ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Kuntarakenne 090914

•
•
Etelä-Karjalan liitto - Regional Council of South Karelia
Etelä-Karjalan liitto - Regional Council of South Karelia

Kaupunginjohtaja Kimmo Jarvan esitys Etelä-Karjalan kuntarakenneselvityksestä maakuntatilaisuudessa 9.9.2014.

1 of 23
Download to read offline
Etelä-Karjalan kuntarakenneselvitys KUNTAINFOT ELO-SYYSKUU 2014 IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 1
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2014 Page 2
Koko Etelä-Karjalan kattava selvitys • VM:n asettaman erityisen kuntajakoselvityksen selvittäjinä Etelä- Karjalassa Aija Tuimala, Jari Salomaa sekä Taina Ketola. • Joulukuu 2013 – Syyskuu 2014 • Ohjausryhmä: luottamushenkilöistä 2 edustajaa / kunta • Kuntajohtajien työvaliokunta sekä valmisteluryhmä • Lukuisa määrä kuntakohtaisia tilaisuuksia, asukastilaisuuksia ja päättäjätapaamisia. Kaksi kaikille valtuutetuille järjestettyä maakunnallista seminaaria. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 3
Syksyn aikataulua IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 4 Selvityksen viimeistely 6.8. valmisteluryhmä 13.8. työryhmät 13.8. ohjausryhmä Taipalsaari 14‐16 19.8. valmisteluryhmä ja kuntajohtajat 26.8. työvaliokunta 26.8.Ohjausryhmä Rautjärvi 13‐16 Kuntainfot 26.8. klo 17.30 Rautjärvi 1.9. klo 18.00 Ruokolahti 2.9. klo 18.00 Lemi 3.9. klo 18.00 Savitaipale 4.9 klo 18.00 Luumäki 8.9. klo 17.00 Lappeenranta 15.9. klo 15.00 Imatra 16.9.klo 18.30 Parikkala 17.9. klo 17.00 Taipalsaari Seutukuntatapaamiset 8.9. Länsi‐Saimaa ja LPR 15.10. Imatran seutu 17.9. valmisteluryhmä klo 9.30‐12 ja klo 13 ohjausryhmä, LPR LUONNOS VAIHTO‐EHDOISTA NÄHTÄ‐ VILLE SELVIT‐‐ TÄJIEN ESITYS Ohjaus‐ryhmän kokous 30.9. 13‐16 Lemi Hallitukset asettavat selvityksen nähtäville 30 päivän nähtävillä olo, kuntalaisten kuuleminen Hallitukset kokoavat huomautukset ja tekevät esityksen valtuustolle Valtuusto käsittelee selvittäjien esityksen Mahdolliset jatko‐neuvottelut ja uusi päätösprosessi SELVITYKSEN KÄSITTELY KUNTIEN NEUVOTTELUT ? 10/14 11‐12/14 ‐>19.12.14 päätös
8/2014 9/2014 10/2014 11/2014 12/2014 1/2014 Erityinen kunta‐jakoselvitys‐luonnosS elvittäjien esitys SOTE‐ laki lausunnolle Kuntien neuvottelut Kuntien päätökset selvittäjien esityksestä 19.12. mennessä Esitys nähtävillä KUNTAJAKOSELVITTÄJIEN ESITYKSEN KÄSITTELY MAHDOLLISET KUNTIEN OMAT NEUVOTTELUT ETENEMISESTÄ VAIHTOEHDOT ETEENPÄIN IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI ? Kunnat päättävät mitä sitten SOTE‐ laki eduskuntaan 5
9.9.2 014 Page 6 Yht. 135 000 Lain 4 d §:n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Poikkeaminen näistä perusteista vaatii erityisen kuntajakoselvityksen.
