端端舝

端端舝Share a Scribd company logo

Kati Atik Yonetimi Atik Su Konularinda Belediye Hizmetlerinin Kurumsal Yasal Yonleri Ve Ppp Uygulamalari

Download as PPT, PDF
Hande TEK TURAN
Hande TEK TURAN
1 of 35
Download to read offline
Kat覺 at覺k y繹netimi ve at覺k su konular覺nda belediye hizmetlerinin kurumsal/yasal y繹nleri ve PPP uygulamalar覺
PLAN I. Temel Yasal D羹zenlemeler II. T羹rkiyede Kat覺 At覺k ve At覺k Su Sekt繹r羹ndeki Mevcut Sorunlar III. neriler IV. Yeni Proje Finansman覺 Modeli olarak Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺
Anayasal Hak Anayasan覺n 56 覺nc覺 maddesine g繹re, herkes, sal覺kl覺 ve dengeli bir 癟evrede yaama hakk覺na sahiptir .
I. Yasal D羹zenlemeler Anayasan覺n 56 覺nc覺 maddesi, 2872 say覺l覺 evre Kanunu (8 inci ve 11 inci maddeler), 5491 say覺l覺 evre Kanunununda deiiklik yap覺lmas覺na dair kanun, 5216 say覺l覺 B羹y羹kehir Belediyesi Kanunu, 5393 say覺l覺 Belediye Kanunu, 2464 say覺l覺 Belediye Gelirleri Kanunu (TV), Kat覺 At覺klar覺n Kontrol羹 Y繹netmelii, Toprak Kirliliinin Kontrol羹 Y繹netmelii, Kat覺 At覺k Depo Alanlar覺 Genelgesi.
evre Kanunu (1) 8 inci madde : her t羹rl羹 at覺k ve art覺覺 癟evreye zarar verecek ekilde, ilgili y繹netmeliklerde belirlenen standartlara ve y繹ntemlere ayk覺r覺 olarak dorudan ve dolayl覺 bi癟imde al覺c覺 ortama vermek, depolamak, ta覺mak, uzaklat覺rmak ve benzeri faaliyetlerde bulunma yasakt覺r.
evre Kanunu (2) 11 inci madde : B羹y羹kehir Belediyeleri ve Belediyelerin evsel kat覺 at覺k bertaraf tesislerini kurmak, kurdurmak, iletmek veya ilettirmekle y羹k羹ml羹 olduklar覺n覺, bu hizmetten yararlanan ve/veya yararlanacaklar覺n, sorumlu y繹netimlerin yapaca覺 yat覺r覺m, iletme, bak覺m, onar覺m ve 覺slah harcamalar覺na kat覺lmakla y羹k羹ml羹 olduklar覺n覺 h羹kme balamaktad覺r.
5491 say覺l覺, evre Kanunununda deiiklik yap覺lmas覺na dair kanunun 8 inci maddesi 11.maddede deiiklik (Kat覺 at覺klara ilikin) : Bu hizmetten yararlananlardan, belediye meclisince belirlenecek tarifeye g繹re kat覺 at覺k toplama, ta覺ma ve bertaraf 羹creti al覺naca覺n覺 ve tahsil edilen 羹cretlerin kat覺 at覺kla ilgili hizmetlerin d覺覺nda kullan覺lamayaca覺n覺 d羹zenler .
5491 say覺l覺, evre Kanunununda deiiklik yap覺lmas覺na dair kanunun 8 inci maddesi 11.maddede deiiklik (At覺k suya ilikin) : .... ar覺tma sistemlerinden sorumlu y繹netimlerin yapaca覺 her t羹rl羹 yat覺r覺m, iletme, bak覺m, onar覺m, 覺slah ve temizleme harcamalar覺n覺n tamam覺na kirlilik y羹k羹 ve at覺ksu miktar覺 oran覺nda kat覺lmak zorunda olduklar覺n覺 ve bu hizmetlerden yararlananlardan, belediye meclisince ve bu maddede sorumluluk verilen dier idarelerce belirlenecek tarifeye g繹re at覺ksu toplama, ar覺tma ve bertaraf 羹creti al覺naca覺n覺 belirtir. Bu f覺kra uyar覺nca tahsil edilen 羹cretlerin, at覺ksu ile ilgili hizmetlerin d覺覺nda kullan覺lamayaca覺n覺n alt覺n覺 癟izer.
II. T羹rkiyede Kat覺 At覺k ve At覺k Su Sekt繹r羹ndeki Mevcut Sorunlar
Genel Yakla覺m Yeni y繹netim anlay覺覺 olarak : y繹netiim Sorumlu akt繹rlerin - paydalar覺n kat覺l覺m覺 : kamu sekt繹r羹, 繹zel sekt繹r, yerel y繹netimler, sivil toplum kurulular覺 ve hizmetten faydalanan belde halk覺
Temel Problemler Merkezi y繹netim b羹nyesinde, da覺n覺k ve par癟alanm覺 hukuki ve kurumsal yap覺, Belediyelerdeki farkl覺 繹rg羹tsel yap覺lanmalarda farkl覺 pratiklerle g羹nl羹k i g繹rme anlay覺覺, Kat覺 at覺k y繹netim iletmeleri olan 癟ok say覺da k羹癟羹k belediyelerin bulunmas覺, Belediyelerin, at覺klar覺n bertaraf覺 a癟覺s覺ndan belirli bir altyap覺ya, deneyimli personele sahip olmamalar覺.
