
14 / 27 Maggio 2019 Linee guida per l'acquisizione e il riutilizzo del software nella PA Grazie alle nuove linee guida le PA possono riutilizzare il sw senza accordi specifici, facendo solo riferimento alla licenza aperta
15 / 27 Lettera dal Prof. Meo alla Ministra Azzolina (Giugno 2020 #1/2) Con questo messaggio mi permetto di farLe notare linopportunit delle pagine di suggerimento dedicate sul portale del suo Ministero a importanti piattaforme didattiche proprietarie che sono ospitate su infrastrutture controllate dai giganti del web (come Google, Microsoft e Amazon) dove quindi confluiscono i dati e i metadati dei nostri studenti. Ricordo anche che le scuole sono tenute a scegliere le soluzioni da acquisire solo dopo aver realizzato la valutazione comparativa prevista dallart. 68 del D. Lgs. 82/2005, che impone di preferire software libero: sarebbe importante che il Ministero supportasse le scuole nelladempiere a questobbligo.
16 / 27 Lettera dal Prof. Meo alla Ministra Azzolina (Giugno 2020 #2/2) Tenga presente che in Rete sono disponibili piattaforme libere caratterizzate da funzioni e prestazioni paragonabili o superiori a quelle delle pi湛 note piattaforme proprietarie. Per questa ragione ci permettiamo di chiederLe di adoperarsi, nellambito del Consiglio dei Ministri, per cogliere questa opportunit destinando gli investimenti che verranno a breve realizzati nel digitale esclusivamente a tecnologie in software libero.
17 / 27 Cosa succede in Europa La Commissione Europea ha adottato la prima strategia per luso interno di software open source nel 2000
18 / 27 EU Open Source Software Strategy 2020-2023 (#1/3)
19 / 27 che scoperta!
20 / 27 EU Open Source Software Strategy 2020-2023 (#2/3)
21 / 27 EU Open Source Software Strategy 2020-2023 (#2/3) L'open source ha un impatto sull'autonomia digitale dell'Europa. Contro gli hyper- scaler nel cloud, 竪 probabile che l'open source possa dare all'Europa la possibilit di creare e mantenere il proprio approccio digitale indipendente e mantenere il controllo dei suoi processi, delle sue informazioni e della sua tecnologia, perch辿: l'open source 竪 indipendente da aziende e paesi. Riduce al minimo il rischio di vendor lock-in e di essere coinvolti in imbrogli politici o controversie commerciali; l'open source 竪 il modello principale e fornisce intrinsecamente la piattaforma pi湛 flessibile per lo sviluppo di software alla frontiera digitale, dalla blockchain, al calcolo ad alte prestazioni e all'intelligenza artificiale all'Internet delle cose; sfruttando l'open source, l'Europa pu嘆 escogitare un approccio al cloud computing e al software-as-a-service che ne bilanci vantaggi e rischi; essere aperti promuove la fiducia nell'Unione e nelle sue istituzioni.
22 / 27 Strategia per linnovazione tecnologica e la digitalizzazione del Paese 2025 Open Source non 竪 MAI citato; Riuso 竪 citato solo due volte.
23 / 27 Cosa si pu嘆 fare? (#1/2) Un'analisi su quante e quali PA hanno soluzioni non open source e sulla motivazione delle loro scelte Proposta di disegno di legge che includa anche l'obbligo di pubblicare la motivazione che ha portato alla scelta del software proprietario nella sezione amministrazione trasparente dei siti della PA
24 / 27 Cosa si pu嘆 fare? (#2/2) Ora 竪 il momento di fare squadra e andare avanti! La strada tracciata 竪 quella giusta ma bisogna continuare a verificare che i processi attivi continuino, che le regole, le linee guida e le normative siano rispettate! "Quanto manca alla vetta?" "Tu sali e non pensarci!" (Friedrich Nietzsche)
25 / 27 Siamo ottimisti! Presidente Von Der Leyen: It may be too late to replicate hyper-scalers, but it is not too late to achieve technological sovereignty in some critical technology areas. Potrebbe essere troppo tardi per replicare gli hyper-scaler, ma non 竪 troppo tardi per raggiungere la sovranit tecnologica in alcune aree tecnologiche critiche.