JATKETAANKO KEHITYSTÄ NYKYISELLÄ POLULLA? PERUSTETAAN ERILLISIÄ YHTEISTYÖORGANISAATIOITA? Tuleeko lisää erillisiä toimijoita ‐ KUKA JOHTAA KOKONAISUUTTA? ‐ MITEN KUNNAT JOHTAVAT OSUUKSIAAN? Jakavatko peruskunnat vastuuta esim. yhteislautakunnat ‐ VASTUUN JAKO MITÄ TEHTÄVIÄ KUNNILLE JÄÄ? Syntyykö yksi maakunnallinen koordinoija (ky ?) ‐ SUHDE KUNTIIN IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 7
VALTIONOSUUS‐MUUTOKSET (jako ja määrä) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 8 KUNNAN TOIMINTA ‐27 Meur 2014 PALVELU‐TARPEIDEN KEHITYS (väestön määrän ja ikäjakauman kehitys) Menoja +15 Meur 2017 VEROTULOJEN KEHITYS (elinkeinotoiminta) ? KUSTANNUS‐KEHITYS (sote, tehtävät) ? TALOUDEN RAAMI SELVITÄÄNKÖ TULEVAISUUDESTA PAREMMIN ITSE VAI YHDESSÄ? KETKÄ OVAT OIKEAT KUMPPANIT? SÄÄSTÖPOTENTIAALIA ON HALLINNOSSA JA RAKENTEISSA (arvio yli 10 Meur)
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 9
Kuntien työntekijöitä noin 5500 henkilöä, muissa kuntaorganisaatioissa saman verran. Eläkkeelle on jäämässä vuoteen 2021mennessä enemmän kuin joka neljäs työntekijä. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 10
IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 11
Kuntarakenneskenaario 0: JATKETAAN KUTEN NYTKIN 9 kuntaa ennallaan MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 10 VUOTTA YHTEISET PALVELUT ERILLISINÄ TOIMIJOINA LISÄÄNTYVÄT YKSITTÄISIÄ KUNTA‐LIITOKSIA ‐ Talous heikkenee • DEMOKRATIA, OHJAUS, KOKONAISTALOUS JA KUNTIEN OLEMASSAOLON TARKOITUS EPÄSELVÄT • EI SUURIA MUUTOKSIA‐ EI SUURIA ETUJA • KUNTIEN TILANTEET VOIVAT MUUTTUA ÄKILLISESTIKIN Kuntien rakenteet tiivistyvät ajan myötä hiljalleen (kunnat ja konsernit) • HIDAS PROSESSI • ELINVOIMAN KEHITTÄMISEN KOKONAISVASTUU KENELLÄ? IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 12
ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat) ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (muut 6 kuntaa) Länsi‐Saimaa (Luumäki, Savitaipale) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI Parikkala YKSI KAUPUNKI UUSI LAPPEENRANTA (seutukunta) UUSI IMATRA (seutukunta) Laajentunut LPR (LPR, Taipalsaari, Lemi) Länsi‐Saimaa (Luumäki, Savitaipale, Lemi) Imatra (Imatra, Ruokolahti, Rautjärvi) KAKSI KAUPUNKIA Parikkala KUNTARAKENNEVAIHTOEHDOT VARIAATIOINEEN 13
A. YKSI KUNTA = maakunnan kaikki kunnat A1. Yksi kunta ja reunakuntien omat ratkaisut IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 14 Luumäki Lappeenranta Lemi Taipalsaari Ruokolahti Rautjärvi Parikkala Savitaipale Imatra A1. Länsi‐ Saimaa A1. Mukana? YHDEN KUNNAN VARIAATIOT
