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IL COMUNE “DIGITALE” E I PROFESSIONISTI

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Gennaro Annunziata
Gennaro Annunziata

Un nuovo strumento telematico per la presentazione on line delle istanze in materia di edilizia

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IL COMUNE “DIGITALE” E I PROFESSIONISTI CINEMA TEATRO CORELLI Via Regina Margherita Trecase (NA) MARTEDÌ 26 NOVEMBRE 2019
La Trasformazione Digitale della Pubblica Amministrazione Dal D.P.R. 380/01 ad oggi Il ruolo crescente della digitalizzazione nella P.A.
Testo Unico Edilizia (D.P.R. 380 del 30 Giugno 2001)
Il Legislatore, fin dalla prima stesura del TUE, introduce il concetto di consultazione on line della pratica. In particolare all‘art. 5, comma 2, lettera b) dispone che lo Sportello Unico per l’Edilizia provveda a: «…fornire informazioni mediante un archivio informatico contenente i necessari elementi normativi, che consenta a chi vi abbia interesse l'accesso gratuito, anche in via telematica, alle informazioni sugli adempimenti necessari per lo svolgimento delle procedure…, all'elenco delle domande presentate, allo stato del loro iter procedurale, nonché a tutte le possibili informazioni utili disponibili»
Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82 del 7 Marzo 2005)
Il CAD è l’insieme delle disposizioni che presiedono all'uso dell'informatica come strumento privilegiato nei rapporti tra la pubblica amministrazione italiana e i cittadini. Fissa le regole tecniche per gli strumenti, le infrastrutture ICT e le procedure necessarie alla digitalizzazione (posta certificata, firme digitali, marche temporali, conservazione, protocollo informatico, ecc.) Essendo continua l’evoluzione tecnologica, è un testo normativo che viene periodicamente aggiornato e integrato (ultima versione è datata 28/09/2018)
l'art. 18 del D.Lgs. n. 159/2006 l'art. 28 del D.Lgs. n. 235/2010 Fascicolo Informatico (art. 41 del CAD)
La pubblica amministrazione titolare del procedimento raccoglie in un fascicolo informatico gli atti, i documenti e i dati del procedimento medesimo da chiunque formati… Il fascicolo informatico è realizzato garantendo la possibilità di essere direttamente consultato ed alimentato da tutte le amministrazioni coinvolte nel procedimento e dagli interessati… Le Linee guida per la costituzione, l’identificazione , l’accessibilità e l’utilizzo del fascicolo sono dettate dall’AgID…
La Legge n. 106/2011 (disposizioni urgenti per l'economia) aggiunge il comma 4-bis all’art. 5 del D.P.R. n. 380/2001 «Lo sportello unico per l'edilizia accetta le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni, le comunicazioni e i relativi elaborati tecnici o allegati presentati dal richiedente con modalità telematica e provvede all'inoltro telematico della documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e di trasmissione in conformità alle modalità tecniche individuate»
La Legge n. 114 del 11 agosto 2014, art. 24 (Agenda della semplificazione amministrativa e moduli standard) Fissa dei termini entro cui adottare su tutto il territorio nazionale, tenendo conto delle specifiche normative regionali, una modulistica unificata e standardizzata per la presentazione alle pubbliche amministrazioni regionali e agli enti locali di istanze, dichiarazioni e segnalazioni con riferimento all'edilizia e all'avvio di attività produttive.
Il D.Lgs. n. 126 del 2016 aggiunge l’art. 18-bis alla Legge n. 241/1990 (Nuove norme sul procedimento amministrativo) «Dell'avvenuta presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni è rilasciata immediatamente, anche in via telematica, una ricevuta…» RICEVUTA TELEMATICA
Già il D.Lgs. n 90 del 2014 aveva introdotto un articolo, il 24 comma 3-bis, poi abrogato dal D.Lgs. n. 179 del 2016, che imponeva alle P.A. di predisporre un «un piano di informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni che permetta la compilazione on line con procedure guidate…» OBIETTIVO
COMUNICAZIONE PROFESSIONISTA-ENTE Tipi di File Firma Digitale P.E.C. Protocollo Informatico
Doc Xls Dwg Odt Xlm I documenti inviati devono essere in formato PDF cosi da non richiedere programmi proprietari per la lettura. Per generarli si fa ricorso di solito ad una stampante/driver. ATTENZIONE Nella creazione del pdf, controllare i DPI (risoluzione) per evitare files troppo pesanti… TIPI DI FILE
FIRMA DIGITALE
FIRMA DIGITALE La firma digitale è l'equivalente elettronico di una tradizionale firma autografa e se apposta su un documento informatico, ne attesta: l'autenticità: attendibilità dell’identità dell’autore del documento; l'integrità: il documento non sia stato modificato o manomesso da altri; la non ripudiabilità: l’autore non potrà disconoscere il documento siglato con la propria firma digitale assicurandone la piena efficacia probatoria.
FIRMA DIGITALE Fisicamente è un algoritmo (certificato di sottoscrizione) memorizzato su un supporto sicuro ed indelebile: un microchip o un server. Nel primo caso è presente su un dispositivo USB o in una smartcard (“firma locale”). Utilizzabile tramite PIN. Nel secondo caso è su un server sicuro di un Certificatore Accreditato (“firma remota”). Utilizzabile tramite OTP. ATTENZIONE Il certificato di sottoscrizione ha una validità di 3 anni. Va rinnovato prima della scadenza.
P.E.C. POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
P.E.C. POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA La Posta Elettronica Certificata (PEC) è un sistema, simile alla posta elettronica standard, che consente di inviare e-mail, messaggi di testo e allegati, con valore legale equiparato ad una raccomandata con ricevuta di ritorno, garantendo - in caso di contenzioso - l'opponibilità a terzi del messaggio (D.P.R. 68/2005). Il termine "Certificata" si riferisce al fatto che il gestore del mittente rilascia una ricevuta (RdA) che costituisce prova legale dell’avvenuta spedizione del messaggio e di eventuali allegati. Allo stesso modo, il gestore della casella PEC del destinatario invia al mittente la ricevuta di avvenuta consegna (RdAC).
P.E.C. POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA I gestori certificano quindi con le proprie "ricevute" che il messaggio: • È stato spedito (RdA) • È stato consegnato (RdAC) • Non è stato alterato In ogni avviso inviato dai gestori è apposto anche un riferimento temporale che certifica data ed ora delle operazioni descritte. I gestori inviano avvisi anche in caso di errore in una qualsiasi delle fasi del processo (accettazione, invio, consegna) in modo che non possano esserci dubbi sullo stato della spedizione di un messaggio.
P.E.C. POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA
GRAZIE PER L’ATTENZIONE…

