Lucidi lezione 2013 breve
- 1. I 1. Introduzione dellobbligo di sicurezza ed igiene delle condizioni di lavoro: il contenuto e la natura 1.1. La lettura della disciplina codicistica, ex art. 2087 c.c. Art. 2087 c.c. Tutela delle condizioni di lavoro Il datore di lavoro 竪 obbligato ad adottare nellesercizio dellimpresa le misure che, secondo la particolarit del lavoro, lesperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare lintegrit fisica e la personalit morale dei prestatori di lavoro Il datore di lavoro deve adottare ogni misura idonea ad evitare levento dannoso: precetto di carattere generale e contenuto amplissimo Lobbligo di sicurezza si estende anche alla personalit morale, comprendendo, cos狸, ad esempio la protezione (ed il risarcimento del danno) per il c.d. mobbing Particolarit del lavoro: lobbligo, ex art. 2087 c.c., si estende a tutti gli aspetti dellambiente di lavoro (elementi interni ed esterni che caratterizzano lattivit e concorrono a determinarne la specifica pericolosit) Esperienza: misure od accorgimenti che gi abbiano dimostrato efficacia protettiva per eventi gi verificatisi ma anche proposte della contrattazione collettiva Tecnica: obbligo di rapportarsi alle nuove conoscenze in materia di sicurezza messe a disposizione dal progresso tecnico e scientifico c.d. principio della massima sicurezza tecnologicamente possibile
- 2. II Le misure che il datore di lavoro 竪 chiamato ad adottare sono, secondo la giurisprudenza costituzionale, quelle che, nei diversi settori e nelle differenti lavorazioni, corrispondono ad applicazioni tecnologiche generalmente praticate e ad accorgimenti organizzativi e procedurali altrettanto generalmente acquisiti , cos狸 Corte Cost. n. 312/1996, ovvero si tratta delle misure generalmente acquisite e praticate nel settore, c.d. standard del settore ritenendosi, per converso, superata linterpretazione pi湛 rigoristica in termini di doverosit in capo al datore di lavoro della massima sicurezza tecnologica disponibile sul mercato 1.2. La violazione dellobbligo e la natura della responsabilit datoriale Dalla violazione dellobbligo di sicurezza, ex art. 2087 c.c., deriva per orientamento dottrinale e giurisprudenziale prevalenti (da ultimo decisione Cass. S.U: n. 6572/2006) in capo al datore di lavoro un responsabilit di natura contrattuale - di tipo civilistico (risarcimento del danno patrimoniale, biologico e c.d. esistenziale) - di tipo penale (lesioni colpose; omicidio colposo, artt. 589 e 590 c.p.): applicazione necessaria delle garanzie costituzionali, anzitutto art. 25 Cost., in tema di necessaria predeterminazione dei presupposti nella quale opera In quanto responsabilit di natura contrattuale Onere della prova in capo al debitore e lazione di risarcimento del danno contrattuale 竪 soggetta alla prescrizione stabilita per le azioni nascenti dal contratto o dallatto unilaterale, ovvero decennale
- 3. III Il risarcimento spetta per嘆 solo per il danno comprovato dal lavoratore il danno non 竪 mai in re ipsia e non 竪 quindi, sufficiente dimostrare la mera potenzialit lesiva della condotta datoriale il risarcimento del danno (patrimoniale, biologico e c.d. esistenziale) ha funzione riparatoria di un pregiudizio effettivo e non punitivo dellinadempimento, da cui non deriva sempre automaticamente un danno (da ultimo Cass. S.U. n. 6572/2006) Lart. 2087 c.c. 竪 punto di partenza, e nel contempo, di arrivo delle disposizioni della legislazione speciale tecnica: ovvero, a ben vedere, norma di chiusura del sistema In altri termini, la disposizione codicistica, non solo non pu嘆 dirsi implicitamente abrogata dalla specifica disciplina antinfortunistica, ma risulta specificata e rafforzata dalla speciale normativa tecnica, ovvero dal nuovo modo di programmare e gestire il dovere di sicurezza a tutto campo (questultimo vero profilo innovativo delle norme attuative del diritto comunitario)
