hhgyt
•
0 likes•324 views
Kajian ini membahas biaya operasional kendaraan angkutan penumpang umum di Kota Malang. Hasil studi menunjukkan bahwa biaya operasional rata-rata kendaraan baru adalah Rp. 121,906,736 per tahun atau Rp. 1.671 per km. Namun demikian, terdapat selisih antara penerimaan dari tarif dan biaya operasional sebesar Rp. 143,121,79 per kendaraan per hari. Studi ini diharapkan dapat memberikan masukan
hhgyt
- 1. 15Khoirul Abadi, Kajian Biaya Operasional Kendaraan Angkutan Penumpang Umum Kota Malang14 Media Teknik Sipil, Volume 10, Nomor 1, Februari 2012: 14 - 19 Seiring dengantuntutan masyarakat dan sistem penyelenggaraan APU yang berlaku, maka dalam penyelenggaraanangkutanpenumpangumumtuntutan terhadap aspek kelaikan kendaraan tidak dapat ditoleransi lagi. Pelan tapi pasti, Pemerintah Kota Malang (Dinas Perhubungan) berupaya mengimplementasikan program peremajaan armada APU.LangkahkonkrityangdiambilPemerintahKota Malang (Dinas Perhubungan), diantaranya adalah tidak meloloskan uji berkala laik jalan kendaraan/ armadayangdikategorikan‘uzur’atautidaklaikjalan, tidak memberiperpanjangansuratijintrayek terhadap kendaraan/armadayangdikategorikan‘uzur’.Dengan demikian,sukaatau tidak suka,untukkesinambungan usahanya,maka operatorharusmelakukanperemajaan armada. Penolakan terhadap kebijakan Pemerintah (daerah) berkaitan dengan realisasi peremajaan armada oleh operator bukan tanpa alasan. Alasan mendasar yangdikemukakanoperatorAPU,beberapa diantaranya adalah(1) jumlahpenumpangAPUyang relatifkecil,sementarajumlaharmadadianggapcukup banyak, sehingga pendapatan operator kecil dan kesulitan untuk membiayai peremajaan armada (2) harga komponenoperasionalkendaraan(suku cadang danlain-laincukupmahal),sehingga berdampak pada biayaoperasionalangkutanmenjaditinggi(3)kebijakan tarifyang‘dianggap’tidak berpihak kepada operator. Tujuandarikajianiniadalahmenghasilkansuatu informasi yang rasional dalam aspek finansial (pembiayaandanpenerimaan) dalampenyelenggaraan angkutan penumpang umum Kota Malang dengan armada baru. Selanjutnya timbulnya ketidak- seimbangan antara pembiayaan operasional APU dengan penerimaan atas tarif (APU armada baru), mengharuskan dilakukannya penyesuaiantarifyang berlaku dalamrangka kesinambungan/keberlanjutan penyelenggaraanAPU Kota Malang. Lebihlanjut,informasiyangdihasilkandarikajian ini, diharapkan dapat dimanfaatkan sebagai bahan untuk memberikan pertimbangan kebijakan dalam penyelenggaraan angkutan penumpang umum Kota Malang, khususnya yang terkait dengan program peremajaan armada. AngkutanUmumPenumpang(AUP) Angkutan umum penumpang adalah angkutan penumpangyang dilakukandengansistemsewa atau bayar.Termasuk dalam pengertian angkutan umum penumpangadalahbus,minibus,mikrolet,kereta api, angkutan air dan angkutan darat. Tujuan umum keberadaan angkutan umum penumpang adalah menyelenggarakanpelayananangkutanyangbaikdan layak bagimasyarakat(Warpani:1990) Performance suatu kota sangat tergantungdari kualitas kinerja sistem transportasinya, termasuk diantaranya kinerja angkutanumumpenumpangnya. Upaya peningkatan kinerja angkutan umum penumpang, selain memperbaiki/ meningkatkan pelayanan kepada penggunanya, juga berpotensi mereduksi permasalahan lalulintas kota. (Abadi : 2007). BiayaOperasional Kendaraan Menurut Keputusan Direktorat Jendral Perhubungan DaratNomor SK.687/AJ.206/DRJD/ 2002 dan Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM. 89 Tahun 2002, komponen biaya operasional kendaraan ada 2 ( dua), yaitu Biaya Langsung dan Biaya Tidak Langsung. Biaya langsung yaitu biaya yang berkaitan langsung dengan produk jasa yang dihasilkan, terdiri atas: (1) Biaya Tetap/Fixed Cost, antara lain:biaya penyusutankendaraan(depresiasi), biaya bunga modal, gaji awak kendaraan, cuci kendaraan,STNK/pajak kendaraan,biaya ujikir dan asuransikendaraan.