ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Komonen vesa 12062012

•
•
Palveluinnovaatiokeskus
Palveluinnovaatiokeskus

Vesa Komosen esitys Julkisen palvelutoiminnan kehittämisverkoston tilaisuudessa 12.6.2012.

1 of 11
Download to read offline
Näkökulmia kilpailuttamisen kriteereihin Suunnittelupäällikkö Vesa Komonen, Tampereen kaupunki Kokemuksia päivähoitopalveluiden kilpailuttamisesta 12.6.2012
Päivähoitopalveluiden hankinnan periaatteet Lasten ja nuorten palveluiden lautakunta (10.5.2007, 69§) Tampereen kaupungin lautakuntien johtosäännön mukaan lautakunta selvittää kaupunginhallituksen hyväksymien ohjeiden ja menettelytapojen mukaisesti vaihtoehtoiset palveluntuottamistavat ja valitsee niistä kaupungin kannalta tarkoituksenmukaisimman. Edelleen lautakunta valitsee palvelujen tuottajat päättämissään rajoissa, hyväksyy tuottajien kanssa tehdyt palvelusopimukset sekä palvelujen hankintasuunnitelman (Lautakuntien johtosääntö 4 § kohdat 4-7) Lasten ja nuorten palvelujen hankintasuunnitelmassa linjataan, että lakisääteisten palvelujen hankinnassa perustan muodostaa kaupungin oma tuotanto, jota täydennetään tarpeen ja mahdollisuuksien mukaan ulkopuolisella palvelutuotannolla. Tampereen kaupunginvaltuuston hyväksymien hankinnan ja kilpailutuksen periaatteissa korostetaan monituottajamallia palvelujen järjestämisen tapana. Kilpailuttamisesta todetaan mm. että se etenee hallitusti siten, että samaan aikaan turvataan myös oman tuottajaorganisaation tuottavuus, uusiutuminen ja elinvoimaisuus. Kilpailuttaminen perustuu poliittisiin päätöksiin ja kilpailutettavat palvelut määritellään lautakuntien hyväksymissä palvelujen hankintasuunnitelmissa.
Päivähoitopalveluiden hankinnan periaatteet Lasten ja nuorten palveluiden lautakunta (10.5.2007, 69§) Omaa tuotantoa on aloilla, joilla se on kustannustehokasta, joilla palvelumarkkinoita ei ole tai joilla oman tuotannon säilyttäminen nähdään strategisesti tärkeänä. Lisäksi todetaan, että uusia toimintamalleja kehitetään ja hyödynnetään palvelujen hankinnan avuksi. Tilaajan tehtävänä on luoda edellytyksiä palvelumarkkinoiden kehittymiselle. (Palvelujen hankintasuunnitelma, lasten ja nuorten kasvun tukeminen). Päivähoito nähdään strategisena palveluna, jonka palveluverkon rungon muodostaa kaupungin oma tuotanto. Uusia palveluyksiköitä suunniteltaessa kunnallista palvelua täydentävänä harkitaan aina ostopalvelumahdollisuutta.