Kuntarakenneskenaario A: YKSI KUNTA MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA 9 kuntaa ja konsernit yhdistyvät NOIN 5 VUOTTA YHTEISET PALVELUT JA KUNTIEN TOIMINNOT YHDISTETÄÄN Alkuvuosina sisäisen rakenteen sekä ulkoisen aseman vahvistaminen tärkeää (tuottavuus ja kilpailukyky keskeisiä kehitettäviä asioita) • ERITTÄIN HAASTAVA MUUTOSPROSESSI • HYÖTYJEN REALISOINTI VAATII IKÄVIÄ PÄÄTÖKSIÄ‐ MAHDOLLISUUS NOPEISIIN MUUTOKSIIN • MAAKUNNAN KOKONAISETU VAHVASTI KESKIÖSSÄ • MAAKUNTARAKENTEET UUDISTETTAVA IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 15
YKSI KUNTA Hyödyt/ Mahdollisuudet • Rahoitus ja palvelut kaikille palveluille ja asukkaille yhdenvertaiset • Hallinto- ja konsernirakenteiden tiivistäminen keskeinen säästökohde • Merkittävä toimija ja vaikuttaja kotimaassa ja ulkomailla, elinvoima ja kilpailukyky • Maakuntarakenne uudistettava, työnjaon mahdollisuus neuvoteltava maakuntien ja ELY:n välillä • Kriteerien mukainen, kehityskäytävä ja kriittiset kunnat mukana • Koko maakunnan asioiden suunnittelu, kuntakeskukset ja aluepalvelut • Henkilöstö yhtenä resurssina, erikoistuminen, sijaistaminen, eläköityminen • Työrauha tulevaisuudessa- ei jatkuvaa muutosta • Mahdollinen vahva sote- toimija Haitat/ Riskit • Laaja kunta- etäisyydet ja asiointi vaativat suunnittelua • Haastava muutosprosessi laajalla alueella • Poliittinen johtaminen muuttuu ammattimaiseksi- demokratian laaja kehitys vaarantuu • Byrokrata voi lisääntyä • Päätöksenteko ja palvelut voivat etääntyä kuntalaisista • Ikäviä päätöksiä tarvitaan hyötyjen saamiseksi, rakennemuutos ei yksin tuo hyötyjä vaan mahdollistaa ne • Sisäinen uudistuminen vie muutaman vuoden • Uusia lähidemokratian malleja ei saada toimiviksi IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 16
B. KAKSI KUNTAA SEUTUKUNNITTAIN B1. SEUTUKUNTIEN KÄRJET EIVÄT MUKANA Taipalsaari Parikkala IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 17 Luumäki Lappeenranta Ruokolahti Rautjärvi Savitaipale Imatra KAKSI KUNTAA ‐ VARIAATIOT Lemi B1. Länsi‐ Saimaa B1. Mukana ?
Kuntarakenneskenaario B: KAKSI KUNTAA MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 5‐10 VUOTTA Kaupunki‐seutujen yhdisty‐minen vaiheittain Seutukunnittainen palveluiden, elinvoiman ja talouden tiivis suunnittelu Seuraavia rakenne‐muutoksia Seuraavia rakenne‐muutoksia • SEUTUKUNTIEN TIIVISTYMINEN ON JOHTAMISEN KANNALTA HALLITTAVISSA • KONSERNIRAKENTEIDEN UUDISTAMINEN TEHTÄVÄ • MAAKUNNAN YHTEISTEN PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN NEUVOTELTAVA • MAAKUNNAN YHTEISTYÖ MUUTTUU • SEUDUN KILPAILUKYKY MENEE MAAKUNTATASON EDELLE IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI MUUTOSPROSESSI KUNTIEN VÄLILLÄ JATKUU 18
