�ݺ�ߣ

Javne konzultacije – internet i neutralnost mreže

SAŽETAK

Internet postaje sve važniji medij u svakodnevnom životu i radu. Zahvaljujući internetu,
informacijsko društvo svakim je danom bogatije za nove zabavne, poslovne i informativne sadržaje
i usluge. Internet je plodno tlo za inovacije i nove poslovne prilike. Javne službe kroz internet bitno
poboljšavaju komunikaciju s gra anima i nude svoje usluge na jednostavan način.

Tradicionalno, internet je bio neutralan i otvoren. Takav je i originalno zamišljen. Neutralan znači
da je sav promet koji teče internetom tretiran jednako, svi paketi koji ulaze u internet dobivaju isti
tretman na svom putu kroz mrežu od izvora do odredišta. Otvoren znači da je moguće povezati se
na internet svakim ure ajem koji je kompatibilan definiranom standardu.

Mnoge nove usluge informacijskog društva, u prvom redu zabavnog sadržaja koje sadrže video,
zahtijevaju velike kapacitete prijenosa. U zadnje vrijeme svjedoci smo prave ekplozije video
sadržaja koji se prenosi internetom što dovodi do zagušenja u mreži. Operatori rješavaju problem
zagušenja u prvom redu povećavanjem kapaciteta. Kada kapacitet nije moguće brzo povećati,
primjenjuju metode upravljanja prometom što im omogućava bolje iskorištavanje postojećih
kapaciteta. Operatori tako primjerice mogu prometu koji je osjetljiviji na kašnjenje dati veći prioritet
pri prijenosu. Tako er, mogu naplaćivati rezervirani i garantirani kapacitet ili blokirati odre eni
sadržaj. Vidljivo je da upravljanje prometom donosi prednosti. Postavlja se me utim pitanje je li
moguće iskoristiti metode upravljanja prometom za borbu protiv konkurencije i stvaranje prednosti
u tržišnom natjecanju.

Upravo zbog rizika zloupotrebe pojavilo se pitanje treba li i na koji način regulirati upravljanje
prometom. SAD, Kanada, Norveška i Francuska prve su krenule s analizom problema.

Na jednoj strani su strogi pobornici mrežne neutralnosti koji se protive svakoj vrsti upravljanja
prometom pri kojoj bi kriterij upravljanja bio izvor sadržaja, odredište ili vrsta sadržaja. Na drugoj
strani su mrežni operatori koji u metodama upravljanja prometom vide mogućnost stvaranja
dodatnih izvora prihoda, na primjer stvaranjem novih proizvoda poput ponude odre enog
garantiranog kapaciteta prijenosa. Izme u tih dviju krajnosti nalaze se sva ostala me urješenja i
koncepti.
Novi europski regulatorni okvir iz 2009. godine donosi odredbe koje imaju za cilj spriječiti
degradaciju usluga kroz usporavanje ili ograničavanje prometa, kao i odredbe koje trebaju
poboljšati transparentnost prema korisnicima.

Važno je, tako er, osigurati da niti jedna mjera koja bi bila usmjerena prema zaštiti otvorenosti i
neutralnosti interneta ne smije ugroziti budući napredak interneta. Sloboda inovacija, vezana uz
dizajn mreže u najširem smislu, mora biti očuvana.

Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije (dalje u tekstu: HAKOM) želi u otvorenoj
diskusiji razmijeniti mišljenja i stavove sa svim zainteresiranim subjektima u Republici Hrvatskoj o
svim najvažnijim pitanjima vezanim uz mrežnu neutralnost, koji će omogućiti donošenje strategije
regulacije mrežne neutralnosti u Republici Hrvatskoj.