(2) BiayaTidakTetap/Running Cost, antara lain: bahan bakar minyak (BBM), ban, service kecil, service besar, pemeriksaan umum (generaloverhaul), penambahanolimesin, retribusi terminal. Biaya tak langsung pada jenis angkutan umum atau mobil angkutan kota hanya terdapat pada biaya pengelolaanyangmeliputi:biayaijintrayek,biaya Ijin Usaha. TarifAngkutan Umum Tarif adalah biaya yang dibayarkan oleh pengguna jasa angkutan umum persatuan berat atau penumpang per km. sementara itu tarif harus ditetapkan sedemikian rupa sehingga masih memberikan keuntungan wajar kepada pengusaha angkutanumumpenumpangdenganpenempatantarif KAJIANBIAYAOPERASIONALKENDARAAN ANGKUTANPENUMPANGUMUMKOTAMALANG KhoirulAbadi Staf Pengajar Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik - Universitas Muhammadiyah Malang Kampus III, Jl. TlogomasNo.246Telp. (0341) 464318-19 Pes. 130 Fax.(0341) 460435 E-mail:khoirul@umm.ac.id. ABSTRACT Almost of Malang public passenger transport vehicles (APU) that operates has reached 17 years or more. APU renewal vehicles opinion offered by the Government has always rejected by the operator. Though Performance of a city depends on the quality of transportation system performance, including the performance of public passengers transportation. This study aimed to produce a constructive information to support the APU vehicles renewal in public passenger transport operation Malang better. This study has an empirical method, refers to the decision of Director General of Land Transportation No.687/AJ.206/DRJD/2002 and the Minister of Transportation Decree No. 89/2002. The results of the study showed that the average of the vehicle operating costs (renewal vehicles) is Rp. 121,906,736, -/year or Rp. 1.671, -/km. Based on the average of the number of passengers (actual), it is shown that the difference of the average between acceptance of the tariff and the vehicle operating cost is Rp. 143,121.79 per-vehicle per-day. Keyword: public passenger transport, vehicle operating cost PENDAHULUAN Peraturan Daerah (Perda) Kota MalangNomor 9 Tahun 2006 Tentang Penyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalan Dengan Kendaraan Umum Dalam Trayek,bahwa dalamrangka menjaminkeselamatan, kenyamanan dankelestarian lingkungan hidup batas umursetiapkendaraanangkutanorangdijalandengan jenisangkutankota palinglama 17 (tujuhbelas)tahun (pasal22 ayat 1).Apabila telah mencapaibatas umur kendaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), kendaraantersebutmasihlaik jalanmaka pembatasan umur diperpanjang sampai maksimal 3 (tiga) tahun berikutnya (pasal22 ayat2). Pada beberapa jalurAPU(angkutanpenumpang umum) Kota Malang, armada yang beroperasi saat sekarang usianya sebagian besar sudah mencapai 17 tahun atau lebih. Dalam konteks keselamatan dan kenyamanan(standar DirektoratPerhubunganDarat), kondisiarmada tersebutsudahtidak memadai– tidak laik jalan. Oleh karena itu mutlak harus dilakukan peremajaan armada. Realisasi peremajaan armada bukan hal yang sederhana. Tarik ulur antara Pemerintah Kota Malang selaku regulator dengan operator seringkali mengalami hambatan. Daritahun ke tahun, setiap kali regulator mewacanakan peremajaanarmadaAPU selalu ditolak olehoperator. Aspek pelayananAPU yang cenderung kurang baik,yangdiindikasikan dengan waktu tempuh yang lama (akibat kepadatan lalu lintas di jalan raya, menunggu penumpang), keamanan yang rendah (termasuk kejahatan di dalam APU), perilaku sopir yangkurangsimpatik,danlainsebagainya,merupakan faktor yang cukup dominan bagi masyarakat untuk berpindahmoda transportasi.Perpindahanmoda yang terjadipadabeberapawaktubelakanganini,didominasi oleh perpindahan dariAPU ke sepeda motor. Fenomena mudah dan murahnya mendapatkan sepeda motor,sertaaspekmobilitassepeda motor yang dinamis, berdampak pada berpindahnya sebagian masyarakat pengguna (setia) APU ke moda sepeda motor.Sehinggadariwaktukewaktuakumulasijumlah penumpang APU cenderung menurun. Penurunan jumlahpenumpangyangcukupsignifikanberpengaruh terhadap pendapatan operator APU.