Kat覺 At覺k Bertaraf Tesisleri evre ve Orman Bakanl覺覺, kat覺 at覺k bertaraf tesislerinin kurulmas覺n覺 癟evre kirliliinin 繹nlenmesinde ana unsur olarak g繹rmektedir, Birlik modeli esas覺na g繹re 癟al覺malar y羹r羹t羹lmektedir, evre Kanunu Ge癟ici 4. Maddesinin yerine getirilmesi i癟in 22.06.2006 tarihli evre ve Orman Bakanl覺覺 Genelgesi ile ; Belediyelerde n羹fusu : - 100.000den fazla olanlarda 3 y覺l, - 100.000 ile 50.000 aras覺nda olanlarda 5 y覺l, - 50.000 ile 10.000 aras覺nda olanlarda 7 y覺l, - 10.000 ile 2.000 aras覺nda olanlarda 10 y覺l i癟erisinde kat覺 at覺k bertaraf tesislerini iletmeye almak zorundad覺r.
T羹rk Ceza Kanunu (5237) nun 襤lgili Maddeleri Kat覺 at覺k ve at覺k su sorununun 癟繹z羹lmesi T羹rk Ceza Kanununun ilgili maddeleri ile Belediyelere ve Belediye Bakanlar覺na getirilen bir y羹k羹ml羹l羹kt羹r , evre kirlenmesine ilikin cezalar 181. ve 182. maddeleri ile sorumlular覺n hapis cezas覺 ile cezaland覺r覺lmas覺na varacak ekilde d羹zenlenmitir, Dolay覺s覺yla, bertaraf tesislerini yapmayanlar hakk覺nda T羹rk Ceza Kanununun ilgili maddelerine g繹re ilem yap覺lmas覺 ka癟覺n覺lmazd覺r . evrenin taksirle kirletilmesi, Madde 182 : Birinci f覺kras覺 ise, 癟evreye zarar verecek ekilde, at覺k veya art覺klar覺n topraa, suya veya havaya verilmesine taksirle neden olan kii/kiilerin, adl簾 para cezas覺 ile cezaland覺r覺laca覺n覺 ; bu at覺k veya art覺klar覺n, toprakta, suda veya havada kal覺c覺 etki b覺rakmas覺 h璽linde, iki aydan bir y覺la kadar hapis cezas覺na h羹kmolunaca覺n覺 belirtir.
Finansal Problemler Belediyelerin mali kaynaklar覺n覺n yetersizlii , Finansal projelerin kendi kendine yetebilirliinin desteklenmesindeki boluk, D羹zenli muhasebe sistemlerindeki boluk, Kat覺 at覺k hizmetlerini denetleyecek, b羹t癟e ve yat覺r覺m program覺na sahip yasal 羹st kurumun eksiklii, Kontrols羹z b羹y羹me h覺z覺 ve ehirleme.
5018 say覺l覺 Kamu Mali Y繹netimi ve Kontrol Kanunu Program b羹t癟e 襤l 繹zel idareleri ve belediyelerin kurduklar覺 birlikler ile belediyelere bal覺 olarak 繹zel kanunla kurulan ASK襤, EGO, 襤ETT gibi idareler 5018 say覺l覺 Kanun kapsam覺ndad覺r. Belediye bakanlar覺 sorumluluklar覺 alt覺ndaki kaynaklar覺n etkili, ekonomik ve verimli ekilde elde edilmesi ve kullan覺m覺n覺 salamaktan, kay覺p ve k繹t羹ye kullan覺m覺n覺n 繹nlenmesinden, mali y繹netim ve kontrol sisteminin ileyiinin g繹zetilmesi ve izlenmesinden sorumludurlar. Mali deil, idari sorumluluktur . (Belediye meclisine kar覺 sorumluluk, m.41) MADDE 12.- Genel y繹netim kapsam覺ndaki idarelerin b羹t癟eleri; merkezi y繹netim b羹t癟esi, sosyal g羹venlik kurumlar覺 b羹t癟eleri ve mahalli idareler b羹t癟eleri olarak haz覺rlan覺r ve uygulan覺r. Kamu idarelerince bunlar d覺覺nda herhangi bir ad alt覺nda b羹t癟e oluturulamaz . Analitik b羹t癟e
Su ve Kanalizasyon 襤darelerinin (SK襤) B羹t癟eleri Her ne kadar 5018 say覺l覺 Kamu Mali Y繹netimi ve Kontrol Kanununun, Su ve Kanalizasyon 襤darelerinin ba覺ms覺z b羹t癟eler haz覺rlamas覺na engel tekil ettii d羹羹n羹lse de, evre Kanununun 11.maddesi, su hizmetlerine ilikin idarelerin ba覺ms覺z b羹t癟eye sahip olmalar覺n覺n yasal dayana覺n覺 oluturmaktad覺r.
Ba覺ms覺z B羹t癟elerin nemi Su hizmetlerine ilikin idarelerin b羹t癟elerinin ayr覺 tutulmalar覺n覺n ve ba覺ms覺z b羹t癟e olmalar覺n覺n 繹nemi : Mali effal覺覺n salanmas覺 a癟覺s覺ndan, Maliyetin kar覺lanmas覺 esasl覺 tarifelerin oluturulmas覺 a癟覺s覺ndan, Gerek Belediyelerin (gelir ve giderlerine hakim olmalar覺 a癟覺s覺ndan) gerekse uluslararas覺 finans kurulular覺 (verilen kredi ve hibelerin takibi) a癟覺s覺ndan, Su ve kanalizasyon hizmetleri sekt繹r羹n羹n modernizasyonu a癟覺s覺ndan, 繹nemlidir.