HRVATSKA AGENCIJA ZA POŠTU I ELEKTRONIČKE KOMUNIKACIJE
Jurišićeva 13, 10000 Zagreb / MB: 01865862 / OIB: 87950783661 / Tel: (01) 4896 000, Fax: (01) 4920 227 / www.hakom.hr

JAVNE KONZULTACIJE

Sukladno članku 5. Zakona o elektroničkim komunikacijama (dalje u tekstu: ZEK), HAKOM je
obvezan promicati tržišno natjecanje u obavljanju djelatnosti elektroničkih komunikacijskih mreža i
usluga te elektroničke komunikacijske infrastrukture i povezane opreme.

HAKOM poziva sve zainteresirane strane da se očituju na pitanja 1.-14. u ovom dokumentu i
doprinesu zajedničkom sagledavanju problema mrežne neutralnosti u Republici Hrvatskoj. Daljnji
cilj je dati doprinos rješenju pitanja mrežne neutralnosti na globalnoj razini.

Plan HAKOM-a je da kroz usvajanje novog regulatornog okvira koji je donijela EU u prvom redu
iskoristi svoje ovlasti u području osiguravanja bolje transparentnosti operatora prema korisnicima.
HAKOM će tako er razmotriti sve moguće dodatne mjere koje bi mogle pomoći u uspješnom
rješavanju problema mrežne neutralnosti. Kroz suradnju s ostalim europskim regulatornim
agencijama u sklopu radne skupine BEREC-a (Tijelo europskih regulatora za elektroničke
komunikacije), HAKOM će dati doprinos globalnom rješavanju problema vezano uz neutralnost
mreže.


MREŽNA NEUTRALNOST

Definicije

Internet Javna komunikacijska mreža koja se sastoji od velikog broja
mreža koje koriste internet protokol.

Korisnik Pravna ili fizička osoba koja koristi uslugu pristupa
komunikacijskoj mreži i/ili usluge informacijskog društva.

Operator Ponu ač usluge pristupa internetu ili drugoj komunikacijskoj
mreži.

Usluga informacijskog društva Usluga koja se pruža putem komunikacijskih mreža na zahtjev
korisnika. Usluge dostave sadržaja putem interneta su primjer
usluge komunikacijskog društva.

Usluga pristupa internetu Usluga pristupa, spajanja na internet kojom se omogućava
korisniku da korištenjem internet protokola ostvari povezanost
s drugim korisnicima interneta.

Upravljana usluga Usluga koju, uz spajanje na komunikacijsku mrežu, nudi
operator korisnicima uz garantirane karakteristike i uvjete,
poput definirane kvalitete usluge.


O neutralnosti

Što je to neutralnost mreže? Mrežna neutralnost može se najbolje definirati kao načelo po kojem
se mreža gradi pa se tako može odrediti da je mreža neutralna ako jednako tretira sav sadržaj, sve
izvore sadržaja i sva odredišta sadržaja jednako. Ova definicija predstavlja dobru osnovu za
razumijevanje neutralnosti.

Neutralna komunikacijska mreža, na primjer, prenosi sve informacije i podržava sve aplikacije kao
izvore ili korisnike informacije na jednak način.

Uz navedeno, po definiciji neutralnosti neutralna mreža omogućava korisniku da pristupi legalno
dostupnom sadržaju na lokaciji prema vlastitom izboru, da koristi aplikacije i ure aj prema
vlastitom izboru, kao i da ima mogućnost izbora operatora preko kojeg će dobiti pristup mreži.

Današnji internet originalno je zamišljen kao neutralna mreža koja omogućava spajanje svakoga
sa svakim. Takozvano „kraj na kraj“ načelo (end2end) omogućilo je razvoj i inovacije koje čine
današnji internet. „Kraj na kraj“ znači da je logika smještena na krajevima mreže, a da mreža služi
samo za učinkovit prijenos podataka izme u tih krajeva. Mreža ne blokira niti brže propušta promet
na bazi izvora, odredišta ili sadržaja, već se sav promet tretira jednako i propušta po načelu
„najbolje moguće“ (best effort).

Jedna od najznačajnijih karakteristika današnjeg interneta je to što je internet odlična platforma za
inovacije. Svatko danas može kreirati, ispitati i objaviti novi servis ili sadržaj na internetu bez da za
to traži bilo kakvo predhodno dopuštenje – jedino što je potrebno je pristup internetu.

