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Il Finanziamento dell'Università Italiana

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Quattrogatti.info

Come si finanzia l’università in Italia? Chi paga di più e perchè dovremmo spendere soldi pubblici? Il sistema è equo? Ecco un’analisi su quanto, come, perchè e con quali risultati si spende per l’univerisità italiana.

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Il Finanziamento dell’Università Italiana Perchè investire fondi pubblici? Quanto e come spendiamo? Chi ne beneficia? Chi paga? Marco Bertoni*, Marta De Philippis† e Marco Paccagnella‡ *Università di Padova, †London School of Economics, ‡ Banca d’Italia Le opinioni espresse sono strettamente personali e non sono in alcun modo riferibili alle Istituzioni di appartenenza
Il Finanziamento dell’Università Italiana • Questa presentazione è dedicata alle risorse economiche utilizzate nel sistema universitario italiano. • Si sente spesso parlare di sottofinanziamento delle università, di tasse universitarie troppo alte o troppo basse, di diritto allo studio negato… Come capirci qualcosa in più? • In questa presentazione ci soffermiamo su questi temi: 1. Perchè investire soldi pubblici? 2. Quanto e come spendiamo? 3. Chi beneficia della spesa universitaria? 4. Chi finanzia questa spesa? 2
Perchè investire soldi pubblici? 3 Da un punto di vista individuale, conseguire un titolo universitario conviene (Università e mercato del lavoro - Quattrogatti.info): • Salari più alti • Minor rischio di disoccupazione • Benefici “non monetari” (ad esempio migliori condizioni di salute) Investire in istruzione rende più che investire in azioni! (Cingano e Cipollone, 2009) Ma perchè dovrebbe essere lo STATO a sostenere i costi di questo (redditizio) investimento?
Perchè investire soldi pubblici? Informazioni e credito Un individuo sceglierà di iscriversi all’università se: 4 Benefici INDIVIDUALI: Maggiore salario, benessere, lavoro più interessante Costi INDIVIDUALI: Retta universitaria, affitto per gli studenti fuori sede, mancati guadagni MAGGIORI DEI La scelta potrebbe essere “inefficiente” se: 1. Non si hanno a disposizioni sufficienti informazioni sui benefici/costi 2. Non si riesce ad ottenere un prestito per finanziare gli studi, sebbene i benefici siano maggiorni dei costi e si sia in grado di ripagare il prestito con i redditi futuri In questi casi lo stato dovrebbe intervenire (con campagne di informazione, borse di studio, prestiti d’onore, ... )
Perchè invesitire soldi pubblici? Benefici sociali • Lo Stato dovrebbe intervenire qualora vi siano dei benefici sociali dell’istruzione universitaria in aggiunta ai benefici individuali • Per benefici “sociali” si intendono i benefici che ricadono sull’intera società e non solo sull’individuo che ottiene l’istruzione universitaria. Per esempio: Il fatto che maggiore è il livello di istruzione, minore è il livello di criminalità è un beneficio sociale 5 Il fatto che maggiore è il mio livello di istruzione, maggiore è il mio salario è un beneficio individuale Tuttavia il singolo individuo tenderà a non considerare i benefici sociali quando decide se iscriversi o meno all’università. Senza intervento pubblico, ci sarebbero troppi pochi laureati Anche chi non frequenta l’università ha interesse a sostenere i costi di questi interventi tramite la fiscalità generale, per godere dei benefici sociali.