KAKSI KUNTAA Hyödyt/ Mahdollisuudet • Seudut ovat luontevia kokonaisuuksia, muutos helpompi kuin yhden kunnan mallissa • Talous/työssäkäyntialueen kunnat ovat liittyisivät • Kuntalaiset voivat hyödyntää palveluita kuntarajojen rajaamatta • Kaupungit laajenisivat maantieteellisesti ja saisivat monimuotoisuutta luonteeseensa • Kaksi nykyistä vahvempaa toimijaa • Talouden tehostaminen seuduttain Haitat/ Riskit • Kaupunki- maaseutu – näkökulman rakentaminen kaupunkeihin vaativaa • Kaupunkien keskinäinen kilpailu mahdollista • Maakuntatason edunvalvonnan organisointi • Fyysiset etäisyydet kasvavat nykyisestä • Keskittäminen kaupunkikeskeisesti luontevaa • Yhtä kuntaa pienemmät muutos/tehostamismahdollisuudet • Maakunnalliset palvelut organisoitava uusiksi (sote) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 19
”PIENTEN ASKELTEN ETENEMINEN” KUNTARAKENNEMUUTOKSISSA ETELÄ‐KARJALASSA ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat) UUSI LAPPEENRANTA (seutukunta) UUSI IMATRA (seutukunta) Laajentunut LPR (LPR, Taipalsaari, Lemi) Länsi‐Saimaa (Luumäki, Savitaipale, Lemi) ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI Imatra (Imatra, Ruokolahti, Rautjärvi) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI Parikkala (muut 6 kuntaa) Länsi‐ Saimaa (Luumäki, Savi‐taipale) Parik kala AIKA JOKO TAI YKSITTÄISET KUNTALIITOKSET? 20
MITEN AIKA HUOMIOITAVA • Tuleeko muutosprosesseja useita? • vaikutukset kestävät silloin vuosia • Milloin hyödyt konkretisoituvat? • Edut usein vasta ensimmäisen valtuustokauden jälkeen • Onko nyt oikea aika? • Mikä on Etelä-Karjalan tuleva elinvoima? • Keskeistä pienempien kuntien talouskehitys • Pienemmät kunnat tarvitsevat kumppania • Kaupunkien pakko ottaa vastaan, jos kriisikuntia • Neuvotteluetu, jos talous ei huonossa kunnossa IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 21
Lappeenrannan valmiudet - Lappeenrannan kaupunki on valmis maakunnallisen vastuunkantajan rooliin huolimatta siitä, että kuntatalouden tulevaisuuskuvia itsekkäästi tarkastellen viisainta olisi mitä ilmeisimmin pitäytyä nykyisissä kuntarajoissa. - Kaupunki on avoin sekä yhden että useamman kunnan rakennemallien edistämiseen. Kuntarakenteen muutoksille strategisin ajankohta olisi vuosi 2017 henkilöstön eläköitymisen painottuessa vuosille 2015-2020. • Yhden kunnan malli: • poistaisi nykyiset kuntayhtymät ja muut maakunnalliset yhteistyöorganisaatiot ja loisi perustaa hallinnon merkittävälle tehostamiselle • toimiva organisaatio sote-palvelujen tuottamiselle IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 22
- Imatralla kannatusta saa kahden kaupungin vaihtoehto, joka malli näin jatkossa uudistustyön lähtökohtana. Uudistumista tässäkin vaihtoehdossa on jonkin verran kuntarakenteissa, mutta sitäkin painokkaammin sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisessa. Imatran liittyminen yhteiseen sote-palvelujen tuottamiseen mahdollistaa tuottavuuden ja prosessien parantamisen tehtäväalalla, joka käyttää yli 50 % kuntien menoista - Lappeenrannan ja Imatran johto neuvottelevat yhteisistä näköaloista 22.9. - Etelä-Karjalassa kaivataan tulevaisuushakuisuutta ja vahvaa tekemisen meininkiä tulevan kasvun luomiseksi. Pelkällä säästämisellä emme voi luoda uutta elinvoimaa. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 23