- 2. 17Khoirul Abadi, Kajian Biaya Operasional Kendaraan Angkutan Penumpang Umum Kota Malang16 Media Teknik Sipil, Volume 10, Nomor 1, Februari 2012: 14 - 19 Berdasar jumlah penumpang rata-rata (faktual) sebagaimana tabel 1 dan besaran tarif yang diberlakukan (penumpang umum Rp. 2500,- dan penumpangpelajar berseragam Rp.1500,-),diperoleh besaran penerimaan atas tarif disajikan pada tabel 3. Tabel 3. Penerimaan Atas Tarif Rata-Rata No Uraian Jalur AG Jalur GA Jalur ADL 1 Jarak Tempuh 15 km/rit 16 km/rit 18 km/rit 2 Rp./kendaraan-tahun 145,094,400 196,922,595 163,517,475 3 Rp./Kendaraan-hari 440,000 601,566 496,344 4 Rp/Kendaraan-rit 35,200 39,325 36,025 Pendapatan awak APU dihitung dengan sistem premi,dimana besaranpendapatanditentukanmenurut proporsi dari jumlah penerimaan atas tarif yang dihasilkanper-hari.Saatini,premiyangberlaku yaitu sebesar 10%. Besaran pendapatan awak tersebut, diambil dari seluruh responden yang telah direkam, dengan demikian dapat diinformasikan pendapatan awakAPUbaik maksimum, minimum maupun rata- rata, sebagaimana disajikan pada tabel4. Tabel 4. Pendapatan awakAPU No Uraian Jalur AG Jalur GA Jalur ADL 1 Maks (Rp./Kendaraan-hari) 49,280.00 54,775.00 46,914.00 2 Minimum (Rp./Kendaraan-hari) 35,200.00 39,125.00 33,510.00 3 Rata-rata (Rp./Kendaraan-hari) 41,204.71 47,384.72 42,088.56 Catatan: OperasionalAPU ± pukul 06.00 - 13.00/14.00 (produksi maks 14 rit/hari) Gaji/pendapatan awak dengan sistem premi, besarannya adalah 10% dari penerimaan tarif penumpang. Dengan demikian besar-kecilnya gaji/ pendapatanawak bergantungpadajumlahpenumpang yangdiangkut.Pada umumnya angkutanpenumpang umumKota Malanghanyadiawakioleh1(satu) orang yaitu sopir. Atas pertimbangan besaran penerimaan atas tarif dan kecilnya gaji/pendapatan awak, maka hampir semua armada APU Kota Malang tidak menggunakanjasa pembantu sopir/kenek. Berdasar jumlah hari kerja (4 minggu/bulanx 6 hari),gajiawak terendahsebesar Rp.804,240,-/bulan (jalurADL),sedangkanbilajumlahharikerjadiasumsi 30 hari/bulan maka gaji awak terendah adalah Rp. 1,005,300,-/bulan. Dibandingkan dengan upah minimumKotaMalang(2011)sebesarRp.1.079.887,- /bulan, maka secara umum gaji awak APU Kota Malangbaikberdasarjumlahharikerja4minggu/bulan @6harimaupun30 hari/bulanmasihdibawahUMK. Hasil estimasi biaya operasional kendaraan APU,termasukpendapatanawakdengansistempremi sebesar 10%daripenerimaanatastarifdisajikanpada tabel 5. Tabel 5. Biaya Operasional Kendaraan Rata-Rata No Satuan BOK Jalur AG Jalur GA Jalur ADL Rata-rata 1 Rp./kendaraan-tahun 108,062,770 133,682,258 123,975,181 121,906,736 2 Rp./Kendaraan-hari 327,144.77 406,129.93 375,270.59 369,515 3 Rp/Kendaraan-km 1,765.83 1,712.89 1,535.20 1,671 Pembiayaanoperasional kendaraan(APU) yang berbasiswaktu,seperti:biaya STNK(Rp./tahun), Uji Kir (Rp./6 bulan),Asuransi Kendaraan (Rp./tahun), BiayaAccu(Rp./tahun),RetribusiTerminal(Rp./hari), Biaya Paguyupan (Rp./hari),dll;menghasilkanBOK dalam satuan per-km yang kecil untuk jalur dengan jarak tempuhyanglebih panjang. Selanjutnya selisih antara penerimaan atastarif (penumpangaktual) denganBOKdisajikanpada