ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Jari Salila. Kalatalousvelvoitteen määrääminen vesitalousluvan haltijalle

•
•
Maa- ja metsätalousministeriö
Maa- ja metsätalousministeriö

Kalatuslakipäivät 27.-28.11.2019. Kalatalousvelvoitteen määrääminen vesitalousluvan haltijalle. Jari Salila, oikeusministeriö

1 of 10
Download to read offline
Kalatalousvelvoitteen määrääminen vesitalousluvan haltijalle Kalastuslakipäivät 27.-28.11.2019 HTC Helsinki Jari Salila27.11.2019
• I Johdanto • II Kalataloudellisten näkökohtien huomioon ottaminen vesitalouslupaa tarkistettaessa • III Virtavesistöjen sääntelyn ohjaustarpeiden muutos • IV Sääntelyn kehittämistä koskevia näkökohtia • V Lausuntopalaute • VI Jatkovalmistelu Esityksen sisältö
• Kalatalousvelvoitteen määräämistä vesitalousluvan haltijalle koskevan arviomuistion (OM Selvityksiä ja ohjeita 36/2018; http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-715-1) taustalla EU:n lainsäädännöstä tulevat tarkistamistarpeet sekä oikeusministeriölle 6.4.2017 jätetty aloite • nykyinen sääntely pitkän kehityskulun tulosta; teollistumiskehitys ja yhteiskunnalliset murroskohdat vaikuttaneet vahvasti voimassaolevan sääntelyn sisältöön • virtavesistön pysyvä sulkeminen padolla mahdollistui vasta 1930- luvulla • energiantarpeen lisääntyminen sotavuosien jälkeen I Johdanto
• vesivoimalaitosten vesitalousluvat muodostavat heterogeenisen joukon niin hankkeen koon, lupaan sisältyvien määräysten ja velvoitteiden sekä lupaan sovellettavan lainsäädännön näkökulmasta • voimassaolevassa vesilaissa luvan tarkistamisesta säädetään muun muassa 3 luvun 20-22 §:ssä sekä 19 luvun 5-10 §:ssä • tarkistamisen aineelliset edellytykset riippuvat siitä, onko kyse lupamääräykseen vaiko hankkeen vaikutuksiin perustuvasta tarkistamisesta sekä milloin hakemuksen kohteena oleva lupa on myönnetty • sääntely seikkaperäistä ja varsinkin vanhojen vesitalouslupien tarkistamisen kynnys on huomattavan korkealla • vesitalousluvan pysyvyyssuojalla useita tehtäviä: suojaa hankkeesta vastaavan ja asianosaisten luottamusta muutetun vesiympäristön tilan pysyvyyteen; mutta turvaa samalla myös vesitaloushankkeeseen sijoitettuja investointeja II Kalataloudellisten näkökohtien huomioon ottaminen vesitalouslupaa tarkistettaessa
• yhteiskunnallisen arvomaailman ja tavoitteenasettelun muutokset • kansalliset vaelluskalastrategiat • ylikansalliset sääntelyn tarkistamispaineet (vesienhoidon suunnittelun merkityksen lisääntyminen) • nykyinen sääntely ei mahdollista riittävässä laajuudessa vanhojen vesitalouslupien tarkistamista • hallitusohjelmaan sisällytetyn kirjauksen mukaan ”Päivitetään vesilaki ulottamaan kalatalousvelvoitteet niin sanottuihin nollavelvoitelaitoksiin.” III Virtavesistöjen sääntelyn ohjaustarpeiden muutos