- 4. IV 2. La legislazione antinfortunistica tecnica speciale 2.1. Levoluzione del quadro normativo nazionale e comunitario Art. 32 Cost., comma 1, prima parte: La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dellindividuo e interesse della collettivit () Tra i primi interventi, d.p.r. n. 547/1955 e nn. 302 e 303 del 1956; Art. 9, L. n. 300/1970 (c.d. Statuto dei lavoratori): I lavoratori, mediante le loro rappresentanze, hanno diritto di controllare lapplicazione delle norme per la prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali e di promuovere la ricerca, lelaborazione e lattuazione di tutte le misure idonee a tutelare la loro salute e la loro integrit fisica direttiva quadro n. 1107/1980, sulla protezione dei lavoratori contro i rischi derivanti dallesposizione ad agenti chimici, fisici e biologici durante il lavoro; direttive particolari n. 605/1982 (piombo), n. 477/1983 (amianto), n. 188/1986 (rumore): tutte recepite con d.lgs. n.277/1991; direttiva particolare n. 364/1988 (divieto di taluni agenti specifici e/o attivit) recepita nel d.lgs. n. 77/1992; direttiva quadro n. 391/1989 per il miglioramento della sicurezza e della salute nei luoghi di lavoro; direttive particolari n. 654/1989 (prima), n. 655/1989 (seconda), n. 656 /1989 (terza), n. 269/1990 (quarta), n. 270/1990 (quinta), n. 394/1990 (sesta), n. 54/1992 (settima), n. 57/1992 (ottava), n. 58/1992 (nona), n. 85/1992 (decima), n. 91/1992 (undicesima), n. 104/1992 (dodicesima), n. 103/1993 (tredicesima), n. 24/1998 (quattordicesima), n. 44/2002 (sedicesima), n. 10/2003 (diciassettesima), ed ancora la n. 82/1996 (incidenti con sostanze pericolose); la direttiva quadro n. 391/1989 e le prime sette direttive sono state recepite dal d.lgs. n. 626/1994, successivamente modificato dal d.lgs. n. 242/1996; lottava e la nona direttive dai d.lgs. nn. 493/1996 e 494/1996; la decima dal d.lgs. n. 645/1996; lundicesima e la dodicesima dal d.lgs. n. 624/1996; la tredicesima dal d.lgs. n. 298/1999; il d.lgs. n. 66/2000 ha recepito le modifiche apportate dalla dir. n. 42/1997 e n. 38/1999 alla sesta direttiva;
- 5. V la quattordicesima direttiva 竪 stata recepita dal d.lgs. n. 25/2002; la dir. n. 383/1991 竪 stata recepita dal d.lgs. n. 242/1996 e dal d.lgs. n.276/2003. La legge comunitaria (legge n. 62/2005) delega il Governo a recepire la direttiva n. 10/2003 relativa ancora alla protezione dal rumore (modificando il d.lgs. n. 277/1991) e la direttiva n. 18/2003 (protezione dei lavoratori dai rischi di esposizione allamianto). Stante la complessit di un sistema cresciuto a dismisura da tempo e da pi湛 parti, proposta di razionalizzazione delle norme in materia: UNICO TESTO NORMATIVO IN MATERIA DI SALUTE E SICUREZZA DELLE LAVORATRICI E DEI LAVORATORI approvato con D.Lgs. n. 81 del 2008 e modificato dal D.Lgs n. 106/2009 in attuazione art. 1, Legge Delega n. 123 del 3 agosto 2007
- 6. VI 2.2. I principi ispiratori: il passaggio alla c.d. prevenzione soggettiva La nuova disciplina muove da una valutazione complessiva della situazione allinterno dellazienda e richiede lapporto di tutti coloro che svolgono la propria opera nella stessa, con lobiettivo di realizzare un sistema fondato sulla partecipazione di tutti i soggetti coinvolti nellattivit lavorativa, che costituisce quindi uno dei pilastri sui quali il legislatore ha inteso edificare il nuovo diritto prevenzionale, c.d. PREVENZIONE SOGGETTIVA, ossia sistema di gestione concertata della sicurezza, nel quale tutti, ad iniziare dai lavoratori, hanno un ruolo attivo In contrapposizione al sistema antinfortunistico delineato dallart. 2087 c.c., in composizione con lart. 32 Cost. c.d. di prevenzione oggettiva, in cui a fronte del datore di lavoro quale debitore di sicurezza, si ravvisa una posizione di beneficiari esclusivamente passivi dei lavoratori (impostazione confermata dalla giurisprudenza ed incoraggiata dai primi interventi degli anni 50, che si limitano a fissare misure c.d. oggettive di tutela della salute dei lavoratori) Tale assetto dogmatico, storicamente giustificato dalla constatazione empirica della scarsa preparazione della manodopera, perde la sua razionalit in relazione al dato della sempre maggiore istruzione dei lavoratori
