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Modern Money Theory e Finanza funzionale: come gestire la politica fiscale (spesa pubblica e tassazione) per la prosperità dell'economia reale e il rilancio dell'occupazione

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Daniele Della Bona
Daniele Della Bona

Come la Modern Money Theory propone di gestire oggi la politica fiscale del governo in modo che sia funzionale alla prosperità economica, al raggiungimento della piena occupazione e sostenibile per l'ambiente

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www.memmt.info danieledellabona.memmt@gmail.com L’Aquila, 20 settembre 2014
Perché è importante capire l’economia? “Le idee degli economisti e dei filosofi politici, tanto quelle giuste quanto quelle sbagliate, sono più potenti di quanto comunemente si creda. In realtà il mondo è governato da poco altro. Gli uomini pratici, che si ritengono completamente liberi da ogni influenza intellettuale, sono generalmente schiavi di qualche economista defunto”. John Maynard Keynes (1936).
Perché è importante capire l’economia? “Lo scopo di studiare economia non è quello di acquisire un insieme di risposte prestabilite ai quesiti economici, ma di imparare come evitare di essere raggirati dagli economisti”. Joan Robinson, 1973
Sommario Sintomi Problema Causa problema Soluzione
I sintomi
Il problema
I costi della disoccupazione • I costi indiretti della disoccupazione: – Esclusione sociale – Perdita di know-how – Danni psicologici (depressioni, suicidi) – Salute scarsa e riduzione della speranza di vita – Perdita di motivazioni – Disgregazione della vita familiare e delle relazioni umane (divorzi, violenze domestiche) – Aumento della criminalità – Imprese che non vendono e sono costrette a chiudere
Capire perché si crea disoccupazione • Quando le persone hanno bisogno di denaro e cercano lavoro per guadagnarselo, come la chiamiamo questa situazione? Disoccupazione. • Se nessuno avesse bisogno del denaro, non esisterebbe il problema della disoccupazione (esempio Ghana A FINE ‘800).
Perché oggi abbiamo bisogno del denaro? • Il governo impone a cittadini una serie di imposte in qualcosa che i cittadini non possiedono (valuta). • I cittadini saranno disposti a lavorare per il governo per ottenere quella valuta che non possiedono. • Per fare in modo che i cittadini possano pagare queste imposte il governo deve necessariamente spendere per primo.
“La moneta è una creatura dello Stato” Ogni Stato sceglie un’unità di misura (unità di conto) che utilizza per la propria spesa e accetta come unico mezzo per il regolamento degli obblighi fiscali (pagamento imposte). Abba Lerner, 1947
Una politica fiscale SBAGLIATA crea la disoccupazione • Il denaro speso dal governo viene utilizzato in soli due modi: pagare le imposte o risparmiato. • Se la spesa da parte del governo non è sufficiente a fare fronte a questi due utilizzi, il risultato sarà la disoccupazione (e non ci sono riforme strutturali che tengano). • Ci saranno persone che hanno bisogno di denaro ma non riescono a trovare un lavoro per ottenerlo.
La politica fiscale deve essere FUNZIONALE all’interesse pubblico “L’idea centrale è che la politica fiscale del governo, la sua spesa e la sua tassazione […] dovrebbe essere condotta prendendo in considerazione esclusivamente i risultati di queste azioni sull’economia e non in base a una qualsiasi dottrina tradizionale prestabilita su ciò che è sano e ciò che è malsano. […] Il principio secondo cui giudichiamo le misure fiscali in base agli effetti che producono nell’economia può essere chiamato FINANZA FUNZIONALE” Abba Lerner, Functional finance and federal debt (1943)
Come si applica concretamente? “Il governo può aumentare la spesa totale aumentando la spesa stessa o riducendo le tasse in modo che i contribuenti abbiano più denaro da spendere […] In nessun caso il governo dovrebbe pensare che ci sia qualcosa di buono o cattivo a riguardo” Abba Lerner, Functional finance and federal debt (1943)
E vale anche oggi “E' davvero semplice: o assumiamo le persone che adesso sono disoccupate, oppure riduciamo le tasse. In entrambi i casi, questo comporta che il deficit diventi più alto […] la disoccupazione è SEMPRE la prova che il deficit è troppo basso”. Warren Mosler, padre della MMT (2014)
Risolvere il problema • Gestire l’economia in modo da eliminare il problema • Eliminare il problema della disoccupazione significa creare la possibilità per tutti di avere un lavoro • Se le persone hanno un lavoro, le imprese vendono ciò che producono e l’economia funziona bene • Sussidi di disoccupazione, cassa integrazione, mobilità, reddito di cittadinanza non creano lavoro! Sono solo palliativi. Non risolvono il problema.