III. Belediyelerin Proje Gelitirmelerine Y繹nelik Y繹ntem nerileri
neriler (1) Belediyeler Birlii oluturma : S覺n覺rl覺 kaynaklardan maksimum fayda salanabilecek ve b羹y羹k 繹l癟ekli iletmeler ve b羹y羹k tesisler ortaklaa kullan覺larak daha fazla verim elde edilebilecektir. S繹z konusu faaliyetlerin 癟eitli yollarla 羹癟羹nc羹 kiilere g繹rd羹r羹lmesi : 5393 say覺l覺 Belediye Kanununun 15. maddesinde d羹zenlenen belediyelerin s繹z konusu hizmetleri Dan覺tay覺n g繹r羹羹 ve 襤癟ileri Bakanl覺覺n覺n karar覺yla , s羹resi 49 y覺l覺 ge癟memek 羹zere imtiyaz yoluyla devredebilecei 繹nemli bir h羹k羹md羹r. (Yeni PPP yasa tasla覺, 5393 say覺l覺 Belediye Kanununun 18 inci maddesinin j f覺kras覺n覺n aa覺daki gibi deitirilmesini 繹ng繹rmektedir: j) Belediye ad覺na imtiyaz verilmesine ve belediye yat覺r覺mlar覺n覺n kamu-繹zel ibirlii modelleri ile ilgili mevzuat覺na g繹re yap覺lmas覺na; belediyeye ait irket, iletme ve itiraklerin 繹zelletirilmesine karar vermek)
neriler (2) evre Kanunu 癟er癟evesinde getirilen tevikler : evre Kanununun 11. maddesinde At覺ksu ar覺t覺m覺, at覺k bertaraf覺 ve at覺k geri kazan覺m tesisleri yapmak amac覺yla belediyelerin hizmet birlikleri kurmalar覺 halinde, bu hizmet birliklerine arat覺rma, et羹t ve proje konular覺nda Bakanl覺k癟a teknik ve mali yard覺m yap覺l覺r eklinde belirtilmektedir. 18. maddesinde ise tesis yap覺m projelerinin kredi veya yard覺m ile desteklenecei belirtilmitir. evre kirliliinin 繹nlenmesi ve temizlenmesine y繹nelik faaliyetler i癟in yap覺lacak harcama ve yard覺mlar ile verilecek kredilere ilikin genelge kapsam覺nda yard覺m ve kredilere ilikin esas ve us羹ller belirlenmitir.
neriler (3) IV. YEN襤 PROJE F襤NANSMANI MODEL襤 Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺 ( Public Private Partnership PPP)
Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺 Nedir ? Liberalleme ak覺m覺n覺n ikinci aamas覺, Projelerin t羹m羹yle 繹zel sekt繹r taraf覺ndan finanse edilemedii durumlarda, Ticari Finansal Analiz ile Toplumsal Fayda-Maliyet Analizi aras覺nda kalan fark覺n kamu sekt繹r羹 taraf覺ndan kapat覺ld覺覺 bir Finansal Model , bir 襤 Ortakl覺覺 d羹zenlemesidir. ZEL SEKTR : zel sermayeye ulama, 襤letme etkinlii, Verimlilik, Maliyetin kontrol羹, Yeni teknoloji kullan覺m覺 KAMU SEKTR (DEVLET) : Ortakl覺k hakk覺ndan yararlanma,Y繹netime kat覺l覺m, Doal garant繹rl羹k, Politik riski 羹stlenme
PPP uygulamalar覺 projelerin niteliine, kamu ve 繹zel sekt繹r羹n projeye kat覺l覺m dereceleri ve taraflar aras覺ndaki farkl覺 risk da覺l覺m覺na bal覺 olarak 癟ok 癟esitli ekillerde ortaya 癟覺kabilirler. Hizmetin t羹m羹yle Devlet taraf覺ndan salanmas覺 Yap-襤let-Devret (Y襤D) Built-Operate-Transfer (BOT) Yap-Kirala-Devret (YKD) Built-Rent-Transfer Yap-襤let (YP) Built-Operate (BO) Hizmetin t羹m羹yle 繹zelletirilmesi PPP uygulamalar覺 zel Sekt繹r A覺rl覺覺
PPP Modellerinin Genel zellikleri Genel olarak y羹ksek kaynak gerektiren b羹y羹k altyap覺 projeleri i癟in uygulanmakta ise de g羹n羹m羹zde daha k羹癟羹k boyutlu uygulamalar覺 da yayg覺nlamaktad覺r. Finansman 繹zel sekt繹r taraf覺ndan temin edilir. Tasar覺m, finansman, yap覺m ve bak覺m覺 b羹t羹nletiren uygulamalard覺r. Risk payla覺m覺 (Devlet ve 繹zel sekt繹rce payla覺l覺r) PPP modelinin 癟ekirdeini Kamu ile yap覺lan s繹zlemeler oluturur. PPP s繹zlemeleri genelde uzun vadelidir . Kamu hizmeti olan ve imtiyaz tekil eden altyap覺 projelerinde uygulama alan覺 bulur. Bu modelde devletin ana g繹revi organizasyonu salamak ve denetlemektir. Paydalar: Kullan覺c覺, Vergi m羹kellefi, Devlet, Yat覺r覺mc覺lar, Finans繹rler, 襤letmeciler, 襤naat癟覺lar, Dan覺manlar (Teknik, Mali, Hukuk vb)
Neden PPP ? Kamunun k羹癟羹lt羹lmesi - Gelimi 羹lkelerde ; 襤letmeciliin 繹zel sekt繹re devri - Gelimekte olan 羹lkelerde ; Kaynak yaratma Y羹ksek nitelikli kamu hizmetinin etkin ve ucuz temini Proje risklerinin bu riskleri ta覺yabilen taraflarca 羹stlenilmesi zel sekt繹re yarat覺c覺 olarak en d羹羹k maliyetli yolu belirleme serbestlii tan覺nmas覺 Her alanda rekabet ve katma deer yarat覺lmas覺 Kullan覺c覺n覺n y羹ksek kaliteyi m羹mk羹n olan en d羹羹k maliyetle sat覺n almas覺n覺n salanmas覺 Projenin toplam baar覺s覺 i癟in motivasyon ve tevik salanmas覺
PPPde dikkat edilmesi gereken noktalar ( Temel Riskler ) PPP s繹zlemeleri karma覺k olduundan, s繹zleme tasar覺m覺n覺n ve y繹netiminin profesyonellerce yap覺lmas覺 gerekir. zellikle s繹zleme tasar覺m覺nda yap覺lan, risklerin yanl覺 da覺l覺m覺, yetersiz veya eksik yapt覺r覺mlar gibi esasl覺 hatalar, uzun vadeli bu modelde ciddi sorunlara yol a癟abilmektedir. Yeni alanlarda yap覺lacak PPP uygulamalar覺 i癟in kamu kesiminde yeterli birikim olmamas覺 riski art覺ran unsurlardand覺r.
Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺n覺n Kullan覺m Alanlar覺 Otoyollar T羹neller, Yol yap覺m ve bak覺m覺, Kara, deniz ve demiryolu iletmeleri, Havalimanlar覺, Kat覺 at覺k tesis ve iletmeleri , 襤癟me suyu, kanalizasyon, at覺k y繹netimi , Okullar, Hastaneler, Konaklama tesisleri, Enerji tesisleri
Kamu-zel Ortakl覺覺 Tedarik S羹reci n Aama Proje Tan覺mlama n Se癟im Teklif Alma Pazarl覺k 襤hale S繹zleme Y繹netimi
Kamu-zel Ortakl覺覺n覺n Yasal D羹zenlemelerle T羹rkiyede Geliimi
PPPye ilikin Temel Yasal Dayanak Anayasan覺n 47inci maddesi: Anayasan覺n 47 nci maddesinin kenar bal覺覺, devletletirme yan覺nda 繹zelletirmeye de yer verecek ekilde deitirilmekte ve maddeye iki yeni f覺kra eklenmitir. 13.08.1999 tarihindeki bu deiiklikle 繹zelletirme konusu, ilk kez Anayasal bir dayanaa kavuturulmaktad覺r. 47 nci maddeye eklenen iki yeni f覺krada bir yandan kamu t羹zel kiilerinin m羹lkiyetinde bulunan iletmeler ve varl覺klar覺n 繹zelletirilmesine ilikin esas ve usullerin kanunla g繹sterilmesi, 繹b羹r yandan kamu t羹zel kiilerince y羹r羹t羹len yat覺r覺m ve hizmetlerden hangilerinin 繹zel hukuk s繹zlemeleri ile ger癟ek veya t羹zel kiilere yapt覺r覺labilecei veya devredilebileceinin kanunla belirlenmesi 繹ng繹r羹lmektedir.
PPP Taslak Yasa Bu kanunun amac覺, merkezi y繹netim kapsam覺ndaki kamu idareleri, sosyal g羹venlik kurumlar覺, mahalli idareler ve kamu iktisadi teebb羹sleri taraf覺ndan y羹r羹t羹len baz覺 yat覺r覺m ve hizmetlerin, PPP modelleri 癟er癟evesinde ger癟ekletirilmesine ilikin us羹l ve esaslar覺 d羹zenlemektir .
Taslak Yasadaki Yenilikler Taslakla, b羹t羹n Kamu-zel 襤birlii Modelleri tek bir bir kanun 癟er癟evesinde tan覺mlanmakta ve bu modellere esneklik getirilmektedir. (yani s繹zkonusu modellerin deiik t羹rlerinin uygulanmas覺na da imk璽n salanmaktad覺r) Yeni sekt繹rlerin eklenmesiyle Kamu-zel 襤birlii Modellerinin kapsam覺 geniletilmektedir. (turizm, eitim, genel idare altyap覺s覺 gibi) Kamu-zel 襤birlii projelerinin koordinasyonundan sorumlu bir birim DPT M羹stearl覺覺 b羹nyesinde oluturulmaktad覺r. Kamu-zel 襤birlii projelerinde risk kavram覺 getirilmekte ve s繹zkonusu KO modelleri i癟in Hazine garantileri tan覺mlanmaktad覺r. Taslakta, uyumazl覺klar覺n 癟繹z羹m羹nde tahkim yoluna bavurulabilecei d羹zenlenmitir. Fakat, tahkime gidilmesi halinde T羹rk Hukukuna g繹re h羹k羹m verilecei 繹ng繹r羹lm羹t羹r.
PPP Modelleri T羹rkiyede uygulanan ilk yap覺 : 襤mtiyaz anlamalar覺 Yeni taslak yasayla 繹ng繹r羹len PPP modelleri : - Yap-襤let-Devret ( BOT ) - Yap-襤let ( BO ) - 襤letme Hakk覺 Devri Modeli ( TOOR ) - Yap-Kirala ( BL )
Mevzuata Genel Bak覺 1984 ; 3096 say覺l覺 yasa ; enerji sekt繹r羹nde Y襤D ve 襤letme Hakk覺 Devri modeline ilikin ilk yasal d羹zenleme. 1988 ; 3465 say覺l覺 yasa ; Karayollar覺 Genel M羹d羹rl羹羹n羹n b羹nyesinde bulunan otoyol yap覺m ve bak覺m ve hizmetlerinin 繹zel sekt繹rce yap覺labilmesi imk璽n覺. 1994 ; 3996 say覺l覺 yasa ; Y襤D modeline hukuki bir temel kazand覺rmak amac覺yla kabul edilmitir. 1997 ; 4283 say覺l覺 yasa ; Yap-襤let modeli de PPP uygulamalar覺 aras覺na al覺nm覺t覺r. ( elektrik 羹retim tesislerinin bu model ile kurulabilmesi salanm覺t覺r ) 2005 ; 5396 say覺l覺 yasa ile Y襤D ve Y襤 modelleri d覺覺ndaki ilk somut PPP d羹zenlemesi : Yap-Kirala (YK), sal覺k sekt繹r羹nde. 2005 ; 5335 say覺l覺 yasa; havac覺l覺k sekt繹r羹nde kiralama ve/veya iletme hakk覺n覺n verilmesi y繹ntemlerinin d羹zenlenmesi.