- 7. VII 2.3. Procedimentalizzazione, programmazione dellobbligo e pluralit dei soggetti coinvolti Nella prospettiva essenziale di prevenzione dei pericoli per la salute dei lavoratori centrale sono lobbligo di valutare tutti fattori di rischio e lobbligo di elaborare un specifico documento di valutazione dei rischi (DVR) con cui identificare le misure di prevenzione, di protezione attiva e del programma di continua implementazione delle tutele Ai sensi dellart. 2, comma 1, lett. s), del D.Lgs. n. 81 del 2008, per rischio si intende la probabilit di raggiungimento del livello potenziale di danno nelle condizioni di impiego o di esposizione ad un determinato fattore o agente oppure alla loro combinazione , cos狸, sostanzialmente, gi a mente del D.Lgs. 626/94 Nel contempo, le questioni inerenti la salute e la sicurezza del lavoro vengono ad interessare una pluralir di soggetti (anche, estranei al rapporto di lavoro): datore di lavoro, dirigenti e preposti; responsabile del servizio di prevenzione e protezione (Rspp); servizi di gestione delle emergenze e medico competente; lavoratori e rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza; finanche, progettisti, fornitori e installatori
- 8. VIII 3. Il dlgs 9 aprile 2008, n. 81 e succ. mod., c.d. Unico testo normativo in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori 3.1. Il campo di applicazione Il campo di applicazione 竪 generalizzato e amplissimo, con riguardo - a tutti i settori di attivit privati o pubblici e a tutte le tipologie di rischio; - a tutti i lavoratori e le lavoratrici, subordinati e autonomi, nonch辿 ai soggetti ad essi equiparati, - anche, ai nuovi rapporti di lavoro subordinato previsti dalla c.d. riforma Biagi (L. n. 30/2003), attuata ai sensi del d.lgs n. 276/2003 e succ. mod., ovvero ai rapporti con finalit di formazione e di inserimento (c.d. a causa mista, vedi ex artt. 47 e 54 d.lgs. n.276/2003 ma non c竪 esplicita menzione nel TU), e la somministrazione di lavoro (gi, ex art. 23 d.lgs. n. 276/2003). Per questultima tipologia contrattuale, ovvero nellipotesi di prestatori di lavoro somministrati, 竪 espressamente previsto anche dalle modifiche di riordino (art. 3 del TU, comma 5) che tutti gli obblighi di prevenzione e protezione sono a carico dellutilizzatore Si aggiunge, nel campo di applicazione definito dalle modifiche di riordino, anche lipotesi del distacco del lavoratore (disciplinato dallart. 30 del d.lgs. n. 276/2003), per cui, a mente dellart. 3 del TU, comma 6, tutti gli obblighi di prevenzione e protezione sono a carico del distaccatario, fatto salvo lobbligo a carico del distaccante di informare e formare il lavoratore dei rischi tipici generalmente connessi allo svolgimento delle mansioni per le quali viene assunto
- 9. IX - finanche, a ricomprendere espressamente (art. 3 del TU, comma 5) il lavoratore a progetto, (disciplinato dallart. 61 e ss. del d.lgs n. 276/2003 e succ. mod.), allorquando la prestazione lavorativa si svolge nei luoghi di lavoro del committente (cos狸 gi prevede art. 66 del d.lgs.n. 276/2003) ma il campo di applicazione 竪, altres狸, esteso (cos狸, come specificato da art. 3 del TU, comma 5) anche ai vecchi (e attuali) co.co.co, ex ar 409, n. 3 c.p.c. , senza progetto. Resta escluso anche dalle modifiche apportate dal T.U che pure ricomprende il lavoro accessorio, ex art. 3 del TU, comma 8 il lavoro occasionale, disciplinato dallart. 61, comma 2, d.lgs n. 276/2003 e succ. mod. - nonch辿, i lavoratori autonomi (secondo la definizione propria ex art. 2222 c.c.) sia pure limitatamente alla applicazione delle disposizioni di cui agli artt. 21 e 26 del TU, rispettivamente rubricati Disposizioni relative ai componenti dellimpresa familiare di cui allarticolo 230-bis del codice civile e ai lavoratori autonomi e Obblighi connessi ai contratti dappalto o dopera o di somministrazione
- 10. X 3.2. I soggetti 3.2.1. Il prestatore di lavoro Il maggior beneficiario della tutela antinfortunistica 竪 il lavoratore , ovvero la persona che indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svolge una attivit lavorativa nellambito dellorganizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione (), esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari (art. 2, del TU, comma 1, lett. a, prima parte) (anche soggetti equiparati elencati: cos狸 ad es. socio lavoratore di cooperativa, lallievo di istituti di istruzione ed universitari e il partecipante a corsi di formazione ove si utilizzino laboratori e attrezzature in genere, ecc) Secondo limpostazione gi dominante, in dottrina e in giurisprudenza, il prestatore di lavoro a titolo di azione individuale di autotutela ha diritto di rifiutare la prestazione lavorativa in presenza di una condotta, omissiva o commissiva, del datore di lavoro che metta in pericolo la sua incolumit (in quanto, appunto, la condotta rileva quale inadempimento contrattuale) Nondimeno