I benefici sociali: ma esistono davvero? Analizziamo per primi i cosiddetti benefici sociali “monetari”: avere più laureati aumenta automaticamente il salario dei non laureati? Finora gli studi effettuati non hanno trovato evidenza conclusiva circa la presenza di questo tipo di benefici. Per l’Italia, i rendimenti sociali in termini di maggiori redditi sarebbero pari o solo poco superiori a quelli privati (OCSE, 2012; Dalmazzo e De Blasio, 2007; Ciccone, Cingano e Cipollone, 2004) Per gli USA, una maggior concentrazione di laureati tende ad innalzare produttività e salari dei non laureati, ma anche il costo della vita (Moretti, 2004) È ragionevole pensare che i benefici sociali siano generati dalla trasmissione 6 di conoscenza e dall’adozione di nuove tecnologie, e quindi dipendano dalla qualità dei laureati, che è più difficilmente misurabile 6
I benefici sociali: ma esistono davvero? Difficile a dirsi 7 Analizziamo ora i benefici sociali non monetari: • Maggiore istruzione tende a migliorare le condizioni di salute e a ridurre l’incidenza della criminalità (ma forse per questo basta il diploma?) • Tuttavia, ci sono ancora pochi studi sui benefici sociali “non monetari”, soprattutto perchè questi sono difficili da misurare Lo Stato potrebbe inoltre trarre benefici fiscali: • La spesa pubblica in istruzione universtiaria può essere compensata da maggiori introiti fiscali - visti i più alti redditi degli universitari - e da minori costi in sanità, lotta al crimine e sussidi di disoccupazione (Cingano e Cipollone, 2009) Infine, ci potrebbero essere dei benefici sulla crescita economica se a più laureati corrispondesse una più alta produttività dei fattori* (*VEDI ANCHE: http://www.quattrogatti.info/n/index.php/presentazioni/item/258-produttivit%C3%A0-in-italia- una-chimera? )
Quanto spendiamo? 8 Due indicatori di spesa in istruzione universitaria comunemente utilizzati sono (di fonte OCSE, 2012): • La spesa pubblica in Università/PIL: un indicatore delle risorse pubbliche messe a disposizione del sistema unviersitario. • La spesa per studente: include le risorse pubbliche e private investite nella formazione di uno studente univeristario.
Quanto spendiamo? Meno degli altri • L’Italia è sotto la media OCSE in entrambi gli indicatori e presenta livelli di spesa pubblica e totale Spesa pubblica in Università/PIL (%) - 2009 1.2 0.8 inferiori rispetto ad altri paesi 9 0.9 1 1.1 1.2 1.9 0.5 0.7 0.9 1.1 1.3 1.5 1.7 1.9 2.1 Finlandia Media OCSE USA Germania Spagna Regno Unito Italia
Quanto spendiamo? Meno degli altri • L’Italia è sotto la media OCSE in entrambi gli indicatori e presenta livelli di spesa pubblica e totale inferiori rispetto ad altri paesi • Alle poche risorse pubbliche si aggiunge anche lo scarso finanziamento privato, da parte degli studenti o di finanziatori terzi 10 Spesa pubblica in Università/PIL (%) - 2009 0.8 0.9 1 1.1 1.2 1.2 1.9 0.5 0.7 0.9 1.1 1.3 1.5 1.7 1.9 2.1 Finlandia Media OCSE USA Germania Spagna Regno Unito Italia Spesa totale per studente per anno ($) - 2009 9562 13728 13614 16569 16338 15711 29201 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 USA Finlandia Regno Unito Germania Media OCSE Spagna Italia
La spesa per studente non è cresciuta 11 • Contrariamente ad altri Paesi, in Italia la spesa per studente universitario è rimasta sostanzialmente costante negli ultimi 15 anni 120 110 100 90 80 70 60 50 1995 2000 2005 2009 Finlandia Germania Italia Spagna Regno Unito USA Media Ocse Spesa totale per studente dal 1995 al 2009. 100 = spesa nel 2005. Fonte: OCSE (2012)
Come spendiamo? La composizione della spesa • Secondo dati del Ministero dell’Istruzione, quasi il 70% delle uscite sono legate alla spesa per il personale • La frazione di spesa in interventi a favore degli studenti è molto bassa (<10%) • La composizione è rimasta costante negli ultimi anni 12 Composizione della Spesa (%) – 2009* 41.5 17.1 6.3 14 9.5 11.6 Personale docente Personale tecnico Altre spese per il personale Funzionamento Interventi a favore degli studenti Altre spese
Come spendiamo? Diritto allo studio 13 • Che cos’è? • Il fondamento giuridico è l’art. 34 della costituzione: “Studenti capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi” • Da un punto di vista economico, gli interventi di diritto allo studio consentono la partecipazione all’università anche a chi non può a permettersela, magari perchè non può prendere a prestito i soldi necessari da una banca o dallo stato. • Come viene implementato? • Le principali forme di intervento previste sono: erogazione borse di studio; servizi di alloggio e ristorazione riduzione o esenzione tasse universitarie; attività lavorativa part-time. • Tuttavia l’Italia spende poco per il diritto allo studio (circa 9.5% del basso totale della spesa pubblica per l’università) • Inoltre, l’ implementazione degli interventi è a carico delle singole regioni, creando quindi disparità di trattamento per motivi di disponibilità di fondi.