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IL COMUNE “DIGITALE” E I PROFESSIONISTI

  • 1. IL COMUNE “DIGITALE” E I PROFESSIONISTI CINEMA TEATRO CORELLI Via Regina Margherita Trecase (NA) MARTEDÌ 26 NOVEMBRE 2019
  • 2. La Trasformazione Digitale della Pubblica Amministrazione Dal D.P.R. 380/01 ad oggi Il ruolo crescente della digitalizzazione nella P.A.
  • 3. Testo Unico Edilizia (D.P.R. 380 del 30 Giugno 2001)
  • 4. Il Legislatore, fin dalla prima stesura del TUE, introduce il concetto di consultazione on line della pratica. In particolare all‘art. 5, comma 2, lettera b) dispone che lo Sportello Unico per l’Edilizia provveda a: «…fornire informazioni mediante un archivio informatico contenente i necessari elementi normativi, che consenta a chi vi abbia interesse l'accesso gratuito, anche in via telematica, alle informazioni sugli adempimenti necessari per lo svolgimento delle procedure…, all'elenco delle domande presentate, allo stato del loro iter procedurale, nonché a tutte le possibili informazioni utili disponibili»
  • 6. Il CAD è l’insieme delle disposizioni che presiedono all'uso dell'informatica come strumento privilegiato nei rapporti tra la pubblica amministrazione italiana e i cittadini. Fissa le regole tecniche per gli strumenti, le infrastrutture ICT e le procedure necessarie alla digitalizzazione (posta certificata, firme digitali, marche temporali, conservazione, protocollo informatico, ecc.) Essendo continua l’evoluzione tecnologica, è un testo normativo che viene periodicamente aggiornato e integrato (ultima versione è datata 28/09/2018)
  • 7. l'art. 18 del D.Lgs. n. 159/2006 l'art. 28 del D.Lgs. n. 235/2010 Fascicolo Informatico (art. 41 del CAD)
  • 8. La pubblica amministrazione titolare del procedimento raccoglie in un fascicolo informatico gli atti, i documenti e i dati del procedimento medesimo da chiunque formati… Il fascicolo informatico è realizzato garantendo la possibilità di essere direttamente consultato ed alimentato da tutte le amministrazioni coinvolte nel procedimento e dagli interessati… Le Linee guida per la costituzione, l’identificazione , l’accessibilità e l’utilizzo del fascicolo sono dettate dall’AgID…
  • 9. La Legge n. 106/2011 (disposizioni urgenti per l'economia) aggiunge il comma 4-bis all’art. 5 del D.P.R. n. 380/2001 «Lo sportello unico per l'edilizia accetta le domande, le dichiarazioni, le segnalazioni, le comunicazioni e i relativi elaborati tecnici o allegati presentati dal richiedente con modalità telematica e provvede all'inoltro telematico della documentazione alle altre amministrazioni che intervengono nel procedimento, le quali adottano modalità telematiche di ricevimento e di trasmissione in conformità alle modalità tecniche individuate»
  • 10. La Legge n. 114 del 11 agosto 2014, art. 24 (Agenda della semplificazione amministrativa e moduli standard) Fissa dei termini entro cui adottare su tutto il territorio nazionale, tenendo conto delle specifiche normative regionali, una modulistica unificata e standardizzata per la presentazione alle pubbliche amministrazioni regionali e agli enti locali di istanze, dichiarazioni e segnalazioni con riferimento all'edilizia e all'avvio di attività produttive.