il prestatore 竪 titolare di una quota di debito di sicurezza, particolarmente incentivata dalla concezione soggettiva: In particolare (in attuazione dei principi generali posti dallordinamento comunitario) la legislazione antinfortunistica speciale pone in capo al lavoratore obblighi di tipo attivo, tra i quali, lobbligo di attivarsi non solo per la propria sicurezza ma anche per quella dei colleghi; lobbligo di collaborazione per lattuazione della normativa di sicurezza; lobbligo di utilizzare correttamente i dispositivi di sicurezza e la strumentazione del lavoro; l obbligo di partecipare a corsi di formazione e di addestramento organizzati dal datore di lavoro (e detta formazione e addestramento costituiscono a tutti gli effetti orario di lavoro ai sensi del D.Lgs. n. 66/2003);
- 11. XI 3.2.2., 3.2.3. Il datore di lavoro privato e pubblico, i dirigenti e i preposti Il datore di lavoro 竪 debitore essenziale e primario dellobbligo di sicurezza, che deve adempiere nellesercizio dei suoi poteri di organizzazione e direzione. Si tratta, altres狸, del soggetto principale destinatario delle disposizioni sanzionatorie definito come il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore, o comunque, il soggetto che, secondo il tipo e lorganizzazione dellimpresa, ha la responsabilit dellimpresa stessa ovvero dellunit produttiva (), in quanto colui che esercita i poteri decisionali e di spesa Per le P.A. rileva che il legislatore (gi ai sensi dellart. 2, lett. b, seconda parte, decreto n. 626/1994, secondo la definizione confermata dallart. 2, comma 1, lett. b, seconda parte, del TU) specifica che nelle pubbliche amministrazioni () per datore di lavoro sintende il dirigente al quale spettano poteri di gestione, ovvero il funzionario non avente qualifica dirigenziale, nei soli casi in cui questultimo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale Norme specifiche (in quanto titolari originari di debito di sicurezza) sono dettate con riguardo al : - il dirigente, definito ai fini antinfortunistici (art. 2 del TU, comma 1, lett. d) quale la persona che, in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dellincarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavoro organizzando lattivit lavorativa e vigilando su di essa; sicch辿, costui, nellambito delle proprie attribuzioni e competenze, 竪 responsabile di tutta la tutela antinfortunistica (si veda, art. 18 del TU intitolato Obblighi del datore di lavoro e del dirigente) - il preposto, identificato, ai fini antinfortunistici, nel soggetto (anchesso lavoratore dipendente) che nellambito della organizzazione aziendale sovrintende alle attivit di un determinato gruppo di lavoratori (nozione individuata dalla prevalente giurisprudenza, oggi tradotta in definizione legale dal legislatore del TU, art. 2, comma 1, lett. e)
- 12. XII 3.2.4. Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza E affermato il principio per cui in tutte le aziende, o unit produttive, 竪 eletto o designato il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza aventi specifici diritti di consultazione, di informazione e di formazione (art. 47 del TU, comma 2) la prevalente dottrina afferma la dimensione volontaristica della rappresentanza anche perch辿 mancano strumenti surrogatori in caso di inerzia dei lavoratori interessati Tra le novit: - meccanismo di elezione riguardante la previsione di ununica giornata nazionale per la salute e sicurezza sul lavoro, individuata nellambito della settimana europea per la salute e sicurezza sul lavoro, con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, c.d. election day, per lelezione dei Rls aziendali, territoriali o di comparto ; - previsione di Rls territoriale, che eletto o designato secondo i criteri previsti dalla contrattazione collettiva esercita le competenze proprie del Rls con riferimento a tutte le aziende o unit produttive del territorio o del comparto di competenza, nelle quali non sia stato eletto o designato il Rls e di Rls di sito produttivo, che ricalca una forma di rappresentanza gi sperimentata da Protocolli collettivi specifici (ad es. previsti per le realt portuali di Napoli e Genova), in specifici contesti produttivi, caratterizzati dalla compresenza di pi湛 aziende o cantieri (quali, porti, centri intermodali di trasporto, impianti siderurgici, cantieri con almeno 30.000 uomini-giorno, ecc.) su iniziativa dei Rls delle aziende operanti nel sito produttivo medesimo.
