ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Jätehuoltopäivä 27.2.2014, jussi kauppila, rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä

•Download as PPTX, PDF•
•
raumankauppakamari
raumankauppakamari
1 of 24
Download to read offline
Jätelainsäädännön muutoksia Jussi Kauppila Rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä 27.2.2014
1. Jätehuollon etusijajärjestyksen soveltaminen 2. Uusi tuottajavastuu 11.3.2014 2 Sisältö
● Jätehierarkia 1. Ennalta ehkäiseminen 2. Uudelleenkäytön valmistelu 3. Kierrätys (materiaalina) 4. Muu hyödyntäminen 5. Loppukäsittely ● EU-lainsäätäjän toimeksianto ○ panna käytännössä täytäntöön ○ lainsäädäntöä ja muita toimenpiteitä ○ jotka edesauttavat jätehierarkian toteutumisessa. 11.3.2014 3 EU:n jätehierarkia
● HE 199/2010: etusijajärjestys ohjelmallinen ○ Lainsäädäntöä ja tulkintaa ohjaava. ○ Ei sellaisenaan perusta hallintopakolle. ○ Konkreettisemmat säännökset asetuksissa. ● PeVL 58/2010 vp: Säännöstä on täsmennettävä/kiristettävä. ● YmVM 23/2010 vp: Uusi 2 momentti, jossa etusijajärjestys muutettiin sitovaksi ammattimaisten toimintojen osalta. 4 Jätelain säätämisprosessi ja etusijajärjestys
Kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava seuraavaa etusijajärjestystä: Ensisijaisesti on vähennettävä syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta. Jos jätettä kuitenkin syntyy, jätteen haltijan on ensisijaisesti valmisteltava jäte uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 5 Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 1 mom.
● Toiminnanharjoittajan, ○ jonka tuotannossa syntyy jätettä tai ○ joka ammattimaisesti kerää taikka ○ ammatti- tai laitosmaisesti käsittelee jätettä, ○ ja 48 §:ssä tarkoitetun tuottajan ○ sekä muun jätehuoltoon osallistuvan ammattimaisen toimijan ● on noudatettava etusijajärjestystä sitovana velvoitteena. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 6 Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (1)
…siten, että saavutetaan kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos. Arvioinnissa otetaan huomioon tuotteen ja jätteen elinkaaren aikaiset vaikutukset, ympäristönsuojelun varovaisuus- ja huolellisuusperiaate sekä toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 7 Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (2)
● Soveltaminen ”kaikessa toiminnassa”. ○ Tuotantotoiminnassa: jätteen synnyn ehkäisemistä ja materiaalitehokkuutta edistäviä ratkaisuja. ○ Jätehuollossa: erilaisten jätehuoltovaihtoehtojen keskinäisen paremmuuden arviointia. ● Noudattaminen ei aina ○ A) mahdollista ○ B) tarkoituksenmukaista 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 8 Etusijajärjestys - lähtökohtia
● Terveyden ja ympäristönsuojelun kannalta on eri vaihtoehtojen valinnassa kiinnitettävä huomiota ○ tuotteen ja jätteen ○ elinkaaren aikaisiin terveys- ja ympäristövaikutuksiin ● Elinkaariajattelu: ● ei yhtä faktantuotannon tapaa tai menetelmää, kuten esimerkiksi elinkaarianalyysiä ● yleinen ajattelutapa ● maalaisjärki! 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 9 Poikkeaminen (1)
● Myös ”toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä” otettava huomioon. ● Toisin sanoen: vaikka jokin ratkaisu näyttäisi elinkaaren terveys- ja ympäristövaikutusten valossa hyvältä, myös hinnalla on merkitystä. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 10 Poikkeaminen (2)
● Ympäristölupamääräykset (YSL 43 §, 45 §) ○ Syntyneen jätteen käsittely tietyllä (etusijajärjestyksen mukaisella tavalla) ○ tuotantoprosessiin puuttuminen? ● Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen (JL 126 §,128 §) ○ Kielletään etusijajärjestyksen vastainen toiminta ○ Tai määrätään toimimaan sen mukaisesti 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 11 Etusijajärjestyksen soveltaminen (1)