Come spendiamo? La vasta offerta territoriale Secondo dati MIUR (2011), più di 200 comuni italiani sono sede di almeno un corso di laurea. In media, ci sono più di 10 sedi di corso universitario per regione. La mappa raffigura la situazione nel 2011. 14 Ma è meglio avere tante università di qualità media o poche università di qualità eccellente?
Chi beneficia dell’università pubblica? 36% 32% 41% 56% 69% 0% 20% 40% 60% 80% 5 4 3 2 1 Frequentanti o laureati su totale giovani 19-27 anni Sono soprattutto i figli delle famiglie ricche a iscriversi all’università: il tasso di partecipazione all’università è più che doppio per le famiglie più ricche rispetto alle famiglie più povere 15 Fonte: Moro (2012) – Dati EU-SILC 2010 Come leggere il grafico: Le famiglie italiane sono state ordinate in base al reddito e divise in cinque gruppi di uguale dimensione: 1 = 20% famiglie più povere 5 = 20% famiglie più ricche
Perchè questo divario a seconda del reddito? 16 • Secondo dati OCSE (2014) in Italia la probabilità che i figli di genitori laureati vadano all'università è più del doppio rispetto ai figli di genitori diplomati e 9 volte maggiore rispetto ai figli di genitori senza neanche il diploma. • Ma già in 2° elementare avere un padre laureato si traduce in migliori performance scolastiche. Considerando i test Invalsi come metrica, ad esempio: Ø +8% in matematica, +12% in italiano • Il divario cresce nel tempo: Ø In 5° elementare, +10% in matematica e italiano Ø In 1° media, +15% in matematica e +13% in italiano • La famiglia influenza la decisione di iscriversi all’università anche attraverso la scelta della scuola superiore: Ø Oltre alla performance scolastica, contano vincoli culturali e informativi Ø L’attuale struttura della scuola superiore non aiuta chi vuole cambiare indirizzo “in corsa”
Come intervenire per chiudere questo divario? Ø l’importanza di fattori non-cognitivi (motivazione, disciplina, aspirazioni, fiducia in se stessi) e informativi (rendimenti dell’istruzione) Ø la maggiore efficacia di politiche che puntino a chiudere i divari il prima possibile, per evitare il loro ampliamento nel tempo. Quindi, non è sufficiente un’università “gratuita” se chi proviene da famiglie più svantaggiate non è sufficientemente preparato, motivato e informato per frequentarla 17 • Risultati consolidati nella ricerca economica e psicologica sottolineano: Parafrasando James Heckman – Premio Nobel per l’Economia: “Non vi sono solamente vincoli di credito di breve periodo alla partecipazione universitaria dei più poveri, ma anche vincoli di lungo periodo, derivanti dalle differenze di investimenti familiari nelle attitudini allo studio”
Chi paga? Le fonti di finanziamento Solo il 13% della spesa universitaria totale è finanziata dalle tasse universitarie pagate dagli studenti. 18 6.3 17.9 12.7 63.2 Fonti di Finanziamento (%) Dati MIUR (2010) relativi all’A.A. 2009* Alienazione patrimonio, Prestiti, Altro Entrate da altri enti Tasse universitarie Contributi pubblici La quasi totalità della spesa è pagata tramite la tassazione collettiva. * Il 2009 è l’anno più recente per cui questi dati sono disponibili
Tasse universitarie: chi ne sente di più il peso? Per quanto crescenti con il reddito, le tasse universitarie impiegano una frazione più alta del reddito di una singola famiglia povera i cui figli frequentano l’università* Questo rende le tasse universitarie generalmente regressive Reddito familiare annuo Tasse universitarie medie (euro per anno accademico) % del reddito medio di fascia Fino a 6,000€ 496.66 € 15.6% Fino a 10,000€ 535.34 € 6.7% Fino a 20,000€ 874.83 € 5.8% Fino a 30,000€ 1,170.67 € 4.7% Oltre 30,000€ 1,746.79 € 4.3% Nota: i dati sono riferiti al singolo studente, e non considerano quindi i diversi tassi di frequenza dell’università di studenti più o meno benestanti. I livelli di contribuzione considerati sono una media tra le università del Sud Italia, frequentate da studenti mediamente meno benestanti e in cui le tasse sono generalmente più basse, e le università del Nord Italia, per le quali in media è vero il contrario. *Fonte dati: Ichino e Terlizzese (2012) 19