Gdje su se pojavili ili gdje se u skoroj budućnosti mogu pojaviti problemi?

1. Problem kapaciteta i različitih zahtjeva koje različite vrste prometa postavljaju na
mrežu

Internetska mreža tretira sav promet jednako neovisno o vrsti prometa. Primjer dvije različite vrste
prometa su pokretne slike (video) i govorni poziv. U tablici u nastavku teksta dan je primjer
pregleda najvažnijih karakteristika različitih vrsta prometa.

Tablica 1. Karakteristike različitih aplikacija u odnosu na prijenosne parametre.

Aplikacija Kašnjenje Pomak (jitter) Kapacitet
Elektronička pošta + + +
Slanje/primanje + + ++
datoteka
Pristup Web-u ++ + ++
Internetske igre u +++ ++ +
realnom vremenu
Video po zahtjevu + +++ +++
VoIP +++ +++ +
Video konfrencija +++ +++ +++
+ mala osjetljivost +++ velika osjetljivost


Po nekim procjenama eksplozija video prometa bit će takva da će se 2014. preko 90%
internetskog prometa odnositi upravo na video. Što ovakav trend znači za ostale vrste prometa u
slučaju da mreža ostane neutralna u smislu jednakog tretmana pri prijenosu različitih vrsta
prometa? Postoji rizik da bi kvaliteta usluge bazirane na prometu osjetljivom na kašnjenje (npr.
interaktivna usluga u realnom vremenu) bila ozbiljno ugrožena u takvoj mreži preplavljenoj
paketima koji prenose video.

Slika 1. Eksplozija video sadržaja na internetu.

Moguće rješenje ovog problema bilo bi u definiranju različitih vrsta (klasa) prometa koje bi se onda
različito tretirale pri prijenosu. Paketi s podacima osjetljivim na kašnjenje brže bi se prenosili kroz
mrežu. Važno je naglasiti da bi se ovdje svi izvori i destinacije tretirali jednako. Da bi ovo rješenje
radilo, bilo bi potrebno da se dogovor o klasama i o tretiranju klasa globalno implementira.


Slika 2. Različite kategorije prometa.

Pitanje je bi li se mreža s različitim klasama mogla i dalje smatrati neutralnom?
Jedan primjer definicije različitih klasa prometa prikazan je ovdje:

UMTS kategorije kvalitete usluge
Prometna klasa Konverzacija Neprekidni tijek Interaktivna Neizravna
klasa komunikacija
Osnovne Ne tolerira Zahtijeva Zahtijeva Zahtijeva
karakteristike kašnjenje očuvanje očuvanje očuvanje
Ne tolerira redoslijeda točnosti točnosti
pomak sadržaja sadržaja
Primjer Govorni poziv Pokretna slika Pristup El. pošta
aplikacije (Video) stranicama na
internetu (Web-
u)

2. Problem raspodjele naplate

Zadnjih godina pojavile su se prve najave rizika gubitka neutralnog karaktera interneta. Operatori
pristupa internetu počeli su iznositi tezu da ponu ači sadržaja i drugih usluga informacijskog
društva uživaju besplatnu uslugu dostave njihovog sadržaja do korisnika. Operator pristupa
internetu može lako blokirati ili ograničiti pristup do svojih korisnika. Tako er može odlučiti da će
odre eni kapacitet prijenosa u dijelu mreže kojim upravlja, rezervirati, definirati i ponuditi kao
dodatnu uslugu koju će naplaćivati. Na taj način dolazi do takozvane okomite integracije pri kojoj
operator pristupa internetu nudi vlastite ili partnerske usluge informacijskog društva na povlašteni
način koji može štetno utjecati na konkurenciju. S druge strane, učinkovito tržišno natjecanje u


maloprodaji najbolje može utjecati na umanjivanje navedenog rizika jer će se korisnici okrenuti
drugim ponu ačima usluga koji omogućavaju ravnopravan pristup do svih usluga.