● Poikkeus velvollisuudesta luovuttaa kunnan järjestelmään (JL 42 §) ○ Etusijajärjestyksen edistäminen poikkeuksen myöntämisen edellytys ○ Mutta ei kuntaa sitova (laillisuus)peruste? ● Jätehuolto- ja tuottajarekisteriin hyväksymisen (JL 95-96, 102-103 §) ○ Hyväksymisen edellytysten arviointi ○ Annettavat määräykset 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 12 Etusijajärjestyksen soveltaminen (2)
Laajennettu tuottajavastuu
 Sääntelyjärjestelmä, jossa • tavaroiden valmistajat ja maahantuojat (tuottajat) • vastaavat omien tuotteidensa jätehuollon järjestämisestä (ja sen kustannuksista) • sekä uudelleen käyttöön ja kierrätykseen liittyvän tiedon tuottamisesta kuluttajille 11.3.2014 14 Yleistä (1)
 Tuottajavastuun toimintalogiikka  virallinen oletus: koska valmistaja joutuu kantamaan jätehuollon kustannukset, tämä alkaa valmistamaan kestävämpiä tuotteita → lisää uudelleenkäyttöä ja vähentää jätettä  varjo-oletus: kun valmistaja saa monopolin tuotteen jätehuoltoon, tämä saa halvalla käyttöönsä tuotteen sisältämän hyödyntämiskelpoisen raaka-aineen ja voi samalla varmistua siitä, että tuotetta ei käytetään uudelleen → vähentää uudelleenkäyttöä ja lisää jätettä 11.3.2014 15 Yleistä (2)
 EU:n tuottajavastuusääntely • SER, romuajoneuvot, akut ja paristot pakollisia • Huom! Pakkausjätedirektiivi (94/62/EY) ei edellytä tuottajavastuuta • Jätedirektiivin 2008/98/EY 8 artikla: jäsenvaltiot voivat soveltaa tuottajavastuuta kansallisesti muutoinkin 11.3.2014 16 Yleistä (3)
 Kansallinen tuotekohtainen sääntely • ajoneuvot (581/2004) • SER (852/2004) • paristot ja akut (422/2008), uusi tulossa 2014 • keräyspaperi (528/2013) • käytetyt renkaat (527/2013) • pakkaukset (962/1997), uusi tulossa 2014? • juomapakkaukset (526/2013) 11.3.2014 17 Yleistä (3)
 Tuottajilla ensisijainen oikeus jätehuollon järjestämiseen, pois lukien uudelleenkäytön valmistelu (47 §)  Jos tuottaja passiivinen, haltija tai kunta voi järjestää.  Kunnan täydentämisoikeus osana omaa yhdyskuntajätehuoltoa • Kilpailuoikeus vs. tuottajavastuujärjestelmä 11.3.2014 18 ”Etuajo-oikeus”
 Tuottajavastuun järjestämisen väline: lisää tehokkuutta  Jäsenyys ei ole pakollinen, mutta käytännössä ainoa mahdollinen tapa hoitaa velvollisuudet asianmukaisesti  Tuottajayhteisöön voi kuulua vain (Suomessa toimiva) ”tuottaja”  Uusi tuottaja on hyväksyttävä jäseneksi jos toiminta kuuluu tuottajayhteisön toimialaan 11.3.2014 19 Tuottajayhteisö
 Renkaat: jos lajiltaan ja laadultaan vastaavat ostettavia uusia renkaita  Kannettavat paristot ja akut: ilman uuden tuotteen ostovelvoitetta  Kotitalouksien SER − jos ostetaan tilalle uusi vastaava laite − muualla kuin myyntipisteessä, jos vastaanottopaikka on yhtä helposti laitteen haltijan saavutettavissa kuin myyntipiste ja tämä on tuottajan järjestämän kuljetuksen kannalta tarkoituksenmukaista − HUOM! Laajennus tulossa: pienet laiteet otettava vastaan ilman uuden ostovelvollisuutta 11.3.2014 20 Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (1)
 Palautetut tuotteet järjestettävä kuljetuksen kannalta sopiviksi eriksi  Ei saa luovuttaa muulle kuin tuottajalle tai tämän lukuun toimivalle kuljettajalle tai käsittelijälle  Jakelijan tiedotettava kuluttajille luovutusmahdollisuudesta 11.3.2014 21 Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (2)
 Entisen ”osittaisen vastuun” tilalle samanlainen tuottajavastuu kuin muille tuoteryhmille  Tuottaja vastaa pakkausten jätehuollosta ja siitä aiheutuvista kustannuksista  Jätehuollon kustannukset siirtyvät tuottajille. 11.3.2014 22 Pakkausten tuottajavastuu (1)
 JL 49 : Vähimmäisvaatimukset eri pakkausjätteiden vastaanottopaikkojen määrästä  Täsmennetään asetuksessa – lasi-, metalli-, kuitu- ja muovipakkaukset – tavoitteena riittävä palvelutaso koko maassa – Vaadittava keräyspisteiden minimi: pakkausmateriaalista riippuen muutaman sadan ja muutaman tuhannen välillä? – lisäksi sitovat kierrätystavoitteet? 11.3.2014 23 Pakkausten tuottajavastuu (2)
11.3.2014 24 KIITOS!