Kilpailuttamisen kriteerit – hankittavan palvelun järjestämisen normit Lainsäädäntö (esim. päivähoitopalveluista)  Laki lasten päivähoidosta 19.1.1973/36 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730036)  Asetus lasten päivähoidosta 16.3.1973/239 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730239)  Perusopetuslaki 21.8.1998/628 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1998/19980628)  Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272 (http://www. finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2005/20050272)  Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3.8.1992/734 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1992/19920734)  Asetus sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 9.10.1992/912 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1992/19920912)  Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22.9.2000/812 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2000/20000812)  Lastensuojelulaki 13.4.2007/417 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070417)  Henkilötietolaki 22.4.1999/523 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990523)  Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä 9.2.2007/159 (http://www. finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070159)  Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/ 1999/19990621)  Kansanterveyslaki 28.1.1972/66 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1972/19720066)  Valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta 380/2009 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ alkup/2009/20090380)  Kuluttajansuojalaki 20.1.1978/38 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1978/19780038)  Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 (lähinnä 6§, jossa edellytetään omavalvontasuunnitelmaa) 8/2012 (http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20110922)
Kilpailuttamisen kriteerit – hankittavan palvelun järjestämisen normit Kokonaisuudet • Työ- ja asiakasturvallisuus • Tilat ja niiden asianmukaisuus • Henkilöstö • Asiakkaan asema ja oikeudet • Toiminnan sisältö (pedagogiikka)
Ehdottomat laatukriteerit ja laadun lisäarvo 3.1 Kasvatuskumppanuus ja varhaiskasvatus Päivähoidon laadunhallinta perustuu prosesseihin, jotka ovat kasvatuskumppanuuden aloittaminen ja varhaiskasvatuksen toteuttaminen (liite 5). Kasvatuskumppanuuden aloittaminen Arviointikohde: Päivähoidon aloittaminen ja tutustuminen Arviointikriteerit:  Päivähoitoyksikössä on käytössä yhteisesti sovittu perheiden tutustumiskäytäntö.  Tutustutaan lapseen sekä perehdytään perheen ja lapsen tarpeisiin ja toiveisiin.  Perheille varataan riittävästi aikaa tutustua lapsen tulevaan lapsiryhmään, kasvattajatiimiin, päivähoidon toimintakäytäntöihin ja varhaiskasvatusympäristöön.  Perheiden kanssa tehdään lapsen hoitosopimus (liite 7). Päivähoidon aloittamiseen ja tutustumiseen liittyvät palveluntuottajan kelpoisuusehdot täyttyvät Kyllä Ei
Laadun lisäarvo; esimerkki Makasiinin päiväkodin kilpailutuksesta ….. ”Edellä kuvattu on tarkoitettu toiminnan raamiksi ja siitä on mahdollisuus poiketa tarjoajan esittämällä omalla innovatiivisella ratkaisulla. Ratkaisun tulee kuitenkin toteuttaa mahdollisimman pitkälle raamin mukaisia hoidollisia tavoitteita. Ratkaisu tulee kuvata mahdollisimman konkreettisesti ja napakasti tarjouksen siihen varatulla liitteellä. Innovatiivinen ratkaisu arvioidaan laadun lisäarvona.” (Ostopalveluna hankittavan päivähoidon laatukriteerit, Makasiinin päiväkodin tarjouspyyntö, 22.2.2012)
Innovatiivinen päivähoitoratkaisu - esimerkki 1. Palveluinnovaation yleiskuvaus Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:  Innovaation uutuus, toimintatapa ei käytössä vielä kunnallisella puolella  Ryhmien muodostaminen eri tavoin, pedagogiset perustelut  Ympäristön hyödyntäminen osana toimintaympäristöä  Rekrytoitava henkilöstön muu lisäkoulutus ja osaaminen,  Moninaisuuden arvostaminen; erilaiset oppijat ja monikulttuurisuus  Kerhotoiminnan kokonaisuuden muodostaminen 2. Asiakaslähtöisyys Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:  Kasvatuskumppanuuden rakentamisen käytännöt; asiakkuuden alkaminen, vanhemmilla aktiivinen mahdollisuus osallistua ja tuoda esiin osaamistaan  Hoitosopimukset; joustavat hoitoajat, uudet palveluinnovaatiot  Varhaiskasvatussuunnitelmat arkeen näkyviksi  Tiedottaminen, sähköisten välineiden hyödyntäminen, tiedottamisen käytännöt  Vanhemmuuden tukemisen eri keinot  Varhaiskasvatuskeskustelujen uusi ote  Lapsen kuulemisen tavat  Suunnittelun käytänteet 3. Pedagoginen sisältö Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:  Pedagogiset arvot, miten ne näkyvät käytännössä ja suunnitelmissa  Selkeä kokonaisvaltainen pedagoginen sisältö ja opetusmenetelmien monipuolisuus  Leikin merkityksen ymmärtäminen ja sen kuvaaminen  Ryhmän ja yksilön välisen vuorovaikutuksen ja suhteen näkyminen varhaiskasvatussuunnitelmassa  Kasvattajan rooli osana kehittyvää ympäristöä, sekä lapsen oman tutkimisen ja osallistumisen mahdollistajana  Henkilökunnan osaamisen jakaminen Lisäksi tarjoajan tulee kuvata mahdollisimman konkreettisesti, miten laatulupaus todennetaan tilaajalle (enintään viisi todentamista kutakin kolmea laatulupausta kohden, enintään 100 merkkiä). Kustakin kolmesta laadun lisäarvon osasta voi saada yhteensä 20 pistettä. Kutakin osa-aluetta arvioidaan sekä kuvauksen että todentamisen kokonaisuutena.