Alcuni mezzi NECESSARI per praticare una politica fiscale FUNZIONALE • Lo Stato deve essere il monopolista della moneta (l’unica entità che ha il potere di emetterla legalmente). Lo Stato è l’EMETTITORE della moneta, mentre i cittadini sono UTILIZZATORI. • Per non limitare il proprio potere e capacità di emissione lo Stato deve mantenere un tasso di cambio fluttuante (la valuta deve essere scambiata con altre a un tasso stabilito sul mercato come incontro di domanda-offerta; la moneta non è convertibile con altre monete a un rapporto fisso).
Oggi la politica fiscale può essere funzionale all’interesse generale?
Cosa potrebbe fare uno Stato con il controllo sulla propria valuta • Creare e mantenere piena occupazione: la vera soluzione al problema della disoccupazione. • Il governo diventa datore di lavoro di ultima istanza (idea di H. Minsky). • E lo fa attraverso un programma di lavoro garantito (PLG).
Di che si tratta: 1) Il programma prevede di offrire un lavoro a chiunque sia in grado e voglia lavorare (senza distinzioni di razza, sesso, educazione, esperienza lavorativa, stato sociale e indipendentemente dall’andamento dell’economia). 2) Il programma funziona come una rete di sicurezza che offre un lavoro alle persone che non trovano impiego nel settore privato o in quello pubblico (nessuna competizione con privati o occupati settore pubblico). 3) Il programma offre un salario adatto a condurre uno stile di vita dignitoso: nuovo salario minimo economia. Più un pacchetto di benefici: assistenza sanitaria, assicurazione sul lavoro, ferie pagate.
4) I lavoratori saranno impiegati all’interno del programma in attività ritenute di pubblico interesse: servizi pubblici, servizi socio-sanitari, assistenza anziani, riqualificazione ambientale ed edilizia, infrastrutture pubbliche, attività di riciclaggio rifiuti. 5) Il programma sarà finanziato dal governo ma è consigliata una gestione a livello decentrato da parte di istituzioni pubbliche o organizzazioni no profit, associazioni (più vicine alle esigenze e alle possibilità presenti sul territorio). 6) Una variante alla sua applicazione potrebbe essere l’erogazioni di sussidi o sgravi fiscali alle aziende interessate a proporre determinati progetti di pubblica utilità: tecnologie sperimentali, rinnovabili, riciclaggio, servizi socio-sanitari, riqualificazione ambientale ed edilizia.