- 13. XIII 3.2.5. Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione Essenziale compito del Servizio di prevenzione e protezione, collocato al primo posto nel catalogo degli obblighi ad esso facenti capo (vedi art. 33 del TU), 竪 quello della individuazione e della valutazione dei rischi. Il Spp 竪 stato introdotto nellordinamento giuridico italiano con il decreto 626 del 1994, in attuazione della direttiva quadro n. 89/391, ed 竪 definito come insieme delle persone, sistemi e mezzi esterni o interni allazienda, finalizzati allattivit di prevenzione e protezione dai rischi professionali per i lavoratori (art. 2 del TU, comma 1, lett. l), a capo del quale 竪 posto un responsabile del Spp, quale persona che, designata dal datore di lavoro (trattandosi di obbligo non delegabile), 竪 mero coordinatore del Spp. Esistono diverse opzioni organizzative(si veda art. 31 del TU): servizio interno, attraverso la designazione da parte del datore di lavoro, allinterno dellazienda o unit produttiva, di persone da lui dipendenti, che non possono subire pregiudizio a causa dellattivit svolta nellespletamento del proprio incarico servizio esterno, rappresentato da persone o servizi esterni costituiti anche presso le associazioni dei datori di lavoro o gli organismi paritetici 竪 obbligatorio in mancanza di dipendenti che, allinterno dellazienda o dellunit produttiva, siano in possesso delle capacit e dei requisiti professionali oggi specificamente individuati dal legislatore del TU.
- 14. XIV 3.2.6. Il medico competente e la sorveglianza sanitaria Il medico competente 竪 soggetto che in possesso di uno dei titoli e dei requisiti formativi e professionali specificati dal legislatore (si veda lart. 38 del TU), collabora con il datore di lavoro ai fini della valutazione dei rischi ed nominato dallo stesso datore di lavoro peraltro, in tal caso configurandosi un obbligo del datore di carattere delegabile per effettuare la sorveglianza sanitaria nei casi in cui questa 竪 obbligatoria (ai sensi dellart. 41 del TU) Il medico competente svolge la propria opera in qualit di: dipendente o collaboratore di una struttura esterna pubblica o privata convenzionata con limprenditore per lo svolgimento dei compiti di sorveglianza sanitaria; libero professionista; dipendente del datore di lavoro La sua attivit 竪 svolta a tutela degli interessi a valenza costituzionale dellintera collettivit, consacrati nellart. 32 Cost., pi湛 che di quelli individuali dei lavoratori e del datore di lavoro nellesclusivo interesse del bene salute. Specifiche norme etiche, professionali e giuridiche sono poste a garanzia della indipendenza del medico competente (principi della medicina del lavoro e del codice etico della Commissione internazionale di salute occupazionale, ICOH)
- 15. XV La sorveglianza sanitaria che comprende le visite mediche espressamente indicate dalla legge (si veda art. 41, comma 2; tra cui visita medica preventiva intesa a constatare lassenza di controindicazioni al lavoro cui il lavoratore 竪 destinato; visita medica periodica per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere giudizio di idoneit sulla mansione specifica; visita medica su richiesta del lavoratore, qualora sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi professionali o alle sue condizioni di salute, suscettibili di peggioramento a causa dellattivit lavorativa svolta; ecc) 竪 effettuata dal medico competente nei casi previsti dalla normativa vigente, dalle direttive europee, nonch辿 dalle indicazioni fornite dalla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro (questultima istituita in attuazione dellart.1 della l. n. 123/2007, ai sensi dellart. 6 del TU); qualora il lavoratore ne faccia richiesta e la stessa sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi lavorativi Le visite mediche di cui allart. 41, comma 2, devono essere realizzare a cura e spese del datore di lavoro e, comunque, non possono essere effettuate in fase preassuntiva, per accertare stati di gravidanza e negli altri casi vietati dalla normativa vigente Gli esiti delle suddette visite mediche sono comunicati secondo formato specificato (art. 41, comma 5) per iscritto dal medico competente al datore di lavoro e al lavoratore.