More Related Content

Kuntarakenne 090914

  • 1. Etelä-Karjalan kuntarakenneselvitys KUNTAINFOT ELO-SYYSKUU 2014 IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 1
  • 2. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2014 Page 2
  • 3. Koko Etelä-Karjalan kattava selvitys • VM:n asettaman erityisen kuntajakoselvityksen selvittäjinä Etelä- Karjalassa Aija Tuimala, Jari Salomaa sekä Taina Ketola. • Joulukuu 2013 – Syyskuu 2014 • Ohjausryhmä: luottamushenkilöistä 2 edustajaa / kunta • Kuntajohtajien työvaliokunta sekä valmisteluryhmä • Lukuisa määrä kuntakohtaisia tilaisuuksia, asukastilaisuuksia ja päättäjätapaamisia. Kaksi kaikille valtuutetuille järjestettyä maakunnallista seminaaria. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 3
  • 4. Syksyn aikataulua IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 4 Selvityksen viimeistely 6.8. valmisteluryhmä 13.8. työryhmät 13.8. ohjausryhmä Taipalsaari 14‐16 19.8. valmisteluryhmä ja kuntajohtajat 26.8. työvaliokunta 26.8.Ohjausryhmä Rautjärvi 13‐16 Kuntainfot 26.8. klo 17.30 Rautjärvi 1.9. klo 18.00 Ruokolahti 2.9. klo 18.00 Lemi 3.9. klo 18.00 Savitaipale 4.9 klo 18.00 Luumäki 8.9. klo 17.00 Lappeenranta 15.9. klo 15.00 Imatra 16.9.klo 18.30 Parikkala 17.9. klo 17.00 Taipalsaari Seutukuntatapaamiset 8.9. Länsi‐Saimaa ja LPR 15.10. Imatran seutu 17.9. valmisteluryhmä klo 9.30‐12 ja klo 13 ohjausryhmä, LPR LUONNOS VAIHTO‐EHDOISTA NÄHTÄ‐ VILLE SELVIT‐‐ TÄJIEN ESITYS Ohjaus‐ryhmän kokous 30.9. 13‐16 Lemi Hallitukset asettavat selvityksen nähtäville 30 päivän nähtävillä olo, kuntalaisten kuuleminen Hallitukset kokoavat huomautukset ja tekevät esityksen valtuustolle Valtuusto käsittelee selvittäjien esityksen Mahdolliset jatko‐neuvottelut ja uusi päätösprosessi SELVITYKSEN KÄSITTELY KUNTIEN NEUVOTTELUT ? 10/14 11‐12/14 ‐>19.12.14 päätös
  • 5. 8/2014 9/2014 10/2014 11/2014 12/2014 1/2014 Erityinen kunta‐jakoselvitys‐luonnosS elvittäjien esitys SOTE‐ laki lausunnolle Kuntien neuvottelut Kuntien päätökset selvittäjien esityksestä 19.12. mennessä Esitys nähtävillä KUNTAJAKOSELVITTÄJIEN ESITYKSEN KÄSITTELY MAHDOLLISET KUNTIEN OMAT NEUVOTTELUT ETENEMISESTÄ VAIHTOEHDOT ETEENPÄIN IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI ? Kunnat päättävät mitä sitten SOTE‐ laki eduskuntaan 5
  • 6. 9.9.2 014 Page 6 Yht. 135 000 Lain 4 d §:n 3 momentin mukaan työssäkäyntiperusteen tai yhdyskuntarakenneperusteen perusteella yhtenäisen alueen muodostavien kuntien tulee selvittää yhdistymistä yhdessä. Poikkeaminen näistä perusteista vaatii erityisen kuntajakoselvityksen.