Vantaggi diretti: • Eliminazione della disoccupazione (chi non vorrà lavorare lo farà per scelta e non per costrizione). • Valorizzazione capitale umano: persone avendo la possibilità di lavorare mantengono e migliorano le proprie competenze lavorative (più facile trovare impiego nel settore privato). • Economia sana in cui aziende possono sempre contare su una domanda stabile e quindi su un livello di vendite adeguato
Vantaggi indiretti • Abbattimenti dei costi indiretti derivanti dalla disoccupazione • Calo della spesa da parte dello Stato in sussidi di disoccupazione, cassa integrazione ecc (nel 2012 arrivata a 23 miliardi di Euro) • Interruzione delle situazioni di sfruttamento da parte del settore privato (precariato, lavoro in nero, sottoccupazione, sfruttamento lavoratore) • Miglioramento nella qualità dei servizi offerti dal PLG a beneficio di tutti (comprese aziende settore privato)
Stabilità dei prezzi • Un salario minimo FISSATO dal governo stabilizza il valore della valuta. Il valore della moneta è determinato da cosa serve per ottenerla (esempio: immaginiamo che 10 Euro valgano 1 ora di lavoro) • Il governo è il monopolista della valuta e fissa un prezzo base (quello del salario dei lavoratori del PLG), lasciando che le forze di mercato determinino i prezzi restanti e la quantità di lavoratori che entreranno nel PLG (fluttuante) • Inoltre PLG incrementa produzione e produttività settore privato (migliori servizi) • In ogni caso, un eventuale spirale inflattiva sarebbe combattuta con una riserva di occupati (PLG) e non di disoccupati (come avviene oggi).
Alcune puntualizzazioni 1) Non si tratta di statalismo • Il PLG si espanderà quando l’economia è in fase di recessione e si ridurrà quando l’economia sarà in crescita (come un polmone) • Recessione -> Lo Stato assume (Il PLG si espande) -> Aumentano i redditi -> Aumenta la domanda di beni/servizi -> Aumenta la produzione di beni/servizi -> Le imprese private riniziano ad assumere -> Il PLG si riduce
Modern Money Theory e Finanza funzionale: come gestire la politica fiscale (spesa pubblica e tassazione) per la prosperità dell'economia reale e il rilancio dell'occupazione
Modern Money Theory e Finanza funzionale: come gestire la politica fiscale (spesa pubblica e tassazione) per la prosperità dell'economia reale e il rilancio dell'occupazione
Alcune puntualizzazioni 2) Non si tratta di incrementare a dismisura il livello della domanda aggregata attraverso una spesa pubblica eccessiva (o illimitata) • Il PLG garantisce che la spesa sia distribuita in modo mirato e al livello necessario a mantenere la piena occupazione (la spesa finisce quando non ci sono più disoccupati disponibili) • Funzione di stabilizzatore automatico anti-ciclico, affiancato a politiche di spesa pubbliche strutturali (investimenti) decise indipendentemente dal PLG
SPESA PUBBLICA IMPOSTE STATO PLG STATO IMPRESE FAMIGLIE SPESA PUBBLICA USCITA ENTRATA
Qual è limite del disavanzo pubblico? “Certamente, esiste un limite alla capacità di spesa del governo e sicuramente esso non dovrebbe spendere in maniera illimitata. Eppure, il governo sovrano non è vincolato da un punto di vista finanziario, ossia non può mai trovarsi in una situazione di insolvenza. […] esso è certamente vincolato in termini reali: quante risorse all'interno di una nazione possono essere mobilitate dal governo? Dato il livello di risorse che il settore non governativo vuole mobilitare, quanto dovrebbe essere ampio il disavanzo pubblico per mobilitare il resto? Più di cinquant'anni fa, Abba Lerner fornì la risposta a questa domanda. Se ci sono persone disoccupate involontarie (dovremmo aggiungere sottoccupate) significa che il disavanzo è troppo basso”. Randall Wray, University Kansas City Missouri Does Excessive Sovereign Debt Really Hurt Growth? (2010)
Come dovremmo spendere “C’è bisogno di cambiare la composizione della produzione finale, indirizzandola verso attività sostenibili per l’ambiente. Non si tratta di incrementare la domanda di per sé, ma di incrementarla in alcune aree di attività” Bill Mitchell, Univerity of Newcastle (Australia) The job guarantee in a small open economy (2000)
Le possibilità di cambiare esistono, basta vederle e capirle “Il sistema monetario è una creazione meravigliosa. Permette a ognuno di perseguire le proprie scelte individuali e allo stesso tempo consente al governo di accedere alle risorse necessarie affinché lavori per noi per creare una società giusta. Il sistema monetario alimenta la spinta innovatrice. Finanzia, organizza e distribuisce la maggior parte della produzione nazionale. È uno dei meccanismi primari usati dal governo per realizzare lo scopo pubblico”. Randall Wray, University Kansas City Missouri A meme for money (2012)
www.memmt.info danieledellabona.memmt@gmail.com

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  • 2. Perché è importante capire l’economia? “Le idee degli economisti e dei filosofi politici, tanto quelle giuste quanto quelle sbagliate, sono più potenti di quanto comunemente si creda. In realtà il mondo è governato da poco altro. Gli uomini pratici, che si ritengono completamente liberi da ogni influenza intellettuale, sono generalmente schiavi di qualche economista defunto”. John Maynard Keynes (1936).