Valtiosääntöoikeudellisia näkökohtia • vesitalouslupa kuuluu perustuslain turvaamaan omaisuuspiiriin • perustuslain 2 luvun perusoikeusjärjestelmän yleinen kehittyminen ja omaisuudensuojaa koskevien tulkintojen kehittyminen • vesitalouslupien muuttamista koskevan problematiikan kannalta keskeiset perusoikeudet omaisuudensuojaa koskeva perustuslain 15 § ja ympäristöä koskeva 20 § • sääntelyn reunaedellytysten kannalta olennaista, onko kyse perustuslain 15 §:n 1 momentin mukaisesta omaisuuden käyttörajoituksesta vai 2 momentin mukaisesta valtiosääntöoikeudellisesta pakkolunastuksesta • oppi perusoikeuksien yleisistä rajoittamisedellytyksistä IV Sääntelyn kehittämistä koskevia näkökohtia
Sääntelyn toteuttamistapaa koskevia näkökohtia • arviomuistiossa tarkasteltu kalatalousvelvoitteen (tai -maksun) määräämistä sellaiseen vesitalouslupaan, johon sitä ei ennestään sisälly • sääntelyn sisällöstä riippuen kyse saattaa olla perustuslain 15 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetusta tilanteesta • kalatalousvelvoite/kalatalousmaksu • määräämisen edellytykset / toteuttamisvastuu • vesitalousluvan tarkistamista koskevan hakemuksen vireillepano-oikeus • asiassa noudatettava menettely • yleinen/tapauskohtaiseen arviointiin perustuva lupamääräysten tarkistaminen
• arviomuistiosta annettiin lausuntokierroksella vajaat 30 lausuntoa • lausuntopalautteesta koostettu tiivistelmä (OM Mietintöjä ja lausuntoja 2019:32); http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-770-0 • lausuntokierros ei tuonut esiin kokonaan uusia tulokulmia, arviomuistion päätelmät jakoivat mielipiteitä • osa lausunnonantajista pitänyt lainmuutosta välttämättömänä ja kiirehtinyt muutoksen läpivientiä • osa lausunnonantajista suhtautunut pidättyväisesti vanhojen vesitalouslupien tarkistamista koskevan sääntelyn muuttamiseen • osa lausunnonantajista katsoo asian tarkastelun olleen yksipuolinen V Lausuntopalaute
• hallitusohjelmaan sisällytetyn kirjauksen mukaan ”Päivitetään vesilaki ulottamaan kalatalousvelvoitteet niin sanottuihin nollavelvoitelaitoksiin.” • perusvalmistelun edellyttämän tietoperustan kartoitustyö käynnisssä • perusvalmistelu tarkoitus aloittaa työryhmän asettamisella syksyllä 2020 VI Jatkovalmistelu
www.oikeusministerio.fi Facebook: facebook.com/oikeusministerio Twitter: twitter.com/oikeusmin @oikeusmin Käyntiosoite: Eteläesplanadi 10, Helsinki Postiosoite: PL 25, 00023 Valtioneuvosto Vaihde: 029 516 001 OIKEUSMINISTERIÖ