  • 7. JATKETAANKO KEHITYSTÄ NYKYISELLÄ POLULLA? PERUSTETAAN ERILLISIÄ YHTEISTYÖORGANISAATIOITA? Tuleeko lisää erillisiä toimijoita ‐ KUKA JOHTAA KOKONAISUUTTA? ‐ MITEN KUNNAT JOHTAVAT OSUUKSIAAN? Jakavatko peruskunnat vastuuta esim. yhteislautakunnat ‐ VASTUUN JAKO MITÄ TEHTÄVIÄ KUNNILLE JÄÄ? Syntyykö yksi maakunnallinen koordinoija (ky ?) ‐ SUHDE KUNTIIN IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 7
  • 8. VALTIONOSUUS‐MUUTOKSET (jako ja määrä) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 8 KUNNAN TOIMINTA ‐27 Meur 2014 PALVELU‐TARPEIDEN KEHITYS (väestön määrän ja ikäjakauman kehitys) Menoja +15 Meur 2017 VEROTULOJEN KEHITYS (elinkeinotoiminta) ? KUSTANNUS‐KEHITYS (sote, tehtävät) ? TALOUDEN RAAMI SELVITÄÄNKÖ TULEVAISUUDESTA PAREMMIN ITSE VAI YHDESSÄ? KETKÄ OVAT OIKEAT KUMPPANIT? SÄÄSTÖPOTENTIAALIA ON HALLINNOSSA JA RAKENTEISSA (arvio yli 10 Meur)
  • 9. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 9
  • 10. Kuntien työntekijöitä noin 5500 henkilöä, muissa kuntaorganisaatioissa saman verran. Eläkkeelle on jäämässä vuoteen 2021mennessä enemmän kuin joka neljäs työntekijä. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 10
  • 11. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 11
  • 12. Kuntarakenneskenaario 0: JATKETAAN KUTEN NYTKIN 9 kuntaa ennallaan MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 10 VUOTTA YHTEISET PALVELUT ERILLISINÄ TOIMIJOINA LISÄÄNTYVÄT YKSITTÄISIÄ KUNTA‐LIITOKSIA ‐ Talous heikkenee • DEMOKRATIA, OHJAUS, KOKONAISTALOUS JA KUNTIEN OLEMASSAOLON TARKOITUS EPÄSELVÄT • EI SUURIA MUUTOKSIA‐ EI SUURIA ETUJA • KUNTIEN TILANTEET VOIVAT MUUTTUA ÄKILLISESTIKIN Kuntien rakenteet tiivistyvät ajan myötä hiljalleen (kunnat ja konsernit) • HIDAS PROSESSI • ELINVOIMAN KEHITTÄMISEN KOKONAISVASTUU KENELLÄ? IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 12
  • 13. ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat) ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (muut 6 kuntaa) Länsi‐Saimaa (Luumäki, Savitaipale) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI Parikkala YKSI KAUPUNKI UUSI LAPPEENRANTA (seutukunta) UUSI IMATRA (seutukunta) Laajentunut LPR (LPR, Taipalsaari, Lemi) Länsi‐Saimaa (Luumäki, Savitaipale, Lemi) Imatra (Imatra, Ruokolahti, Rautjärvi) KAKSI KAUPUNKIA Parikkala KUNTARAKENNEVAIHTOEHDOT VARIAATIOINEEN 13
  • 14. A. YKSI KUNTA = maakunnan kaikki kunnat A1. Yksi kunta ja reunakuntien omat ratkaisut IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 14 Luumäki Lappeenranta Lemi Taipalsaari Ruokolahti Rautjärvi Parikkala Savitaipale Imatra A1. Länsi‐ Saimaa A1. Mukana? YHDEN KUNNAN VARIAATIOT