Teekk羹rler Dr. Hande TEK [email_address] EKOSE DANIMANLIK

More Related Content

Kati Atik Yonetimi Atik Su Konularinda Belediye Hizmetlerinin Kurumsal Yasal Yonleri Ve Ppp Uygulamalari

  • 1. Kat覺 at覺k y繹netimi ve at覺k su konular覺nda belediye hizmetlerinin kurumsal/yasal y繹nleri ve PPP uygulamalar覺
  • 2. PLAN I. Temel Yasal D羹zenlemeler II. T羹rkiyede Kat覺 At覺k ve At覺k Su Sekt繹r羹ndeki Mevcut Sorunlar III. neriler IV. Yeni Proje Finansman覺 Modeli olarak Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺
  • 3. Anayasal Hak Anayasan覺n 56 覺nc覺 maddesine g繹re, herkes, sal覺kl覺 ve dengeli bir 癟evrede yaama hakk覺na sahiptir .
  • 4. I. Yasal D羹zenlemeler Anayasan覺n 56 覺nc覺 maddesi, 2872 say覺l覺 evre Kanunu (8 inci ve 11 inci maddeler), 5491 say覺l覺 evre Kanunununda deiiklik yap覺lmas覺na dair kanun, 5216 say覺l覺 B羹y羹kehir Belediyesi Kanunu, 5393 say覺l覺 Belediye Kanunu, 2464 say覺l覺 Belediye Gelirleri Kanunu (TV), Kat覺 At覺klar覺n Kontrol羹 Y繹netmelii, Toprak Kirliliinin Kontrol羹 Y繹netmelii, Kat覺 At覺k Depo Alanlar覺 Genelgesi.
  • 5. evre Kanunu (1) 8 inci madde : her t羹rl羹 at覺k ve art覺覺 癟evreye zarar verecek ekilde, ilgili y繹netmeliklerde belirlenen standartlara ve y繹ntemlere ayk覺r覺 olarak dorudan ve dolayl覺 bi癟imde al覺c覺 ortama vermek, depolamak, ta覺mak, uzaklat覺rmak ve benzeri faaliyetlerde bulunma yasakt覺r.
  • 6. evre Kanunu (2) 11 inci madde : B羹y羹kehir Belediyeleri ve Belediyelerin evsel kat覺 at覺k bertaraf tesislerini kurmak, kurdurmak, iletmek veya ilettirmekle y羹k羹ml羹 olduklar覺n覺, bu hizmetten yararlanan ve/veya yararlanacaklar覺n, sorumlu y繹netimlerin yapaca覺 yat覺r覺m, iletme, bak覺m, onar覺m ve 覺slah harcamalar覺na kat覺lmakla y羹k羹ml羹 olduklar覺n覺 h羹kme balamaktad覺r.
  • 7. 5491 say覺l覺, evre Kanunununda deiiklik yap覺lmas覺na dair kanunun 8 inci maddesi 11.maddede deiiklik (Kat覺 at覺klara ilikin) : Bu hizmetten yararlananlardan, belediye meclisince belirlenecek tarifeye g繹re kat覺 at覺k toplama, ta覺ma ve bertaraf 羹creti al覺naca覺n覺 ve tahsil edilen 羹cretlerin kat覺 at覺kla ilgili hizmetlerin d覺覺nda kullan覺lamayaca覺n覺 d羹zenler .
  • 8. 5491 say覺l覺, evre Kanunununda deiiklik yap覺lmas覺na dair kanunun 8 inci maddesi 11.maddede deiiklik (At覺k suya ilikin) : .... ar覺tma sistemlerinden sorumlu y繹netimlerin yapaca覺 her t羹rl羹 yat覺r覺m, iletme, bak覺m, onar覺m, 覺slah ve temizleme harcamalar覺n覺n tamam覺na kirlilik y羹k羹 ve at覺ksu miktar覺 oran覺nda kat覺lmak zorunda olduklar覺n覺 ve bu hizmetlerden yararlananlardan, belediye meclisince ve bu maddede sorumluluk verilen dier idarelerce belirlenecek tarifeye g繹re at覺ksu toplama, ar覺tma ve bertaraf 羹creti al覺naca覺n覺 belirtir. Bu f覺kra uyar覺nca tahsil edilen 羹cretlerin, at覺ksu ile ilgili hizmetlerin d覺覺nda kullan覺lamayaca覺n覺n alt覺n覺 癟izer.
  • 9. II. T羹rkiyede Kat覺 At覺k ve At覺k Su Sekt繹r羹ndeki Mevcut Sorunlar
  • 10. Genel Yakla覺m Yeni y繹netim anlay覺覺 olarak : y繹netiim Sorumlu akt繹rlerin - paydalar覺n kat覺l覺m覺 : kamu sekt繹r羹, 繹zel sekt繹r, yerel y繹netimler, sivil toplum kurulular覺 ve hizmetten faydalanan belde halk覺
  • 11. Temel Problemler Merkezi y繹netim b羹nyesinde, da覺n覺k ve par癟alanm覺 hukuki ve kurumsal yap覺, Belediyelerdeki farkl覺 繹rg羹tsel yap覺lanmalarda farkl覺 pratiklerle g羹nl羹k i g繹rme anlay覺覺, Kat覺 at覺k y繹netim iletmeleri olan 癟ok say覺da k羹癟羹k belediyelerin bulunmas覺, Belediyelerin, at覺klar覺n bertaraf覺 a癟覺s覺ndan belirli bir altyap覺ya, deneyimli personele sahip olmamalar覺.
  • 12. Kat覺 At覺k Bertaraf Tesisleri evre ve Orman Bakanl覺覺, kat覺 at覺k bertaraf tesislerinin kurulmas覺n覺 癟evre kirliliinin 繹nlenmesinde ana unsur olarak g繹rmektedir, Birlik modeli esas覺na g繹re 癟al覺malar y羹r羹t羹lmektedir, evre Kanunu Ge癟ici 4. Maddesinin yerine getirilmesi i癟in 22.06.2006 tarihli evre ve Orman Bakanl覺覺 Genelgesi ile ; Belediyelerde n羹fusu : - 100.000den fazla olanlarda 3 y覺l, - 100.000 ile 50.000 aras覺nda olanlarda 5 y覺l, - 50.000 ile 10.000 aras覺nda olanlarda 7 y覺l, - 10.000 ile 2.000 aras覺nda olanlarda 10 y覺l i癟erisinde kat覺 at覺k bertaraf tesislerini iletmeye almak zorundad覺r.