Miten meille kävi? Saimme viisi tarjousta Makasiinin päiväkodin palveluntuottajaksi • Yksi ei onnistunut täyttämään e-lomakepohjalle laadun lisäarvoa • Neljä muuta saivat 20 mahdollisesta pisteestä 3-7,5  tilaajan kannalta lisäarvon kuvaus ei toiminut • Tilaaja tarkoitti pisteet absoluuttisina – ei suhteutettuna • Yksi (7,5 pistettä saanut) valitti markkinaoikeuteen (MAO), koska tulkitsi, että heidän saamansa 7,5 pistettä olisi tullut tulkita 20 prosentiksi  olisivat voittaneet tarjouskilpailun • Kilpailutuksen voitti tarjoaja, joka ei saanut yhtään pistettä laadun lisäarvosta, koska e-lomakkeen täyttäminen ei onnistunut
Mitä olemme oppineet Jos hankittavalla palvelulla on vakiintunut julkinen tms. tuotanto ja selkeä palvelua ohjaava lainsäädäntö ja muu normisto, on selkeintä määrittää ehdottomat laatukriteerit niin tiukoiksi, että kilpailu voidaan käydä hinnalla (edellyttäen, että tarjous täyttää ehdottomat laatukriteerit). Kaikissa tapauksissa julkisten palveluiden hankinta yksityisiltä palvelumarkkinoilta edellyttää hyvää ja osaavaa ohjausta ja valvontaa.
Päivähoitopalveluita voidaan tuottaa myös palvelusetelimallilla Lainsäädännöllinen pohja (Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä 24.7.2009/569) Palvelusetelipäivähoidossa palvelun järjestäjä (Tampereen kaupunki) hyväksyy sääntökirjan, jossa määritellään toiminnan ehdottomat laatukriteerit, määritellään asiakkaan asema ja oikeudet jne.  kaupunki hyväksyy palveluntuottajan ja asiakkaat ”kilpailuttavat”

More Related Content

Komonen vesa 12062012

  • 1. Näkökulmia kilpailuttamisen kriteereihin Suunnittelupäällikkö Vesa Komonen, Tampereen kaupunki Kokemuksia päivähoitopalveluiden kilpailuttamisesta 12.6.2012
  • 2. Päivähoitopalveluiden hankinnan periaatteet Lasten ja nuorten palveluiden lautakunta (10.5.2007, 69§) Tampereen kaupungin lautakuntien johtosäännön mukaan lautakunta selvittää kaupunginhallituksen hyväksymien ohjeiden ja menettelytapojen mukaisesti vaihtoehtoiset palveluntuottamistavat ja valitsee niistä kaupungin kannalta tarkoituksenmukaisimman. Edelleen lautakunta valitsee palvelujen tuottajat päättämissään rajoissa, hyväksyy tuottajien kanssa tehdyt palvelusopimukset sekä palvelujen hankintasuunnitelman (Lautakuntien johtosääntö 4 § kohdat 4-7) Lasten ja nuorten palvelujen hankintasuunnitelmassa linjataan, että lakisääteisten palvelujen hankinnassa perustan muodostaa kaupungin oma tuotanto, jota täydennetään tarpeen ja mahdollisuuksien mukaan ulkopuolisella palvelutuotannolla. Tampereen kaupunginvaltuuston hyväksymien hankinnan ja kilpailutuksen periaatteissa korostetaan monituottajamallia palvelujen järjestämisen tapana. Kilpailuttamisesta todetaan mm. että se etenee hallitusti siten, että samaan aikaan turvataan myös oman tuottajaorganisaation tuottavuus, uusiutuminen ja elinvoimaisuus. Kilpailuttaminen perustuu poliittisiin päätöksiin ja kilpailutettavat palvelut määritellään lautakuntien hyväksymissä palvelujen hankintasuunnitelmissa.