Slika 3. Internet i plaćanja.

1 Korisnik plaća za pristup internetu operatoru ISP1. Cijena može ovisiti o količini
prometa, ali ne i o vrsti ili izvoru.
2 Davatelj usluge informacijskog društva (npr. zabavnog sadržaja) plaća operatoru ISP2
za pristup internetu. Cijena ovisi o količini prometa.
3 Davatelj sadržaja ima dodatni izvor prihoda od oglasa koje dodaje u sadržaj.
4 Davatelj sadržaja ne plaća dostavu sadržaja krajnjem korisniku.

Korisnik može koristiti usluge informacijskog društva koje sam odabere.
Sav promet preko interneta odvija se po načelu „najbolje moguće“.
Unutar jedne usluge pristupa internetu operator ne tretira promet različito za različite vrste
prometa, izvor ili odredište prometa.
Korisnik bi trebao biti jasno informiran o usluzi i svim karakteristikama (poput brzine ili kvalitete).


Kako se situacija mijenja kada davatelji usluga informacijskog društva plaćaju naknadu za dostavu
sadržaja do krajnjih korisnika?

Slika 4. Internet i upravljane usluge. Davatelji usluga informacijskog društva plaćaju naknadu
operatorima. Zauzvrat dobivaju povlašteni tretman (poput garantiranog kapaciteta) njihovog
prometa u mreži operatora.

1 Korisnik kupuje uslugu pristupa internetu i ostale usluge koje operator nudi. Za neke od
usluga operator garantira kvalitetu usluge.
2 U ovom primjeru davatelji usluga koje nisu označene bojama, nemaju komercijalne
ugovore s operatorom 1. Ovim uslugama korisnik može pristupiti putem usluge pristupa
internetu za koju ima ugovor s operatorom 1.
3 Davatelj žute usluge ima ugovor s operatorom 1 kojim mu se garantira povlašteni
tretman pri dostavi sadržaja do korisnika. Korisnik za ovu uslugu može imati poseban
ugovor s operatorom 1.
4 Davatelj zelene usluge ima ugovor s ISP1 kojim mu se garantira najpovlašteniji tretman
prijenosa sadržaja do korisnika. On plaća operatoru veći iznos od ponu ača žute
usluge. Za ovu uslugu korisnik može imati poseban ugovor s operatorom 1.

Žuta i zelena usluga iz ovog primjera pripadaju takozvanim „upravljanim uslugama“ (managed
services), dok su usluge bez oznake boje dostupne preko usluge pristupa internetu.

Operator 1 mora imati dogovor s operatorom 2 u ovom primjeru kako bi zajedno mogli ostvariti
garantirani povlašteni tretman prometa zelenog davatelja usluge.

Koja je posljedica ovakvog scenarija? Operator 1 i operator 2 će davati veći prioritet prometu koji
dolazi od davatelja usluga s kojima imaju odgovarajuće komercijalne ugovore, što će imati za


posljedicu smanjivanje kapaciteta koji preostaje za promet koji dolazi iz ostalih izvora. Ovime se
mreža dijeli na dvije logičke mreže: jednu predstavlja dio u kojem operatori garantiraju kapacitet i
ostale uvjete, dok drugu predstavlja dio koji i dalje ostaje otvoren za sve i u kojem se promet tretira
po načelu „najbolje moguće“. Prvu mrežu možemo nazvati mrežom s upravljanim uslugama, a
drugu možemo i dalje zvati internetom. Rizik je da će na taj način dio koji i dalje zovemo internet,
postaje sve tanji, a kvaliteta usluge pristupa internetu sve slabija. Pristup mreži s upravljanim
uslugama mogu ostvariti samo davatelji sadržaja koji to mogu platiti. Prva moguća posljedica je da
mali, novi kreatori usluga i sadržaja neće moći konkurirati velikima i da internet gubi onu
karakteristiku plodnog okruženja za inovacije.
Kako zaštititi taj sve tanji dio mreže koji nazivamo internet? Hoće li ga tržište samo zaštititi svojim
mehanizmima tržišnog natjecanja? Je li potrebna pomoć regulacije? Koji oblik regulatornih mjera bi
bio pogodan? Može li pojačana transparentnost prema korisnicima o metodama upravljanja
prometom, koji operator primjenjuje, riješiti problem? Je li potrebno definirati minimalnu kvalitetu
usluge za uslugu pristupa internetu? Kako definirati uslugu pristupa internetu, a da ona ne ugrozi
budući razvoj interneta?