  • 13. T羹rk Ceza Kanunu (5237) nun 襤lgili Maddeleri Kat覺 at覺k ve at覺k su sorununun 癟繹z羹lmesi T羹rk Ceza Kanununun ilgili maddeleri ile Belediyelere ve Belediye Bakanlar覺na getirilen bir y羹k羹ml羹l羹kt羹r , evre kirlenmesine ilikin cezalar 181. ve 182. maddeleri ile sorumlular覺n hapis cezas覺 ile cezaland覺r覺lmas覺na varacak ekilde d羹zenlenmitir, Dolay覺s覺yla, bertaraf tesislerini yapmayanlar hakk覺nda T羹rk Ceza Kanununun ilgili maddelerine g繹re ilem yap覺lmas覺 ka癟覺n覺lmazd覺r . evrenin taksirle kirletilmesi, Madde 182 : Birinci f覺kras覺 ise, 癟evreye zarar verecek ekilde, at覺k veya art覺klar覺n topraa, suya veya havaya verilmesine taksirle neden olan kii/kiilerin, adl簾 para cezas覺 ile cezaland覺r覺laca覺n覺 ; bu at覺k veya art覺klar覺n, toprakta, suda veya havada kal覺c覺 etki b覺rakmas覺 h璽linde, iki aydan bir y覺la kadar hapis cezas覺na h羹kmolunaca覺n覺 belirtir.
  • 14. Finansal Problemler Belediyelerin mali kaynaklar覺n覺n yetersizlii , Finansal projelerin kendi kendine yetebilirliinin desteklenmesindeki boluk, D羹zenli muhasebe sistemlerindeki boluk, Kat覺 at覺k hizmetlerini denetleyecek, b羹t癟e ve yat覺r覺m program覺na sahip yasal 羹st kurumun eksiklii, Kontrols羹z b羹y羹me h覺z覺 ve ehirleme.
  • 15. 5018 say覺l覺 Kamu Mali Y繹netimi ve Kontrol Kanunu Program b羹t癟e 襤l 繹zel idareleri ve belediyelerin kurduklar覺 birlikler ile belediyelere bal覺 olarak 繹zel kanunla kurulan ASK襤, EGO, 襤ETT gibi idareler 5018 say覺l覺 Kanun kapsam覺ndad覺r. Belediye bakanlar覺 sorumluluklar覺 alt覺ndaki kaynaklar覺n etkili, ekonomik ve verimli ekilde elde edilmesi ve kullan覺m覺n覺 salamaktan, kay覺p ve k繹t羹ye kullan覺m覺n覺n 繹nlenmesinden, mali y繹netim ve kontrol sisteminin ileyiinin g繹zetilmesi ve izlenmesinden sorumludurlar. Mali deil, idari sorumluluktur . (Belediye meclisine kar覺 sorumluluk, m.41) MADDE 12.- Genel y繹netim kapsam覺ndaki idarelerin b羹t癟eleri; merkezi y繹netim b羹t癟esi, sosyal g羹venlik kurumlar覺 b羹t癟eleri ve mahalli idareler b羹t癟eleri olarak haz覺rlan覺r ve uygulan覺r. Kamu idarelerince bunlar d覺覺nda herhangi bir ad alt覺nda b羹t癟e oluturulamaz . Analitik b羹t癟e
  • 16. Su ve Kanalizasyon 襤darelerinin (SK襤) B羹t癟eleri Her ne kadar 5018 say覺l覺 Kamu Mali Y繹netimi ve Kontrol Kanununun, Su ve Kanalizasyon 襤darelerinin ba覺ms覺z b羹t癟eler haz覺rlamas覺na engel tekil ettii d羹羹n羹lse de, evre Kanununun 11.maddesi, su hizmetlerine ilikin idarelerin ba覺ms覺z b羹t癟eye sahip olmalar覺n覺n yasal dayana覺n覺 oluturmaktad覺r.
  • 17. Ba覺ms覺z B羹t癟elerin nemi Su hizmetlerine ilikin idarelerin b羹t癟elerinin ayr覺 tutulmalar覺n覺n ve ba覺ms覺z b羹t癟e olmalar覺n覺n 繹nemi : Mali effal覺覺n salanmas覺 a癟覺s覺ndan, Maliyetin kar覺lanmas覺 esasl覺 tarifelerin oluturulmas覺 a癟覺s覺ndan, Gerek Belediyelerin (gelir ve giderlerine hakim olmalar覺 a癟覺s覺ndan) gerekse uluslararas覺 finans kurulular覺 (verilen kredi ve hibelerin takibi) a癟覺s覺ndan, Su ve kanalizasyon hizmetleri sekt繹r羹n羹n modernizasyonu a癟覺s覺ndan, 繹nemlidir.