More Related Content

Jätehuoltopäivä 27.2.2014, jussi kauppila, rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä

  • 1. Jätelainsäädännön muutoksia Jussi Kauppila Rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä 27.2.2014
  • 2. 1. Jätehuollon etusijajärjestyksen soveltaminen 2. Uusi tuottajavastuu 11.3.2014 2 Sisältö
  • 3. ● Jätehierarkia 1. Ennalta ehkäiseminen 2. Uudelleenkäytön valmistelu 3. Kierrätys (materiaalina) 4. Muu hyödyntäminen 5. Loppukäsittely ● EU-lainsäätäjän toimeksianto ○ panna käytännössä täytäntöön ○ lainsäädäntöä ja muita toimenpiteitä ○ jotka edesauttavat jätehierarkian toteutumisessa. 11.3.2014 3 EU:n jätehierarkia
  • 4. ● HE 199/2010: etusijajärjestys ohjelmallinen ○ Lainsäädäntöä ja tulkintaa ohjaava. ○ Ei sellaisenaan perusta hallintopakolle. ○ Konkreettisemmat säännökset asetuksissa. ● PeVL 58/2010 vp: Säännöstä on täsmennettävä/kiristettävä. ● YmVM 23/2010 vp: Uusi 2 momentti, jossa etusijajärjestys muutettiin sitovaksi ammattimaisten toimintojen osalta. 4 Jätelain säätämisprosessi ja etusijajärjestys
  • 5. Kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava seuraavaa etusijajärjestystä: Ensisijaisesti on vähennettävä syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta. Jos jätettä kuitenkin syntyy, jätteen haltijan on ensisijaisesti valmisteltava jäte uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 5 Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 1 mom.
  • 6. ● Toiminnanharjoittajan, ○ jonka tuotannossa syntyy jätettä tai ○ joka ammattimaisesti kerää taikka ○ ammatti- tai laitosmaisesti käsittelee jätettä, ○ ja 48 §:ssä tarkoitetun tuottajan ○ sekä muun jätehuoltoon osallistuvan ammattimaisen toimijan ● on noudatettava etusijajärjestystä sitovana velvoitteena. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 6 Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (1)
  • 7. …siten, että saavutetaan kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos. Arvioinnissa otetaan huomioon tuotteen ja jätteen elinkaaren aikaiset vaikutukset, ympäristönsuojelun varovaisuus- ja huolellisuusperiaate sekä toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 7 Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (2)
  • 8. ● Soveltaminen ”kaikessa toiminnassa”. ○ Tuotantotoiminnassa: jätteen synnyn ehkäisemistä ja materiaalitehokkuutta edistäviä ratkaisuja. ○ Jätehuollossa: erilaisten jätehuoltovaihtoehtojen keskinäisen paremmuuden arviointia. ● Noudattaminen ei aina ○ A) mahdollista ○ B) tarkoituksenmukaista 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 8 Etusijajärjestys - lähtökohtia
  • 9. ● Terveyden ja ympäristönsuojelun kannalta on eri vaihtoehtojen valinnassa kiinnitettävä huomiota ○ tuotteen ja jätteen ○ elinkaaren aikaisiin terveys- ja ympäristövaikutuksiin ● Elinkaariajattelu: ● ei yhtä faktantuotannon tapaa tai menetelmää, kuten esimerkiksi elinkaarianalyysiä ● yleinen ajattelutapa ● maalaisjärki! 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 9 Poikkeaminen (1)
  • 10. ● Myös ”toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä” otettava huomioon. ● Toisin sanoen: vaikka jokin ratkaisu näyttäisi elinkaaren terveys- ja ympäristövaikutusten valossa hyvältä, myös hinnalla on merkitystä. 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 10 Poikkeaminen (2)
  • 11. ● Ympäristölupamääräykset (YSL 43 §, 45 §) ○ Syntyneen jätteen käsittely tietyllä (etusijajärjestyksen mukaisella tavalla) ○ tuotantoprosessiin puuttuminen? ● Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen (JL 126 §,128 §) ○ Kielletään etusijajärjestyksen vastainen toiminta ○ Tai määrätään toimimaan sen mukaisesti 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 11 Etusijajärjestyksen soveltaminen (1)