  • 15. Kuntarakenneskenaario A: YKSI KUNTA MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA 9 kuntaa ja konsernit yhdistyvät NOIN 5 VUOTTA YHTEISET PALVELUT JA KUNTIEN TOIMINNOT YHDISTETÄÄN Alkuvuosina sisäisen rakenteen sekä ulkoisen aseman vahvistaminen tärkeää (tuottavuus ja kilpailukyky keskeisiä kehitettäviä asioita) • ERITTÄIN HAASTAVA MUUTOSPROSESSI • HYÖTYJEN REALISOINTI VAATII IKÄVIÄ PÄÄTÖKSIÄ‐ MAHDOLLISUUS NOPEISIIN MUUTOKSIIN • MAAKUNNAN KOKONAISETU VAHVASTI KESKIÖSSÄ • MAAKUNTARAKENTEET UUDISTETTAVA IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 15
  • 16. YKSI KUNTA Hyödyt/ Mahdollisuudet • Rahoitus ja palvelut kaikille palveluille ja asukkaille yhdenvertaiset • Hallinto- ja konsernirakenteiden tiivistäminen keskeinen säästökohde • Merkittävä toimija ja vaikuttaja kotimaassa ja ulkomailla, elinvoima ja kilpailukyky • Maakuntarakenne uudistettava, työnjaon mahdollisuus neuvoteltava maakuntien ja ELY:n välillä • Kriteerien mukainen, kehityskäytävä ja kriittiset kunnat mukana • Koko maakunnan asioiden suunnittelu, kuntakeskukset ja aluepalvelut • Henkilöstö yhtenä resurssina, erikoistuminen, sijaistaminen, eläköityminen • Työrauha tulevaisuudessa- ei jatkuvaa muutosta • Mahdollinen vahva sote- toimija Haitat/ Riskit • Laaja kunta- etäisyydet ja asiointi vaativat suunnittelua • Haastava muutosprosessi laajalla alueella • Poliittinen johtaminen muuttuu ammattimaiseksi- demokratian laaja kehitys vaarantuu • Byrokrata voi lisääntyä • Päätöksenteko ja palvelut voivat etääntyä kuntalaisista • Ikäviä päätöksiä tarvitaan hyötyjen saamiseksi, rakennemuutos ei yksin tuo hyötyjä vaan mahdollistaa ne • Sisäinen uudistuminen vie muutaman vuoden • Uusia lähidemokratian malleja ei saada toimiviksi IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 16
  • 17. B. KAKSI KUNTAA SEUTUKUNNITTAIN B1. SEUTUKUNTIEN KÄRJET EIVÄT MUKANA Taipalsaari Parikkala IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 9.9.2 014 Page 17 Luumäki Lappeenranta Ruokolahti Rautjärvi Savitaipale Imatra KAKSI KUNTAA ‐ VARIAATIOT Lemi B1. Länsi‐ Saimaa B1. Mukana ?
  • 18. Kuntarakenneskenaario B: KAKSI KUNTAA MUUTOSAIKA JOLLOIN MERKITTÄVIÄ ETUJA NOIN 5‐10 VUOTTA Kaupunki‐seutujen yhdisty‐minen vaiheittain Seutukunnittainen palveluiden, elinvoiman ja talouden tiivis suunnittelu Seuraavia rakenne‐muutoksia Seuraavia rakenne‐muutoksia • SEUTUKUNTIEN TIIVISTYMINEN ON JOHTAMISEN KANNALTA HALLITTAVISSA • KONSERNIRAKENTEIDEN UUDISTAMINEN TEHTÄVÄ • MAAKUNNAN YHTEISTEN PALVELUIDEN JÄRJESTÄMINEN NEUVOTELTAVA • MAAKUNNAN YHTEISTYÖ MUUTTUU • SEUDUN KILPAILUKYKY MENEE MAAKUNTATASON EDELLE IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI MUUTOSPROSESSI KUNTIEN VÄLILLÄ JATKUU 18
  • 19. KAKSI KUNTAA Hyödyt/ Mahdollisuudet • Seudut ovat luontevia kokonaisuuksia, muutos helpompi kuin yhden kunnan mallissa • Talous/työssäkäyntialueen kunnat ovat liittyisivät • Kuntalaiset voivat hyödyntää palveluita kuntarajojen rajaamatta • Kaupungit laajenisivat maantieteellisesti ja saisivat monimuotoisuutta luonteeseensa • Kaksi nykyistä vahvempaa toimijaa • Talouden tehostaminen seuduttain Haitat/ Riskit • Kaupunki- maaseutu – näkökulman rakentaminen kaupunkeihin vaativaa • Kaupunkien keskinäinen kilpailu mahdollista • Maakuntatason edunvalvonnan organisointi • Fyysiset etäisyydet kasvavat nykyisestä • Keskittäminen kaupunkikeskeisesti luontevaa • Yhtä kuntaa pienemmät muutos/tehostamismahdollisuudet • Maakunnalliset palvelut organisoitava uusiksi (sote) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 19