  • 18. III. Belediyelerin Proje Gelitirmelerine Y繹nelik Y繹ntem nerileri
  • 19. neriler (1) Belediyeler Birlii oluturma : S覺n覺rl覺 kaynaklardan maksimum fayda salanabilecek ve b羹y羹k 繹l癟ekli iletmeler ve b羹y羹k tesisler ortaklaa kullan覺larak daha fazla verim elde edilebilecektir. S繹z konusu faaliyetlerin 癟eitli yollarla 羹癟羹nc羹 kiilere g繹rd羹r羹lmesi : 5393 say覺l覺 Belediye Kanununun 15. maddesinde d羹zenlenen belediyelerin s繹z konusu hizmetleri Dan覺tay覺n g繹r羹羹 ve 襤癟ileri Bakanl覺覺n覺n karar覺yla , s羹resi 49 y覺l覺 ge癟memek 羹zere imtiyaz yoluyla devredebilecei 繹nemli bir h羹k羹md羹r. (Yeni PPP yasa tasla覺, 5393 say覺l覺 Belediye Kanununun 18 inci maddesinin j f覺kras覺n覺n aa覺daki gibi deitirilmesini 繹ng繹rmektedir: j) Belediye ad覺na imtiyaz verilmesine ve belediye yat覺r覺mlar覺n覺n kamu-繹zel ibirlii modelleri ile ilgili mevzuat覺na g繹re yap覺lmas覺na; belediyeye ait irket, iletme ve itiraklerin 繹zelletirilmesine karar vermek)
  • 20. neriler (2) evre Kanunu 癟er癟evesinde getirilen tevikler : evre Kanununun 11. maddesinde At覺ksu ar覺t覺m覺, at覺k bertaraf覺 ve at覺k geri kazan覺m tesisleri yapmak amac覺yla belediyelerin hizmet birlikleri kurmalar覺 halinde, bu hizmet birliklerine arat覺rma, et羹t ve proje konular覺nda Bakanl覺k癟a teknik ve mali yard覺m yap覺l覺r eklinde belirtilmektedir. 18. maddesinde ise tesis yap覺m projelerinin kredi veya yard覺m ile desteklenecei belirtilmitir. evre kirliliinin 繹nlenmesi ve temizlenmesine y繹nelik faaliyetler i癟in yap覺lacak harcama ve yard覺mlar ile verilecek kredilere ilikin genelge kapsam覺nda yard覺m ve kredilere ilikin esas ve us羹ller belirlenmitir.
  • 21. neriler (3) IV. YEN襤 PROJE F襤NANSMANI MODEL襤 Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺 ( Public Private Partnership PPP)
  • 22. Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺 Nedir ? Liberalleme ak覺m覺n覺n ikinci aamas覺, Projelerin t羹m羹yle 繹zel sekt繹r taraf覺ndan finanse edilemedii durumlarda, Ticari Finansal Analiz ile Toplumsal Fayda-Maliyet Analizi aras覺nda kalan fark覺n kamu sekt繹r羹 taraf覺ndan kapat覺ld覺覺 bir Finansal Model , bir 襤 Ortakl覺覺 d羹zenlemesidir. ZEL SEKTR : zel sermayeye ulama, 襤letme etkinlii, Verimlilik, Maliyetin kontrol羹, Yeni teknoloji kullan覺m覺 KAMU SEKTR (DEVLET) : Ortakl覺k hakk覺ndan yararlanma,Y繹netime kat覺l覺m, Doal garant繹rl羹k, Politik riski 羹stlenme
  • 23. PPP uygulamalar覺 projelerin niteliine, kamu ve 繹zel sekt繹r羹n projeye kat覺l覺m dereceleri ve taraflar aras覺ndaki farkl覺 risk da覺l覺m覺na bal覺 olarak 癟ok 癟esitli ekillerde ortaya 癟覺kabilirler. Hizmetin t羹m羹yle Devlet taraf覺ndan salanmas覺 Yap-襤let-Devret (Y襤D) Built-Operate-Transfer (BOT) Yap-Kirala-Devret (YKD) Built-Rent-Transfer Yap-襤let (YP) Built-Operate (BO) Hizmetin t羹m羹yle 繹zelletirilmesi PPP uygulamalar覺 zel Sekt繹r A覺rl覺覺
  • 24. PPP Modellerinin Genel zellikleri Genel olarak y羹ksek kaynak gerektiren b羹y羹k altyap覺 projeleri i癟in uygulanmakta ise de g羹n羹m羹zde daha k羹癟羹k boyutlu uygulamalar覺 da yayg覺nlamaktad覺r. Finansman 繹zel sekt繹r taraf覺ndan temin edilir. Tasar覺m, finansman, yap覺m ve bak覺m覺 b羹t羹nletiren uygulamalard覺r. Risk payla覺m覺 (Devlet ve 繹zel sekt繹rce payla覺l覺r) PPP modelinin 癟ekirdeini Kamu ile yap覺lan s繹zlemeler oluturur. PPP s繹zlemeleri genelde uzun vadelidir . Kamu hizmeti olan ve imtiyaz tekil eden altyap覺 projelerinde uygulama alan覺 bulur. Bu modelde devletin ana g繹revi organizasyonu salamak ve denetlemektir. Paydalar: Kullan覺c覺, Vergi m羹kellefi, Devlet, Yat覺r覺mc覺lar, Finans繹rler, 襤letmeciler, 襤naat癟覺lar, Dan覺manlar (Teknik, Mali, Hukuk vb)
  • 25. Neden PPP ? Kamunun k羹癟羹lt羹lmesi - Gelimi 羹lkelerde ; 襤letmeciliin 繹zel sekt繹re devri - Gelimekte olan 羹lkelerde ; Kaynak yaratma Y羹ksek nitelikli kamu hizmetinin etkin ve ucuz temini Proje risklerinin bu riskleri ta覺yabilen taraflarca 羹stlenilmesi zel sekt繹re yarat覺c覺 olarak en d羹羹k maliyetli yolu belirleme serbestlii tan覺nmas覺 Her alanda rekabet ve katma deer yarat覺lmas覺 Kullan覺c覺n覺n y羹ksek kaliteyi m羹mk羹n olan en d羹羹k maliyetle sat覺n almas覺n覺n salanmas覺 Projenin toplam baar覺s覺 i癟in motivasyon ve tevik salanmas覺
  • 26. PPPde dikkat edilmesi gereken noktalar ( Temel Riskler ) PPP s繹zlemeleri karma覺k olduundan, s繹zleme tasar覺m覺n覺n ve y繹netiminin profesyonellerce yap覺lmas覺 gerekir. zellikle s繹zleme tasar覺m覺nda yap覺lan, risklerin yanl覺 da覺l覺m覺, yetersiz veya eksik yapt覺r覺mlar gibi esasl覺 hatalar, uzun vadeli bu modelde ciddi sorunlara yol a癟abilmektedir. Yeni alanlarda yap覺lacak PPP uygulamalar覺 i癟in kamu kesiminde yeterli birikim olmamas覺 riski art覺ran unsurlardand覺r.