  • 11. Il D.Lgs. n. 126 del 2016 aggiunge l’art. 18-bis alla Legge n. 241/1990 (Nuove norme sul procedimento amministrativo) «Dell'avvenuta presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni è rilasciata immediatamente, anche in via telematica, una ricevuta…» RICEVUTA TELEMATICA
  • 12. Già il D.Lgs. n 90 del 2014 aveva introdotto un articolo, il 24 comma 3-bis, poi abrogato dal D.Lgs. n. 179 del 2016, che imponeva alle P.A. di predisporre un «un piano di informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni che permetta la compilazione on line con procedure guidate…» OBIETTIVO
  • 13. COMUNICAZIONE PROFESSIONISTA-ENTE Tipi di File Firma Digitale P.E.C. Protocollo Informatico
  • 14. Doc Xls Dwg Odt Xlm I documenti inviati devono essere in formato PDF cosi da non richiedere programmi proprietari per la lettura. Per generarli si fa ricorso di solito ad una stampante/driver. ATTENZIONE Nella creazione del pdf, controllare i DPI (risoluzione) per evitare files troppo pesanti… TIPI DI FILE
  • 16. FIRMA DIGITALE La firma digitale è l'equivalente elettronico di una tradizionale firma autografa e se apposta su un documento informatico, ne attesta: l'autenticità: attendibilità dell’identità dell’autore del documento; l'integrità: il documento non sia stato modificato o manomesso da altri; la non ripudiabilità: l’autore non potrà disconoscere il documento siglato con la propria firma digitale assicurandone la piena efficacia probatoria.
  • 17. FIRMA DIGITALE Fisicamente è un algoritmo (certificato di sottoscrizione) memorizzato su un supporto sicuro ed indelebile: un microchip o un server. Nel primo caso è presente su un dispositivo USB o in una smartcard (“firma locale”). Utilizzabile tramite PIN. Nel secondo caso è su un server sicuro di un Certificatore Accreditato (“firma remota”). Utilizzabile tramite OTP. ATTENZIONE Il certificato di sottoscrizione ha una validità di 3 anni. Va rinnovato prima della scadenza.
  • 19. P.E.C. POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA La Posta Elettronica Certificata (PEC) è un sistema, simile alla posta elettronica standard, che consente di inviare e-mail, messaggi di testo e allegati, con valore legale equiparato ad una raccomandata con ricevuta di ritorno, garantendo - in caso di contenzioso - l'opponibilità a terzi del messaggio (D.P.R. 68/2005). Il termine "Certificata" si riferisce al fatto che il gestore del mittente rilascia una ricevuta (RdA) che costituisce prova legale dell’avvenuta spedizione del messaggio e di eventuali allegati. Allo stesso modo, il gestore della casella PEC del destinatario invia al mittente la ricevuta di avvenuta consegna (RdAC).
  • 20. P.E.C. POSTA ELETTRONICA CERTIFICATA I gestori certificano quindi con le proprie "ricevute" che il messaggio: • È stato spedito (RdA) • È stato consegnato (RdAC) • Non è stato alterato In ogni avviso inviato dai gestori è apposto anche un riferimento temporale che certifica data ed ora delle operazioni descritte. I gestori inviano avvisi anche in caso di errore in una qualsiasi delle fasi del processo (accettazione, invio, consegna) in modo che non possano esserci dubbi sullo stato della spedizione di un messaggio.