Come finanziamo il resto della spesa? La gran parte del costo dell’università è finanziata dalla fiscalità generale, attraverso contributi pubblici. Chi paga, quindi? Tutti i cittadini, che pagando le tasse sui redditi da lavoro, sui consumi, sulle rendite finanziarie, sui redditi fondiari, …, alimentano le casse dello stato, con cui vengono finanziate anche le università pubbliche 20
Ma pagano di più i ricchi o i poveri? Ci sono due fattori per cui le famiglie meno abbienti sostengono una spesa proporzionalmente maggiore di quelle più abbienti per il finanziamento dell’università C’e’ un fattore per cui le famiglie piu abbienti sostengono una spesa proporzionalmente maggiore di quelle meno abbienti 21 1. La regressività delle tasse universitarie, che secondo i dati a nostra disposizione incidono sui più poveri per una quota maggiore del reddito familiare 2. La minore propensione degli studenti meno abbienti ad iscriversi all’università 1. La progressività della fiscalità generale con cui è finanziata la maggior parte della spesa per università, per cui i più ricchi pagano complessivamente più tasse in proporzione al reddito Da quale parte pende l’ago della bilancia? Il dibattito è ancora aperto…
Conclusioni. Quanto spendiamo? Chi paga? • La spesa italiana per l’istruzione terziaria è bassa, inferiore a quella di molti altri paesi • Il finanziamento dell’università italiana è principalmente pubblico, ma i benefici (privati) vengono raccolti soprattutto dai figli delle famiglie ricche • Le tasse universitarie non sono progressive e non coprono i costi del servizio 22
Conclusioni. Come superare questi vincoli? Un innalzamento delle tasse di iscrizione ed una maggiore progressività delle stesse, insieme a un meccanismo di prestiti restituibili in funzione del reddito futuro del laureato*, potrebbe aumentare le risorse a disposizione del sistema universitario senza gravare eccessivamente sulle finanze pubbliche e senza penalizzare eccessivamente studenti “capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi” * Rendere la restituzione dei prestiti condizionata al reddito futuro dei laureati dovrebbe attenuare potenziali effetti di scoraggiamento legati ad un aumento delle tasse (o al prendere soldi a prestito). 23
Conclusioni. Come spendiamo? • Inoltre, non si può valutare se spendiamo “poco” o “molto” senza pensare al COME • Ogni valutazione sulla quantità della spesa universitaria deve essere affiancata a una valutazione sulla qualità dell’offerta universitaria • Ad esempio l’ università sotto casa ha contribuito ad una espansione dell’offerta, non necessariamente della qualità • Faremo solo un breve accenno alla qualità dell’università italiana, argomento che di per sé richiederebbe un’altra presentazione: quali sono i risultati dei laureati italiani rispetto ai laureati degli altri paesi? 24
Conclusioni. Che risultati otteniamo? L’indagine PIAAC dell’OCSE confronta le competenze della popolazione adulta (16-65 anni) in 24 paesi Oltre a essere in fondo alla graduatoria complessiva, in Italia: • La differenza fra le competenze dei laureati e quelle dei diplomati è inferiore alla media • Le competenze dei laureati italiani sono simili a quelle dei diplomati olandesi e giapponesi Questi risultati possono essere influenzati da diversi fattori (come il fatto che i migliori laureati italiani sempre più spesso tendono a emigrare), ma certamente non depongono a favore della qualità della formazione universitaria nel nostro paese. 25