tabel 6. dimaksudkan untuk mendorong terciptanya penggunaanprasarana dansarana perangkutansecara optimum dengan pertimbangan lintas yang bersangkutanguna melindungikonsumen,pemerintah menetapkan batastarif maksimum, danbila dianggap perlu untuk menjaga persaingan sehat. Penentuan kebijaksanaan tarif beberapa macam jasa angkutan diserahkanpada mekanismepasar,yaknikesepakatan (proses tawar menawar) antar pengguna jasa dengan penyedia jasa (Warpani: 2002). METODOLOGI PENELITIAN Metodedalamstudiinibersifatempirisdidukung dengandata-data faktual.Data yangberkaitandengan pembiayaan/pembeliankomponendalamkonteksbiaya operasional kendaraan diperoleh dari pengisian formulir/ kuisioner olehbeberapa sopirAPU armada baru (kendaraan tahun 2009 - 2010) secara acak. Pengisiankuisionerdilakukandengancarawawancara surveyordengansopir terkait.Hargasatuankomponen dan bahan-bahan terkait berdasar harga pasar di wilayahKota Malangpada sekitar bulanMaret– Mei tahun 2011. Data yang berkaitan dengan jumlah penumpang per-rit operasi, diambil secara langsung dengan cara dinamis, dimana surveyor menjadi penumpangangkutan.Pengambilandata penumpang dilakukan secara acak terhadap APU armada baru padawaktuyangacak pulamulaipukul07.00– 17.00 WIB.APU Kota Malang yangdijadikan obyek studi, yangselanjutnya diambilsebagai sampel adalahAPU jalurAG(Arjosari–Gadang),GA(Gadang–Arjosari) dan ADL (Arjosari– Dinoyo – Landungsari). Biaya operasional kendaraan (BOK) APU diestimasi dengan komponen yang mengacu pada Keputusan DirektoratJendral Perhubungan Darat Nomor SK.687/AJ.206/DRJD/2002 dan Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM. 89 Tahun 2002 beserta komponen(tambahan)lainnya yangterkaitdan faktual dalam operasionalAPU Kota Malang. HASIL DAN PEMBAHASAN Datahasilpengukuran/surveydilapangan,jumlah penumpang rata-rata/rit disajikan pada tabel 1, sedangkan harga satuan komponen yang berkaitan denganoperasionalAPU disajikan pada tabel 2. Tabel 1. Jumlah penumpang rata-rata/rit No Jalur ADL Jalur GA Jalur AG Penumpang Umum 13.15 14.65 12.85 Penumpang Pelajar 2.1 1.8 2.05 Penumpang Umum + Pelajar 15.25 16.45 14.9 Tabel 2 Harga satuan komponen operasional kendaraan APU No. Jenis Komponen Maksimum Minimum Rata-rata 1 Oli mesin (Rp/ltr) 27,000 17,000 22,058 2 Oli gardan (Rp/ltr) 29,000 24,000 27,502 3 Oli transmisi (Rp/ltr) 26,500 23,000 24,936 4 Gemuk (Rp/kg) 52,000 40,500 45,416 5 Minyak rem (Rp/ltr) 32,500 27,000 29,743 6 Platina (Rp/buah) 32,500 25,000 27,845 7 Busi (Rp/buah) 15,000 12,500 13,898 8 Kondensor (Rp/buah) 18,000 10,000 14,761 9 Filter oli (Rp/buah) 215,000 19,000 23,628 10 Filter udara (Rp/buah) 42,500 30,000 37,050 11 Filter bensin (Rp/buah) 18,500 10,000 15,955 12 Ban (Rp/buah) 500,000 310,000 360,929 13 Kampas Rem (Rp/buah) 125,000 90,000 109,571