STATUS RJEŠAVANJA PROBLEMA MREŽNE NEUTRALNOSTI

O problemu mrežne neutralnosti počelo se govoriti sredinom prošlog desetljeća u SAD-u. U Europi
se o problemu mrežne neutralnosti počelo intenzivnije govoriti pred kraj 2009. godine. Prije toga
tek su rijetke europske regulatorne agencije (Norveška, Danska, Švedska) analizirale problem i
objavile izvješća ili smjernice o mrežnoj neutralnosti.

U veljači 2010. godine formirana je projektna grupa BEREC-a s ciljem sveobuhvatne analize
problema mrežne neutralnosti u Europi. Izvješće BEREC-ovog tima bit će gotovo do kraja 2010.
godine. HAKOM sudjeluje u radu BEREC-ovog projektnog tima za mrežnu neutralnost.

Francuski regulator proveo je javnu raspravu o mrežnoj neutralnosti od 20. svibnja 2010. do 2.
srpnja 2010.

Regulator u Ujedninjenom Kraljevstvu Velike Britanije i Sjeverne Irske stavio je na javnu raspravu
dokument o mrežnoj neutralnosti neposredno nakon francuskog regulatora. Javna rasprava trajala
je od 24. lipnja do 9. rujna 2010.

Europska komisija stavila je na javnu raspravu pitanja o mrežnoj neutralnosti. Javna rasprava
trajala je od 30. lipnja do 30. rujna 2010. godine.

U studenom 2010. održan je u Europskom parlamentu, u organizaciji Europskog parlamenta i
Europske komisije, samit o otvorenosti interneta i mrežnoj neutralnosti. Glavni zaključak samita bio
je da će biti potrebno i dalje pozorno pratiti razvoj doga aja, raditi na smjernicama i, ako bude
potrebno, na prilagodbi zakonodavnog okvira. Za sada prevladava mišljenje da je postojeći
zakonodavni okvir dovoljan i za pitanja mrežne neutralnosti.


PITANJA ZA JAVNE KONZULTACIJE O MREŽNOJ NEUTRALNOSTI U REPUBLICI
HRVATSKOJ

1. Postoji li trenutno problem mrežne neutralnosti u Republici Hrvatskoj? Ako smatrate da
postoji, navedite primjere koji to potvr uju.
2. Koje probleme vezane za mrežnu neutralnost možemo očekivati u budućnosti u Republici
Hrvatskoj?
3. Koje metode se koriste u Republici Hrvatskoj za upravljanje prometom?
4. Koliku slobodu trebaju imati operatori u primjeni upravljanja prometom?
5. Dobivaju li korisnici u Republici Hrvatskoj dovoljno detaljne informacije o primjeni metoda
upravljanja prometom koje utječu na kvalitetu usluge koju koriste?
6. Postoji li praksa upravljanja prometom u kojoj se daje prednost prijenosu sadržaja od
odre enih davatelja usluga informacijskog društva?
7. Treba li definirati klase/kategorije prometa?
8. Smatrate li da bi uvo enje prakse upravljanja prometom, u kojoj se daje prednost
odre enim kategorijama prometa, bilo korisno?
9. Trebaju li operatori nuditi usluge s upravljanim prometom pod istim uvjetima svim
davateljima usluga informacijskog društva?
10. Osiguravaju li tržišni odnosi me u sudionicima na tržištu usluge pristupa internetu očuvanje
neutralnog i otvorenog karaktera interneta? Ako ne, što bi trebalo mijenjati?
11. Smatrate li da je postojeća zakonska regulativa dovoljna za rješavanje problema vezanih
za mrežnu neutralnost?
12. Kako bi se mogla poboljšati transparentnost prema korisnicima?
13. Na koji način bi se informacije o upravljanju prometom mogle dati korisnicima?
14. Treba li definirati minimalnu kvalitetu usluge pristupa internetu? Ako da, kako bi se ona
kontrolirala?
15. Postoje li još neki aspekti problema mrežne neutralnosti koji nisu navedeni ovdje, a važni
su za sagledavanje cijelog problema?