- 16. XVI 3.3. I principi fondamentali della tutela prevenzionale 3.3.1. La valutazione dei rischi e lelaborazione del documento relativo (DVR) Ai sensi dellart. 29 del TU, il datore di lavoro effettua la valutazione dei rischi ed elabora il relativo documento in collaborazione con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente nei casi in cui sia obbligatoria la sorveglianza sanitaria, previa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Il datore di lavoro, in relazione alla natura dellattivit dellazienda ovvero dellunit produttiva, deve, in primo luogo, valutare anche nella scelta della attrezzature di lavoro e delle sostanze o dei preparati chimici impiegati, nonch辿 nella sistemazione dei luoghi di lavoro tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori, ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari, tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro-correlato, secondo laccordo europeo dell8 ottobre 2004 Detta valutazione deve tradursi nella elaborazione di un documento contenente: a) una relazione sulla valutazione dei rischi per la sicurezza e la salute durante il lavoro, nella quale sono specificati i criteri adottati per la valutazione stessa; Il legislatore ora specifica che la scelta dei criteri di redazione del documento 竪 rimessa al datore di lavoro, che vi procede con criteri di semplicit, brevit e comprensibilit, in modo da garantirne la
- 17. XVII completezza e lidoneit quale strumento operativo di pianificazione degli interventi aziendali di prevenzione b) lindividuazione delle misure di prevenzione e protezione e dei dispositivi di protezione individuale (); c) il programma delle misure ritenute opportune per garantire nel tempo il miglioramento dei livelli di sicurezza (gi ai sensi dellart. 4, comma 2, del decreto 626 del 1994, cui si aggiungono a mente delle modifiche del TU, lett. d, e, ed f) d) lindividuazione delle procedure per lattuazione da realizzare e dei ruoli () assegnati unicamente a soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri; e) lindicazione del nominativo del Rspp, del Rls e del medico competente che ha partecipato alla valutazione del rischio; f) lindividuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacit professionale, specifica esperienza, adeguata formazione e conoscenza del contesto lavorativo La valutazione dei rischi ed il documento ad essa inerente, realizzati in concomitanza dellavvio dellattivit, devono essere custoditi c/o lazienda o lunit produttiva e rielaborati in occasione di modifiche al processo produttivo significative ai fini della sicurezza e della salute dei lavoratori (nonch辿, nelle ulteriori ipotesi specificate dalla norma) e detta rielaborazione deve avvenire oggi nel termine specificato di trenta giorni dalle rispettive causali (nuovo 29 del TU, comma 3)
- 18. XVIII Sono esonerate dallobbligo di elaborare il documento le aziende familiari e le aziende che occupano fino a 10 addetti, ma solo fino alla scadenza del diciottesimo mese successivo alla data di entrata in vigore del decreto ministeriale (quello cui rinvia lart. 6 del TU, comma 8, lett. f, ovvero, il decreto chiamato a recepire le procedure standardizzate introdotte dalla stessa norma del TU), e comunque, non oltre il 30 giugno 2012 . Invero significativa novit, con lobiettivo rilevante di semplificazione delladempimento, 竪 la previsione di procedure standardizzate di effettuazione della valutazione dei rischi tenendo conto dei profili di rischio e degli indici infortunistici di settore la cui elaborazione 竪 demandata entro e non oltre il 31 dicembre 2010 alla Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro istituita, presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, dallart. 6 del TU, cui sono attribuite le funzioni specificate al comma 8. Nelle more dellemanazione di tale decreto, tuttavia, tali datori di lavoro (quelli con max 10 dipendenti) sono obbligati a: autocertificazione per iscritto della avvenuta effettuazione della valutazione dei rischi e ladempimento degli obblighi ad essa collegati, da inviare al Rls