26 / 27 Insieme ce la possiamo fare!
Questopera 竪 distribuita con Licenza Creative Commons Attribuzione/Condividi allo stesso modo 4.0 Internazionale. Grazie! Flavia Marzano LibreItalia https://twitter.com/flavia_marzano https://www.linkedin.com/in/flaviamarzano/

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  • 3. 3 / 27 Sono una #WhyNotter Computer scientist (nessuno 竪 perfetto) Ex Direttrice del Master su Pubblica Amministrazione Smart allUniversit Link Campus Consulente per la Trasformazione Digitale della Pubblica Amministrazione Fondatrice della rete WISTER, Stati Generali dellInnovazione, Eutopian Ex Assessora al Comune di Roma con deleghe per: smart city, innovazione, partecipazione, inclusione, cittadinanza attiva, trasformazione digitale Altri tag: open source, open data, smart land, equal opportunity for all, SDGs (Sustainable Development Goals) Chi sono
  • 4. 4 / 27 Legge n. 633 (22 Aprile,1941) Art. 11 Alle amministrazioni dello stato, alle provincie ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese. Lo stesso diritto spetta agli enti privati che non perseguano scopi di lucro, salvo diverso accordo con gli autori delle opere pubblicate, nonch辿 alle accademie e agli altri enti pubblici culturali sulla raccolta dei loro atti e sulle loro pubblicazioni.
  • 5. 5 / 27 La storia comincia molto tempo fa Le prime iniziative politiche si ebbero con: i progetti di legge presentati al Senato dal Senatore Fiorello Cortiana (febbraio 2002) "Norme sul pluralismo informatico, sull'adozione e diffusione del software libero e sulla portabilit dei documenti informatici nella PA", e alla Camera dei Rappresentanti dell'On. Pietro Folena (marzo 2002) Norme sul pluralismo informatico e incentivi alla diffusione del software libero, con l'obiettivo di diffondere e sviluppare software libero ".
  • 6. 6 / 27 Ministro Lucio Stanca Sulla scia di queste iniziative, il Ministro per l'Innovazione e le Tecnologie Lucio Stanca ha istituito la Commissione per il software open source nella PA (Decreto 31 ottobre 2002) con il compito di "esaminare le strutture tecniche, economiche e organizzative legate all'utilizzo dell'open source nella PA analizzando le posizioni in materia di Unione Europea, i principali Paesi industrializzati nonch辿 gli operatori di mercato per fornire elementi di valutazione documentati per le scelte e le strategie in tema di PA . La Commissione, presieduta dal prof. Angelo Raffaele Meo, ha prodotto la "Indagine cognitiva su software open source", una prima analisi del contesto internazionale di applicazione di FLOSS, dei possibili criteri di valutazione per l'utilizzo di FLOSS nella PA e di eventuali interventi a livello di standardizzazione e a livello organizzativo per l'adozione degli stessi.
  • 7. 7 / 27 Direttiva Stanca (Dicembre 2003) Sulla base delle indicazioni contenute nell'indagine, il MIT ha emanato la Direttiva "Sviluppo e utilizzo di programmi informatici da parte delle PA" con l'obiettivo di fornire alle PA "indicazioni e criteri tecnici e operativi per gestire pi湛 efficacemente il processo di predisposizione o acquisizione di programmi informatici", tenendo conto della disponibilit di FLOSS sul mercato. Secondo la Direttiva, le PA devono acquisire i programmi per elaboratore dopo aver effettuato una valutazione tecnica ed economica comparativa, tenendo conto anche del costo totale di propriet (TCO) delle singole soluzioni e del costo di uscita. Pubblicato in G.U. 31/2004
  • 8. 8 / 27 Leggi Regionali dal 2004 Toscana L.1/2004 Emilia Romagna (2004) Umbria (2006) Veneto (2008) Piemonte (2009) Lazio (2012) Puglia (2012)
  • 9. 9 / 27 CAD/2005 Legislazione su PA digitale un testo unico che raccoglie e organizza le regole riguardanti l'informatizzazione della Pubblica Amministrazione nei rapporti con i cittadini e le imprese. Istituito dal decreto legislativo n. 82 (7 marzo 2005), 竪 stato successivamente modificato ed integrato dapprima con il decreto legislativo n. 179 (22 agosto 2016) e poi con il decreto legislativo n. 217 (13 dicembre 2017) per promuovere i diritti di cittadinanza digitale e renderli effettivi.