POVEZNICE

Dokument francuskog regulatora o mrežnoj neutralnosti stavljen na javnu raspravu od 20. svibnja
do 2. srpnja 2010.:

http://www.arcep.fr/index.php?id=8571&L=1&tx_gsactualite_pi1[uid]=1279&tx_gsactualite_pi1[ann
ee]=&tx_gsactualite_pi1[theme]=&tx_gsactualite_pi1[motscle]=&tx_gsactualite_pi1[backID]=26&cH
ash=bda3405ef4

30. rujna francuski regulator objavio je deset prijedloga i preporuka za promicanje neutralnog
interneta visoke kvalitete. Prijedlozi su dostupni putem sljedećeg linka:

http://www.arcep.fr/index.php?id=8571&L=1&tx_gsactualite_pi1[uid]=1317&tx_gsactualite_pi1[ann
ee]=&tx_gsactualite_pi1[theme]=&tx_gsactualite_pi1[motscle]=&tx_gsactualite_pi1[backID]=26&cH
ash=2cde5a935b

Glavni zaključak ovog cijelog niza aktivnosti u Francuskoj je da je postignuta dobra razina
razumijevanja potencijalnih problema, vezano uz mrežnu neutralnost, i da je potrebno nastaviti
zajednički rad svih zainteresiranih strana na identificiranim pitanjima za daljnje proučavanje. Ovdje
je važno da će se pristupiti javnom i sustavnom praćenju svih načina i metoda upravljanja


internetskim prometom. Kako bi proces i dalje bio uspješan, potrebno je osigurati daljnju potporu i
aktivno sudjelovanje svih zainteresiranih strana.

Dokument regulatora Ujedinjenog Kraljevstva o mrežnoj neutralnosti koji je bio na javnoj raspravi
od 24. lipnja do 9. rujna 2010.:

http://stakeholders.ofcom.org.uk/consultations/net-neutrality/

Dokument i informacija o javnoj raspravi Europske komisije koja je trajala od 30. lipnja do 30. rujna
2010. dostupni su putem sljedećeg linka:

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/860&format=HTML&aged=0&lang
uage=EN&guiLanguage=en

Javna rasprava Europske komisije privukla je veliku pozornost i prikupljeno je više od 300
odgovora zainteresiranih strana. Najvažniji zaključak, koji se nameće iz dobivenih odgovora, jest
da je potrebno sačuvati otvoren i neutralan internet. Rasprava je tako er pokazala da za sada ne
postoji snažan zahtjev za promjenama u zakonodavstvu, ali da je potrebno pozorno pratiti razvoj
situacije. U ovom trenutku potrebno je utvrditi što je potrebno detaljnije pratiti u bliskoj i daljoj
budućnosti. Tako er će biti potrebno odrediti smjernice i preporuke, vezano uz pitanja otvorenosti
interneta i mrežnu neutralnost. Posebno je naglašena potreba poboljšane transparentnosti prema
krajnjim korisnicima kao jednog od potencijalno najjačeg mehanizma koji može na pravi način
regulirati probleme koji nastaju pri neprimjerenoj upotrebi metoda upravljanja prometom, a koje se
mogu smatrati kršenjem načela neutralnosti mreže.


�ݺ�ߣ

Javne konzultacije o mrežnoj neutralnosti

More Related Content

Javne konzultacije o mrežnoj neutralnosti