  • 27. Kamu-zel Sekt繹r Ortakl覺覺n覺n Kullan覺m Alanlar覺 Otoyollar T羹neller, Yol yap覺m ve bak覺m覺, Kara, deniz ve demiryolu iletmeleri, Havalimanlar覺, Kat覺 at覺k tesis ve iletmeleri , 襤癟me suyu, kanalizasyon, at覺k y繹netimi , Okullar, Hastaneler, Konaklama tesisleri, Enerji tesisleri
  • 28. Kamu-zel Ortakl覺覺 Tedarik S羹reci n Aama Proje Tan覺mlama n Se癟im Teklif Alma Pazarl覺k 襤hale S繹zleme Y繹netimi
  • 29. Kamu-zel Ortakl覺覺n覺n Yasal D羹zenlemelerle T羹rkiyede Geliimi
  • 30. PPPye ilikin Temel Yasal Dayanak Anayasan覺n 47inci maddesi: Anayasan覺n 47 nci maddesinin kenar bal覺覺, devletletirme yan覺nda 繹zelletirmeye de yer verecek ekilde deitirilmekte ve maddeye iki yeni f覺kra eklenmitir. 13.08.1999 tarihindeki bu deiiklikle 繹zelletirme konusu, ilk kez Anayasal bir dayanaa kavuturulmaktad覺r. 47 nci maddeye eklenen iki yeni f覺krada bir yandan kamu t羹zel kiilerinin m羹lkiyetinde bulunan iletmeler ve varl覺klar覺n 繹zelletirilmesine ilikin esas ve usullerin kanunla g繹sterilmesi, 繹b羹r yandan kamu t羹zel kiilerince y羹r羹t羹len yat覺r覺m ve hizmetlerden hangilerinin 繹zel hukuk s繹zlemeleri ile ger癟ek veya t羹zel kiilere yapt覺r覺labilecei veya devredilebileceinin kanunla belirlenmesi 繹ng繹r羹lmektedir.
  • 31. PPP Taslak Yasa Bu kanunun amac覺, merkezi y繹netim kapsam覺ndaki kamu idareleri, sosyal g羹venlik kurumlar覺, mahalli idareler ve kamu iktisadi teebb羹sleri taraf覺ndan y羹r羹t羹len baz覺 yat覺r覺m ve hizmetlerin, PPP modelleri 癟er癟evesinde ger癟ekletirilmesine ilikin us羹l ve esaslar覺 d羹zenlemektir .
  • 32. Taslak Yasadaki Yenilikler Taslakla, b羹t羹n Kamu-zel 襤birlii Modelleri tek bir bir kanun 癟er癟evesinde tan覺mlanmakta ve bu modellere esneklik getirilmektedir. (yani s繹zkonusu modellerin deiik t羹rlerinin uygulanmas覺na da imk璽n salanmaktad覺r) Yeni sekt繹rlerin eklenmesiyle Kamu-zel 襤birlii Modellerinin kapsam覺 geniletilmektedir. (turizm, eitim, genel idare altyap覺s覺 gibi) Kamu-zel 襤birlii projelerinin koordinasyonundan sorumlu bir birim DPT M羹stearl覺覺 b羹nyesinde oluturulmaktad覺r. Kamu-zel 襤birlii projelerinde risk kavram覺 getirilmekte ve s繹zkonusu KO modelleri i癟in Hazine garantileri tan覺mlanmaktad覺r. Taslakta, uyumazl覺klar覺n 癟繹z羹m羹nde tahkim yoluna bavurulabilecei d羹zenlenmitir. Fakat, tahkime gidilmesi halinde T羹rk Hukukuna g繹re h羹k羹m verilecei 繹ng繹r羹lm羹t羹r.
  • 33. PPP Modelleri T羹rkiyede uygulanan ilk yap覺 : 襤mtiyaz anlamalar覺 Yeni taslak yasayla 繹ng繹r羹len PPP modelleri : - Yap-襤let-Devret ( BOT ) - Yap-襤let ( BO ) - 襤letme Hakk覺 Devri Modeli ( TOOR ) - Yap-Kirala ( BL )
  • 34. Mevzuata Genel Bak覺 1984 ; 3096 say覺l覺 yasa ; enerji sekt繹r羹nde Y襤D ve 襤letme Hakk覺 Devri modeline ilikin ilk yasal d羹zenleme. 1988 ; 3465 say覺l覺 yasa ; Karayollar覺 Genel M羹d羹rl羹羹n羹n b羹nyesinde bulunan otoyol yap覺m ve bak覺m ve hizmetlerinin 繹zel sekt繹rce yap覺labilmesi imk璽n覺. 1994 ; 3996 say覺l覺 yasa ; Y襤D modeline hukuki bir temel kazand覺rmak amac覺yla kabul edilmitir. 1997 ; 4283 say覺l覺 yasa ; Yap-襤let modeli de PPP uygulamalar覺 aras覺na al覺nm覺t覺r. ( elektrik 羹retim tesislerinin bu model ile kurulabilmesi salanm覺t覺r ) 2005 ; 5396 say覺l覺 yasa ile Y襤D ve Y襤 modelleri d覺覺ndaki ilk somut PPP d羹zenlemesi : Yap-Kirala (YK), sal覺k sekt繹r羹nde. 2005 ; 5335 say覺l覺 yasa; havac覺l覺k sekt繹r羹nde kiralama ve/veya iletme hakk覺n覺n verilmesi y繹ntemlerinin d羹zenlenmesi.
  • 35. Teekk羹rler Dr. Hande TEK [email_address] EKOSE DANIMANLIK
AboutCopyright
穢 2025 端端舝