Miten julkista valtaa pitäisi viestiä
•Download as PPTX, PDF•
0 likes•225 views
Esitys Keski-Suomen Tiedottajaringin seminaarissa 5.10.2016
Miten julkista valtaa pitäisi viestiä
- 1. Miten julkisen vallan pitäisi viestiä? Aleksi Koski, FM (yhteisöviestintä) journalistiikan jatko-opiskelija Keski-Suomen Tiedottajaringin seminaari 5.10.2016
- 2. Tietopyyntöongelmien ratkaiseminen kunnallishallinnossa Kunnallisalan kehittämissäätiön (KAKS) rahoittama hanke, 2015–2016 Koski, A., Kuutti, H. (2016). Läpinäkyvyys kunnan toiminnassa – tietopyyntöihin vastaaminen. Kunnallisalan kehittämissäätiön tutkimusjulkaisut, nr. 98. (painossa)
- 3. Julkisuuslain mukaiset tietopyynnöt Perusoikeus, viranomaisen velvollisuus vastata (perustuslaki 12§, julkisuuslaki, hallintolaki ym.) Miksi mielenkiintoista viestijälle: Vuorovaikutusta ja viestintää, jossa toiminnan kohde on organisaatio ja jonka ratkaisee organisaation yhteispeli
- 4. Lukuisat päällekkäiset lait ja velvoitteet vuorovaikutukselle (poimintoja) VIRANOMAISEN TOIMENPIDE VASTAAMINEN VIESTIIN TIETOJEN LUOVUTUS Nopeus Heti tai viipymättä (1–3 vuorokautta) Viipymättä (enintään 2 viikkoa) Juridinen peruste Hyvä hallintotapa (perustuslaki), hallintolaki, laki sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta
- 5. 1/3 –ilmiö (301 tietopyyntöä) 0 10 20 30 40 50 60 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 30 34 35 Kuntienlukumäärä KUITTAUS (55 kpl) VASTAUS (209 kpl) LUOVUTUS (203 kpl) Käsittelyn kesto (vrk)
- 6. Syitä, miksi viranomainen ei onnistu: organisointia ja viestintää Asiankäsittelijältä puuttuu: Aika Arkisto- ja hallinto-osaaminen Julkisuuslainsäädännön osaaminen Asiakaspalvelutaidot Ratkaisuvalta Organisaation tietoisuus asioiden tilasta Vuorovaikutuskyvykkyys: kyky vuorovaikutusta edellyttävään ongelmanratkaisuun Vuorovaikutusreservi: kyky irrottaa ratkaisuvaltaista ja osaavaa henkilökuntaa hoitamaan ongelmanratkaisu loppuun asti
- 7. Keskustelu 1. Mitä viestintäyksikkö voisi tehdä tietopyyntöihin vastaamisen parantamiseksi? Mitä viestintäyksikön pitäisi tehdä tietopyyntöihin vastaamisen parantamiseksi? (kuuluuko asia viestinnän ammattilaisille?)
- 8. Julkisen vallan velvoitteista viestinnälle Hallintarekisteri-kohu 2015– Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita Keskustelu 2
- 10. Virkamies toimii virkavastuulla Demokraattisen oikeusvaltion idea: lainalaisuusperiaate – julkinen valta perustuu lakiin Perustuslain 118§:n mukaan virkamies on vastuussa virkatoimiensa lainmukaisuudesta – Virkarikokset (rikoslaki) – Virkavastuun korvausvastuu (vahingonkorvauslaki)
- 11. Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (1/4) Hyvä hallinto (perustuslain 21§): oikeus asianmukaiseen käsittelyyn ja oikeus hyvään hallintoon – jokaisella on oikeus - Saada asiansa käsitellyksi - Viivytyksettömyys (välittömästi) - Käsittelyn julkisuus (virkamiehen nimi ja käsittelyvaiheet selvillä) - Oikeus tulla kuulluksi ja saada perusteltu päätös - Oikeus hakea muutosta
- 12. Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (2/4) Neuvontavelvoite (menettelyn) Selonottovelvoite Vastaamisvelvoite Tiedonluovutusvelvoite Tiedotusvelvoite (yhteiskunnallisesti merkittävät) Tiedonantovelvollisuus (keskeneräiset asiat) Tuloksellisuusvelvoite (kustannustehokkuus) Toiminnan avoimuus, julkisuusvelvoite Edistettävä osallistumis- ja vaikuttamisoikeutta
- 13. Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (3/4) Hallinnon oikeusperiaatteet + muita hallinnon periaatteita Suhteellisuusperiaate Yhdenvertaisuusperiaate (esim. case toimittaja Hanska) Objektiivisuusperiaate (esteellisyys) Tarkoitussidonnaisuuden periaate (harkintavallan väärinkäyttö kielletty) Luottamuksensuojaperiaatteet (yksilön perustellut odotukset) Palveluperiaate (asiakasnäkökulma, asianmukaisuus, tuloksellisuus) Julkisuusperiaate (julkisuusolettama!) Lojaalin yhteistyön periaate ( lisäksi mm. velvollisuus toimia vilpittömässä yhteistyössä EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden kanssa) Virallisperiaate (velvollisuus huolehtia hallintoasian selvittämisestä) asia ratkaistava sisällöllisesti ja muodollisesti oikein!
- 14. Viranomaisen viestinnän normatiivisia velvoitteita (4/4) Viranomaisten hallintokulttuuri (mm. hyvä tiedonhallintatapa, sujuvat käytännöt) Ammattitaitoinen toiminta Hyvä kielenkäyttö Kaksikielisyys Pyrkimys hyvään hallintoon Menettelyn helppous ja ennakoitavuus Sisällöllinen asian- ja lainmukaisuus Toiminnan rakenteellinen selkeys ja joustavuus Vastuujärjestelmien toimivuus
- 15. ”Julkishallinnossa on syytä jatkuvasti myös vies- tinnässä pitää mielessä, mistä on kysymys: Jul- kisuusperiaatteen tarkoituksena ei ole markki- noinnin keinoin selittää hallinnon toimintaa eikä suojella päätöksentekijöitä, vaan antaa ihmisille mahdollisuus muodostaa kelvollisen tietopohjan perusteella käsityksensä yhteisistä asioista, val- voa vallankäyttäjiä ja vaikuttaa vallankäyttöön.” - Anna-Riitta Wallin http://www.oikeusministerio.fi/fi/index/blogi/32j VnVudb/2015/4AOWkhHLD.html.stx
- 16. Kärjistetysti: Kansalainen tai toimittaja ei voi olla viranomaiselle vastustaja tai pelimerkki – Julkisen vallan organisaation viestintä ei saa tarjota aseita kansalaisia vastaan – Julkisen vallan organisaation viestinnän täytyy tarjota aseita kansalaisten käsiin ”Tässä laissa säädettyjen tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta ja hyvää tiedonhallintatapaa viranomaisten toiminnassa sekä antaa yksilöille ja yhteisöille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen käyttöä, muodostaa vapaasti mielipiteensä sekä vaikuttaa julkisen vallan käyttöön ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan.” (JulkL 3§) Kansalaisen etu > viranomaisorganisaation etu (”Public servant”)
- 17. Keskustelu 2. Sopiiko strateginen viestintä julkisen vallan organisaatiolle? Keskustelu jatkuu @ Aksucom.com https://aksucom.com/2016/10/03/eettinen- viestinta-ei-selvia-ilman-hyvaa-ymparistoa/