  • 3. Päivähoitopalveluiden hankinnan periaatteet Lasten ja nuorten palveluiden lautakunta (10.5.2007, 69§) Omaa tuotantoa on aloilla, joilla se on kustannustehokasta, joilla palvelumarkkinoita ei ole tai joilla oman tuotannon säilyttäminen nähdään strategisesti tärkeänä. Lisäksi todetaan, että uusia toimintamalleja kehitetään ja hyödynnetään palvelujen hankinnan avuksi. Tilaajan tehtävänä on luoda edellytyksiä palvelumarkkinoiden kehittymiselle. (Palvelujen hankintasuunnitelma, lasten ja nuorten kasvun tukeminen). Päivähoito nähdään strategisena palveluna, jonka palveluverkon rungon muodostaa kaupungin oma tuotanto. Uusia palveluyksiköitä suunniteltaessa kunnallista palvelua täydentävänä harkitaan aina ostopalvelumahdollisuutta.
  • 4. Kilpailuttamisen kriteerit – hankittavan palvelun järjestämisen normit Lainsäädäntö (esim. päivähoitopalveluista)  Laki lasten päivähoidosta 19.1.1973/36 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730036)  Asetus lasten päivähoidosta 16.3.1973/239 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1973/19730239)  Perusopetuslaki 21.8.1998/628 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1998/19980628)  Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 29.4.2005/272 (http://www. finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2005/20050272)  Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3.8.1992/734 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1992/19920734)  Asetus sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 9.10.1992/912 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1992/19920912)  Laki sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista 22.9.2000/812 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2000/20000812)  Lastensuojelulaki 13.4.2007/417 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070417)  Henkilötietolaki 22.4.1999/523 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1999/19990523)  Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakastietojen sähköisestä käsittelystä 9.2.2007/159 (http://www. finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2007/20070159)  Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/ 1999/19990621)  Kansanterveyslaki 28.1.1972/66 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1972/19720066)  Valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta 380/2009 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ alkup/2009/20090380)  Kuluttajansuojalaki 20.1.1978/38 (http://www.finlex.fi/fi/laki/ajantasa/1978/19780038)  Laki yksityisistä sosiaalipalveluista 922/2011 (lähinnä 6§, jossa edellytetään omavalvontasuunnitelmaa) 8/2012 (http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2011/20110922)
  • 5. Kilpailuttamisen kriteerit – hankittavan palvelun järjestämisen normit Kokonaisuudet • Työ- ja asiakasturvallisuus • Tilat ja niiden asianmukaisuus • Henkilöstö • Asiakkaan asema ja oikeudet • Toiminnan sisältö (pedagogiikka)
  • 6. Ehdottomat laatukriteerit ja laadun lisäarvo 3.1 Kasvatuskumppanuus ja varhaiskasvatus Päivähoidon laadunhallinta perustuu prosesseihin, jotka ovat kasvatuskumppanuuden aloittaminen ja varhaiskasvatuksen toteuttaminen (liite 5). Kasvatuskumppanuuden aloittaminen Arviointikohde: Päivähoidon aloittaminen ja tutustuminen Arviointikriteerit:  Päivähoitoyksikössä on käytössä yhteisesti sovittu perheiden tutustumiskäytäntö.  Tutustutaan lapseen sekä perehdytään perheen ja lapsen tarpeisiin ja toiveisiin.  Perheille varataan riittävästi aikaa tutustua lapsen tulevaan lapsiryhmään, kasvattajatiimiin, päivähoidon toimintakäytäntöihin ja varhaiskasvatusympäristöön.  Perheiden kanssa tehdään lapsen hoitosopimus (liite 7). Päivähoidon aloittamiseen ja tutustumiseen liittyvät palveluntuottajan kelpoisuusehdot täyttyvät Kyllä Ei