Le fonti che abbiamo consultato • Ciccone A., Cingano, F. e Cipollone, P., 2004. The Private and Social Return to Schooling in Italy. Giornale degli economisti e Annali di economia, 63( 3-4), 413-444. • Cingano, F. e Cipollone, P., 2009. I rendimenti dell’istruzione. Banca d’Italia Occasional Papers n. 53 • Dalmazzo, A. e De Blasio, G. , 2003. Social returns to Educations. Annals of Regional Science, 41(1), 51-69 • Heckman, J. J. - The Heckman Equation. Presentazione disponibile online:http://www.heckmanequation.org/ • Ichino, A. e Terlizzese, D., 2013 – Ma i poveri studiano con i soldi dei poveri. Disponibile online: http://www.lavoce.info/se-i-poveri-pagano-luniversita-ai-poveri/ • Ichino, A. e Terlizzese, D., 2012 – Facolà di scelta. Presentazione disponibile online: http://www2.dse.unibo.it/ichino/new/research_progress/pres_prestiti_num_ese_7.pdf • MIUR, 2011 – XI rapporto sullo stato del sistema universitario italiano • MIUR, 2010 – L’ Università in Cifre 2009-2010 • Moretti, E, 2004. Estimating the social returns to higher education. Journal of Econometrics, 121, 175-212. • Moro, A. 2012 – I redditi delle famiglie degli universitari. Disponibile online: http://noisefromamerika.org/articolo/redditi-famiglie-universitari • OCSE 2012 – Education at a Glance - 2012. Disponibile online: http://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2012_eag-2012-en 26
Grazie! Se hai apprezzato la presentazione, inoltra il link ai tuoi amici e sostieni il nostro progetto! Marco Bertoni, Marta De Philippis e Marco Paccagnella Contatta gli autori: autori@quattrogatti.info Contatti: quattrogatti@quattrogatti.info | @_quattrogatti | facebook.com/quattrogatti.info

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  • 1. Il Finanziamento dell’Università Italiana Perchè investire fondi pubblici? Quanto e come spendiamo? Chi ne beneficia? Chi paga? Marco Bertoni*, Marta De Philippis† e Marco Paccagnella‡ *Università di Padova, †London School of Economics, ‡ Banca d’Italia Le opinioni espresse sono strettamente personali e non sono in alcun modo riferibili alle Istituzioni di appartenenza
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  • 6. I benefici sociali: ma esistono davvero? Analizziamo per primi i cosiddetti benefici sociali “monetari”: avere più laureati aumenta automaticamente il salario dei non laureati? Finora gli studi effettuati non hanno trovato evidenza conclusiva circa la presenza di questo tipo di benefici. Per l’Italia, i rendimenti sociali in termini di maggiori redditi sarebbero pari o solo poco superiori a quelli privati (OCSE, 2012; Dalmazzo e De Blasio, 2007; Ciccone, Cingano e Cipollone, 2004) Per gli USA, una maggior concentrazione di laureati tende ad innalzare produttività e salari dei non laureati, ma anche il costo della vita (Moretti, 2004) È ragionevole pensare che i benefici sociali siano generati dalla trasmissione 6 di conoscenza e dall’adozione di nuove tecnologie, e quindi dipendano dalla qualità dei laureati, che è più difficilmente misurabile 6
  • 7. I benefici sociali: ma esistono davvero? Difficile a dirsi 7 Analizziamo ora i benefici sociali non monetari: • Maggiore istruzione tende a migliorare le condizioni di salute e a ridurre l’incidenza della criminalità (ma forse per questo basta il diploma?) • Tuttavia, ci sono ancora pochi studi sui benefici sociali “non monetari”, soprattutto perchè questi sono difficili da misurare Lo Stato potrebbe inoltre trarre benefici fiscali: • La spesa pubblica in istruzione universtiaria può essere compensata da maggiori introiti fiscali - visti i più alti redditi degli universitari - e da minori costi in sanità, lotta al crimine e sussidi di disoccupazione (Cingano e Cipollone, 2009) Infine, ci potrebbero essere dei benefici sulla crescita economica se a più laureati corrispondesse una più alta produttività dei fattori* (*VEDI ANCHE: http://www.quattrogatti.info/n/index.php/presentazioni/item/258-produttivit%C3%A0-in-italia- una-chimera? )
  • 8. Quanto spendiamo? 8 Due indicatori di spesa in istruzione universitaria comunemente utilizzati sono (di fonte OCSE, 2012): • La spesa pubblica in Università/PIL: un indicatore delle risorse pubbliche messe a disposizione del sistema unviersitario. • La spesa per studente: include le risorse pubbliche e private investite nella formazione di uno studente univeristario.