  • 20. ”PIENTEN ASKELTEN ETENEMINEN” KUNTARAKENNEMUUTOKSISSA ETELÄ‐KARJALASSA ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI (kaikki kunnat) UUSI LAPPEENRANTA (seutukunta) UUSI IMATRA (seutukunta) Laajentunut LPR (LPR, Taipalsaari, Lemi) Länsi‐Saimaa (Luumäki, Savitaipale, Lemi) ETELÄ‐KARJALAN KAUPUNKI Imatra (Imatra, Ruokolahti, Rautjärvi) IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI Parikkala (muut 6 kuntaa) Länsi‐ Saimaa (Luumäki, Savi‐taipale) Parik kala AIKA JOKO TAI YKSITTÄISET KUNTALIITOKSET? 20
  • 21. MITEN AIKA HUOMIOITAVA • Tuleeko muutosprosesseja useita? • vaikutukset kestävät silloin vuosia • Milloin hyödyt konkretisoituvat? • Edut usein vasta ensimmäisen valtuustokauden jälkeen • Onko nyt oikea aika? • Mikä on Etelä-Karjalan tuleva elinvoima? • Keskeistä pienempien kuntien talouskehitys • Pienemmät kunnat tarvitsevat kumppania • Kaupunkien pakko ottaa vastaan, jos kriisikuntia • Neuvotteluetu, jos talous ei huonossa kunnossa IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 21
  • 22. Lappeenrannan valmiudet - Lappeenrannan kaupunki on valmis maakunnallisen vastuunkantajan rooliin huolimatta siitä, että kuntatalouden tulevaisuuskuvia itsekkäästi tarkastellen viisainta olisi mitä ilmeisimmin pitäytyä nykyisissä kuntarajoissa. - Kaupunki on avoin sekä yhden että useamman kunnan rakennemallien edistämiseen. Kuntarakenteen muutoksille strategisin ajankohta olisi vuosi 2017 henkilöstön eläköitymisen painottuessa vuosille 2015-2020. • Yhden kunnan malli: • poistaisi nykyiset kuntayhtymät ja muut maakunnalliset yhteistyöorganisaatiot ja loisi perustaa hallinnon merkittävälle tehostamiselle • toimiva organisaatio sote-palvelujen tuottamiselle IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 22
  • 23. - Imatralla kannatusta saa kahden kaupungin vaihtoehto, joka malli näin jatkossa uudistustyön lähtökohtana. Uudistumista tässäkin vaihtoehdossa on jonkin verran kuntarakenteissa, mutta sitäkin painokkaammin sosiaali- ja terveyspalvelujen tuottamisessa. Imatran liittyminen yhteiseen sote-palvelujen tuottamiseen mahdollistaa tuottavuuden ja prosessien parantamisen tehtäväalalla, joka käyttää yli 50 % kuntien menoista - Lappeenrannan ja Imatran johto neuvottelevat yhteisistä näköaloista 22.9. - Etelä-Karjalassa kaivataan tulevaisuushakuisuutta ja vahvaa tekemisen meininkiä tulevan kasvun luomiseksi. Pelkällä säästämisellä emme voi luoda uutta elinvoimaa. IMATRA PARIKKALA RAUTJÄRVI RUOKOLAHTI LAPPEENRANTA LEMI LUUMÄKI SAVITAIPALE TAIPALSAARI 23