- 19. XIX 3.3.2. La programmazione della prevenzione e il rispetto dei principi ergonomici Ancora, tra i principi generali di tutela (ai sensi dellart. 15 del TU) vale segnalare il principio della programmazione della prevenzione per cui occorre mirare ad un complesso che integra in modo coerente nella prevenzione le condizioni tecniche produttive ed organizzative dellazienda, nonch辿, linfluenza dei fattori dellambiente di lavoro il principio del rispetto dei principi ergonomici nella concezione dei posti di lavoro, nella scelta delle attrezzature e nella definizione dei metodi di lavoro e produzione, anche per attenuare il lavoro monotono e quello ripetitivo al fine di adeguare il lavoro alluomo, cos狸 art. 6, par. 2, lett. d, direttiva quadro n. 89/391
- 20. XX 3.4. La delega di funzioni In materia di igiene e sicurezza del lavoro, la legislazione speciale tecnica (gi decreto n. 626/94, come modificato dal d.lgs n. 242/96; ovvero, oggi, art. 17 del TU) individua un ristretto numero di c.d. obblighi primari, non delegabili da parte del datore di lavoro, quali: - la valutazione del rischio e lelaborazione del documento relativo; - la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione; - lautocertificazione per le aziende familiari e per quelle che occupano fino a 10 dipendenti dellavvenuta valutazione dei rischi e adempimento degli obblighi relativi ne consegue che ogni altro adempimento va considerato alla stregua di obbligo delegabile ovvero obbligo che pu嘆 essere trasferito dal datore di lavoro ad altri soggetti attraverso listituto giuridico della delega. La delega per essere valida deve risultare da un atto scritto recante data certa, cui deve seguire, sempre per iscritto, l'accettazione del delegato. Il soggetto preposto all'adempimento dell'incarico deve possedere, inoltre, tutti i requisiti di professionalit ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate, per le quali egli deve poter disporre di tutti poteri di organizzazione, di gestione e controllo, oltre all'autonomia di spesa necessaria. Alla delega deve, altres狸, essere data adeguata e tempestiva pubblicit.
- 21. XXI In altri termini la delega deve possedere il requisito di certezza sia dal punto di vista formale (forma scritta, data certa, accettazione per iscritto) che dal punto di vista sostanziale (contenuto chiaro e completo soprattutto in ordine agli obblighi trasferiti, poteri decisionali e di spesa) Il soggetto delegato, inoltre, deve essere persona competente e tecnicamente qualificata non rilevando a tal proposito per orientamento giurisprudenziale consolidato il possesso di titoli di studio o diplomi. Sono necessari requisiti di professionalit ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate In presenza di una delega legittimamente conferita, si discute se questa determini un'efficacia liberatoria per il delegante (delega di mera esecuzione di compiti o delega di funzioni e di responsabilit?) Il principio condiviso per cui anche in caso di delega sul datore di lavoro grava, in caso di omissione, comunque una culpa in vigilando trova conferma nella determinazione del legislatore per cui si specifica che la delega di funzioni non esclude l'obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni trasferite seppure questo principio sembra oggi mitigato dalla previsione espressa per cui la vigilanza si esplica anche attraverso i sistemi di verifica e controllo di cui all'articolo 30, comma 4 e lobbligo di cui al primo periodo si intende assolto in caso di adozione ed efficace attuazione del modello di verifica e controllo di cui allarticolo 30, comma 4 (cos狸 art. 16, comma 3, modificato dal D.Lgs. n. 106/2009).
- 22. XXII Le pagine precedenti sono elaborate ad uso esclusivo degli studenti del corso. Sabrina Cassar Universit degli studi di Roma di Tor Vergata