  • 12. ● Poikkeus velvollisuudesta luovuttaa kunnan järjestelmään (JL 42 §) ○ Etusijajärjestyksen edistäminen poikkeuksen myöntämisen edellytys ○ Mutta ei kuntaa sitova (laillisuus)peruste? ● Jätehuolto- ja tuottajarekisteriin hyväksymisen (JL 95-96, 102-103 §) ○ Hyväksymisen edellytysten arviointi ○ Annettavat määräykset 11.3.2014TaneliDuunari-Työntekijäinen,SYKE 12 Etusijajärjestyksen soveltaminen (2)
  • 14.  Sääntelyjärjestelmä, jossa • tavaroiden valmistajat ja maahantuojat (tuottajat) • vastaavat omien tuotteidensa jätehuollon järjestämisestä (ja sen kustannuksista) • sekä uudelleen käyttöön ja kierrätykseen liittyvän tiedon tuottamisesta kuluttajille 11.3.2014 14 Yleistä (1)
  • 15.  Tuottajavastuun toimintalogiikka  virallinen oletus: koska valmistaja joutuu kantamaan jätehuollon kustannukset, tämä alkaa valmistamaan kestävämpiä tuotteita → lisää uudelleenkäyttöä ja vähentää jätettä  varjo-oletus: kun valmistaja saa monopolin tuotteen jätehuoltoon, tämä saa halvalla käyttöönsä tuotteen sisältämän hyödyntämiskelpoisen raaka-aineen ja voi samalla varmistua siitä, että tuotetta ei käytetään uudelleen → vähentää uudelleenkäyttöä ja lisää jätettä 11.3.2014 15 Yleistä (2)
  • 16.  EU:n tuottajavastuusääntely • SER, romuajoneuvot, akut ja paristot pakollisia • Huom! Pakkausjätedirektiivi (94/62/EY) ei edellytä tuottajavastuuta • Jätedirektiivin 2008/98/EY 8 artikla: jäsenvaltiot voivat soveltaa tuottajavastuuta kansallisesti muutoinkin 11.3.2014 16 Yleistä (3)
  • 17.  Kansallinen tuotekohtainen sääntely • ajoneuvot (581/2004) • SER (852/2004) • paristot ja akut (422/2008), uusi tulossa 2014 • keräyspaperi (528/2013) • käytetyt renkaat (527/2013) • pakkaukset (962/1997), uusi tulossa 2014? • juomapakkaukset (526/2013) 11.3.2014 17 Yleistä (3)
  • 18.  Tuottajilla ensisijainen oikeus jätehuollon järjestämiseen, pois lukien uudelleenkäytön valmistelu (47 §)  Jos tuottaja passiivinen, haltija tai kunta voi järjestää.  Kunnan täydentämisoikeus osana omaa yhdyskuntajätehuoltoa • Kilpailuoikeus vs. tuottajavastuujärjestelmä 11.3.2014 18 ”Etuajo-oikeus”
  • 19.  Tuottajavastuun järjestämisen väline: lisää tehokkuutta  Jäsenyys ei ole pakollinen, mutta käytännössä ainoa mahdollinen tapa hoitaa velvollisuudet asianmukaisesti  Tuottajayhteisöön voi kuulua vain (Suomessa toimiva) ”tuottaja”  Uusi tuottaja on hyväksyttävä jäseneksi jos toiminta kuuluu tuottajayhteisön toimialaan 11.3.2014 19 Tuottajayhteisö
  • 20.  Renkaat: jos lajiltaan ja laadultaan vastaavat ostettavia uusia renkaita  Kannettavat paristot ja akut: ilman uuden tuotteen ostovelvoitetta  Kotitalouksien SER − jos ostetaan tilalle uusi vastaava laite − muualla kuin myyntipisteessä, jos vastaanottopaikka on yhtä helposti laitteen haltijan saavutettavissa kuin myyntipiste ja tämä on tuottajan järjestämän kuljetuksen kannalta tarkoituksenmukaista − HUOM! Laajennus tulossa: pienet laiteet otettava vastaan ilman uuden ostovelvollisuutta 11.3.2014 20 Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (1)
  • 21.  Palautetut tuotteet järjestettävä kuljetuksen kannalta sopiviksi eriksi  Ei saa luovuttaa muulle kuin tuottajalle tai tämän lukuun toimivalle kuljettajalle tai käsittelijälle  Jakelijan tiedotettava kuluttajille luovutusmahdollisuudesta 11.3.2014 21 Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (2)
  • 22.  Entisen ”osittaisen vastuun” tilalle samanlainen tuottajavastuu kuin muille tuoteryhmille  Tuottaja vastaa pakkausten jätehuollosta ja siitä aiheutuvista kustannuksista  Jätehuollon kustannukset siirtyvät tuottajille. 11.3.2014 22 Pakkausten tuottajavastuu (1)
  • 23.  JL 49 : Vähimmäisvaatimukset eri pakkausjätteiden vastaanottopaikkojen määrästä  Täsmennetään asetuksessa – lasi-, metalli-, kuitu- ja muovipakkaukset – tavoitteena riittävä palvelutaso koko maassa – Vaadittava keräyspisteiden minimi: pakkausmateriaalista riippuen muutaman sadan ja muutaman tuhannen välillä? – lisäksi sitovat kierrätystavoitteet? 11.3.2014 23 Pakkausten tuottajavastuu (2)