  • 10. 10 / 27 CAD Art. 68 Le pubbliche amministrazioni acquisiscono programmi informatici o parti di essi nel rispetto dei principi di economicit e di efficienza, tutela degli investimenti, riuso e neutralit tecnologica, a seguito di una valutazione comparativa di tipo tecnico ed economico tra le seguenti soluzioni disponibili sul mercato: a) software sviluppato per conto della pubblica amministrazione; b) riutilizzo di software o parti di esso sviluppati per conto della pubblica amministrazione; c) software libero o a codice sorgente aperto; d) software fruibile in modalit cloud computing; e) software di tipo proprietario mediante ricorso a licenza duso; f) software combinazione delle precedenti soluzioni.
  • 11. 11 / 27 CAD Art. 69 Riuso delle soluzioni e standard aperti 1. Le pubbliche amministrazioni che siano titolari di soluzioni e programmi informatici realizzati su specifiche indicazioni del committente pubblico, hanno lobbligo di rendere disponibile il relativo codice sorgente, completo della documentazione e rilasciato in repertorio pubblico sotto licenza aperta, in uso gratuito ad altre pubbliche amministrazioni o ai soggetti giuridici che intendano adattarli alle proprie esigenze, salvo motivate ragioni di ordine e sicurezza pubblica, difesa nazionale e consultazioni elettorali.
  • 12. 12 / 27 Seconda Commissione Meo 2007 Il Ministro per le Riforme e le Innovazioni nella Pubblica Amministrazione Luigi Nicolais ha istituito la Commissione Nazionale per il software Open Source nella PA. Il Ministero che istituisce la Commissione (16 maggio 2007) ha definito tre obiettivi prioritari: un'analisi dello scenario europeo e italiano; la definizione di linee guida operative per supportare le Amministrazioni nell'approvvigionamento di software open source; un'analisi dell'approccio open source per promuovere la cooperazione, l'interoperabilit e il riutilizzo delle applicazioni.
  • 13. 13 / 27 Molti Comuni Risoluzione del Consiglio di Roma: Ottobre 2016: impegno per l'uso di software libero o open source nell'amministrazione capitolina 14.000 licenze LibreOffice installate pi湛 di 7.000 licenze Office non in uso da pi湛 di 6 mesi disinstallate software per la contabilit passato all'open source Zimbra (client di posta elettronica) Ho lasciato a settembre 2019, speriamo che continuino ...
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  • 15. 15 / 27 Lettera dal Prof. Meo alla Ministra Azzolina (Giugno 2020 #1/2) Con questo messaggio mi permetto di farLe notare linopportunit delle pagine di suggerimento dedicate sul portale del suo Ministero a importanti piattaforme didattiche proprietarie che sono ospitate su infrastrutture controllate dai giganti del web (come Google, Microsoft e Amazon) dove quindi confluiscono i dati e i metadati dei nostri studenti. Ricordo anche che le scuole sono tenute a scegliere le soluzioni da acquisire solo dopo aver realizzato la valutazione comparativa prevista dallart. 68 del D. Lgs. 82/2005, che impone di preferire software libero: sarebbe importante che il Ministero supportasse le scuole nelladempiere a questobbligo.
  • 16. 16 / 27 Lettera dal Prof. Meo alla Ministra Azzolina (Giugno 2020 #2/2) Tenga presente che in Rete sono disponibili piattaforme libere caratterizzate da funzioni e prestazioni paragonabili o superiori a quelle delle pi湛 note piattaforme proprietarie. Per questa ragione ci permettiamo di chiederLe di adoperarsi, nellambito del Consiglio dei Ministri, per cogliere questa opportunit destinando gli investimenti che verranno a breve realizzati nel digitale esclusivamente a tecnologie in software libero.
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