  • 3. Perché è importante capire l’economia? “Lo scopo di studiare economia non è quello di acquisire un insieme di risposte prestabilite ai quesiti economici, ma di imparare come evitare di essere raggirati dagli economisti”. Joan Robinson, 1973
  • 4. Sommario Sintomi Problema Causa problema Soluzione
  • 7. I costi della disoccupazione • I costi indiretti della disoccupazione: – Esclusione sociale – Perdita di know-how – Danni psicologici (depressioni, suicidi) – Salute scarsa e riduzione della speranza di vita – Perdita di motivazioni – Disgregazione della vita familiare e delle relazioni umane (divorzi, violenze domestiche) – Aumento della criminalità – Imprese che non vendono e sono costrette a chiudere
  • 8. Capire perché si crea disoccupazione • Quando le persone hanno bisogno di denaro e cercano lavoro per guadagnarselo, come la chiamiamo questa situazione? Disoccupazione. • Se nessuno avesse bisogno del denaro, non esisterebbe il problema della disoccupazione (esempio Ghana A FINE ‘800).
  • 9. Perché oggi abbiamo bisogno del denaro? • Il governo impone a cittadini una serie di imposte in qualcosa che i cittadini non possiedono (valuta). • I cittadini saranno disposti a lavorare per il governo per ottenere quella valuta che non possiedono. • Per fare in modo che i cittadini possano pagare queste imposte il governo deve necessariamente spendere per primo.
  • 10. “La moneta è una creatura dello Stato” Ogni Stato sceglie un’unità di misura (unità di conto) che utilizza per la propria spesa e accetta come unico mezzo per il regolamento degli obblighi fiscali (pagamento imposte). Abba Lerner, 1947
  • 11. Una politica fiscale SBAGLIATA crea la disoccupazione • Il denaro speso dal governo viene utilizzato in soli due modi: pagare le imposte o risparmiato. • Se la spesa da parte del governo non è sufficiente a fare fronte a questi due utilizzi, il risultato sarà la disoccupazione (e non ci sono riforme strutturali che tengano). • Ci saranno persone che hanno bisogno di denaro ma non riescono a trovare un lavoro per ottenerlo.
  • 12. La politica fiscale deve essere FUNZIONALE all’interesse pubblico “L’idea centrale è che la politica fiscale del governo, la sua spesa e la sua tassazione […] dovrebbe essere condotta prendendo in considerazione esclusivamente i risultati di queste azioni sull’economia e non in base a una qualsiasi dottrina tradizionale prestabilita su ciò che è sano e ciò che è malsano. […] Il principio secondo cui giudichiamo le misure fiscali in base agli effetti che producono nell’economia può essere chiamato FINANZA FUNZIONALE” Abba Lerner, Functional finance and federal debt (1943)
  • 13. Come si applica concretamente? “Il governo può aumentare la spesa totale aumentando la spesa stessa o riducendo le tasse in modo che i contribuenti abbiano più denaro da spendere […] In nessun caso il governo dovrebbe pensare che ci sia qualcosa di buono o cattivo a riguardo” Abba Lerner, Functional finance and federal debt (1943)
  • 14. E vale anche oggi “E' davvero semplice: o assumiamo le persone che adesso sono disoccupate, oppure riduciamo le tasse. In entrambi i casi, questo comporta che il deficit diventi più alto […] la disoccupazione è SEMPRE la prova che il deficit è troppo basso”. Warren Mosler, padre della MMT (2014)
  • 15. Risolvere il problema • Gestire l’economia in modo da eliminare il problema • Eliminare il problema della disoccupazione significa creare la possibilità per tutti di avere un lavoro • Se le persone hanno un lavoro, le imprese vendono ciò che producono e l’economia funziona bene • Sussidi di disoccupazione, cassa integrazione, mobilità, reddito di cittadinanza non creano lavoro! Sono solo palliativi. Non risolvono il problema.