- 3. 19Khoirul Abadi, Kajian Biaya Operasional Kendaraan Angkutan Penumpang Umum Kota Malang18 Media Teknik Sipil, Volume 10, Nomor 1, Februari 2012: 14 - 19 Sipil Fakultas Teknik Universitas MuhammadiyahMalang. Suhadi, Marwan;Abadi, Khoirul danAnsyori,Alik; 2011, Studi EvaluasiTarifAngkutan Umum Penumpang Kota Malang Berdasarkan BOK Pada JalurAG (Arjosari – Gadang), TugasAkhirTidakDiterbitkan, JurusanTeknik Sipil Fakultas Teknik Universitas MuhammadiyahMalang. Warpani, Suwarjoko. 1990 Merencanakan Sistem Perangkutan. Bandung:PenerbitITB. Warpani, Suwarjoko. 2002. Pengelolaan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Bandung : Penerbit ITB. Tabel 6. Selisih Penerimaan tarif terhadap biaya operasional kendaraan (Rp./hari) No Uraian Jalur AG Jalur GA Jalur ADL 1 Penerimaan tarif rata-rata (Rp/hari) 440,000.00 601,566.22 496,344.44 2 BOK (Rp./hari) 327,144.77 406,129.93 375,270.59 3 SELISIH (SURPLUS) PENDAPATAN 112,855.23 195,436.29 121,073.86 143,121.79 Tarifyangdiberlakukan(penumpangumumRp. 2500,- dan penumpang pelajar Rp. 1500,-) dengan jumlahpenumpangrata-rata faktualmasihmemadai. Haliniditunjukkan,bahwapenerimaanatastariflebih besar daripada BOK,bahkanterjadisurplus.Surplus penerimaanatastarifterhadap BOKterkecil sebesar Rp. 112,855.23/kendaraan pada jalurAG, dan rata- rata dariketiga jalur adalahsebesar Rp. 143,121.79/ kendaraan. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Penerimaan atas tarif berdasar jumlah penumpangrata-rata aktualterhadap BOKrata-rata denganarmadabaru,menghasilkanselisihpenerimaan surplus rata-rata sebesar Rp. 143,121.79 per- kendaraan per-hari. Dengan demikian operasional APU dengan armada baru masih menghasilkan pendapatanlebihbagioperator. Rekomendasi · Realisasi peremajaan armada APU Kota Malang bisa dilakukan dengan tanpa menaikkan tarif penumpang. Lebih lanjut intensitas sosialisi dan kualitas komunikasi Pemerintah (Dinas Perhubungan) perlu ditingkatkan. · Nominalgaji awakAPU perlu ditingkatkan denganmemperbaikisistempenggajianyang berbasis pada UMK, sehingga awak APU dapatmemenuhikebutuhanhidupnya secara proporsional. DAFTARPUSTAKA Keputusan Direktoral Jendral Perhubungan Darat Nomor SK.687/AJ.206/DRJD/2002. Tentang Pedoman Teknis Penyelenggaraan Angkutan Penumpang Umum Di Wilayah Perkotaan dalam Trayek Tetap dan Teratur. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM. 89 Tahun 2002. Tentang Mekanisme Penetapan Tarifdan Formula Perhitungan Biaya Pokok Angkutan Penumpang Dengan Mobil Bus Umum Antar Kota KelasEkonomi. Peraturan Daerah (Perda) Kota Malang Nomor 9 Tahun 2006 Tentang Penyelenggaraan Angkutan Orang Di Jalan Dengan Kendaraan Umum Dalam Trayek. Abadi, Khoirul. 2007. Kajian Manajemen PenyelenggaraanAngkutanUmumPenumpang, Prosiding Konferensi Nasional Transportasi dan Geoteknik Dalam Rekayasa Teknik Sipil ISBN 979-498-326- 8, Jurusan Teknik Sipil Universitas Negeri Sebelas Maret Surakarta, 24 Februari 2007. Latupono, Hassan;Amal,AndiS. danAbadi, Khoirul; 2011. Studi EvaluasiTarifAngkutan Umum Penumpang Kota Malang Berdasarkan BOK Pada JalurADL (Arjosari – Dinoyo – Landungsari). TugasAkhirTidakDiterbitkan, JurusanTeknikSipilFakultasTeknikUniversitas MuhammadiyahMalang. Rahman;Amal, Andi S. danAbadi, Khoirul; 2011. Studi Evaluasi Tarif Angkutan Umum Penumpang Kota Malang Berdasarkan BOK Pada Jalur GA (Gadang – Arjosari). TugasAkhirTidakDiterbitkan, JurusanTeknik