More Related Content

Jari Salila. Kalatalousvelvoitteen määrääminen vesitalousluvan haltijalle

  • 2. • I Johdanto • II Kalataloudellisten näkökohtien huomioon ottaminen vesitalouslupaa tarkistettaessa • III Virtavesistöjen sääntelyn ohjaustarpeiden muutos • IV Sääntelyn kehittämistä koskevia näkökohtia • V Lausuntopalaute • VI Jatkovalmistelu Esityksen sisältö
  • 3. • Kalatalousvelvoitteen määräämistä vesitalousluvan haltijalle koskevan arviomuistion (OM Selvityksiä ja ohjeita 36/2018; http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-715-1) taustalla EU:n lainsäädännöstä tulevat tarkistamistarpeet sekä oikeusministeriölle 6.4.2017 jätetty aloite • nykyinen sääntely pitkän kehityskulun tulosta; teollistumiskehitys ja yhteiskunnalliset murroskohdat vaikuttaneet vahvasti voimassaolevan sääntelyn sisältöön • virtavesistön pysyvä sulkeminen padolla mahdollistui vasta 1930- luvulla • energiantarpeen lisääntyminen sotavuosien jälkeen I Johdanto
  • 4. • vesivoimalaitosten vesitalousluvat muodostavat heterogeenisen joukon niin hankkeen koon, lupaan sisältyvien määräysten ja velvoitteiden sekä lupaan sovellettavan lainsäädännön näkökulmasta • voimassaolevassa vesilaissa luvan tarkistamisesta säädetään muun muassa 3 luvun 20-22 §:ssä sekä 19 luvun 5-10 §:ssä • tarkistamisen aineelliset edellytykset riippuvat siitä, onko kyse lupamääräykseen vaiko hankkeen vaikutuksiin perustuvasta tarkistamisesta sekä milloin hakemuksen kohteena oleva lupa on myönnetty • sääntely seikkaperäistä ja varsinkin vanhojen vesitalouslupien tarkistamisen kynnys on huomattavan korkealla • vesitalousluvan pysyvyyssuojalla useita tehtäviä: suojaa hankkeesta vastaavan ja asianosaisten luottamusta muutetun vesiympäristön tilan pysyvyyteen; mutta turvaa samalla myös vesitaloushankkeeseen sijoitettuja investointeja II Kalataloudellisten näkökohtien huomioon ottaminen vesitalouslupaa tarkistettaessa
  • 5. • yhteiskunnallisen arvomaailman ja tavoitteenasettelun muutokset • kansalliset vaelluskalastrategiat • ylikansalliset sääntelyn tarkistamispaineet (vesienhoidon suunnittelun merkityksen lisääntyminen) • nykyinen sääntely ei mahdollista riittävässä laajuudessa vanhojen vesitalouslupien tarkistamista • hallitusohjelmaan sisällytetyn kirjauksen mukaan ”Päivitetään vesilaki ulottamaan kalatalousvelvoitteet niin sanottuihin nollavelvoitelaitoksiin.” III Virtavesistöjen sääntelyn ohjaustarpeiden muutos
  • 6. Valtiosääntöoikeudellisia näkökohtia • vesitalouslupa kuuluu perustuslain turvaamaan omaisuuspiiriin • perustuslain 2 luvun perusoikeusjärjestelmän yleinen kehittyminen ja omaisuudensuojaa koskevien tulkintojen kehittyminen • vesitalouslupien muuttamista koskevan problematiikan kannalta keskeiset perusoikeudet omaisuudensuojaa koskeva perustuslain 15 § ja ympäristöä koskeva 20 § • sääntelyn reunaedellytysten kannalta olennaista, onko kyse perustuslain 15 §:n 1 momentin mukaisesta omaisuuden käyttörajoituksesta vai 2 momentin mukaisesta valtiosääntöoikeudellisesta pakkolunastuksesta • oppi perusoikeuksien yleisistä rajoittamisedellytyksistä IV Sääntelyn kehittämistä koskevia näkökohtia
  • 7. Sääntelyn toteuttamistapaa koskevia näkökohtia • arviomuistiossa tarkasteltu kalatalousvelvoitteen (tai -maksun) määräämistä sellaiseen vesitalouslupaan, johon sitä ei ennestään sisälly • sääntelyn sisällöstä riippuen kyse saattaa olla perustuslain 15 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitetusta tilanteesta • kalatalousvelvoite/kalatalousmaksu • määräämisen edellytykset / toteuttamisvastuu • vesitalousluvan tarkistamista koskevan hakemuksen vireillepano-oikeus • asiassa noudatettava menettely • yleinen/tapauskohtaiseen arviointiin perustuva lupamääräysten tarkistaminen
  • 8. • arviomuistiosta annettiin lausuntokierroksella vajaat 30 lausuntoa • lausuntopalautteesta koostettu tiivistelmä (OM Mietintöjä ja lausuntoja 2019:32); http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-259-770-0 • lausuntokierros ei tuonut esiin kokonaan uusia tulokulmia, arviomuistion päätelmät jakoivat mielipiteitä • osa lausunnonantajista pitänyt lainmuutosta välttämättömänä ja kiirehtinyt muutoksen läpivientiä • osa lausunnonantajista suhtautunut pidättyväisesti vanhojen vesitalouslupien tarkistamista koskevan sääntelyn muuttamiseen • osa lausunnonantajista katsoo asian tarkastelun olleen yksipuolinen V Lausuntopalaute
  • 9. • hallitusohjelmaan sisällytetyn kirjauksen mukaan ”Päivitetään vesilaki ulottamaan kalatalousvelvoitteet niin sanottuihin nollavelvoitelaitoksiin.” • perusvalmistelun edellyttämän tietoperustan kartoitustyö käynnisssä • perusvalmistelu tarkoitus aloittaa työryhmän asettamisella syksyllä 2020 VI Jatkovalmistelu
  • 10. www.oikeusministerio.fi Facebook: facebook.com/oikeusministerio Twitter: twitter.com/oikeusmin @oikeusmin Käyntiosoite: Eteläesplanadi 10, Helsinki Postiosoite: PL 25, 00023 Valtioneuvosto Vaihde: 029 516 001 OIKEUSMINISTERIÖ