  • 16. Alcuni mezzi NECESSARI per praticare una politica fiscale FUNZIONALE • Lo Stato deve essere il monopolista della moneta (l’unica entità che ha il potere di emetterla legalmente). Lo Stato è l’EMETTITORE della moneta, mentre i cittadini sono UTILIZZATORI. • Per non limitare il proprio potere e capacità di emissione lo Stato deve mantenere un tasso di cambio fluttuante (la valuta deve essere scambiata con altre a un tasso stabilito sul mercato come incontro di domanda-offerta; la moneta non è convertibile con altre monete a un rapporto fisso).
  • 17. Oggi la politica fiscale può essere funzionale all’interesse generale?
  • 18. Cosa potrebbe fare uno Stato con il controllo sulla propria valuta • Creare e mantenere piena occupazione: la vera soluzione al problema della disoccupazione. • Il governo diventa datore di lavoro di ultima istanza (idea di H. Minsky). • E lo fa attraverso un programma di lavoro garantito (PLG).
  • 19. Di che si tratta: 1) Il programma prevede di offrire un lavoro a chiunque sia in grado e voglia lavorare (senza distinzioni di razza, sesso, educazione, esperienza lavorativa, stato sociale e indipendentemente dall’andamento dell’economia). 2) Il programma funziona come una rete di sicurezza che offre un lavoro alle persone che non trovano impiego nel settore privato o in quello pubblico (nessuna competizione con privati o occupati settore pubblico). 3) Il programma offre un salario adatto a condurre uno stile di vita dignitoso: nuovo salario minimo economia. Più un pacchetto di benefici: assistenza sanitaria, assicurazione sul lavoro, ferie pagate.
  • 20. 4) I lavoratori saranno impiegati all’interno del programma in attività ritenute di pubblico interesse: servizi pubblici, servizi socio-sanitari, assistenza anziani, riqualificazione ambientale ed edilizia, infrastrutture pubbliche, attività di riciclaggio rifiuti. 5) Il programma sarà finanziato dal governo ma è consigliata una gestione a livello decentrato da parte di istituzioni pubbliche o organizzazioni no profit, associazioni (più vicine alle esigenze e alle possibilità presenti sul territorio). 6) Una variante alla sua applicazione potrebbe essere l’erogazioni di sussidi o sgravi fiscali alle aziende interessate a proporre determinati progetti di pubblica utilità: tecnologie sperimentali, rinnovabili, riciclaggio, servizi socio-sanitari, riqualificazione ambientale ed edilizia.
  • 21. Vantaggi diretti: • Eliminazione della disoccupazione (chi non vorrà lavorare lo farà per scelta e non per costrizione). • Valorizzazione capitale umano: persone avendo la possibilità di lavorare mantengono e migliorano le proprie competenze lavorative (più facile trovare impiego nel settore privato). • Economia sana in cui aziende possono sempre contare su una domanda stabile e quindi su un livello di vendite adeguato
  • 22. Vantaggi indiretti • Abbattimenti dei costi indiretti derivanti dalla disoccupazione • Calo della spesa da parte dello Stato in sussidi di disoccupazione, cassa integrazione ecc (nel 2012 arrivata a 23 miliardi di Euro) • Interruzione delle situazioni di sfruttamento da parte del settore privato (precariato, lavoro in nero, sottoccupazione, sfruttamento lavoratore) • Miglioramento nella qualità dei servizi offerti dal PLG a beneficio di tutti (comprese aziende settore privato)
  • 23. Stabilità dei prezzi • Un salario minimo FISSATO dal governo stabilizza il valore della valuta. Il valore della moneta è determinato da cosa serve per ottenerla (esempio: immaginiamo che 10 Euro valgano 1 ora di lavoro) • Il governo è il monopolista della valuta e fissa un prezzo base (quello del salario dei lavoratori del PLG), lasciando che le forze di mercato determinino i prezzi restanti e la quantità di lavoratori che entreranno nel PLG (fluttuante) • Inoltre PLG incrementa produzione e produttività settore privato (migliori servizi) • In ogni caso, un eventuale spirale inflattiva sarebbe combattuta con una riserva di occupati (PLG) e non di disoccupati (come avviene oggi).