  • 9. Quanto spendiamo? Meno degli altri • L’Italia è sotto la media OCSE in entrambi gli indicatori e presenta livelli di spesa pubblica e totale Spesa pubblica in Università/PIL (%) - 2009 1.2 0.8 inferiori rispetto ad altri paesi 9 0.9 1 1.1 1.2 1.9 0.5 0.7 0.9 1.1 1.3 1.5 1.7 1.9 2.1 Finlandia Media OCSE USA Germania Spagna Regno Unito Italia
  • 10. Quanto spendiamo? Meno degli altri • L’Italia è sotto la media OCSE in entrambi gli indicatori e presenta livelli di spesa pubblica e totale inferiori rispetto ad altri paesi • Alle poche risorse pubbliche si aggiunge anche lo scarso finanziamento privato, da parte degli studenti o di finanziatori terzi 10 Spesa pubblica in Università/PIL (%) - 2009 0.8 0.9 1 1.1 1.2 1.2 1.9 0.5 0.7 0.9 1.1 1.3 1.5 1.7 1.9 2.1 Finlandia Media OCSE USA Germania Spagna Regno Unito Italia Spesa totale per studente per anno ($) - 2009 9562 13728 13614 16569 16338 15711 29201 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 USA Finlandia Regno Unito Germania Media OCSE Spagna Italia
  • 11. La spesa per studente non è cresciuta 11 • Contrariamente ad altri Paesi, in Italia la spesa per studente universitario è rimasta sostanzialmente costante negli ultimi 15 anni 120 110 100 90 80 70 60 50 1995 2000 2005 2009 Finlandia Germania Italia Spagna Regno Unito USA Media Ocse Spesa totale per studente dal 1995 al 2009. 100 = spesa nel 2005. Fonte: OCSE (2012)
  • 12. Come spendiamo? La composizione della spesa • Secondo dati del Ministero dell’Istruzione, quasi il 70% delle uscite sono legate alla spesa per il personale • La frazione di spesa in interventi a favore degli studenti è molto bassa (<10%) • La composizione è rimasta costante negli ultimi anni 12 Composizione della Spesa (%) – 2009* 41.5 17.1 6.3 14 9.5 11.6 Personale docente Personale tecnico Altre spese per il personale Funzionamento Interventi a favore degli studenti Altre spese
  • 13. Come spendiamo? Diritto allo studio 13 • Che cos’è? • Il fondamento giuridico è l’art. 34 della costituzione: “Studenti capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi” • Da un punto di vista economico, gli interventi di diritto allo studio consentono la partecipazione all’università anche a chi non può a permettersela, magari perchè non può prendere a prestito i soldi necessari da una banca o dallo stato. • Come viene implementato? • Le principali forme di intervento previste sono: erogazione borse di studio; servizi di alloggio e ristorazione riduzione o esenzione tasse universitarie; attività lavorativa part-time. • Tuttavia l’Italia spende poco per il diritto allo studio (circa 9.5% del basso totale della spesa pubblica per l’università) • Inoltre, l’ implementazione degli interventi è a carico delle singole regioni, creando quindi disparità di trattamento per motivi di disponibilità di fondi.
  • 14. Come spendiamo? La vasta offerta territoriale Secondo dati MIUR (2011), più di 200 comuni italiani sono sede di almeno un corso di laurea. In media, ci sono più di 10 sedi di corso universitario per regione. La mappa raffigura la situazione nel 2011. 14 Ma è meglio avere tante università di qualità media o poche università di qualità eccellente?