  • 7. Laadun lisäarvo; esimerkki Makasiinin päiväkodin kilpailutuksesta ….. ”Edellä kuvattu on tarkoitettu toiminnan raamiksi ja siitä on mahdollisuus poiketa tarjoajan esittämällä omalla innovatiivisella ratkaisulla. Ratkaisun tulee kuitenkin toteuttaa mahdollisimman pitkälle raamin mukaisia hoidollisia tavoitteita. Ratkaisu tulee kuvata mahdollisimman konkreettisesti ja napakasti tarjouksen siihen varatulla liitteellä. Innovatiivinen ratkaisu arvioidaan laadun lisäarvona.” (Ostopalveluna hankittavan päivähoidon laatukriteerit, Makasiinin päiväkodin tarjouspyyntö, 22.2.2012)
  • 8. Innovatiivinen päivähoitoratkaisu - esimerkki 1. Palveluinnovaation yleiskuvaus Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:  Innovaation uutuus, toimintatapa ei käytössä vielä kunnallisella puolella  Ryhmien muodostaminen eri tavoin, pedagogiset perustelut  Ympäristön hyödyntäminen osana toimintaympäristöä  Rekrytoitava henkilöstön muu lisäkoulutus ja osaaminen,  Moninaisuuden arvostaminen; erilaiset oppijat ja monikulttuurisuus  Kerhotoiminnan kokonaisuuden muodostaminen 2. Asiakaslähtöisyys Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:  Kasvatuskumppanuuden rakentamisen käytännöt; asiakkuuden alkaminen, vanhemmilla aktiivinen mahdollisuus osallistua ja tuoda esiin osaamistaan  Hoitosopimukset; joustavat hoitoajat, uudet palveluinnovaatiot  Varhaiskasvatussuunnitelmat arkeen näkyviksi  Tiedottaminen, sähköisten välineiden hyödyntäminen, tiedottamisen käytännöt  Vanhemmuuden tukemisen eri keinot  Varhaiskasvatuskeskustelujen uusi ote  Lapsen kuulemisen tavat  Suunnittelun käytänteet 3. Pedagoginen sisältö Tilaaja arvostaa mm. seuraavien kriteerien toteutumista:  Pedagogiset arvot, miten ne näkyvät käytännössä ja suunnitelmissa  Selkeä kokonaisvaltainen pedagoginen sisältö ja opetusmenetelmien monipuolisuus  Leikin merkityksen ymmärtäminen ja sen kuvaaminen  Ryhmän ja yksilön välisen vuorovaikutuksen ja suhteen näkyminen varhaiskasvatussuunnitelmassa  Kasvattajan rooli osana kehittyvää ympäristöä, sekä lapsen oman tutkimisen ja osallistumisen mahdollistajana  Henkilökunnan osaamisen jakaminen Lisäksi tarjoajan tulee kuvata mahdollisimman konkreettisesti, miten laatulupaus todennetaan tilaajalle (enintään viisi todentamista kutakin kolmea laatulupausta kohden, enintään 100 merkkiä). Kustakin kolmesta laadun lisäarvon osasta voi saada yhteensä 20 pistettä. Kutakin osa-aluetta arvioidaan sekä kuvauksen että todentamisen kokonaisuutena.
  • 9. Miten meille kävi? Saimme viisi tarjousta Makasiinin päiväkodin palveluntuottajaksi • Yksi ei onnistunut täyttämään e-lomakepohjalle laadun lisäarvoa • Neljä muuta saivat 20 mahdollisesta pisteestä 3-7,5  tilaajan kannalta lisäarvon kuvaus ei toiminut • Tilaaja tarkoitti pisteet absoluuttisina – ei suhteutettuna • Yksi (7,5 pistettä saanut) valitti markkinaoikeuteen (MAO), koska tulkitsi, että heidän saamansa 7,5 pistettä olisi tullut tulkita 20 prosentiksi  olisivat voittaneet tarjouskilpailun • Kilpailutuksen voitti tarjoaja, joka ei saanut yhtään pistettä laadun lisäarvosta, koska e-lomakkeen täyttäminen ei onnistunut
  • 10. Mitä olemme oppineet Jos hankittavalla palvelulla on vakiintunut julkinen tms. tuotanto ja selkeä palvelua ohjaava lainsäädäntö ja muu normisto, on selkeintä määrittää ehdottomat laatukriteerit niin tiukoiksi, että kilpailu voidaan käydä hinnalla (edellyttäen, että tarjous täyttää ehdottomat laatukriteerit). Kaikissa tapauksissa julkisten palveluiden hankinta yksityisiltä palvelumarkkinoilta edellyttää hyvää ja osaavaa ohjausta ja valvontaa.
  • 11. Päivähoitopalveluita voidaan tuottaa myös palvelusetelimallilla Lainsäädännöllinen pohja (Laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä 24.7.2009/569) Palvelusetelipäivähoidossa palvelun järjestäjä (Tampereen kaupunki) hyväksyy sääntökirjan, jossa määritellään toiminnan ehdottomat laatukriteerit, määritellään asiakkaan asema ja oikeudet jne.  kaupunki hyväksyy palveluntuottajan ja asiakkaat ”kilpailuttavat”