  • 24. Alcune puntualizzazioni 1) Non si tratta di statalismo • Il PLG si espanderà quando l’economia è in fase di recessione e si ridurrà quando l’economia sarà in crescita (come un polmone) • Recessione -> Lo Stato assume (Il PLG si espande) -> Aumentano i redditi -> Aumenta la domanda di beni/servizi -> Aumenta la produzione di beni/servizi -> Le imprese private riniziano ad assumere -> Il PLG si riduce
  • 27. Alcune puntualizzazioni 2) Non si tratta di incrementare a dismisura il livello della domanda aggregata attraverso una spesa pubblica eccessiva (o illimitata) • Il PLG garantisce che la spesa sia distribuita in modo mirato e al livello necessario a mantenere la piena occupazione (la spesa finisce quando non ci sono più disoccupati disponibili) • Funzione di stabilizzatore automatico anti-ciclico, affiancato a politiche di spesa pubbliche strutturali (investimenti) decise indipendentemente dal PLG
  • 28. SPESA PUBBLICA IMPOSTE STATO PLG STATO IMPRESE FAMIGLIE SPESA PUBBLICA USCITA ENTRATA
  • 29. Qual è limite del disavanzo pubblico? “Certamente, esiste un limite alla capacità di spesa del governo e sicuramente esso non dovrebbe spendere in maniera illimitata. Eppure, il governo sovrano non è vincolato da un punto di vista finanziario, ossia non può mai trovarsi in una situazione di insolvenza. […] esso è certamente vincolato in termini reali: quante risorse all'interno di una nazione possono essere mobilitate dal governo? Dato il livello di risorse che il settore non governativo vuole mobilitare, quanto dovrebbe essere ampio il disavanzo pubblico per mobilitare il resto? Più di cinquant'anni fa, Abba Lerner fornì la risposta a questa domanda. Se ci sono persone disoccupate involontarie (dovremmo aggiungere sottoccupate) significa che il disavanzo è troppo basso”. Randall Wray, University Kansas City Missouri Does Excessive Sovereign Debt Really Hurt Growth? (2010)
  • 30. Come dovremmo spendere “C’è bisogno di cambiare la composizione della produzione finale, indirizzandola verso attività sostenibili per l’ambiente. Non si tratta di incrementare la domanda di per sé, ma di incrementarla in alcune aree di attività” Bill Mitchell, Univerity of Newcastle (Australia) The job guarantee in a small open economy (2000)
  • 31. Le possibilità di cambiare esistono, basta vederle e capirle “Il sistema monetario è una creazione meravigliosa. Permette a ognuno di perseguire le proprie scelte individuali e allo stesso tempo consente al governo di accedere alle risorse necessarie affinché lavori per noi per creare una società giusta. Il sistema monetario alimenta la spinta innovatrice. Finanzia, organizza e distribuisce la maggior parte della produzione nazionale. È uno dei meccanismi primari usati dal governo per realizzare lo scopo pubblico”. Randall Wray, University Kansas City Missouri A meme for money (2012)

Editor's Notes

  • #14: MEMO: economia è costruzione sociale, una rete di relazioni sociali e gli Stati dovrebbero aiutare i propri cittadini a risolvere i problemi che essi non riescono a risolvere da soli. VOLANTE LERNER