  • 15. Chi beneficia dell’università pubblica? 36% 32% 41% 56% 69% 0% 20% 40% 60% 80% 5 4 3 2 1 Frequentanti o laureati su totale giovani 19-27 anni Sono soprattutto i figli delle famiglie ricche a iscriversi all’università: il tasso di partecipazione all’università è più che doppio per le famiglie più ricche rispetto alle famiglie più povere 15 Fonte: Moro (2012) – Dati EU-SILC 2010 Come leggere il grafico: Le famiglie italiane sono state ordinate in base al reddito e divise in cinque gruppi di uguale dimensione: 1 = 20% famiglie più povere 5 = 20% famiglie più ricche
  • 16. Perchè questo divario a seconda del reddito? 16 • Secondo dati OCSE (2014) in Italia la probabilità che i figli di genitori laureati vadano all'università è più del doppio rispetto ai figli di genitori diplomati e 9 volte maggiore rispetto ai figli di genitori senza neanche il diploma. • Ma già in 2° elementare avere un padre laureato si traduce in migliori performance scolastiche. Considerando i test Invalsi come metrica, ad esempio: Ø +8% in matematica, +12% in italiano • Il divario cresce nel tempo: Ø In 5° elementare, +10% in matematica e italiano Ø In 1° media, +15% in matematica e +13% in italiano • La famiglia influenza la decisione di iscriversi all’università anche attraverso la scelta della scuola superiore: Ø Oltre alla performance scolastica, contano vincoli culturali e informativi Ø L’attuale struttura della scuola superiore non aiuta chi vuole cambiare indirizzo “in corsa”
  • 17. Come intervenire per chiudere questo divario? Ø l’importanza di fattori non-cognitivi (motivazione, disciplina, aspirazioni, fiducia in se stessi) e informativi (rendimenti dell’istruzione) Ø la maggiore efficacia di politiche che puntino a chiudere i divari il prima possibile, per evitare il loro ampliamento nel tempo. Quindi, non è sufficiente un’università “gratuita” se chi proviene da famiglie più svantaggiate non è sufficientemente preparato, motivato e informato per frequentarla 17 • Risultati consolidati nella ricerca economica e psicologica sottolineano: Parafrasando James Heckman – Premio Nobel per l’Economia: “Non vi sono solamente vincoli di credito di breve periodo alla partecipazione universitaria dei più poveri, ma anche vincoli di lungo periodo, derivanti dalle differenze di investimenti familiari nelle attitudini allo studio”
  • 18. Chi paga? Le fonti di finanziamento Solo il 13% della spesa universitaria totale è finanziata dalle tasse universitarie pagate dagli studenti. 18 6.3 17.9 12.7 63.2 Fonti di Finanziamento (%) Dati MIUR (2010) relativi all’A.A. 2009* Alienazione patrimonio, Prestiti, Altro Entrate da altri enti Tasse universitarie Contributi pubblici La quasi totalità della spesa è pagata tramite la tassazione collettiva. * Il 2009 è l’anno più recente per cui questi dati sono disponibili
  • 19. Tasse universitarie: chi ne sente di più il peso? Per quanto crescenti con il reddito, le tasse universitarie impiegano una frazione più alta del reddito di una singola famiglia povera i cui figli frequentano l’università* Questo rende le tasse universitarie generalmente regressive Reddito familiare annuo Tasse universitarie medie (euro per anno accademico) % del reddito medio di fascia Fino a 6,000€ 496.66 € 15.6% Fino a 10,000€ 535.34 € 6.7% Fino a 20,000€ 874.83 € 5.8% Fino a 30,000€ 1,170.67 € 4.7% Oltre 30,000€ 1,746.79 € 4.3% Nota: i dati sono riferiti al singolo studente, e non considerano quindi i diversi tassi di frequenza dell’università di studenti più o meno benestanti. I livelli di contribuzione considerati sono una media tra le università del Sud Italia, frequentate da studenti mediamente meno benestanti e in cui le tasse sono generalmente più basse, e le università del Nord Italia, per le quali in media è vero il contrario. *Fonte dati: Ichino e Terlizzese (2012) 19
  • 20. Come finanziamo il resto della spesa? La gran parte del costo dell’università è finanziata dalla fiscalità generale, attraverso contributi pubblici. Chi paga, quindi? Tutti i cittadini, che pagando le tasse sui redditi da lavoro, sui consumi, sulle rendite finanziarie, sui redditi fondiari, …, alimentano le casse dello stato, con cui vengono finanziate anche le università pubbliche 20
