Mosaico n.05 direttiva miur n.11
- 1. MOSAICO N.9 La Legge delega n.53/2003 LE FONDAMENTA FALSE DEL SISTEMA NAZIONALE DI VALUTAZIONE (SNV) Un impresa titanica cercare la fonte giuridica del Sistema Nazionale di Valutazione, nel senso proprio che queste fondamenta non esistono. Chi pensa di averle trovate dopo un momento di riflessione si accorge che ci嘆 che ha trovato 竪 lontano anni luce da ci嘆 che prevede la nostra Costituzione in fatto di fonti e gerarchia del diritto. Stando a ci嘆 che dice la pseudo normativa che ha dato vita al SNV della sua nascita lorigine di tutto il calvario dovrebbe essere la legge n.53 del 2003 ed in particolare l articolo 3 (Riforma Moratti). Ma quando qualcuno 竪 arrivato alla sedicente legge fondativa si accorge che non pu嘆 essere a fondamento di nulla perch辿 si tratta di una Legge Delega, una legge che il Parlamento emana per investire il Governo della possibilit di legiferare in sua vece: per un tempo limitato e per oggetti definiti e con determinazione di principi e criteri direttivi Queste deleghe al Governo possono essere concesse solo per quegli argomenti che non siano oggetto di riserva di legge, ossia quegli argomenti in cui la Costituzione prevede espressamente che la materia debba essere regolata dalla legge, e per i quali non 竪 possibile ricorrere agli atti aventi valore di legge, che in ogni caso devono avere caratteristiche definite dalla Costituzione stessa. Se si analizza il testo dellarticolo 3 della Legge Delega n.53 : Valutazione degli apprendimenti e della qualit del sistema educativo di istruzione e di formazione) 1. Con i decreti di cui all'articolo 1 sono dettate le norme generali sulla valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione e degli apprendimenti degli studenti, con l'osservanza dei seguenti principi e criteri direttivi: a. la valutazione, periodica e annuale, degli apprendimenti e del comportamento degli studenti del sistema educativo di istruzione e di formazione, e la certificazione delle competenze da essi acquisite, sono affidate ai docenti delle istituzioni di istruzione e formazione frequentate; agli stessi docenti 竪 affidata la valutazione dei periodi didattici ai fini del passaggio al periodo successivo; il miglioramento dei processi di apprendimento e della relativa valutazione, nonch辿 la continuit didattica, sono assicurati anche attraverso una congrua permanenza dei docenti nella sede di titolarit; b. ai fini del progressivo miglioramento e dell'armonizzazione della qualit del sistema di istruzione e di formazione, l'Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione effettua verifiche periodiche e sistematiche sulle conoscenze e abilit degli studenti e sulla qualit complessiva dell'offerta formativa delle istituzioni scolastiche e formative; in funzione dei predetti compiti vengono rideterminate le funzioni e la struttura del predetto Istituto; Omissis. si rileva che la legge sancisce, in armonia con tutta la legislazione precedente ed attualmente vigente, che: a) gli attori principali di tutte le forme di valutazione degli apprendimenti sono e restano i docenti; b) la delega al Governo da realizzare attraverso i decreti legislativi riguarda il solo lINVALSI e non lintero Sistema di Valutazione Nazionale; c) al contrario di ci嘆 che sta avvenendo da oltre 10 anni deve essere lINVALSI a conformare le verifiche periodiche e sistematiche sulle conoscenze e la abilit degli studenti, e in funzione dei predetti compiti vengono rideterminate le funzioni e la struttura del predetto Istituto.; Prime conclusioni 1) E sbagliato confondere il SNV con i dispositivi messi in atto dallINVALSI. Errore che peraltro 竪 indotto sia dal protagonismo dellINVALSI in questi anni, accentuato negli ultimi tempi, sia dalla primazia che il Governo con il DPR n.80 ha conferito allINVASI nel Sistema Nazionale di Valutazione. 2) Ci sembra di aver documentato ampiamente che la Legge Delega n.53, in ogni caso, sarebbe stata una legge priva dei requisiti previsti dalla Costituzione. Essendo la scuola, ed in particolare la valutazione, un oggetto previsto dalla Costituzione con riserva di legge, la legge delega 竪 uno strumento improprio. Una legge delega esclude una delega in bianco, come invece viene sancito dallart.1, comma 3 che non indica n竪 principi, n辿 criteri direttivi.
- 2. 3) Nel caso della legge delega n.53 del 2003, come in tutti i casi della pseudo-normativa che sostiene lINVALSI, a chi si spende per indagare e capire, succede quello che capita ad un entomologo che, sollevando un sasso su un suolo umido o paludoso, scopre un verminaio prima insospettato, ma in qualche misura prevedibile. Gruppo NoINVALSI - Roma