  • 21. Ma pagano di più i ricchi o i poveri? Ci sono due fattori per cui le famiglie meno abbienti sostengono una spesa proporzionalmente maggiore di quelle più abbienti per il finanziamento dell’università C’e’ un fattore per cui le famiglie piu abbienti sostengono una spesa proporzionalmente maggiore di quelle meno abbienti 21 1. La regressività delle tasse universitarie, che secondo i dati a nostra disposizione incidono sui più poveri per una quota maggiore del reddito familiare 2. La minore propensione degli studenti meno abbienti ad iscriversi all’università 1. La progressività della fiscalità generale con cui è finanziata la maggior parte della spesa per università, per cui i più ricchi pagano complessivamente più tasse in proporzione al reddito Da quale parte pende l’ago della bilancia? Il dibattito è ancora aperto…
  • 22. Conclusioni. Quanto spendiamo? Chi paga? • La spesa italiana per l’istruzione terziaria è bassa, inferiore a quella di molti altri paesi • Il finanziamento dell’università italiana è principalmente pubblico, ma i benefici (privati) vengono raccolti soprattutto dai figli delle famiglie ricche • Le tasse universitarie non sono progressive e non coprono i costi del servizio 22
  • 23. Conclusioni. Come superare questi vincoli? Un innalzamento delle tasse di iscrizione ed una maggiore progressività delle stesse, insieme a un meccanismo di prestiti restituibili in funzione del reddito futuro del laureato*, potrebbe aumentare le risorse a disposizione del sistema universitario senza gravare eccessivamente sulle finanze pubbliche e senza penalizzare eccessivamente studenti “capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi” * Rendere la restituzione dei prestiti condizionata al reddito futuro dei laureati dovrebbe attenuare potenziali effetti di scoraggiamento legati ad un aumento delle tasse (o al prendere soldi a prestito). 23
  • 24. Conclusioni. Come spendiamo? • Inoltre, non si può valutare se spendiamo “poco” o “molto” senza pensare al COME • Ogni valutazione sulla quantità della spesa universitaria deve essere affiancata a una valutazione sulla qualità dell’offerta universitaria • Ad esempio l’ università sotto casa ha contribuito ad una espansione dell’offerta, non necessariamente della qualità • Faremo solo un breve accenno alla qualità dell’università italiana, argomento che di per sé richiederebbe un’altra presentazione: quali sono i risultati dei laureati italiani rispetto ai laureati degli altri paesi? 24
  • 25. Conclusioni. Che risultati otteniamo? L’indagine PIAAC dell’OCSE confronta le competenze della popolazione adulta (16-65 anni) in 24 paesi Oltre a essere in fondo alla graduatoria complessiva, in Italia: • La differenza fra le competenze dei laureati e quelle dei diplomati è inferiore alla media • Le competenze dei laureati italiani sono simili a quelle dei diplomati olandesi e giapponesi Questi risultati possono essere influenzati da diversi fattori (come il fatto che i migliori laureati italiani sempre più spesso tendono a emigrare), ma certamente non depongono a favore della qualità della formazione universitaria nel nostro paese. 25
  • 26. Le fonti che abbiamo consultato • Ciccone A., Cingano, F. e Cipollone, P., 2004. The Private and Social Return to Schooling in Italy. Giornale degli economisti e Annali di economia, 63( 3-4), 413-444. • Cingano, F. e Cipollone, P., 2009. I rendimenti dell’istruzione. Banca d’Italia Occasional Papers n. 53 • Dalmazzo, A. e De Blasio, G. , 2003. Social returns to Educations. Annals of Regional Science, 41(1), 51-69 • Heckman, J. J. - The Heckman Equation. Presentazione disponibile online:http://www.heckmanequation.org/ • Ichino, A. e Terlizzese, D., 2013 – Ma i poveri studiano con i soldi dei poveri. Disponibile online: http://www.lavoce.info/se-i-poveri-pagano-luniversita-ai-poveri/ • Ichino, A. e Terlizzese, D., 2012 – Facolà di scelta. Presentazione disponibile online: http://www2.dse.unibo.it/ichino/new/research_progress/pres_prestiti_num_ese_7.pdf • MIUR, 2011 – XI rapporto sullo stato del sistema universitario italiano • MIUR, 2010 – L’ Università in Cifre 2009-2010 • Moretti, E, 2004. Estimating the social returns to higher education. Journal of Econometrics, 121, 175-212. • Moro, A. 2012 – I redditi delle famiglie degli universitari. Disponibile online: http://noisefromamerika.org/articolo/redditi-famiglie-universitari • OCSE 2012 – Education at a Glance - 2012. Disponibile online: http://www.oecd-ilibrary.org/education/education-at-a-glance-2012_eag-2012-en 26
  • 27. Grazie! Se hai apprezzato la presentazione, inoltra il link ai tuoi amici e sostieni il nostro progetto! Marco Bertoni, Marta De Philippis e Marco Paccagnella Contatta gli autori: autori@quattrogatti.info Contatti: quattrogatti@quattrogatti.info | @_quattrogatti | facebook.com/quattrogatti.info